CARACTERIZACIÓN DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES

NACIONALES EN MUNICIPIOS DE MARGARITA, SAN FERNANDO Y MOMPÓS

QUE HACEN PARTE DE LA DEPRESIÓN MOMPOSINA

BERTHA MARIA PEREZ LOPEZ

CARTAGENA DE INDIAS
2022
CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5
1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 10
2. JUSTIFICACIÓN 11
3. OBJETIVOS 13
3.1 OBJETIVO GENERAL 13
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 14
4. MARCO REFERENCIAL 14
4.1 ANTECEDNTES 15
4.2 MARCO HISTÓRICO 15
4.3 MARCO TEORICO ¡Error! Marcador no definido.
4.3.1 EL Líder social y/o defensor de derechos humanos y la importancia de su
rol en un Estado ¡Error! Marcador no definido.
4.3.2 Garantías de Seguridad ¡Error! Marcador no definido.
4.3.3 Situación de los Líderes y Lideresas en el departamento de Bolívar
¡Error! Marcador no definido.
4.3.4 Metas del cuatrienio (2020-2023) frente a los Indicadores de Bienestar y
producto frente a las garantías de seguridad de los Líderes y Lideresas en el
departamento de Bolívar ¡Error! Marcador no definido.
4.4 MARCO LEGAL 15
4.4.1 Marco Normativo Nacional 26
4.4.2 Jurisprudencia Nacional ¡Error! Marcador no definido.
4.4.3 Documento CONPES ¡Error! Marcador no definido.
4.5 MARCO CONCEPTUAL ¡Error! Marcador no definido.
5. MARCO METODOLÓGICO 26
5.1 MÉTODO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN 28
5.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 29
5.3 POBLACIÓN Y MUESTRA 29

2
5.3.1 Ubicación geográfica 29
5.3.2 Población 29
5.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 30
6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN 31
6.1 PERCEPCIÓN DE LÍDERES Y LIDERESAS SOCIALES AL MOMENTO DE
EJERCER SU LABOR EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR 31
6.2 ACCIONES DESARROLLADAS POR EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
CON EL FIN DE GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LÍDERES/LIDERESAS
SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR ¡Error! Marcador no
definido.
6.3 CONJUNTO DE ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS PARA
GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LÍDERES/LIDERESAS SOCIALES DEL
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR ¡Error! Marcador no definido.
CONCLUSIÓN 31
RECOMENDACIONES 31
REFERENCIAS 32
ANEXO A. ENTREVISTA 32

3
LISTADO DE TABLAS

¡Error! Marcador no definido.

Tabla 1. Ubicación del líder o lideresa social ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2. ¿Cuál es la actividad que se dedica como líder/lideresa social? ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 3. ¿Cree usted que su vida, su libertad, su integridad y seguridad están
en riesgo por ser un líder/lideresa social? ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 4. ¿Considera usted que los homicidios y agresiones contra los líderes y
lideresas social han aumentado en el año 2022 con respectos al año 2021 en
Bolívar? ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 5. ¿Cómo califica usted su labor como líder/lideresa social en Bolívar?
¡Error! Marcador no definido.
Tabla 6. ¿Cómo impacta la labor del líder o lideresa social en la comunidad para
la cual representa? ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 7. Cómo valora las siguientes apreciaciones: Las dinámicas de
polarización generan ambientes propicios para materializar vulneraciones a la
vida e integridad de los líderes y lideresas sociales ¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 8. ¿Su labor como líderes y lideresas sociales en la defensa de los
derechos humanos puede poner fin a la vulneración de los derechos humanos?
¡Error! Marcador no definido.
Tabla 9. ¿Cree usted que la violencia hacia los líderes sociales está
desmotivando para que surjan nuevos líderes? ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 10. ¿Cree usted que la violencia sexual contra los líderes y lideresas
sociales hace parte de los mecanismos de retaliación, represión y
silenciamiento en el ejercicio de su labor? 59
Tabla 11. ¿Qué puede motivar a un líder y lideresa social a pensar en dejar su
labor de defensa de los derechos humanos? 60
Tabla 12. ¿Considera usted que el Estado actual garantiza la práctica del
ejercicio de su labor como líder /lideresa social? ¡Error! Marcador no definido.

4
Tabla 13. ¿Se siente usted seguro con las acciones que el Estado actual
imparte como garantía para el ejercicio de su labor como líder /lideresa social?
¡Error! Marcador no definido.

5
INTRODUCCIÓN
Esta investigación busca generar un documento que de razón de los contenidos
de la caracterización e identificación de los ciudadanos beneficiarios de los
Programas Sociales Nacionales en la depresión Momposina, especialmente en
los municipios de Margarita, San Fernando y Mompós en el departamento de
Bolívar.
Así mismo, este ejercicio hace uso de aspectos técnicos que se encuentran
relacionados con las categorías de variables según los criterios requeridos por
el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
(Sisbén) establecidos en el Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007, en el cual las
alcaldías, especialmente las de los municipios mencionados, deben actualizar,
administrar y operar las bases de datos, para que a través del Departamento
Nacional de Planeación se definan los lineamientos, criterios y metodologías
para consolidarlas a nivel nacional y de esta manera se pueda depurar, aplicar
los controles respectivos, supervisar su implementación, continuidad y
actualización.
Es por esta misma razón que para que se pueda realizar un adecuado diseño e
implementación estatal se hace necesario la generación de reconocimiento de
las características, intereses, necesidades, preferencias y expectativas de la
comunidad beneficiaria para que de esta manera la oferta institucional sea
focalizada y pueda responder satisfactoriamente a los requerimientos, logrando
con ello los objetivos de las entidades, que no es más que la reducción de la
pobreza y la desigualdad social en estos sectores de la depresión momposina.
En la siguiente investigación se abordarán los temas de la siguiente forma: (I)
¿qué es la depresión momposina? (II) ¿Qué es y para qué se categoriza a la
población? (III) ¿Qué es el Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén)?, para de esta forma poder llegar
a conclusiones una vez analizados los datos recolectados. Por último, daremos
las recomendaciones a las entidades teniendo en cuanta las necesidades
focalizadas de la comunidad, de esta forma garantizaremos la cobertura a una

6
mayor escala poblacional y contribuiremos la erradicación de la pobreza y
desigualdad en nuestra región.

