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Quito, 2018
DERECHOS DE AUTOR
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual,
de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
ii
iii
DEDICATORIA
A mis padres Luis Zapata y Jenny Olmedo por apoyar en todo momento mis
decisiones, creer en mí y darme una educación basada en valores y esfuerzo para
cultivar mi capacidad intelectual.
iv
AGRADECIMIENTOS
A mis padres nuevamente
A mi hermana Lizzette Zapata que con sus críticas y amor me empujó a terminar
este proyecto para demostrarle que puedo alcanzar mis metas.
A mis amigas Karina Melo y Alejandra Cantuña que siempre estuvieron ahí
apoyándome para la consecución de este proyecto y en mi vida en general porque
las considero parte de mi familia.
A Jeniffer García funcionaria del Ministerio del Interior por ser un ejemplo como
persona, mujer y amiga además de ser parte crucial en la presente investigación.
v
ÍNDICE DE CONTENIDO
vi
2.3.1.2.3 Procedimiento en Ecuador .................................................................. 21
2.3.1.2.3.1 Obtención de la nacionalización por carta de naturalización: ...... 21
2.3.1.2.3.2Naturalización por unión de hecho o matrimonio: .......................... 22
2.3.1.2.4 Derechos adquiridos por personas naturalizadas. ............................... 23
2.3.1.2.5 Campos exclusivos para personas con derecho de suelo ................... 24
2.3.2 SEGURIDAD ...................................................................................... 25
2.3.2.1 Seguridad Nacional ............................................................................... 26
2.3.2.2 Seguridad Privada.................................................................................. 27
2.3.2.2.1 Historia ............................................................................................... 28
2.3.2.2.2Visión global ....................................................................................... 28
2.3.2.2.3 Seguridad privada en Ecuador ............................................................ 30
2.3.2.3 Relación entre empresas de seguridad privada y Defensa Nacional ..... 33
2.3.3 ANALISIS REAL DE PERSONAS NATURALIZADAS EN
ECUADOR .................................................................................................... 35
2.3.3.1 Ley de Movilidad Humana e igualdad para personas naturalizadas ..... 35
2.3.3.1.1 Ciudadanía Universal ......................................................................... 36
2.3.3.1.2 Sobre las personas naturalizadas con respecto a la Seguridad Interna 40
2.3.3.2 Enfoque a la Defensa y Seguridad Nacional ......................................... 41
2.3.3.2.1 Defensa Nacional y Globalización ..................................................... 43
2.3.3.2.2 Defensa a nivel Regional .................................................................... 45
2.3.3.3 Análisis Constitucional.......................................................................... 48
2.3.3.4 Puntos que no toman en cuenta las autoridades al momento de elaborar
las Leyes que rigen la Seguridad Privada. ......................................................... 50
2.4 Marco Legal ................................................................................................ 53
2.5 Marco conceptual ........................................................................................ 55
2.6 Estado de la situación actual del problema ................................................. 56
2.7 Idea a defender o pregunta de investigación ............................................... 57
III METODOLOGÍA ...................................................................................................... 58
3.1 Nivel de investigación ................................................................................. 58
3.2 Métodos ....................................................................................................... 58
3.3 Técnicas e instrumentos de investigación ................................................... 59
3.3.1 Análisis: ................................................................................................ 59
3.3.2 Entrevista: ............................................................................................. 59
3.3.3 Validez y confiabilidad de los instrumentos ......................................... 59
vii
3.4 Técnicas de procesamiento y análisis de datos............................................ 60
3.4.1 Operacionalización de variables ..................................................... 60
3.1.1 Universo o población y muestra ...................................................... 62
IV DISCUSIÓN .............................................................................................................. 65
ANALISIS DE INTERPRETACIÓN ............................................................... 65
LIMITACIONES ............................................................................................... 92
RESULTADOS ................................................................................................. 93
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 99
Conclusiones ..................................................................................................... 99
Recomendaciones ............................................................................................ 101
V LA PROPUESTA...................................................................................................... 103
5.1 Título de la propuesta ................................................................................ 103
5.2 Datos Informativos .................................................................................... 103
5.2.1 Localización ........................................................................................ 103
5.2.2 Beneficiarios ....................................................................................... 104
5.3 Antecedentes de la propuesta .................................................................... 105
5.4 Justificación ............................................................................................... 107
5.5 Objetivos ................................................................................................... 107
5.5.1 Objetivo General ................................................................................. 107
5.5.2Objetivos Específicos .......................................................................... 107
5.5.3 Resultados esperados .......................................................................... 107
5.6 Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta ................ 108
5.7 Desarrollo de la Propuesta ......................................................................... 110
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 132
ANEXOS ........................................................................................................................ 140
viii
LISTA DE TABLAS
ix
LISTA DE CUADROS
x
LISTA DE ILUSTRACIONES
xi
LISTA DE ANEXOS
xii
TEMA: Derechos para personas naturalizadas en Ecuador en el campo de
administración de empresas de seguridad privada.
RESUMEN
La Constitución dentro de su normativa establece que las personas naturalizadas
tienen los mismos derechos que las personas nacidas en el Ecuador, sin embargo
según el criterio de notables tratadistas existe controversia en virtud de que esto no se
plasma en la realidad. Por su parte, El Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada está a punto de derogar el artículo 2 inciso 3 que determina exclusividad para
personas amparadas por el ius soli en lo que se refiere a administración de empresas
que prestan este tipo de servicio por aplicar de forma literal la Carta Magna, sin tomar
en cuenta la realidad social y los efectos a posteriori en la Seguridad Nacional. El
objetivo de la presente investigación es determinar si dicha limitación está justificada
ya que ni la Ley de Movilidad Humana ni la Constitución especifican qué derechos
deben ser restringidos para las personas naturalizadas. Gracias al nivel de
investigación explicativo y metodología aplicada se determinará si es necesario
establecer parámetros dentro de la normativa nacional.
xiii
TOPIC: Rights for people being legally naturalized in Ecuador in the field of
administration of private security companies.
ABSTRACT
The Constitution, within its regulations, establishes that people being legally naturalized
have the same rights as people born in Ecuador, however, according to criterion of
outstanding writers there is a controversy because this is not reflected in reality. On one
side, the Regulation to the Law of Surveillance and Private Security is about to derogate
the article 2 clause 3, which determines exclusivity for people protected by ius soli in
what it refers to administration of companies that provide this type of service for
applying the Carta Magna literally, without taking into account the social reality and the
a posteriori effects on National Security. The aim of the present research is to determine
whether or not this limitation is justified since neither the Human Mobility Law , nor the
Constitution specify what rights should be restricted for people being legally naturalized.
Thanks to level of the explanatory research and methodology applied on it, it will be
determined if this is necessary, to establish some parameters within the national
regulations.
xiv
INTRODUCCIÓN
1Padre José Carollo.- Párroco de Jesús Resucitado (Quito, Sur) y promotor de cientos de obras
sociales en el Ecuador, falleció a los 74 años, con cáncer, su mayor legado es un Hospital al sur de
Quito que lleva su nombre. (publicación el universo 2005
https://www.eluniverso.com/2005/05/13/0001/12/20DB2D95AAF64F71A4FF23811DC7C728.ht
ml)
2
Caso Crevrón- Texaco.- Compañía petrolera que operó entre 1964 y 1990 en Ecuador,
ocasionando contaminación en la Amazonía ecuatoriana y afectando la salud de sus pobladores,
con daños estimados en 27 mil millones de dólares.(Serrano, 2013)
1
desemboca en un problema profundo, que confunde a varios funcionarios públicos
al aplicar la Constitución (2008) en sus ramas respectivas, ya que existe la idea
ficticia de inclusión completa sin contemplar el hecho de que hay campos que son
exclusivos para personas nacidas en el país debido a su relevancia en la seguridad
lo cual se profundizará en el transcurso de la investigación.
En el Capítulo II, se toma a profundidad el tema de los dos enfoques, qué tanto
se obedece en el país el artículo 9 y si se hace efectivo el principio de ciudadanía
universal que está direccionado hacia este artículo. ¿Cómo se obtiene la
naturalización? ¿Cómo se maneja la seguridad privada en el país? ¿Qué es la
defensa nacional? y si ésta se encuentra vinculada a la seguridad privada.
2
I DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
3
nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización…” A
su vez, el artículo 9 menciona que “Las personas extranjeras que se encuentren
en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas…” Sin embargo, se evidencia que ningún extranjero puede
pertenecer a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional para proteger la
seguridad nacional, tomando en cuenta que se debe contemplar de manera
integral, además Ecuador intenta ser pionero en lo que se denomina la Ciudadanía
Universal lo cual gracias a análisis de casos posteriores es un concepto imposible
de cumplir con la realidad actual mundial.
4
realidad. Dentro de la globalización en la que vivimos, Ecuador se adhiere a la
lista de países defensores de la tesis de ciudadanía universal a través de la
creación de la Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017), que aún es un término
incomprensible. Como denota la investigación, la seguridad privada es parte del
sector estratégico en seguridad debido al manejo de armas y de información
reservada, su cercanía con la Policía Nacional lo hace atractivo para personas
involucradas en temas ilícitos a nivel internacional.
5
5 ¿Es conveniente mantener la restricción en el artículo 2 inciso 3 del
Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada 4 después de una
reforma?
1.6 Justificación
Su particularidad radica en la inexistencia previa de un análisis sobre la limitación
de los derechos de personas naturalizadas enfocado en el tema administración en
empresas de seguridad privada, tomándolo como punto de partida para abordar un
problema profundo.
4
Se autorizará solamente a ciudadanos ecuatorianos de nacimiento, la administración y
operación de servicios de seguridad fija, seguridad móvil, protección personal, transporte de
valores, seguridad electrónica, seguridad satelital, investigación, capacitación y docencia en esta
materia.
6
no hay igualdad absoluta entre ius soli y extranjeros y el segundo que se enfoca en
defender los intereses internos de la Nación evitando la participación de manera
de personas extranjeras a pesar de ser naturalizadas en temas que tengan que ver
con soberanía y defensa nacional por principio de prevención.
La factibilidad durante todo este proceso está en los mismos trabajadores públicos
de las diferentes instituciones que por medio de sus criterios y ayuda se llegará a
las conclusiones y a la solución al problema.