1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Los países de América Latina y el Caribe han venido diseñando una serie de
estrategias, políticas públicas y programas sociales que buscan la superación
de la pobreza y disminuir las desigualdades sociales entre los ciudadanos
(CEPAL, 2016b), es por esta misma razón que se han venido aumentando
diversos programas de carácter social y no contributiva, o como mejor se
conoce como asistencia social, que no funcionan sobre la base de descuentos
salariarles o participación en el mercado laboral formal, sino que por el
contrario, se encuentran financiadas por el presupuesto general y funcionan
bajo el principio de solidaridad, es decir, que su financiación provienen de
recursos provenientes de impuestos directos e indirectos, de las empresas
públicas y en el caso de los países más pobres, de la cooperación y la ayuda
internacional.
Es importante que desechemos la idea de muchos de analistas, gestores
público e incluso de algunos sectores de la sociedad que plantean que la
pobreza es una cuestión de falta de esfuerzo propio, ya que al hacer este tipo
de predicado, estamos desconociendo la existencia de grandes desigualdades
que son de carácter estructural y que están estrechamente relacionados con el
sexo, la raza y condición étnica, el territorio y otras variables que en definitiva
se entrecruzan y superponen limitando el acceso a servicios fundamentales
como los son la educación, la salud y el cuidado y también el poder gozar de
empleos de calidad (CEPAL, 2016a).
Frente a este último punto, muchas de las personas que se encuentran en edad
de trabajar lo hacen pero sin garantías laborales o una remuneración justa, lo
que trae consigo no que se supere la pobreza, sino que se produzca, puesto
que dentro de estas desigualdades se incluyen el bajo pago del salario, las

7
informalidades, la ausencia de contratos, la discriminación, el incumplimiento de
los derechos labores, entre otro tipo de abusos de que son degradantes e
inaceptables, así como lo es también el trabajo infantil y en el peor de los casos
el trabajo forzoso. Es decir, no existe un trabajo decente que dignifique a la
persona humana. (Abramo, 2015).
Por lo tanto, las políticas emanadas para la superación de la pobreza y la
reducción de las desigualdades deben enfrentar y superar de manera
simultanea dos realidades que son el desafía para la inclusión y son lo social y
lo laboral. “Por lo tanto, para avanzar hacia crecientes niveles de inclusión y
participación en los beneficios del desarrollo y en el ejercicio de los derechos,
es necesario al menos lograr niveles básicos de bienestar mediante la garantía
de un ingreso básico y el acceso universal a servicios sociales de calidad y a
oportunidades de trabajo decente” (Abramo, 2015, pág. 15). Es por esta misma
razón que los Estados deben basar sus políticas sociales en enfoques de
derechos, donde la dignidad humana, la solidaridad, la igualdad y la libertad
sean sus principios fundantes, así de esta manera el “beneficiario” dejará de ser
pasivo para convertirse en un titular de derechos y responsabilidades vigentes y
exigibles como garantía (Cecchini y Rico, 2015).
En este mismo orden de ideas, en Colombia está diseñado un sistema que le
permite al Gobierno Nacional identificar a aquellos hogares que son potenciales
beneficiarios de programas sociales y esto lo hace a través del Sisbén. Este
sistema permite brindar información a las entidades para que identifiquen qué
hogares o ciudadanos podrían ser beneficiarias de los diferentes programas
sociales que el Estado colombiano promueve según los criterios de focalización
particular de esos mismos programas.
En este sentido, la siguiente investigación busca generar orientaciones a dichas
entidades para el diseño y aplicación de ejercicio de caracterización ciudadana
de beneficiarios de Programas Sociales Nacionales que ayudará a la toma de
decisiones para el diseño de estrategias según los criterios del Sisbén, dando
como resultado final un documento con la identificación y caracterización de

8
beneficiarios de programas sociales nacionales en municipios de Margarita, san
Fernando y Mompós que hacen parte de la Depresión Momposina.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuál será la identificación y caracterización de los ciudadanos que son

beneficiarios de los programas sociales nacionales en la depresión momposina,
especialmente en los municipios de Margarita, San Fernando y Mompós, que
sirva como base para el diseño de estrategias políticas que reduzcan los niveles
de pobreza y de desigualdad social?

2. JUSTIFICACIÓN
Uno de los desafíos que presentas las entidades públicas siempre será la de
ofrecer a sus usuarios nuevos y mejores servicios que permitan el diseño e
implementación de los diversos programas sociales que son promocionados por
el Estado colombiano en su misión de mitigar la pobreza y disminuir la
desigualdad social. La pregunta principal frente a este proceso será ¿para
quienes va dirigido este servicio? Por lo cual surge la necesidad de generar una
identificación y caracterización de los usuarios de la región que son
beneficiarios de los programas sociales del Estado.
Cuando hablamos de caracterización estamos haciendo alusión a la
identificación de grupos de usuarios que comparten ciertas características, ya
que una de las constantes en las entidades del Estado está relacionada con la
diversidad usuarios y de programas sociales. Una vez se ha hecho el
reconocimiento de esta diversidad es que podemos ajustar las actividades,
decisiones y servicios que permitan una respuesta satisfactoria al mayor
número de demandas o requerimientos y así poder lograr los objetivos de la
entidad, puesto que se presentan posibles ofertas de servicios focalizadas
alcanzando a un mayor número de la población de manera eficaz y equitativa.