7
II MARCO TEÓRICO
Pozo Montenegro José Aniceto (2014) presenta una tesis con el título “La
Nacionalidad y la Naturalización Ecuatoriana, su relación con otras
Legislaciones” cuya investigación determina que “En cuanto a la nacionalidad
adquirida aquí encontramos un acuerdo de voluntades entre el Estado y los
individuos…por lo tanto constituye dependencia, protección tutela del Estado
ante el individuo…el individuo debe respeto y cumplimiento de las leyes, del
Estado al cual pertenece” (p. 12) de lo cual se deduce que para obtener la
nacionalidad adquirida se lo realiza mediante un acuerdo de voluntades en el cual
el individuo que viene del extranjero respeta el cumplimiento de las leyes, esto
debe ser una interrelación mutua para alcanzar la armonía.
8
empresas de seguridad privada y una visión futura de cómo deberían evolucionar.
Toma en cuenta el factor de internacionalización ya que esto contribuye a nuevas
tecnologías y nuevas estrategias. Así lo demuestra cuando afirma que “Las
empresas de todos los países no solo crecen: mejoran de modo continuo,
perfeccionan sus procesos, ofrecen más y mejores servicios, profesionalizan sus
niveles gerenciales y directivos, se internacionalizan” (p. 14). En el caso de las
empresas de seguridad privada, el avance tecnológico es necesario y necesita de la
visión e inversión extranjera para poder lograrlo.
9
las naciones a permanecer alerta y formar estrategias por amenazas y dinámica
de poder”(2002: 25) Lógicamente las amenazas persisten y, si bien se forman
alianzas, hay que evitar que conflictos externos ingresen a la nación, cabe
mencionar el Terrorismo, Narcotráfico, Corrupción infiltrada desde agentes
extranjeros, entre otros.
5
Se cita también en el Plan Nacional de Seguridad Integral (p.18) con algunas variaciones.
10
2.3 Fundamentación Teórica
2.3.1 NACIONALIDAD
2.3.1.1 Nacionalidad
2.3.1.1.1 Definición
Es importante analizar mediante el método deductivo, empezando por las
generalidades hasta llegar a un particular, es por ello que la definición de
nacionalidad se interpreta de la siguiente manera:
La palabra Estado se utiliza por primera vez por Nicolás Maquiavelo como se
había establecido en páginas anteriores, el simplemente hacía una crónica de la
realidad política renacentista es por ello que no se preocupó en dar un origen ni
nacimiento del Estado sino la forma de como manejar su poder, Jean-Jaques
Rousseau en 1762 determina que las primeras sociedades se organizan
renunciando a un porcentaje de su libertad para el bien común, al protegerse unos
a otros se empieza a establecer los elementos constitutivos del Estado como son:
El reconocimiento Internacional, territorio, población, normas jurídicas en común
y el ejercicio de la soberanía.
11
Rousseau. Sin embargo, si esta interacción de respeto mutuo se rompe, el Estado
no puede exigir el respeto de las normas sin dar garantías a la población.
En este punto hay que establecer una distinción entre lo que es nación y
nacionalidad. Parafraseando al significado dado por el Diccionario de la Lengua
Española, la nación se entiende como un grupo de individuos que comparten un
mismo territorio, comparten los mismos símbolos distintivos y un idioma oficial
que desde el punto de vista internacional les da homogeneidad y se amparan por
las mismas leyes. Mientras que el concepto nacionalidad va mucho más allá que
compartir un territorio ya que conlleva la unión cultural, la situación y realidad
social que comparten los habitantes y el vínculo que existe entre el Estado-
individuo por su estado político y organizacional.
2.3.1.1.2 Historia
Sabemos que desde los primeros asentamientos de población en América los
miembros de la comunidad tenían el sentido de pertenencia a un grupo
determinado. Asentados en un territorio, compartían realidades, costumbres,
cuestiones culturales entre otros. Durante la expansión Inca, los miembros de esta
comunidad entendieron que necesitaban ampliar su territorio ya que mientras más
gente compartía la misma nacionalidad existía más poder militar y económico. De
esta manera, los pueblos conquistados pasaban a ser parte del imperio Inca. En ese
sentido, la organización social se mantuvo de cierta manera pues aquellos que
eran élites en su comunidad seguían siéndolo, pero en segundo grado porque
tenían que obedecer las leyes del emperador.
12
Con la llegada de los españoles se cambia completamente la organización que
había sido creada, se toma en cuenta el tipo de nacionalidad que, en caso de los
criollos (nacionalidad por ius soli), no tenían derecho a participar en la vida
política por el hecho de haber nacido en el nuevo continente. Con la Constitución
de Cádiz 6 que fue redactada para apaciguar la emancipación que buscaban en
América se determina igualdad entre españoles de ambos hemisferios.
Una vez creada la nación con la Constitución de 1835, se crea el vínculo entre los
individuos y el Estado Ecuatoriano. Con las olas migratorias que han ocurrido a
través de los años se logró que en el año de 1897 se cree la primera ley de
extranjería modificada en 1940. En 1976 se crea la Ley de Naturalización y por
último la Ley de Movilidad Humana que entra en vigencia en el 2017 en la cual se
acoge varios temas en cuanto a extranjeros.
6
Aprobada el 18 de Mayo de 1812. Aunque declaraba una nación independiente fue desconocida
por oposición y regionalismo.
7
Art. 2.- El Estado de Quito es, y será independiente de otro Estado y Gobierno en cuanto a su
administración y economía interior reservándola a la disposición y acuerdo del Congreso General
todo lo que tiene trascendencia al interés público de toda la América, o de los Estados de ella que
quieran confederarse.
8
Artículo 2 Constitución de 1830.- El Estado del Ecuador se une y confedera con los demás
Estados de Colombia, para formar una sola Nación con el nombre República de Colombia.
13
2.3.1.1.3 Tipos
2.3.1.1.3.1 Ius Soli
Al hablar de ius soli se recurre a la traducción del latín que es Derecho de Suelo
Es decir, la nacionalidad adquirida por el lugar de nacimiento es una connotación
dada desde el antiguo imperio Romano adaptado a los tiempos actuales.
Este derecho genera polémica en varios países ya que está estrechamente ligado a
la migración, muchos se oponen a que un descendiente de padres ilegales por el
hecho de nacer en el país adquiera inmediatamente la nacionalidad. Según Daryl
Metcalfe, representante republicana por el Estado de Pennsylvania hace las
siguientes declaraciones “Estamos aquí para lanzar un mensaje público al
Congreso. Queremos acabar con la invasión ilegal de extranjeros que está
teniendo un impacto negativo en nuestros estados" (BBC Mundo, 2011) en el
diario The New York Times. Esto generó descontento en los defensores de
derechos humanos porque representa un acto de discriminación. En países
latinoamericanos la norma es clara y en gran parte de sus constituciones se
establece que toda persona nacida dentro del territorio adquiere la nacionalidad
automáticamente. Los países europeos son más restrictivos en ese sentido, en
muchos de ellos se pide que los padres tengan estabilidad en cuanto a su
legalización dentro del territorio, por citar en Francia se establece que “el simple
nacimiento en Francia no implica la atribución de la nacionalidad francesa más
que a los niños nacidos de padres desconocidos, apátridas, o de padres
extranjeros que no pueden transmitirle su nacionalidad” (BBC, 2011)
14
de compensación por esta pérdida de recursos humanos, pues de esta manera sus
descendientes se mantienen vinculados legalmente al país de origen de sus
padres” (Collados Núñez, 2017: 1)
Una caso especial que hay que acotar es la nacionalidad vaticana que no se
obtiene ni por ius soli ni ius sanguinis, por su naturaleza se da por concesión para
aquellos diplomáticos que los representan alrededor del mundo, quienes forman
parte del sacerdocio o dando servicios relevantes a la ciudad, y una vez cumplido
el servicio la persona vuelve a su nacionalidad original, la personas que no
cumplen con estas condiciones pero nacen en la ciudad del Vaticano tiene
nacionalidad italiana por ser originarios de este territorio.
2.3.1.2 Naturalización
2.3.1.2.1 Definición
La nacionalización está estrechamente ligada con la nacionalidad ya que vincula
al individuo con el Estado con la diferencia de que aquí interviene un individuo
extranjero. Según Guillermo Cabanellas de Torres (2011) autor de Diccionario
Jurídico Elemental, la naturalización es el “Medio, de carácter civil y político, por
el cual los extranjeros adquieren los privilegios, derechos y obligaciones que
pertenecen a los naturales del país”(p. 290) En este sentido, el fin principal de la
15
naturalización es que la persona siendo extranjera, según el artículo 3, acceda a
“los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a los
nacionales de origen”(LEY DE NATURALIZACIÓN ECUADOR,1976).9
9
Art. 3.- Por medio de la naturalización los extranjeros obtienen la nacionalidad ecuatoriana para
el goce de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a los nacionales
de origen, con las únicas excepciones que determinan la Constitución y leyes de la República.
10
Art. 70.- Naturalización. Es el procedimiento administrativo mediante el cual una persona
extranjera adquiere la nacionalidad ecuatoriana en los
casos previstos en la Constitución de la República del Ecuador.
16
Tabla 1: Entradas y salidas de extranjeros en Ecuador en el año 2014
2.3.1.2.2 Historia
Desde el inicio de los tiempos el ser humano ha tomado una postura nómada hasta
encontrar un lugar que cubra todas sus necesidades. De este modo, el extranjero
ha despertado dos reacciones desde el inicio de los tiempos es decir el odio hacia
lo desconocido por su origen diferente y la otra es la hospitalidad. En épocas
primitivas era necesario el intercambio de productos entre comunidades por lo que
es innegable que personas nativas de un lugar se quieran establecer en otro.
17
Se deduce de documentos asirios que el extranjero que vivía en Egipto lo hacía
bajo el Derecho de Aubana, es decir, que los bienes se transmitían al rey después
de la muerte. De un tratado egipcio-hitita suscrito por Ramsés II y Hattusil III, se
afirma que los refugiados políticos encontraban asilo en Egipto; dicho tratado
preveía su extradición, además especificaba que el extranjero no podía sufrir pena
alguna en este territorio. (Fatás, 2015, págs. 1, 2)
-Quienes practican una técnica rara, o difícil, y cuya utilidad no es cotidiana: los
actores, los médicos, los atletas, los profesores y conferenciantes, los consejeros
reales, los turistas (isotecos).
-Los indeseables: los bárbaros rebeldes a la cultura, los nómadas, cuyo estilo de
vida es inquietante, gente de religiones y de costumbres no asimilables; los
componentes de los ejércitos de ocupación, los prisioneros de guerra, los
refugiados comprometedores. (Alvarez-Valdés, 1992: 78)
18
Parafraseando a Ginestí Rosell, el proxeno (πρόξενος) era un título en el cual el
heredado abandonaba su patria y actuaba en favor del extranjero y las relaciones
exteriores en Grecia lo que hoy se conoce como un Cónsul, un gran representante:
Tucídides Proxéno de Farsalia en Atenas. (2013: 288-289)
El imperio Romano era muy tajante a la hora de distinguir entre las diferentes
clases sociales. Cabe recalcar que poco a poco el extranjero fue aceptándose como
parte del imperio por necesidad de ampliar la fuerza armada y además por las
aportaciones comerciales y políticas. Así se crea una nueva categorización
llamada “Civis”, denominación para personas libres que conforman la civitatis
romana, y a quienes se reconoce los derechos propios. Según el Lic. Miguel José
Sanz quien con colaboración de expertos en jurisprudencia de la Universidad de
Carabobo hace un aporte para estructurar el Status Libertatis, Status Civitatis y Status
Familia en la cátedra de Derecho Romano (2010) menciona algunos tipos de extranjeros
que vivieron en la época:
2-Libertini.-son antiguos esclavos liberados y validado por un acto los cuales por
su inscripción en el censo se convierten en ciudadanos romanos. No se rompe
completamente la dependencia ya que el libertini debe prestarle respecto y
obediencia a su patrono, este último debe dar protección al liberto.
3.-Latini.- categoría intermedia formada por aquellos antiguos pueblos del Lacio
(22 Estados federados), confederados con Roma (latini prisci). Cuando estos
19
accedieron a la plena ciudadanía, la latinidad se convierte en una situación de
privilegio, pues es una cuasi ciudadanía para otros grupos del imperio.
Posteriormente se les otorga la ciudadanía ya que el imperio adquiría algún
beneficio, territorial, militar e infraestructural.
Con las nuevas tecnologías y las olas migratorias entre países viene una nueva
época de globalización en la cual se unifican las culturas y el extranjero es cada
vez más aceptado en las sociedades. Actualmente aún hay culturas urbanas que
excluyen al extranjero como el fascismo al que pertenecen ciertas personas lo cual
es una secuela de las guerras mundiales. Sin embargo, proporcionalmente al resto
de la población son grupos minoritarios.
20
Por su parte, la Constitución del Ecuador de 2008 establece que los extranjeros
tienen los mismos derechos que un ecuatoriano por nacimiento, buscando algún
día conseguir el ideal de la ciudadanía universal.
21
Conocer los símbolos patrios;
Exponer en una entrevista los motivos por lo que desea adquirir la nacionalidad
ecuatoriana; y,
11
Art. 73.- Naturalización por matrimonio o unión de hecho.-
La persona extranjera que haya contraído matrimonio o mantenga una unión de hecho
legalmente reconocida con una persona ecuatoriana podrá solicitar la naturalización, luego de tra
nscurridos dos años desde la fecha en que se ha
celebrado el matrimonio o inscrito la unión de hecho conforme al reglamento de la presente Ley.
12
Se puede consultar en anexos
22
Partida de nacimiento (país de origen), legalizada, apostillada y traducida al
español según sea el caso.
Por tal motivo el artículo 8 de la Constitución de Ecuador (2008) establece que las
personas con nacionalidad ecuatoriana por naturalización tienen los mismos
derechos que una persona nativa ecuatoriana dentro del territorio, esto es una
teoría bastante discutible.
Dentro del artículo 11 de dicha Constitución se establece que nadie puede ser
discriminado, se enumera varias razones entre las cuales está el lugar de
23
nacimiento, por eso cabe mencionar que dentro de la investigación no se ha
encontrado doctrina que contradiga la teoría de igualdad para las personas
nacionalizadas empezando por los derechos humanos que las amparan y entre eso
encontramos el derecho al trabajo.
24
oposición, al igual que las personas mencionadas en el anterior párrafo no se
especifica si esto incluye a personas naturalizadas (Ley Orgánica de Servicio
Público, 2015: artículo 5)
2.3.2 SEGURIDAD
Al hablar de seguridad hay que establecer varios puntos, primero vivir es un
riesgo, son cuestiones inseparables, es por eso que nunca se puede lograr una
certidumbre absoluta, intentamos hacer todo lo posible para vivir con calma y el
bienestar de los seres queridos por diferentes medios, pero siempre existirá la
inseguridad.
Para obtener este bajo nivel de riesgo existe coordinación entre seguridad privada
y seguridad pública, pero se las diferencia a partir de su competencia. La Policía
Nacional ejerce sus funciones en espacios abiertos mientras que la seguridad
privada debe ejercer sus funciones dentro de la propiedad del contratante. Por su
parte, las Fuerzas Armadas están a cargo de conflictos bélicos y se convierten en
un agente fiscalizador para las empresas de seguridad privada por su delicada
situación en el manejo de armas.
25
personas necesitan sentirse protegidas de manera individual para estar tranquilas
porque así funciona la psicología humana, es allí donde nace la necesidad de crear
empresas de seguridad privada.
Para el estudio de la seguridad nacional hay que tomar en cuenta varias ciencias
interrelacionadas como: Política, Relaciones Internacionales, Sociología, Derecho
y Economía.
26
Dentro de las características de la Defensa Nacional (Ferrer González, 2013) pág.
35 se encuentran
a. Permanente
b. Dinámica
c. Integral
d. Obligatoria
e. Sistémica
f. Preventiva
g. Ejecutiva
27
2.3.2.2.1 Historia
En una época de inseguridad extrema en que el Rey y su corte eran los únicos que
podían aspirar seguridad, nace uno de los primeros vestigios de seguridad privada.
Se hacían llamar “La Santa Hermandad”13 salidos a partir de la misma comunidad
organizada cansada de los atropellos los cuales se deshicieron de gran parte de los
problemas de crimen en Galicia. Posteriormente surgen los denominados
“Guardas Jurados de Castilla” solo los hombres más fuertes e idóneos podían
ejercer este cargo. En ese entonces la Guardia Civil que correspondía a la fuerza
militar de un Estado eran los únicos que podían dar seguridad, en este contexto el
Rey decidió tener su propia Guardia por lo que mediante un decreto se establecen
formalmente los “Guardas Jurados” es aquí que empieza la costumbre de la
utilización de uniformes, además de organizarse y formar las primeras compañías
de seguridad privada poco a poco se dio importancia a su trabajo en el ámbito
comercial y económico donde empiezan a hacer vigilancia de bancos que antes le
correspondía a la Guardia Civil.
2.3.2.2.2Visión global
Según las Naciones Unidas (2011) es necesario hacer un análisis a la situación
mundial de la seguridad privada ya en todos los países aumenta su actividad cada
día en los últimos años. Los datos estadísticos son discutibles. Sin embargo,
13
Para profundizar en este tema seguir el enlace
28
respuesta a la activación de una alarma; las operaciones de vigilancia; el
mantenimiento del orden y control de multitudes en grandes actos públicos; y la
investigación de delitos.(Naciones Unidas, 2011: 3)
29
mediante medidas oficiales; en otro Estados, se han concedido a algunos de los
agentes facultades legales especiales.
También hay que distinguir entre Vigilancia Fija la cual compete a aquellos
guardias que realizan su labor en un lugar determinado y Vigilancia Móvil que
concierne al transporte de valores cada una de ellas tiene un permiso para portar
armas diferente. Las empresas de Vigilancia móvil están sujetas también Acuerdo
5499 (2015), dichos vehículos blindados deben cumplir con requisitos especiales
para su funcionamiento.
14
Se puede consultar en anexos
15
Para profundizar el tema se puede seguir este enlace
30
Existe la organización de empresarios quienes están relacionados a las empresas
de seguridad privada de la Cámara de Seguridad Privada del Ecuador (CASEPEC)
la cual “tiene como fin agrupar, organizar, capacitar, tecnificar, profesionalizar,
asesorar, perfeccionar, e influenciar en todos los socios sobre la responsabilidad
en el fiel cumplimiento de las leyes, de sus funciones y más actividades anexas de
seguridad”. (Foro de Seguridad, 2017).
En cuanto a los guardias deben ser parte de una compañía de seguridad privada,
de lo contrario será considerado un guardia ilegal. Existió la tesis a nivel mundial
de que los guardias a pesar de ser fundamentales en la sociedad no contaban con
una capacitación adecuada, además, los centros de formación no estaban
legalizados ni eran aptos para otorgar capacitación. Es por ello que el Ministerio
del Interior emite el acuerdo Nro. 6910 donde realiza varios cambios en cuanto a
compañías de seguridad privada:
31
Nacional y ellos a su vez emiten informe al Ministerio del Interior y al Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas dependiendo del caso, con el objetivo de
imponer sanciones.
Por no cumplir con los reportes periódicos (se realizan en enero y julio de cada año)
Por no presentar los respectivos permisos para portar armas, los cuales son emitidos
y controlados por el Ministerio de Defensa a través del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas
La empresa debe tener una bodega donde se guarda las armas cuando los guardias
no están en servicio según el artículo 16 de la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada: “Las compañías de vigilancia y seguridad privada utilizarán su armamento
y equipo autorizado, de uso exclusivo para el personal de vigilancia y seguridad, en
los lugares y horas de prestación de servicios establecidos en los respectivos
contratos”
32
Ilustración 2: Cédula de ciudadanía de un extranjero naturalizado
33
seguridad privada, se realiza constantes controles y se procura que cumpla con lo
que dispone el Comando Conjunto.
Según la Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado (2009) uno de los
principios que rige a la seguridad es la integralidad,
La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su
conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas
de prevención, protección, defensa y sanción. Así, se prevendrán los riesgos y
amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del
Estado y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se sancionarán las
acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado. (artículo 4)
34
2.3.3 ANALISIS REAL DE PERSONAS NATURALIZADAS EN
ECUADOR
35
asegura que se hace una diferenciación dentro de los mismos extranjeros
estratificando y otorgándoles privilegios por regiones.