9
Si, por el contrario, desconocemos esta diversidad de usuarios se “evita que se
logre el máximo beneficio para estos pues en el desarrollo de servicios no se
incluyen las actitudes, preferencias e incluso necesidades de quienes acuden a
la entidad en busca de información, trámites y/o servicios” (MINTIC, 2011, pág.
6.)
Por lo tanto, podemos decir que una caracterización de un grupo de usuarios o
de usuarios es la descripción de las variables demográficas, geográficas y
comportamientos que nos permite identificar las diversas necesidades y
motivaciones para acceder a los programas sociales con sus respectivos
servicios.
Este mismo contexto, el presente documento se caracterizará las
particularidades de los usuarios que pertenecen al Sisbén en los municipios de
Margarita, San Fernando y Mompós, con el fin de segmentarlos en grupos que
compartan atributos similares para que a partir de allí se puedes gestionar
diversas acciones como lo es la adecuación de la oferta institucional, la mejora
en los canales de comunicación, diseño de estrategias de comunicación e
información para la ciudadanía y la eficacia en la evaluación e implementación
de políticas públicas, así mismo como la real participación de los usuarios en
los diversos programas sociales a los que pertenecen cada uno de ellos.
Cabe resaltar que la caracterización hace parte de las teorías de mercado,
donde se habla, más específicamente de segmentación, y desde la cual se
pueden identificar los aspectos comunes de los grupos poblacionales. Dichos
grupos son conocidos como segmentos de usuarios o segmentos de mercado.
Así, la segmentación es definida por la American Marketing Association (2011)
como “el proceso de subdividir un mercado en subconjuntos de clientes distintos
que se comportan de la misma manera o tiene necesidades similares”
En definitiva, lo que busca la caracterización es identificar a la población,
identificar las variables, agrupar la población en las variables identificadas para
que de esta forma se pueda analizar la información y formular estrategias y
cursos de acción qué den respuesta a cada uno de los requerimientos
establecidos en los programas sociales y sus beneficios.

10
De esta manera, se asegura que los recursos por parte de entidades públicas
sean utilizados de manera óptima y se fortalece la confianza de los ciudadanos
con los programas sociales, con las entidades y con el Estado. La
caracterización de usuarios o grupo de interés está fundamento en el Decreto
2482 de 2012 que busca establecer los lineamientos generales para la
integración de la planeación y la gestión.
En nuestro caso concreto, hay que tener en cuenta que la focalización de los
beneficiaros de los programas sociales se centra en la segmentación de
usuarios por su puntaje el Sistema de Identificación y Selección de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén) y que de esta manera el puntaje
está de acuerdo a las condiciones de vida de los individuos. Dicha identificación
nos permitirá ajustar las ofertas de servicios a las necesidades y condiciones

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Identificar las características de los ciudadanos y beneficiarios de los

programas sociales ofertados a través del Sisbén que interactúan con las
entidades de los municipios de Margarita, San Fernando y Mompós, con el
objetivo de segmentarlos por grupos con atributos similares para que de esta
manera se pueda gestionar acciones y estrategias reales y eficaces en el goce
de los beneficios abarcando a una mayor población y así disminuir la pobreza y
la desigualdad social en dichos municipios.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar y analizar las características de los usuarios beneficiarios

de los programas sociales en la depresión momposina, específicamente, en los

11
municipios de Margarita, San Fernando y Mompós en el departamento de
Bolívar.
• Identificar los diversos programas sociales ofertados por el Sisbén y hacer
un comparativo con los que programas que requiere la comunidad.
• Identificar las diversas necesidades de las comunidades que se pretende
impactar para así recolectar información que permita el diseño de estrategias e
implementación de las políticas públicas para la mitigación de la pobreza y la
desigualdad social.

4. MARCO REFERENCIAL
Para tener una mayor claridad sobre el objeto de estudio que en este caso es la
identificación o caracterización de beneficiarios de programas sociales
nacionales en municipios de margarita, san Fernando y Mompós que hacen
parte de la depresión momposina hemos propuesto el siguiente orden
conceptual: Antecedentes, (I) ¿Qué es la depresión momposina? (II) ¿Qué es y
para qué se categoriza a la población? (III) ¿Qué es el Sistema de Identificación
de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén)?
4.1 ANTECEDNTES
Dentro del ámbito de Estado Social de Derecho, la constitución Nacional de
1991 formaliza la necesidad de las entidades de focalizar o dirigir el gasto social
a las comunidades y poblaciones más pobres y vulnerables del territorio
Nacional, por parte de diferentes actores como lo son el Gobierno Nacional, los
gobiernos departamentales y los locales.
Es por esta misma razón que para que se pueda dar cumplimiento a este
mandato, se encuentran obligados todos los responsables de la administración
pública de crear o contar con mecanismos técnicos y objetivos que garanticen la
transparencia y la identificación real de las necesidades y con ello, la selección
de los potenciales beneficiarios de los programas sociales nacionales.

4.2 MARCO HISTÓRICO

12
¿Qué es la depresión momposina?
Se entiende por depresión momposina a la llanura de inundación localizada en los
departamentos de Bolívar, Sucre, Córdoba y Antioquía y que se encuentra ubicada en
el norte del país. Este territorio cuanta aproximadamente con tres y medio de millones
de hectáreas de zonas inundables y en ella confluyen los ríos Magdalena, Cauca y San
Jorge.
Según los historiadores en esta región se registra una ocupación humana para el año
1000 a. C. hasta el 1.100 d. C. haciendo una de las modificaciones más importantes
en el territorio colombiano en la era prehispánica a terrenos que eran aptos para la
agricultura. Entre estas poblaciones encontramos la cultura Zenú, quienes, a través de
su ingenio, lograron crear canales y camellones de más de 8 metros de ancho para el
óptimo manejo y control de las inundaciones, haciendo de estas zonas lugares aptos
para el cultivo y la vivienda. Este territorio está conformado por grandes formaciones de
ciénagas y humedales ricos en fauna y flora y fueron manejados, en su momento, de
manera sostenible por las comunidades indígenas que la habitaron en la época
precolombina.