36
discapacidad
D14 Derecho a la salud
D15 Derecho a la seguridad jurídica
D16 Derecho a la vida
D17 Derecho a la vivienda
D18 Derecho a los beneficios de la cultura
D19 Derecho a no ser sometido a esclavitud o
servidumbre
D20 Derecho a no sufrir desaparición forzada
D21 Derecho a un medio ambiente sano
D22 Derecho a un nivel de vida adecuado
D23 Derecho a una adecuada protección judicial
D24 Derecho a una vida libre de violencia
D25 Derecho al agua
D26 Derecho al debido proceso y garantías judiciales
D27 Derecho al nombre y a la identidad
D28 Derecho al reconocimiento de la personalidad
jurídica
D29 Derecho al trabajo
D30 Derecho de asociación
D31 Derecho de circulación y residencia
D32 Derecho de igualdad ante la ley y no discriminación
D33 Derecho de petición y pronta respuesta
D34 Derecho de rectificación o respuesta
D35 Derecho de reunión
D36 Derechos de la niñez
D37 Derechos de la víctima o persona ofendida
D38 Derechos de las personas indígenas
D39 Derechos de las personas privadas de su libertad
D40 Derechos de libertad de conciencia y de religión
D41 Derechos humanos de las mujeres
37
D42 Derechos políticos
D43 Derechos sexuales y reproductivos
Cuadro 1: Catálogo de Derechos Humanos según la ONU
16
Manuela Picq: Periodista de origen franco brasileño autora de la publicación “El caminar de las
Manuelas” publicada en la revista de Teoría Política. Critica Contemporánea.Tuvo que retornar a
su país por participar en la vida política ecuatoriana.
38
Ilustración 3: Fachada del Hotel Carrión Quito Centro de Acogida Temporal para
Extranjeros
Los extranjeros que estaban en condición irregular en el país eran llevados a dicho
“Centro de acogimiento” a partir del momento en que entra en vigencia la Ley de
Movilidad Humana los extranjeros según el artículo 2 tienen derecho a transitar
libremente por 90 días en el país, la interpretación indica que el estado de
irregularidad migratoria para una persona extranjera durante ese tiempo no existe,
sin embargo el Reglamento a la Ley de Movilidad Humana (2017) en el artículo
18 se denomina como condición migratoria de visitante temporal por medio de un
permiso otorgado con la visa de turista.
39
2.3.3.1.2 Sobre las personas naturalizadas con respecto a la Seguridad
Interna
Según la Ley de Movilidad Humana en su artículo 79, el Estado Ecuatoriano tiene
la facultad discrecional de decidir quién puede obtener la nacionalidad y se puede
negar en caso de no cumplir con los requisitos o tener sentencia ejecutoriada. Pero
lo relevante en esta investigación es lo que determina con respecto a la seguridad
en el inciso tercero en el cual manifiesta de manera textual “No se puede conceder
la Carta de naturalización por (…) Ser considerado una amenaza o riesgo para
la seguridad interna según la información que dispone el Estado ecuatoriano”.
En el artículo 8 se menciona que se puede dar nulidad a la naturalización en caso
de que “haya sido otorgada sobre la base de ocultación de hechos relevantes,
documentos falsos o el cometimiento de fraude a la ley en el procedimiento de
concesión”. Es decir que, en caso de que haya una lesión a la seguridad nacional
se anula la naturalización. Sin embargo, una vez ocasionado el daño muchas veces
no se puede conseguir una reparación integral o regresar al estado original de la
afectación, Hay que dejar en claro que en el Ecuador no se hace un adecuado
seguimiento previo a otorgar la nacionalidad es por eso que mediante la Ley de
Movilidad Humana (2017) se deja de lado el principio de prevención.
17
Comerciante alemán radicalizado en Guatemala, consiguió nacionalidad de Liechtenstein en
1939 y retorna a Guatemala en el año 1940, al ser asociado con Alemania por ser un país
enemigo se revoca su nacionalidad Guatemalteca y posteriormente sus bienes fueron
confiscados.
40
fidelidad. Entraña consecuencias de gran alcance y un cambio profundo en el
destino de aquél que la obtiene. ” (CASO NOTTEBOHM Liechtenstein vs
Guatemala, 1995)
Es simple obtener naturalización con fines ilícitos o haciendo una pantalla ficticia
aún en la actualidad es por eso que las personas naturalizadas no tienen los
mismos derechos que una persona nativa aunque la Ley de Movilidad Humana
(2017) y la Constitución (2008) lo quieren aparentar.
Para determinar lo que el Estado ecuatoriano tiene por Objetivos Nacionales esta
investigación se basa en el Plan Nacional de Desarrollo (2017) que consta de 12
objetivos primordiales:
41
Tabla 2: Objetivos Nacionales.
Desde de los objetivos del Plan Nacional de antes del 2017 existen
contradicciones en el tema de defensa nacional como, entre los cuales se
encuentra: plurinacionalidad en el contexto de garantías de igualdad para todas las
personas vs. la garantía de soberanía dando un giro inesperado porque en el Plan
Nacional de desarrollo se colocaba a la inserción estratégica en el mundo como
un objetivo separado de la soberanía.
42
Cabe recalcar que a diferencia del Plan Nacional del Buen Vivir, el Plan Nacional
de Desarrollo no establece dentro de sus objetivos como prioridad el actual antes
estaba establecido en el objetivo 6, se menciona a la seguridad integral dentro del
texto varias veces pero no enfocado a la seguridad en sí, más bien se encamina a
las garantías judiciales y derechos humanos, sin embargo en la política 9.1
asegura “promover la paz sostenible y garantizar servicios eficientes de seguridad
integral”. Lo que podría entenderse como una mejora en los servicios de
seguridad encaminados a preservar la paz entre ellos las empresas de seguridad
privada por lo cual requieren mayor control.
Estos fenómenos deben ser neutralizados, es decir que si bien al formar alianzas
con otros países y permitir la movilidad de las personas con estricto apego a los
43
derechos humanos, se debería poner parámetros o filtros para que aquellas
conductas dañinas no sean asimiladas por el país.
En los últimos años las naciones han tenido que enfrentar diversos problemas
internacionales que competen a la defensa y seguridad nacional. Por citar, la
creación del Estado Islámico (1999), proto Estado ubicado entre Irak y Siria fue
creado por un grupo terrorista fundamentalista yihadista, cuyo objetivo es
apoderarse de todo el territorio mundial para que siga los mandatos del ISLAM.
Los atentados terroristas a países occidentales como Estados Unidos, 11 de
septiembre del 2001 y Francia, ataque por parte de ISIS en noviembre del 2015,
grupos guerrilleros como Las fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
mejor conocidos como LAS FARC (partido político de origen colombiano
considerado terrorista en más de 30 países por sus métodos, depone las armas en
2016), migración de población a países con economía inestable (Economía
mundial basada en la rentabilidad del petróleo), aumento de pobreza y
desigualdad, amenazas de ataques nucleares por parte de Corea del Norte (las
pruebas nucleares se realizan hasta la actualidad y se han incrementado en el
2017), conflictos fronterizos entre Estados Unidos y México(2017 surge una crisis
diplomática entre los dos países tomando como opción la construcción de un muro
en la zona fronteriza), conflicto ISRAELÍ-PALESTINO(inicia en el siglo XX ya
que la población israelita ocupa cada vez más territorio aislando al pueblo
palestino en la franja de Gaza).
44
Tabla 3: ÍNDICE DE PAZ GLOBAL
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
45
suicidios, tráfico de armas y estupefacientes, terror político y corrupción. Un país
donde sube el factor criminal se correlaciona con problemas económicos.
Colombia uno de los países más conflictivos que ocupa el puesto 146 tiene un
porcentaje importante de emigrantes radicados en Ecuador. En el 2017 se realizó
una negociación entre el gobierno y las FARC por lo que el nivel de terrorismo y
secuestros disminuyó progresivamente por lo que los resultados de su incidencia
social se verán tras varias generaciones, sin embargo existen grupos que se
oponen a dicha medida que se alojan en la frontera Ecuador- Colombia, “El pacto
condujo al desarme de unos 7.000 combatientes y la transformación de esa
guerrilla en partido político. Sin embargo, un grupo de 700 a 1.000 rebeldes se
alejaron del acuerdo y pasaron a ser identificados por las autoridades como
disidentes” (AFP, 2018)
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
46
Angostura18. Se buscó una solución a través de la cooperación y la creación de la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) para evitar la existencia de
conflictos fronterizos ya que al dar libertad mediante la ciudadanía universal se
conseguiría mantener los estamentos constitucionales y proteger la
interculturalidad.
18
“En el 2008 se experimentaron diversas crisis fronterizas producto de las políticas de seguridad
implementadas por Colombia para el combate a la narco guerrilla. Así, las constantes
intervenciones militares y los episodios de transgresión fronteriza, producto de la política de
seguridad preventiva de mano dura, llegaron a su punto más álgido con el bombardeo
colombiano a un campamento de las FARC en Angostura-Ecuador” (Moscoso Larenas, 2014)
47
Conjuntas de Chile para desarrollar las capacidades de asistencia humanitaria y
respuesta a los desastres”
En 2008 Ecuador y Chile forman una alianza no tan estrecha como la que
mantiene con Canadá pero que en la actualidad va mejorando. Chile tiene control
y cuidado extremos en empresas de seguridad ya que duplica la cantidad de
guardias privados a la de policías, tiene control estricto cuando se trata de
empresas de seguridad privada. En el año 2016, se plantea que los guardias de
seguridad sean extranjeros por la necesidad de cubrir la basta demanda. Sin
embargo, aquellos que manejan armas son vigilantes que han realizado el servicio
militar y pasaron los múltiples controles por parte de los denominados carabineros
son constantes ya que el Decreto Ley 3607 (08-ENE-1981 les otorga la
fiscalización de este tipo de empresas. Es por ello que en el ranking mundial Chile
se empodera en el país más seguro de América Latina.
48
Dentro de la investigación surgió una interrogante válida, en la que se denotaba el
hecho de que la Constitución (2008) establece igualdad para las personas
extranjeras en el artículo 9 debe cumplirse a cabalidad y por ende las instituciones
estatales que defienden el territorio como Fuerzas Armadas y Policía deberían
aceptar a personal de otros países. En consecuencia, la falla es constitucional
porque deja líneas muy abiertas en varios sentidos.
Si llevamos la medida a una reforma constitucional no pasa por los filtros para
legalizarse y legitimarse pues establecer los derechos de los extranjeros no aplica
cuando se trata de temas de seguridad nacional. Eso es una reforma que se puede
mal interpretar y puede ocasionar lesiones graves inclusive a la vida cotidiana.
Según el experto Dr. Felipe Castro un claro ejemplo sería que una autoridad
determine el tránsito de las personas extranjeras por las calles involucra un riesgo.
Si bien la Constitución (2008) tiene vacíos legales en su contenido hay que tener
en cuenta que los derechos son subjetivos y esto está en la jurisprudencia
nacional. Es por eso que se justifica que las Fuerzas Armadas y Policía limiten
este derecho y por eso existe la ponderación de derechos.
49
La Carta Magna ecuatoriana no contempla estas situaciones y los expertos en
Justicia Constitucional lo justifican, entonces hay ocasiones que el Legislador o
Autoridad encargada de realizas Reglamentos e Instructivos esté consciente de la
realidad y aplique la sana crítica.
50
Económica en forma individual y rigurosamente debido a que los
colectiva en respeto a los principios de involucrados en la empresa tienen fácil
solidaridad, responsabilidad social y acceso a armas letales de fuego y a
ambiental” información clasificada por su cercanía
La Constitución (2008) también con la Policía por lo tanto no entra en
establece en su contenido el derecho la categoría de una actividad
al trabajo y a no ser discriminado. Económica ordinaria.
Para adquirir la nacionalidad se Para la naturalización según la Ley de
cumple con un número de requisitos Movilidad es delito la falsificación de
que garantizan que la persona alguno de los requisitos. Lo cual
interesada en adquirir la conlleva a la revocatoria de la carta de
nacionalidad está comprometida con naturalización. Sin embargo, esto sería
el vínculo jurídico que se va a crear, un punto débil en el caso de empresas
uno de estos requisitos es presentar el de seguridad privada porque se puede
pasado judicial de la persona. ocasionar un daño a la seguridad si no
se descubre la falsificación a tiempo.
Objetivos Nacionales según el Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo 1: Garantizar una vida Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la
digna con iguales oportunidades para paz, y posicionar estratégicamente el
todas las personas, Esto involucra país en la región y el mundo, la
estrechar cada vez más los lazos con soberanía tiene su base en la Defensa
personas extranjeras ya que en el Nacional la cual proclama prevención
objetivo 2 reivindica la necesidad de ante los conflictos, es por eso que
revalorizar las identidades diversas y dentro de un sector estratégico de
la pluriculturalidad seguridad no debe existir un elemento
externo que pueda poner en peligro los
intereses del Estado.
Cuando uno de los objetivos Asegurar la soberanía es uno de los
nacionales es la “Inclusión estratégica objetivos más importantes que, si bien
en el mundo”, hay que mencionar que está encaminado por la cooperación
el Ecuador busca coordinación y internacional, permitir una unificación
cooperación con otros países por ello completa podría dejar expuesta la
51
se crea la UNASUR para estrechar los seguridad del país. Es por eso que la
lazos, uno de los tópicos a tratar por Teoría de Defensa Nacional del mundo
la UNASUR es la defensa nacional y globalizado propone realizar alianzas y
la seguridad. coordinación como es el caso de Chile
y Canadá sin dejar de lado el principio
de prevención. Es así que en el tema de
seguridad debe intervenir solamente
personas nacidas en el país.
Realidad de las empresas de Seguridad Privada
El artículo 2 inciso 3ero de la Ley de La Seguridad Nacional es considerada
Vigilancia y Seguridad Privada está a de forma integral para irrumpir con
punto de ser derogado en respeto del amenazas internas y externas, una
artículo 6 de la Constitución (2008) ya persona extranjera al manejo de este
que no establece limitaciones para los sector estratégico puede ocasionar
extranjeros facultando a que los lesiones al sistema. En las empresas de
extranjeros tengan el control seguridad privada se puede dar libre
mayoritario y manejo de la empresa. paso a delitos o lavado de activos.
No existe actualmente normativa que La junta de socios es quien toma la
impida a los socios mayoritarios de última palabra en temas importantes de
las empresas de seguridad a ser la empresa, es por eso que varios
personas nacidas en el Ecuador. administradores extranjeros que se les
imposibilitó ser administradores por el
reglamento pasaron a ser socios
mayoritarios por lo que no tuvieron
mayor complicación en su labor
Se permite socios extranjeros y El aporte de los socios extranjeros es
compañías transnacionales como G4S necesario ya que alimentan la
economía ecuatoriana, es imposible
erradicar este aporte, pero si limitar
para de alguna manera tener control.
Para ser guardia y manejar las armas En este caso no se permite a
se necesita nacionalidad ecuatoriana y extranjeros que no sean legalizados, en
52
cumplir un curso de capacitación. Chile que es el país más seguro de
América Latina se pedía que los
guardias de seguridad sean solo
nacidos en el país. Sin embargo, esto
cambió ya que había un déficit en la
cantidad de personal necesario.
Mientras que, en Ecuador no se podría
erradicar la participación de personas
naturalizadas debido a que faltaría
personal es por ello que se hacen
continuos controles de armas.
53
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO (2014)
54
complementarias son las que sirven al ejecutivo y las municipalidades y no
pueden usar armas letales
Los artículos 65 y 66 afirman que las empresas de seguridad forman parte de las
instituciones de apoyo de la defensa nacional y de declararse estado de
emergencia están obligados a subordinarse al Comando Conjunto de las fuerzas
Armadas Total o Parcialmente.
55
-Ciudadanía Universal: “El reconocimiento de la potestad del ser humano para
movilizarse libremente por todo el planeta. Implica la portabilidad de sus
derechos humanos independientemente de su condición migratoria, nacionalidad
y lugar de origen, lo que llevará al progresivo fin de la condición de extranjero”
(LEY DE MOVILIDAD HUMANA, 2017: artículo 2)
56
se están realizando las adecuaciones al reglamento para que las disposiciones sean
acorde al mandato Constitucional. Por su parte, la Ley de Vigilancia y Seguridad
Privada (2003) no contempla nada al respecto y su Reglamento (2008) intentaba
subsanar las lagunas legales que en la normativa existían. A pesar de ello, la
máxima normativa debe ser acatada.
57
III METODOLOGÍA
Explicativo
3.2 Métodos
Método Histórico
Método exegético
Método científico
58
Método Inductivo-Deductivo
3.3.1 Análisis:
Se analizaron los expedientes de los archivos del Ministerio del Interior,
Departamento de Seguridad Ciudadana. Prueba de diferentes personas
naturalizadas que han tenido que dejar su cargo de administrador o cerrar la
empresa por aplicar lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Seguridad
Privada, artículo 2.
3.3.2 Entrevista:
Se realizó a 9 expertos en el tema de diferentes instituciones entre ellas el
departamento de Seguridad Ciudadana, miembros de las Fuerzas Armadas, a
compañías que han tenido administradores originarios de otros países y un experto
en derecho Constitucional de la Universidad Andina Simón Bolívar.
59
colaboración del tutor y el guía investigador, así como para alcanzar el potencial
máximo de cada entrevista se hizo preguntas diferentes que son acorde a la
experticia de los entrevistados.
60
Social Realidad de las 1
personas
naturalizadas.
Económica Beneficios que 1
genera la
inversión de una
extranjera en las
compañías de
seguridad privada
3 Defensa y Artículo 4 Defensa a la 2
Seguridad Ley de soberanía y la
nacional. seguridad seguridad integral
pública y del ¿Cuál es el
Estado vínculo entre la
defensa nacional
y las empresas de
seguridad Entrevista
privada?
Plan Nacional La Defensa 1
de Seguridad Nacional
Integral cooperativa
¿Ha resuelto los
conflictos
fronterizos?
Reglamento a Limitación de 1
la Ley de derechos en
Vigilancia y cuanto a
Seguridad administración de
Privada, empresas de
artículo 2 seguridad privada
inciso 3
61
Empresas de Realidad actual 1
seguridad de los
privada administradores
de empresas de
seguridad privada
Cuadro 3: Operacionalización de variables
En el caso del presente estudio del Reglamento a la Ley, empleado hace cinco
años, imposibilita que haya población para investigar ya que a las empresas de
seguridad privada que tenían administradores extranjeros no se les renovó el
permiso de operación si no cumplían con lo establecido en el artículo 2 del
Reglamento a la Ley de Vigilancia (2008). En consecuencia, actualmente es un
tema de análisis netamente académico, por ello se realizó entrevistas a
profesionales especializados en el mismo, que aporten los fundamentos necesarios
para sustentar la propuesta. En ese contexto, se cuenta con la colaboración de: tres
Abogados especializados en temas de compañías de seguridad privada, analistas
del Ministerio del Interior, un Magíster especialista en Derecho constitucional ex
docente de la Universidad Central Facultad de Ciencias Políticas y Sociales; dos
miembros de las Fuerzas Armadas expertos en temas de defensa nacional, uno de
ellos parte de la Universidad ESPE. Además, se entrevistó a tres representantes
legales de Empresas de seguridad privada.
62
6.-Mayor Miguel Gómez (Ingeniero en Seguridad y Socio de Compañía de
Seguridad)
7.-Representante Legal 1
8.-Representante Legal 2
9.-Representante Legal 3
63
Representante privada.
Legal 2
Representante
Legal 3
- I-27 que contiene dos cuerpos: dos carpetas azules del año 2012 y 2015
respectivamente.
- C-132 que contiene cuatro cuerpos: FOLIO 2, año 2013, D.G.S.C. FOLIO 3 año
2014, D.G.S.C. FOLIO 4, año 2015 D.G.S.C, y carpeta sin denominación de
FOLIO, año 2016.
- O-16 que contiene cuatro cuerpos: FOLIO 4, año 2014 D.G.S.C. Carpeta con
logotipo de la empresa año 2015. Carpeta con el logotipo de la empresa, año
2016. Carpeta color Naranja, año 2017
64
IV DISCUSIÓN
ANALISIS DE INTERPRETACIÓN
ENTREVISTA NO 1
¿Considera que las personas naturalizadas gozan de los mismos derechos que
las personas nacidas en el país según la Constitución?