En lo que corresponde a la Zona de Desarrollo Económico y Social (ZODES) de la

Depresión Momposina les corresponde una subregión del departamento de Bolívar y
integrando una gran parte de la Isla de Margarita, conformada por los siguientes
municipios: Cicuco, Hatillo de Loba, Margarita, Mompós, San Fernando y Talaigua
Nuevo.
Cabe resaltar que la actividad económica de esta subregión se basa en la ganadería y
las artesanías con un gran potencial a nivel turístico, orfebre y de ebanistería.
El municipio de Margarita limita al norte y al oriente con el departamento del
Magdalena, al sur con Hatillo de Loba y Pinillos y al occidente con San Fernando. Fue
fundado por doña Margarita Durán de Cogollo en el año 1600. En sus tierras fue librada
la Batalla del Botón de Leyva durante la guerra de independencia en Colombia en el
año de 1812 y para el año 1882 fue erigida como municipio del Estado Soberano de
Bolívar. Su principal sector productivo se encuentra en el cultivo de naranja, así como
el limón, la toronja y demás variables cítricas. También tienen importancia los

13
productos agrícolas como la caña de azuzar, el maíz, la yuca, el coco y el plátano.
Tiene una población estimada de 9.368 habitantes.
Por su parte el municipio de San Fernando está situado a 260 km al ser de Cartagena,
fue fundada el 30 de mayo de 1759 con el nombre del rey medieval de la Corona de
Castilla Fernando III el Santo. En sus inicios estuvo habitada por los indígenas de la
tribu Malibúes, pero especialmente por las tribus de los Menchiquejos, los Guatizos, los
Huracanes, Los Cazangas y los Bateas. Su principal producción económica se
encuentra en los cultivos de cítricos, la yuca y el plátano. Tiene una población estimada
de 12.632 habitantes.
Por último, el municipio de Mompós en sus inicios fue una división administrativa de la
Gran Colombia y de la República de la Nueva Granada. Santa Cruz de Mompós, que
actualmente es Distrito Especial, Turístico, Histórico y Cultural, declarada Monumento
Nacional en 1959 y Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1995. Su
economía se basa en la pesca, la orfebrería y el turismo. Fundada en el año de 1540
por Alonso de Heredia. Cuenta con una población estimada de 41.326 habitantes.

¿Qué es y para qué se caracteriza a la población?

Caracterizar significa identificar las particularidades y esto incluye las necesidades, las
expectativas, las características, las preferencias, etc., que presentan un grupo de
ciudadanos, usuarios o población que tiene relación con una entidad con el objetivo de
agruparlos por variables simulares o por atributos para que a partir de allí se puedan
generar acciones.
Se caracteriza por dos razones principales. Primero, para diseñar planes, programas,
proyectos y políticas que atienda a las necesidades y condiciones reales de la
población a través de las formulaciones y reformulaciones de los planes de acción, tal
es el ejemplo de Familias en Acción y el Plan Decanal de Educación, entre otras.
La segunda razón está relacionada con la transparencia y el acceso a la información
puesto que nos permite identificar las necesidades existentes con respecto al acceso
de la información. Por esta razón es importante identificar el lenguaje que se usa para
dirigirse a los ciudadanos o usuarios para que de esta manera se pueda diseñar una
estrategia comunicacional que se adecue a las condiciones de la población.

14
De esta forma se logra el mejoramiento del servicio al ciudadano y sus respectivos
trámites, es decir, se mejora el diseño o la adecuación a la oferta institucional, se
mejoran las estrategias de simplificación o trámites respondiendo a las necesidades de
los usuarios, además, se mejoran los canales de atención. Así mismo se dan espacios
abiertos de participación ciudadana y rendición de cuentas ya que se pueden identificar
información de interés que permita que los ciudadanos tener lugares de encuentro y
diseñar estrategias para la redición de cuentas y así establecer ejercicios de
participación ciudadana a partir de los intereses de la población.
Es por esta razón que la caracterización presenta unas pautas o pasos que según, la
Guía de Caracterización de ciudadanos, usuarios o grupos de interés (2015) son:
identificar un objetivo, establecer líder, establecer variables y desagregación, priorizar
variables, identificar mecanismos y recolectar información, automatizar la información y
establecer segmentos, publicar y compartir la información y usar los resultados. (Ver
tabla 1)
Tabla 1. Pasos para caracterizar según la Guía de Caracterización de ciudadanos,
usuarios o grupos de interés. DNP. (2011)
Paso Título Característica
Identificar los Se debe garantizar el objetivo general y los
objetivos y su objetivos específicos para garantizar la validez y
alcance utilidad de los resultados, es por esta razón que se
debe tener claridad del para qué se realiza una
caracterización de beneficiarios de los programas
sociales y cuál será su fin último.
Establecer un líder Se sugiere identificar un grupo de trabajo
del ejercicio de interdisciplinario o una dependencia responsable
caracterización evitar la duplicidad de acciones y desperdiciar los
recursos, centralizar información del ejercicio,
difundir la información al interior de la entidad,
promover el uso de los resultados y facilitar la
consultar externa de los resultados.
Establecer variables Geográficas: ubicación y clima.

15
y desagregación Demográficas: tipo de documento, edad, sexo,
actividad económica, estrato socioeconómico,
escolaridad, vulnerabilidad, régimen de afiliación,
puntaje Sisbén, Tamaño familiar, estado del ciclo
familiar, lenguas o idiomas, ingresos.
Intrínsecas: intereses, lugares de encuentro,
acceso a canales, uso de canales, conocimientos,
dialecto.
De comportamientos: niveles de uso, eventos,
beneficios buscados
Priorizar valores Una vez se haya identificado las variables a medir
se procederá a la priorización de estas con la
finalidad de escoger únicamente a aquellas que
sean relevantes para el cumplimiento de los
objetivos, es importante que tengamos en cuenta
que estas deben ser fácilmente medibles y que el
beneficio de la información sea superior al costo
de la recolección. Estas pueden ser relevantes,
económicas, medibles, asociativas y consistentes.
Al final de se debe dar una sumatorias de
puntajes.
Identificación de Este punto nos sirve como insumo para la
mecanismos de caracterización ya que nos permite reducir los
recolección de costos y lograr que se aprovechen por recurso, de
información ahí que hace necesario hacer una revisión de los
registros administrativos, encuestas, grupos
focales, encuestas y estudios DANE, buzones de
sugerencias, experimentos de usuarios y
observación directa.
Automatizar la Esta se hace a través de los grupos focales y el
información y diseño de graficas que nos permitan tener un

16
 establecer porcentaje del número de encuestados en relación
segmentos con sus respuestas.
Publicar información Al interior de la entidad: dependencias,
responsables de procesos y lideres de servicio.
Hacia afuera de la entidad: colaboración y
coordinación con entidades y datos abiertos según
la Ley 1581 de 2012 y Ley 1712 de 2014.
Usar los resultados Se sugiere diseñar una política pública, política de
servicio al ciudadano, diseñar espacios de
rendición de cuentas, de participación ciudadana,
producción y difusión de la información, mejora de
trámites y registro de información en SUIT y la
implementación del Gobierno digital.
¿Qué es el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales (Sisbén)?
Para el año 2001 de promulga la Ley 715 la cual habla del proceso de focalización y la
define como “el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a
los grupos de población más pobre y vulnerable”.
Partiendo de lo anterior, tendríamos que decir que la focalización no es la política
social, sino que por el contrario es un instrumento básico que nos permite determinar
que ciertos programas destinados a grupos específicos lleguen, con efectividad, a la
población o comunidades escogida como objetivo.
También hay que mencionar que el Conpes Social 100 de 2006 establece una serie de
estrategias que se encuentran relacionadas con la focalización, se plantea por tanto
que existen tres momentos: el primer momento corresponde a la identificación, el
segundo a la selección y por último, el tercer momento corresponde a la asignación.
Por lo tanto, el Sisbén dentro de este proceso se enmarca dentro del primero momento
del proceso ya que corresponde a un instrumento de focalización e identificación de
manera individual.
Por tanto, son los programas sociales junto con sus administradores quienes tendrán la
competencia de seleccionar y asignar los subsidios según los criterios que estos

17
establezcan, en este orden de ideas, tanto los criterios como los mecanismos para
dicha asignación dependerán mucho de la reglamentación que tenga cada uno de los
programas sociales.
por consiguiente, para tener una mayor claridad del trabajo nos proponemos en este
apartado dar a conocer los objetivos tanto general como objetivo del Sistema de
Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén).
El objetivo general que se plantea el Sisbén es el siguiente
“Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificación de
posibles beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales y
ejecutores de política social del orden nacional.”
En cuanto a los objetivos específicos tenemos:
Facilitar la clasificación de los potenciales beneficiarios para programas sociales de
manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa.
Permitir la elaboración de diagnósticos socioeconómicos precisos de la población pobre
para apoyar los planes de desarrollo municipal y distrital, y el diseño y elaboración de
programas concretos, orientados a los sectores de menores recursos o población
vulnerable.
Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio y distrito, mediante la puesta en
marcha de un sistema moderno de información social confiable.
Apoyar la coordinación interinstitucional municipal y distrital para mejorar el impacto del
gasto social, eliminar duplicidades y facilitar el control tanto municipal y distrital, como
de la sociedad y entidades ejecutoras de programas sociales que asignan subsidios a
través del Sisbén.
Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los departamentos, distritos y
municipios y lucha contra la pobreza en el territorio colombiano.
El fin que tiene el Sisbén es que una vez identificada la persona potencial beneficiaria
que se encuentra entre los niveles 1 y 3 podrá gozar de los subsidios que otorga el
Estado a través de los diversos programas según los criterios o reglas establecidos,
como ya se ha dicho, en los distintos programas. De ahí que sea importante consolidar
una base de datos que sea validada por el DNP y los otros programas que focalizan los
programas, para realizar la selección y asignación de los subsidios.

18
Entre los principales programas que presenta el Sisbén encontramos.
Tabla 2. Programas Sociales del Sisbén. Información sobre el Sisbén (Diaz, 2010,
págs. 3-5).
Programa Característica Entidad ejecutora Beneficiarios
Régimen Cobertura de Ministerio de Población
subsidiado en riesgos en salud Protección Social, clasificada en
salud mediante entidades niveles 1 y 2 de
beneficios de territoriales. Sisbén.
atención
contenidos en el
Plan Obligatorio de
Salud Subsidiado
(POS-S)
Red hospitalaria Cosiste en la Entidades Población
provisión de territoriales clasificada en
atención en salud a niveles 1, 2 y 3 a
costos subsidiados, través de un
principalmente en copago
la red de hospitales correspondiente a
públicos y en su 5% Sisbén 1; 10%
defecto, en la red Sisbén 2 y 30%
de hospitales Sisbén 3.
privados.
Familias en acción Dirigidos a hogares Presidencia de la Hogares nivel 1 del
desplazados y a los República – Acción Sisbén con hijos
clasificados en el Social. menores de 18
nivel 1 del Sisbén. años y hogares
desplazados.
Desayunos Programa integral ICBF Niños menores de
infantiles de asistencia 6 años en nivel 1
alimentaria dirigido de Sisbén.