No, no considero que se está aplicando esa norma constitucional y como ejemplo
tenemos la Ley Especial de Seguridad Privada que, en este caso, el Reglamento a
esta Ley restringe la administración y operación de este tipo de compañías a las
personas que son naturalizadas dando así la facultad únicamente a las personas
ecuatorianas de nacimiento
¿Alguna otra actividad que usted conozca que se restrinja a las personas
naturalizadas sus derechos o participación?
Efectivamente, hemos revisado los datos de ingresos al país por parte de personas
especialmente venezolanas, cubanas, haitianas y es lo que ha sido más relevante.
Bueno, a simple vista se podría indicar que estas personas están ejerciendo el
65
derecho al trabajo al igual que el resto de ecuatorianos, pero hasta cierto punto.
Caso contrario son obligados a no circular y a regresar a sus respectivos países
dependiendo del caso de cada uno.
Primero aclarando que las compañías de seguridad privada son apoyo a la fuerza
pública entonces las actividades de ellos son cuidar el bien o recinto donde se
encuentran como establecen sus contratos y minimizar el riesgo de ser el caso, y
con esto apoyar a la policía nacional como lo establece la misma Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada en caso de que haya huelga, algún tipo de motín
sea colaborando con sus filas policiales por el tema de la capacitación que
mantienen estos en cuanto al cuidado y custodia de un bien o personas.
66
Desde este punto de vista está próxima a ser reformada entonces el
reglamento. ¿Cree usted que se está limitando injustificadamente a las
personas extranjeras la administración de las empresas de seguridad privada
o se limita sus derechos de alguna forma?
Lo más fácil y lo más rápido sería una reforma al reglamento como ya lo hemos
venido estudiando es lo más factible por así decirlo limitando y controlando
porque es una Ley especial podemos hacer con esta Ley para este tipo de
actividad, pero el tema es no irnos en contra de lo que establece la constitución.
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 2
67
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
68
que al estar regularizados están expuestos a controles permanentes ante los
diferentes organismos de control, y representa egresos en su habitual actividad, no
así con las personas migrantes que al no estar regularizados no se someten a
ciertos controles y adquieren ventaja con nuestros comerciantes y que de a poco
está complicando a las familias ecuatorianas.
Finalmente hay que dejar constancia la carga económica que representa para el
Estado el otorgar los derechos que legalmente les corresponde, así como ciertos
privilegios que como país se les ha entregado, sin recibir a cambio las
obligaciones a las que deberían estar expuestos como es el caso de la declaración
de impuestos, más aún cuando al Ecuador lo toman como un país de paso.
¿Según su opinión, cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las
empresas de seguridad privada?
Desde todo punto de vista, ya que al hablar de defensa nacional estamos hablando
de la seguridad interna y externa del Estado y, por consiguiente, la vida de
ciudadanos ecuatorianos, así como de personas de otra nacionalidad que por
diferentes circunstancias se encuentran en nuestro país. Es decir, no es posible
otorgar ciertos derechos a personas que por su condición representan una amenaza
para la seguridad del Estado, y al restringir ciertos derechos lo único que el
Ecuador hace es precautelar, a través de la prevención y promoviendo una cultura
69
de paz, cumplir con su deber primordial que es el de garantizar la integridad de
sus ciudadanos.
Sin embargo, hay que continuar trabajando, ya que hay ciertos aspectos en los que
los Estados aún no han respetado la soberanía de los países, un claro ejemplo fue
el año 2008 cuando Colombia violó la soberanía ecuatoriana y terminó abatiendo
a miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Estados
Unidos quiere intervenir en Venezuela aún cuando ésta estaría protegido por el
Principio de No Intervención.
70
¿Cree usted que existe una limitación de derechos injustificada en cuanto a la
administración de empresas de seguridad privada?
No creo que sea un tema de Reforma de carácter Constitucional, esto más bien
acarrea un análisis exhaustivo, del riesgo en el que se puede poner a Seguridad
71
Nacional, pensemos que es un tema de armas, dinero, valores en general, que es el
blanco perfecto para la delincuencia organizada, debemos buscar la manera de
proteger al país de la delincuencia organizada internacional, inclusive del
narcotráfico y otros elementos que al tener aporte internacional pueden afectar
gravemente al país.
Por último, de ser el caso se debe buscar una normativa que permita a ciudadanos
ecuatorianos por naturalización estar al frente de compañías de seguridad privada,
siempre y cuando ofrezcan garantías para la Seguridad Nacional, es decir que al
momento de que se vea afectada la seguridad del Estado, estas personas
respondan integralmente por los daños ocasionados, sin antes haber agotado todas
las medidas de prevención que se dicten para el efecto.
ENTREVISTA 3.
¿Considera usted que las personas naturalizadas gozan de todos los derechos
establecidos en la Constitución?
Sí, a nivel país pienso que sí, pero si centramos la pregunta en lo que es vigilancia
y seguridad privada diría que no porque la Ley restringe estos derechos.
Yo pienso que sí a nivel general porque cada persona extranjera que pisa territorio
ecuatoriano adquiere los mismos derechos, pero en lo que es seguridad privada no
72
porque es una Ley especial que restringe su derecho al reafirmar que solamente
los nacionales pueden trabajar como guardias y en la cuestión de los socios
pueden serlo pero en cumplimiento de ciertos requisitos reservándose la cuestión
de la administración.
Sí, yo me refiero a los efectos que ocurren con estas personas, tal vez
económicos sociales, de seguridad.
Mal haría yo en indicarte eso porque la constitución misma les da el derecho a los
extranjeros de venir y acomodarse, uno no puede juzgar en qué afectan a nuestra
sociedad.
Claro
73
¿Qué pasó con estas personas que eran naturalizadas y ejercían la
administración cuando entró en vigencia en el 2008 mediante el reglamento
la prohibición?
Los extranjeros que quieren seguir trabajando aquí se naturalizan, los demás han
de haber buscado testaferros para trabajar, la cosa es que nosotros no podemos
permitir esa discriminación por lo que sería bueno que se reforme.
Pienso que antes que el Reglamento sería la Ley, si ese no es el punto entonces sí
al Reglamento para que se respete la Supremacía Constitucional.
ENTREVISTA 4
74
las leyes deben someterse por la supremacía constitucional. En este caso los
derechos que les corresponde a los extranjeros están expresos en la misma
Constitución.
¿Conoce alguna usted alguna ley ecuatoriana o normativa que establezca una
prohibición para estas personas naturalizadas?
¿Además de esta Ley y Reglamento conoce alguna otra Ley que restrinja los
derechos de las personas naturalizadas?
Bueno es un tema realmente social a la que se configura los temas del trabajo, los
temas de subempleo y afecta en la realidad al sistema social dentro del Ecuador.
75
Por ejemplo, existe la mano de obra no calificada, y si obviamente eso hace que
las remuneraciones de los ecuatorianos también reduzcan ya que los extranjeros
que vienen a residir, trabajan por menos en el sentido de mano de obra.
76
Interior al igual que la Superintendencia de Compañías en otras áreas. En este
caso, el organismo de control de las frecuencias la tendría la SUPERCOM, eso es
un control que normalmente se requiere en virtud de que debe existir regulaciones
por parte del Estado para el uso de estos equipos que realmente son sensibles para
una seguridad interna.
¿Cuál sería la solución para este conflicto, usted cree que debería reformarse
el reglamento o haber una reforma constitucional? A pesar de que ya nos ha
dicho la línea por la que se inclina.
ENTREVISTA 5
Hay que hacer una diferencia entre ciudadano nacionalizado ecuatoriano que tiene
todos sus derechos como establece la Ley y ciudadano extranjero que no es
nacionalizado. De igual manera, él tiene ciertas prohibiciones que van desde la
Constitución y en el caso particular hasta la Ley respectiva
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
77
regir una empresa los extranjeros tienen una limitación en cuanto se refiere a los
límites en la frontera
¿Por qué tanto Fuerzas Armadas como Policía Nacional admiten personal
nacido solo en el país?
¿De las empresas de seguridad privada usted ve necesario que exista esta
prohibición o debe ser derogada totalmente?
78
Realmente los extranjeros no deberían estar inmersos en actividades que tengan
que ver directamente con la parte de los objetivos del Ecuador. En ningún país
extranjero aceptan a un extranjero para que esté en este tipo de instituciones
públicas, bueno en la inversión privada sí, ahí tiene derecho a obtener su visa de
trabajo.
En el caso específico de los administradores ¿es bueno que haya ese tipo de
filtro que solo sean nacidos en el país o no tiene ninguna utilidad?
Chile es el país más seguro de Latinoamérica, ellos recién están dejando que
el personal operativo de las empresas de seguridad privada sea extranjero
79
¿Qué efecto tiene permitir a personal solo nacido en el país en la seguridad
privada en el caso de Chile?
Bueno para eso debe haber analizado la injerencia de capitales en la inversión que
vaya a robustecer el sistema económico, pero de pronto, inclusive nosotros, puede
hacerse a través de nacionales, puede ser que exista una triangulación de capitales
en ese caso. Si se efectúa eso en Chile, ellos deberán tener unos filtros muy
seguros a fin de determinar el ingreso de capitales que sean legales y que las
personas que intervienen en la actividad sean idóneas y para eso se necesita hacer
un seguimiento no solamente en Chile sino en todos los países de origen.
Pues es muy importante realizar este tipo de análisis. De pronto puede dar a lugar
que existan unas perspectivas de reforma a la Ley. Lamentablemente los
organismos llamados a reformar la Ley están inmersos en otro tipo de actividades
y no en lo que corresponde, parte de la legislación es la fiscalización como
principales actividades entonces eso es lo que hace que muchas leyes que
necesitan ser evaluados que todos los gremios saben y que tienen conciencia que
se necesita se vean relegados porque no da paso uno de esos es la Ley de
Vigilancia y su reglamento está hecha al apuro debe hacerse un análisis profundo
con un gran aporte que es la seguridad pública que se apoya necesariamente. En
casos internacionales encontramos que dentro de los cuatro capos de preocupación
ponen en orden educación, salud empleo y en cuarto lugar la seguridad. Existen
niveles preocupantes de seguridad, y no son riesgos de orden natural sino del
orden antrópico, es decir la delincuencia.