19
 a niños entre 6
meses y 5 años de
edad, nivel 1 de
Sisbén.
Protección Social Es una iniciativa de Ministerio de Colombianos
al Adulto Mayor – asistencia social Protección Social, mayores de 65
PPSAM que tiene como Consorcio años que hayan
objetivo Prosperar, residido los últimos
fundamental Entidades 10 años en
proteger al adulto Territoriales, ICBF territorio Nacional y
mayor que se estén en nivel 1 y 2
encuentra en del Sisbén.
estado de También los que se
indigencia o de encuentran en
extrema pobreza. protección de
Centros de
Bienestar del
Adulto Mayor,
aquellos que viven
en la calle y de la
caridad pública, los
indígenas de
escasos recursos
que residen es
resguardo.
Complementación Intervención ICBF Adulto mayor a 60
alimentaria al alimentaria al años, con o sin
adulto mayor adulto mayor a discapacidad, nivel
“Juan Luis través de un 1 y 2 Sisbén,
Londoño de la conjunto de desplazados
Cuesta” acciones que debidamente

20
 contribuyan a certificados por la
mitigar el riesgo Agencia
nutricional de la Presidencial para la
población mayor e Acción Social y no
igual a 60 años. encontrase en los
registros de las
acciones de la
protección
humanitaria.
Subsidio de Es un aporte Ministerio de Medio Población
vivienda de Interés estatal en dinero Ambiente, Vivienda perteneciente a
Social Urbana – que se otorga por y Desarrollo nivel 1 y 2 del
VIS una sola vez al Territorial. Sisbén.
beneficiario, sin
cargo de restitución
y constituye un
complemento a su
ahorro.
Vivienda Rural Aporte del Estado Ministerio de Familias residentes
colombiano en Agricultura y habituales de la
dinero o especie Desarrollo Rural a zona rural y que
que se otorga por través del Banco pertenezcan al
única vez con el Agrario. nivel 1 o 2 del
objetivo de facilitar Sisbén.
el acceso a las
poblaciones de alto
índice de pobreza a
una solución de
vivienda.
Proyecto ACCES – Responde a la ICETEX Los beneficiarios
Acceso con necesidad de de crédito

21
 Calidad a la ampliar la modalidad ACCES,
Educación cobertura de la niveles 1 y 2 del
Superior educación superior Sisbén, podrán
con financiamiento obtener subsidios.
sostenible, reducir
las desigualdades
de acceso y
resultados.

4.4 MARCO LEGAL

Los ejercicios de caracterización en el marco de la implementación de la
Política de Servicio al Ciudadano permite identificar los canales sobre los que
se deben priorizar las acciones para la atención adecuada según el tipo de
usuario, la forma en que se debe presentar la información, los ajustes que son
fundamentales en la infraestructura física, las posibilidades de implementación
de nuevas tecnologías para la provisión de trámites y servicios y los protocolos
que se deben utilizar para interactuar con los ciudadanos.
La caracterización de ciudadanos, usuarios o grupos de interés es un requisito
común de varias de las Políticas de Gobierno, además pilar del desarrollo
administrativo establecidos en el Decreto 2482 de 2012 para fortalecer la
confianza de los ciudadanos en las entidades y en el Estado. Razón por la cual
la Gobernación de Bolívar., debe conocer las características de su población
objetivo como un paso esencial a la implementación de cualquier acción
enfocada en la realización de la Política de Participación Ciudadana y la Política
de Rendición de Cuentas adoptada.
Constitución Política de Colombia. ARTICULO 356. Adicionado por el art. 3,
Acto Legislativo 04 de 2007, así: El Gobierno Nacional definirá una estrategia
de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las
entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones,
para asegurar el cumplimiento de las metas de cobertura y calidad. Esta

22
estrategia deberá fortalecer los espacios para la participación ciudadana en el
control social y en los procesos de rendición de cuentas.
Ley 87/1993. “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control
interno de las entidades y organismos del estado y se dictan otras
disposiciones” 29/11/1993 Congreso de la República.
Ley 734/2002. “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. Congreso
de la República.
4.4.1 Marco Normativo Nacional
Ley 790/2002 “Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa
de renovación de la administración pública”. Congreso de la República.
EPC-SIGC-Ft- 222 Versión: 2 Fecha: 08/08/2016
Ley 872/2003 “Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la
Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de
servicios”. Congreso de la República.
Ley 1341/2009. Reglamentado Parcialmente por el Decreto Nacional 2693 de
2012 y Reglamentado Parcialmente por el Decreto Nacional 2573 de 2014.
Gobierno En Línea. Por el cual se definen principios y conceptos sobre la
sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de
Espectro y se dictan otras disposiciones. En la implementación de la estrategia
de gobierno en línea, la caracterización permite conocer a los usuarios de los
servicios de la Entidad y los grupos de interés, con lo cual se podrá adecuar la
implementación de sistemas de tecnología y canales electrónicos de
comunicación más eficientemente a sus expectativas y necesidades,
involucrándoles en procesos de innovación y en general en procesos de
participación ciudadana por medios electrónicos.
Ley 1437/2011. “Por la cual se expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”. Congreso de la República.
Ley 1474/2011. Ley anti-trámites. Reglamentada por el decreto Nacional 734 de
2012 y parcialmente por el decreto nacional 4632 de 2011. “Por la cual se dictan
normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y

23
sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública”. Congreso de la República. Según la Ley “el acceso a una información
veraz, comprensible, útil y oportuna”. .
Sistema Unificado De Información De Trámites SUIT, así como para los
ejercicios de racionalización y optimización de trámites y procedimientos de
cara al cliente (OPAS), es necesario conocer las características, preferencias e
intereses de quienes reciben directamente estos servicios, de manera que se
responda adecuadamente a sus necesidades. Procedimientos de cara al cliente
(OPAS), es necesario conocer las características, preferencias e intereses de
quienes reciben directamente estos servicios, de manera que se responda
adecuadamente a sus necesidades.
Ley 1712/2014. "Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones." Congreso de la República
Ley 1753/2015. "Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2014-2018
"TODOS POR UN NUEVO PAÍS. Congreso de la República.
DECRETO 2482 DE 2012. Por el cual se establecen los lineamientos generales
para la integración de la planeación y la gestión.
CONPES 3654. Este documento presenta lineamientos de política para
consolidar la rendición de cuentas como un proceso permanente entre la rama
ejecutiva y los ciudadanos. A partir de un concepto amplio de rendición de
cuentas, se centra en la rendición de cuentas social, es decir entre el Estado y
los ciudadanos, para proponer como resultado final el desarrollo de una cultura
de la rendición de cuentas en Colombia. Así pues, la caracterización es un
insumo para identificar la información.

5. MARCO METODOLÓGICO

5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN

Para este trabajo el tipo de investigación escogido es la investigación
descriptiva puesto que se pretende analizar las características de una población

24
o fenómeno en sí sin entrar a analizar la relación que existe entre ellas. Por lo
tanto, lo que se busca es definir, clasificar, dividir, o resumir las características
de una población en específico y, por consiguiente, no entra a analizar ni a
generar juicios de valor del porqué del comportamiento de una respecto a la
otra.
Es por esta razón que utilizaremos una de las técnicas propia de la
investigación descriptiva que es método de observación, esto a razón de que
haremos uso de la observación cuantitativa que nos permite recopilar datos de
manera objetiva que se centran específicamente en números y valores y
también haremos uso de la observación cualitativa que posibilita la medición de
las características que se pretenden investigar y que en definitiva se
constituyen en los elementos de la investigación.
Por tal razón se hará uso de la encuesta de investigación, que, para el caso de
la caracterización, es una herramienta popular que nos permite obtener
información rápida y de primera mano, adquiriendo los datos necesarios para
determinar las necesidades y generar las posibles estrategias que ayuden a la
mitigación de la pobreza y derribar las brechas de la desigualdad social en los
municipios adscritos a nuestra investigación.
Los actores que confluyen en esta investigación son los habitantes de los
municipios de la depresión momposina, específicamente, los municipios de
Margarita, San Fernando y Mompós, así como las diferentes entidades públicas
(alcaldías) y el registro del Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén) que nos permitirá verificar la
información recibida por parte de los beneficiarios de los programas sociales. .

5.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño de investigación es no experimental, transversal de tipo descriptivo,
porque no se realizará ninguna manipulación de las variables, además la
recopilación de datos se dará en un solo momento y en un tiempo único con el
fin de describir y analizar las variables de investigación.

25
5.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
5.3.1 Ubicación geográfica
El presente estudio inicialmente se realizaría en los municipios de Margarita y
San Fernando y el Distritos de Mompox.

5.3.2 Población
La población total son todos los municipios de Margarita y San Fernando
y el Distritos de Mompox.

5.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

El método utilizado para la investigación fue encuesta, la cual se
desarrolló en 3 etapas, las cuales se detalla a continuación:

Tercera etapa:
Análisis de la
Segunda etapa: información
Trabajo de
Primera Etapa: campo y
Planificación operaciones

Fuente: Elaboración propia

5.4.1 Primera etapa: Planificación
En esta etapa incluye la determinación de los materiales y equipos a
utilizar para el desarrollo del estudio: Papelería, computador, útiles de oficina.
5.4.2 Segunda etapa: Trabajo de campo y operaciones
Encuestas. Se realizaron encuestas a los alcaldes de los municipios objetos de
la investigación, con la finalidad de obtener información y respuesta a los
interrogantes con el fin de recolectar datos o información, respecto a una o más
variables a medir que serán necesarias para el análisis (Ver anexo A).

26
5.4.3 Tercera etapa: Análisis de la información

En esta etapa corresponde analizar los datos que se han obtenido en campo y
realizar tablas y gráficos para su análisis.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
SAN FERNANDO