80
ENTREVISTA 6
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Sí, existen dos casos, por lo menos para ser parte de la fuerza pública, Fuerzas
Armadas y Policía tienen que haber nacido en el Ecuador y para Gerenciar o
administrar las empresas de seguridad privada también tienen que ser ecuatorianos
por nacimiento según lo establece el Reglamento que está al momento vigente
La seguridad nacional son todas aquellas acciones que por ley le corresponde a la
fuerza pública tomar para proteger y defender la soberanía nacional sea a las
personas, el territorio aéreo marítimo y terrestre que por principio debe ser
manejado por propios ecuatorianos, en este caso sería imposible que los
organismos que tienen que ver con la defensa nacional puedan ser manejados por
extranjeros y así es en todos los países del mundo.
Las empresas de seguridad privada por ley son colaboradoras y están regidas por
la seguridad nacional se llaman fuerzas auxiliares en caso de que haya algún
conflicto externo o interno deben someterse a la seguridad nacional es la razón por
la que están íntimamente ligadas en el ámbito de su operación de su trabajo
81
siempre están controladas por los organismos de seguridad como son las Fuerzas
Armadas y la Policía.
¿Por qué tanto Fuerzas Armadas como Policía Nacional admiten personal
nacido solo en el país?
Es por asuntos de seguridad mismo, desde que inició la República siempre han
sido los miembros los mandos, los que han dirigido las Fuerzas Armadas y la
Policía ecuatorianos, supongo que es también una tradición mundial. En todos los
países del mundo es así es más o menos parecido como para ser presidente de la
república tiene que ser ecuatoriano salvo que haya casos excepcionales cuando
son hijos de ecuatorianos nacidos en otro país, hay casos también de militares que
sus hijos nacieron fuera del país tienen su nacionalidad ecuatoriana.
Personalmente creo que debe continuar por muchas razones, una de ellas es la
seguridad propia del país ya que al estar estrechamente vinculada la seguridad
privada con la seguridad del Estado es conveniente que seamos nacionales
quienes estamos al frente porque al permitir a otra nacionalidad, sin discriminar a
nadie, puede darse que se filtre la información, haya introducción de capitales no
muy conocidos y es un tema que está dándose en la seguridad privada que algunos
capitales extranjeros especialmente colombianos están formando parte de los
activos de la seguridad privada con administradores ecuatorianos con una especie
de testaferro o no sé.
82
(Miriam Mosquera, administradora y socia de una empresa de seguridad privada,
interviene en la entrevista)
Entonces ¿usted estaría de acuerdo con que mantenga esta exclusividad para
los ecuatorianos y aparte de eso hacer una reforma para que por decirlo el
socio mayoritario también de la empresa sea ecuatoriano o hay que derogar
eso y hay que permitir a personas extranjeras que actúen?
Bueno lo que sucede ahí es que si vamos a decir que el socio mayoritario de las
compañías sea ecuatoriano estaríamos evitando que vengan capitales extranjeros
que sería un ingreso de capitales nuevos a la economía nacional y eso no lo
podemos permitir porque la economía necesita de capital nuevo, de inversión
nueva, lo que sí pienso es que como está muy ligada la seguridad privada a la
seguridad nacional, porque si bien es cierto este asunto en la frontera hay
empresas que trabajan en sitios de frontera como pueden ser en la petroleras o en
las mineras que es un tema que también está en entre dicho por muchas
situaciones que están dándose en la seguridad privada, entonces en esas cosas la
administración de extranjeros no sabemos si van a estar filtrando información de
cómo se desarrollan las actividades en estos sitios estratégicos de la economía,
hablemos de una petrolera pueden informar por decirle dónde hay puntos de poca
seguridad, por ese lado creo que la seguridad privada debe ser 100% nacional,
83
pero por el lado de capitales de inversión extranjera debería darse la posibilidad de
que esas dos aristas se junten y puedan servir y ayudar a la economía nacional.
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 7
COMPAÑÍA ANALIZADA X
REPRESENTANTE LEGAL 1
Identidad: Anónimo
Si hablamos de derechos humanos podríamos decir que sí. Sin embargo, hay
ciertos campos donde no les permiten pertenecer como en la administración de
empresas de seguridad porque su reglamento prohíbe esta práctica
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Sí porque todos los extranjeros tienen los mismos derechos a excepción de cosas
que sean delicadas para el Estado o el manejo de la soberanía.
84
Bajo su criterio ¿Qué efectos ha notado de la acelerada tasa de inmigración
que ha existido en el país en los últimos años?
Como administrador de una empresa de seguridad privada puedo decir que existe
varias conexiones de control hacia este tipo de empresas sobre todo por el manejo
de armas y radiofrecuencias. La Policía siempre se encuentra haciendo operativos
en los cuales se revisa uniformes, identificación de los guardias, permiso de
armas, chalecos en buen estado, en caso de no cumplir quien es sancionado es la
administración es por eso que nosotros preferimos tener todo en regla. Siempre
estamos dispuestos a cooperar con la Policía Nacional y las fuerzas armadas, eso
se evidencia mayormente en el manejo de camiones blindados y transporte de
valores porque custodia la Policía.
85
está prohibido y la empresa siguió funcionando con normalidad. Lógicamente en
su momento generó incomodidad.
86
Esos temas legales a profundidad no se manejan aquí pero a criterio personal creo
que la Constitución de la República tiene varias contradicciones que todo el
pueblo ecuatoriano ha evidenciado y pues si se dejan brechas abiertas siempre
causan fallas en la aplicación.
ENTREVISTA ESTRUCTURADA NO 8
COMPAÑÍA ANALIZADA Y
REPRESENTANTE LEGAL 2
Identidad Anónima
Hay cosas que son necesarias limitar desde mi pensar, porque en cargos políticos
o públicos debe ser manejado por personas nacidas en el país porque son las más
adecuadas para saber cómo es el manejo local, pero en general los derechos de los
extranjeros son tan respetados que se sienten cómodos y vienen de manera masiva
para vivir en Ecuador.
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
87
Se hace efectivo y es por eso que los extranjeros prefieren venir acá sin mayor
problema legal, pero debe haber un departamento de inmigración que ejerza algún
tipo de control y deporte a personas que está aquí de manera ilegal.
La empresa a la que represento está consciente de que los guardias deben ser
capacitados en todos los ámbitos de acción como manejo de armas, seguridad, en
fin, todo lo que se presente en la malla de los centros de capacitación con el fin de
brindar servicios y también ser un apoyo para la Policía y las Fuerzas armadas en
caso de un estado de emergencia, por ejemplo. Es por eso que las empresas de
seguridad deben cumplir con los lineamientos que establece el Gobierno para
poder funcionar
Depende de que parámetros sean, me atrevería a decir que no se puede limitar los
derechos humanos de ninguna forma que son indispensables para la subsistencia
del ser, pero en caso de la defensa nacional podría darse siempre y cuando no
haya abuso de poder.
88
hasta que consiguió otra forma de subsistencia personalmente creo que las
empresas que tuvieron que cambiar de administradores por este motivo a partir del
2008 fueron muy pocas.
Realmente no tengo conocimiento, pero asumo que algo se debe hacer en los
organismos internacionales como la UNASUR
Las compañías siguen con sus funciones de la misma manera, no creo un déficit ni
en lo económico ni en el funcionamiento, como lo había mencionado son muy
pocas las empresas que pasamos por esto y además las decisiones siempre fueron
tomadas por los socios mediante junta general.
Creo que varias cosas de la Constitución deben ser cambiadas con una nueva
Asamblea Constituyente
89
ENTREVISTA ESTRUCTURADA 9
COMPAÑÍA ANALIZADA Z
REPRESENTANTE LEGAL 3
Identidad Anónima
¿Conoce usted alguna ley ecuatoriana que establezca una prohibición a las
personas naturalizadas?
Los extranjeros tienen derecho a buscar una mejor vida en un país que presenta
una economía mejor que sus países de origen y dolarizada porque son seres
humanos con familia que mantener, lógicamente no podemos generalizar porque
tiene efectos negativos también en los delitos que se cometen traídos desde otros
países como la trata de personas va en aumento.
90
¿Cuál es el vínculo que existe entre la defensa nacional y las empresas de
seguridad privada?
No se puede limitar en ningún sentido los derechos de las personas ya que todos
merecemos una vida digna y laborar en lo que elijamos
Estas empresas de carácter limitado por lo general son de manejo familiar por lo
que en el caso de si existió un administrador extranjero se pasó la posta para el
manejo y representación a una persona ecuatoriana de nacimiento
Se justifica si nos explican bien el porqué de las decisiones para nosotros tener
consciencia de lo que ocurre.
91
¿Cree usted que es necesaria la reforma de la Constitución para establecer
parámetros en los derechos de las personas naturalizadas en respeto a la
Seguridad Nacional?
LIMITACIONES
Dentro de la investigación se produjo varios obstáculos entre los cuales están:
Existe total desconocimiento del tema por parte de los empleados públicos del
Ministerio del Interior, Nacionales, Extranjeros y expertos en Derecho.
92
RESULTADOS
La investigación realizada resolvió varias dudas gracias a los métodos empleados:
93
universal establecido en medio, hay funcionarios públicos de
la Ley de Movilidad desconocen el tema
Humana?
Pregunta 4 Vínculo que existe Funcionarios públicos no encuentran,
entre la defensa expertos en defensa afirman que asocian
nacional y las empresas por el manejo de armas y en casos de
de seguridad privada vigilancia en petrolera de lo cual manejan
información clasificada además deben
apoyarse en caso de conflicto interno,
representantes de empresas en operativos
trabajan conjuntamente con la policía
Pregunta 5 Que ocurrió con los 4 entrevistados afirman pasaron a ser
administradores de socios y un nacional tomó la posta,
empresas de seguridad funcionarios del Ministerio están
privada que eran conscientes de esta realidad.
naturalizados
Pregunta 6 conocimiento sobre el Hay desconocimiento total, los expertos
resultado que ha tenido en defensa afirman que existen tratados
la defensa nacional pero esto no se hace efectivo porque un
cooperativa en la país siempre vela por sus intereses
comunidad
latinoamericana
Pregunta 7 ¿Existe una limitación Funcionarios del Ministerio afirman que
de derechos es injustificada, expertos en defensa que
injustificada en cuanto está totalmente justificada en nombre del
a la administración de bienestar colectivo, representantes de
empresas de seguridad compañías afirman que ellos acatan pero
privada’ necesita motivación por parte del
gobierno.