HABITANTES 13.753
JOVENES EN ACCION
INGRESO SOL- 1 HAB FAMILIAS EN
IDARIO ACCION
1.900 HAB 1.561 HAB

ADULTO MAYOR
1.143 HAB
DEVOLUCION IVA
1.800 HAB

FAMILIAS EN ACCION ADULTO MAYOR DEVOLUCION IVA

INGRESO SOLIDARIO JOVENES EN ACCION

27
MARGARITA

HABITANTES 9.876
INGRESO SOL- FAMILIAS EN
IDARIO ACCION
1.236 HAB 921 HAB

ADULTO MAYOR
1.080 HAB

DEVOLUCION
IVA 1.555 HAB

FAMILIAS EN ACCION ADULTO MAYOR DEVOLUCION IVA INGRESO SOLIDARIO

MOMPOX

HABITANTES 44.124
INGRESO SOL-JOVENES EN ACCION
IDARIO 553 HAB
2.914 HAB FAMILIAS EN
ACCION
5.242 HAB

DEVOLUCION IVA
5.621 HAB
ADULTO MAYOR
2.946 HAB

FAMILIAS EN ACCION ADULTO MAYOR DEVOLUCION IVA

INGRESO SOLIDARIO JOVENES EN ACCION

28
CONCLUSIÓN
Los programas sociales son ayudas que brinda el gobierno colombiano para
mitigar las necesidades de los diferentes grupos de ciudadanos, usuarios o
población que más lo necesitan; es decir, aquellas que son consideradas
"población vulnerable", permitiendo de esta manera mejorar sus condiciones de
vida y favorecer la igualdad en nuestro país.
En los distintos programas sociales, son las instituciones que los regulan,
quienes definen los estándares y criterios de selección, en la mayoría de los
programas la persona debe tener una determinada categoría del Sisbén para
tener acceso a los beneficios, éstos, pueden otorgarse en diferentes
formas: dinero, forma de servicios (educación, capacitación, bibliotecas,
recreación, turismo, vivienda, crédito, apoyo al adulto mayor y personas con
discapacidad, entre otros), y también en especie (alimentos, vestidos, becas de
estudio, textos escolares, medicamentos). Una de las principales
problemáticas que presenta, radica en la posible exclusión o inclusión de
personas aptas o no para acceder a los beneficios, ya que el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social – DPS se encuentra utilizando la base
de datos de años anteriores (2018-2019-2020) del SISBEN, situación que se
evidencio en las respuestas dadas por los enlaces de los respectivos
programas, así mismo expresaron que la mayoría de los casos radica en
personas que se encuentran adscritas a determinados núcleos familiares en la
base de datos del (DPS) y en la actualidad tienen creado su propio núcleo ante
el SISBEN, por ende no tienen acceso a beneficios de los programas sociales.
En los datos analizados de los diferentes municipios encontramos:
 San Fernando: Un municipio que tiene 13.753 habitantes de los cuales
6.405 personas tienen acceso a uno de los diferentes programas sociales
ofertados por el gobierno nacional, generando una cobertura del 46.5%.
 Margarita: Un municipio que tiene 9.876 habitantes de los cuales 4.792
personas tienen acceso a uno de los diferentes programas sociales
ofertados por el gobierno nacional, generando una cobertura del 48%.

29
  Mompox: Un municipio que tiene 44.124 habitantes de los cuales 17.276
personas tienen acceso a uno de los diferentes programas sociales
ofertados por el gobierno nacional, generando una cobertura del 39%.
Con base a los datos arrojados se puede concluir que los municipios de Margarita y
san Fernando presentan una cobertura casi del 50%, considerándolo una cifra
aceptable; mientras que el distrito de Mompox presenta una baja cobertura en relación
con el número de habitantes; se logro corroborar que en un mismo núcleo presenta
hasta dos beneficiarios de diferentes programas sociales generando que otros
habitantes no puedan tener acceso a ellos; gran parte de los casos estan relacionados
con ingreso solidario y devolución del IVA, ya que estos no son incompatibles entre
ellos, como si lo es jóvenes en acción-familias en acción con devolución del IVA o
Ingreso Solidario.

30
REFERENCIAS
Abramo, L. (2015). Una década de promoción del trabajo decente en Brasil: una
estrategia de acción basada en el diálogo social. Brasilia. Organización Internacional
del Trabajo (OIT).
Cecchini, S. y M. N. Rico (2015). “El enfoque de derechos en la protección social”.
Instrumentos de protección social: caminos latinoamericanos hacia la universalización.
Libros de la CEPAL, Nº 136 (LC/G.2644-P). S. Cecchini y otros (eds.), Santiago.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), julio.
CEPAL (2016a), La matriz de la desigualdad social en América Latina
(LC/G.2690(MDS.1/2). Santiago, octubre.
CEPAL (2016b). Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para
superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe
(LC.L/4056/Rev.1). Santiago. enero.
Diaz, G. (2010). Información sobre el Sisbén. Alcaldía de Medellín. Consultado en la
página de internet https://issuu.com/guillermod/docs/sisben
DNP. (2011). Mecanismos de focalización. Departamento Nacional de Planeación.
Bogotá.
DNP. (2020). Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales- Sisbén. Departamento Nacional de Planeación. Consultado en la página
https://pazvictimas.dnp.gov.co/MecanismosFinanciacion/Paginas/Sistema-de-
Identificacion-de-Potenciales-Beneficiarios-de-Programas-Sociales---Sisben.aspx
Gobernación de Bolívar. (2022). Caracterización de usuarios y grupos de valor
Gobernación de Bolívar. Extraído el 1 de abril de 2022 de pagina www.bolivar.gov.co
Kotler Phillip, Keller Kevin. Marketing Management. Edición 12 año 2006.Prentice Hall.
Chapter 8 :Identifying market segments and targets. Pág 240
MINTIC (2011). Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de interés.
República de Colombia. Bogotá.

31
 ANEXO A. ENTREVISTA

TITULO:
IDENTIFICACIÓN O CARACTERIZACIÓN DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS
SOCIALES NACIONALES EN MUNICIPIOS DE MARGARITA, SAN FERNANDO Y
MOMPÓS QUE HACEN PARTE DE LA DEPRESIÓN MOMPOSINA
SECTOR
ASESOR(ES) BERTHA PEREZ LOPEZ

CUESTIONARIO :

1° Cuantos y Cuales Número Nombre de

son los programas de los
sociales del orden Programas Programas
nacional que se
están Ejecutando
en el Municipio

2° Cuantos Hombres Hombres Mujere Programa:

y Mujeres son s
Observación:
Beneficiadas con
estos programas
sociales en el
Municipio

3° Cuantos Adultos Hombres Mujere Programa:

Mayores se s
Observación:
benefician de

32
 estos programas
en el Municipio

4° Cuantos Niños y Niños Niñas Programa:

Niñas se
Observación:
benefician de
estos programas
en el Municipio

5° Cuantos Jóvenes Hombres Mujere Programa:

se benefician de s
Observación:
estos programas
en el Municipio

6° Cuanto le cuesta Nombre del Programa Valor por

al Gobierno Vigencia
Nacional Ejecutar
cada programa en
su Municipio

7° Qué porcentaje de % Sisben % Sisben % Sisben % Sisben Observación

población se 1 2 3 4
encuentra en el
Sisben

8° Qué porcentaje de la % Zona % Zona Observación

población beneficiaria de estos Urbana Rural
programas corresponden a la

33
 zona Urbana y Rural

9° En cual programa de estos Programa Observación

cree usted que se debe
replantear o dejar de
implementar en el Municipio

10° Cree usted que estos Opinión del Funcionario encuestado

programas si se les está
dando el uso adecuado o su
destino si llega a su fin

11 Cuál es la Población Total del Hombres Mujeres Menores de 18

Municipio años

12 Municipio Nombre y Cargo del

Funcionario que se
le aplica la
encuesta

34