Pregunta 8 Estado actual de las Todos concuerdan en que siguen
compañías de seguridad funcionando con normalidad
privada que tenían
94
como administradores
personas naturalizadas
antes del 2008
Pregunta 9 ¿Es necesaria una Funcionarios públicos optan por la
reforma de la reforma del reglamento para resolver
Constitución para todo, el resto de entrevistados afirman
establecer parámetros que no tienen conocimiento pero
en los derechos de las claramente la Constitución tiene falencias
personas naturalizadas
en respeto a la
Seguridad Nacional?
Pregunta ¿Por qué la fuerza Esta pregunta solo se hizo a los expertos
extra pública solo admite en defensa y afirmaron que era por
personal ecuatoriano de defender la soberanía y la integridad
nacimiento? territorial, además es una tradición a nivel
mundial
Pregunta Sobre el motivo de Se hizo esta pregunta a la única persona
extra porque surge la que laboraba en el Ministerio cuando esto
prohibición en primer ocurrió y no tenía conocimiento sobre el
lugar tema.
Cuadro 4 Análisis de preguntas
95
realidad el ideal de ciudadanía universal, lo cual es muy noble y plausible,
destacando entre ellos el derecho al trabajo.
Todos coinciden en que la Ley y Reglamento que manejan está elaborada antes
del 2008 cuando entró en vigencia la Constitución es por eso que están realizando
las modificaciones para que se adapte a las disposiciones modernas porque ellos
han manejado todo este tiempo las autorizaciones de funcionamiento con acuerdos
e instructivos que es de la manera que ellos pueden.
Admiten que la forma en que ellos subsana este vacío legal es permitiendo a
personas extranjeras en el árbol societario y guardias naturalizados que pueden
trabajar de alguna forma.
19
Revisar en Anexos
96
-REPRESENTANTES DE EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA
Las personas en general están de acuerdo con que se respeten los derechos de los
extranjeros a nivel general cuando se habla de derechos humanos, pero sí existen
limitaciones que la Constitución no contempla.
Establecen que para las compañías no genera mayor problema que se haga esta
prohibición siempre que se les explique de manera adecuada las decisiones que
toma el Ministerio que en ocasiones son abruptas.
Aseguran que la Constitución (2008) tiene varias fallas que necesitan mejoras
porque si no crean confusión y muchos de ellos denotaron saber bastante de
cultura general y de ciudadanía universal ya que su trabajo implica conocimiento
de las leyes.
Debido a que estas personas son miembros de la fuerza pública y tienen relación
con compañías de seguridad privada se percibe dominio del tema.
Tienen conciencia que los extranjeros tienen derechos humanos que están
reconocidos por la Constitución (2008) y que deben ser protegidos, sin embargo
hay ramas del Estado que son netamente para Ecuatorianos como el Cargo de
Presidente de la república o cuando se trate de seguridad y manejo de armas.
97
Reconocen que la Seguridad Nacional forma parte de un sistema integral en el que
se necesita cooperación de instituciones públicas y privadas.
98
posiciones distintas al respecto ya que algunos establecen que la prohibición no
tiene validez y otros que dicha prohibición es válida en su totalidad, por un lado
los funcionarios aseguran que al no permitir a las personas naturalizadas
administrar empresas de seguridad se irrespeta el derecho al trabajo mientras los
expertos mantienen que no se incumple porque se les permite trabajar en otras
áreas, y los representantes de las empresas de seguridad afirman que sea cual sea
la disposición ellos están obligados a acatarlas.
Hay que ver a las empresas de seguridad privada como parte de un sistema
integral, sin embargo para realizar las leyes o los reglamentos no se los toma así y
por eso en ocasiones el sistema puede fallar.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Este proyecto es de desconocimiento total por propios y extraños, Ecuador
es plurinacional y étnico, las pocas restricciones que tienen los extranjeros
sean naturalizados o no, va dirigido a defender la soberanía, paz y seguridad
del país con respecto a actos ilícitos, es así que en cargos como Presidencia
de la República, miembros de las Fuerzas Armadas Policía Nacional solo se
permite personal ecuatoriano de nacimiento.
99
Mediante el método inductivo se parte desde un problema particular que es la
derogación del artículo 2 inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y
Seguridad hasta un problema de carácter General que afecta a todo el país en
todas las Ramas en cuanto a los derechos de las personas naturalizadas lo
cual genera conflictos de carácter institucional y jurídico ya que es imposible
que las personas extranjeras ejerzan a plenitud sus derechos.
El artículo 2 inciso 3 resulta el único filtro que queda para que las compañías
de seguridad privada se vinculen a la Seguridad Nacional.
100
El artículo 2 inciso 3 no es inconstitucional ya que los derechos tienen
limitaciones en beneficio de la colectividad.
Recomendaciones
Debido al desconocimiento debe implementarse la creación de una cátedra
universitaria que ayude a entender a profundidad el tema, se podría difundir
un folleto informativo a todos los extranjeros al ingresar al país, además se
podría incluir pasantías en el campo diplomático como en embajadas.
Que se continúe con la inversión extranjera permitiendo que los socios sean
extranjeros, sin embargo se necesita un nacional representando como filtro
de ayuda y control.
101
puede contratar a gente que no está debidamente regularizada porque esto
genera un peligro por el manejo de armas de fuego, la recomendación sería
que la Policía Nacional o Fuerzas Armadas se empoderen mayormente de
estos procesos para guardias y centros capacitación de mejor calidad de
mayor calidad.
Que las empresas se junten como una cámara unida y asistan a más eventos y
se informen de los nuevos enfoques internacionales y nuevas tecnologías.
Que se tome en cuenta que los derechos no son absolutos, sino subjetivos y
tienen sus limitaciones dependiendo del contexto y del bienestar general.
Que los funcionarios del Ministerio del Interior antes de derogar el Artículo 2
inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada tomen
en cuenta la seguridad nacional y consulten a un experto, tomando también
en cuenta el modelo chileno.
102
V LA PROPUESTA
5.2.1 Localización
La investigación se realizó en la provincia de Pichincha, cantón Quito, Ministerio
del Interior, Dirección de Seguridad Ciudadana, Unidad de Empresas de
Seguridad Privada, personas naturalizadas con interés de administrar una empresa
de seguridad privada.
Fuente:https://www.google.com.ec/maps/place/
103
Ilustración 5: Ubicación de la Dirección de Gestión Territorial y Seguridad
Ciudadana
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/place/
5.2.2 Beneficiarios
Justificar esta medida para que no se derogue del Reglamento a la Ley de
Vigilancia y Seguridad Privada beneficiaría tanto a funcionarios como a personas
particulares ya que evitaría confusión y vacíos legales.
104
5.3 Antecedentes de la propuesta
La Dra. Bertha García Gallegos (2016) presenta la evolución de la legislación
ecuatoriana en el ámbito de la seguridad privada en su ponencia titulada “La
regulación de la seguridad privada en Ecuador: globalización, delincuencia y
control civil de las Fuerzas del Estado” (p. 169)
105
A esto hay que agregar el Registro Oficial Suplemento 35 de 28-sep.-2009 la Ley
de Seguridad Pública y del Estado modificado el 2014. En enero del 2014, el Plan
Nacional de Seguridad Integral, pero para continuar hay que poner énfasis en el
Reglamento que es una “disposición administrativa de carácter general y de
rango inferior a la Ley” (Escuela Politécnica Superior. Relaciones jurídicas
básicas, 2017: 1) Esta definición es una de las más aceptadas porque abarca varios
puntos entre los cuales se destaca la disposición de autoridad competente, la
generalidad y el carácter infralegal. Según lo especifica la pirámide de Kelsen se
encuentra en el sexto lugar de influencia a las leyes. Si bien la Constitución
(2008) rige sobre todas las normativas legales, en ocasiones los estamentos
constitucionales dejan líneas muy abiertas pueden ocasionar conflictos en la
aplicación, es por eso que cuando esto ocurre es importante analizar la aplicación
que se le da a dicha norma.
106
derechos son subjetivos tal como lo expresa Borrero García (2006), en su libro
"No hay derechos absolutos, “porque todo derecho es susceptible de limitaciones.
El contorno mismo de su aplicación requiere ser delimitado.”(p. 4)
5.4 Justificación
Es importante establecer a la Defensa y Seguridad Nacional como una cuestión de
estrategia y prevenir la intromisión de extranjeros abordando la plausibilidad de la
protección de los derechos humanos de las personas sin discriminación por su
lugar de origen.
5.5 Objetivos
5.5.1 Objetivo General
Proponer una justificación a la exclusividad de administración a personas
ecuatorianas de nacimiento para evitar que se derogue el artículo2 inciso 3 del
reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada.
5.5.2Objetivos Específicos
Establecer fundamentos doctrinarios y Legales para evitar que se derogue la
exclusividad de administración a personas ecuatorianas de nacimiento.
Proporcionar mediante la justificación presentada por medio de alegatos una
guía adecuada para que sea usada por el Ministerio del Interior, en el tema de
empresas de seguridad privada.
107
administración a personas nacidas dentro del país como un filtro de seguridad
beneficiando a la seguridad nacional.
108
que en algún punto serán por sus contradicciones y la inexistencia de medios
prácticos y financieros para hacerlos efectivos (Lucio, 2008: 265) Lo cual
respalda la teoría de que la Constitución necesita varios cambios para ser
perfeccionada.
A pesar de esto como se estableció dentro del marco teórico con ayuda del Doctor
Felipe Castro se estableció que no es posible hacer una reforma constitucional ya
que no cumple con el TEST DE PROPORCIONALIDAD y es exactamente el
razonamiento que aplica la Corte Constitucional.
De las opciones dadas anteriormente ésta es la más acertada para dar, por medio
de la investigación, una justificación mediante alegatos a la autoridad competente
en el departamento jurídico a nivel interinstitucional con el fin de que sea
analizado y tomado en cuenta antes de dar paso a las Reformas que son necesarias
en el Reglamento.
109
5.7 Desarrollo de la Propuesta
Quito, 30 de marzo de 2018
Señor
CESAR NAVAS VERA
MINISTRO DEL INTERIOR
REPÚBLICA DEL ECUADOR
Presente.-
De mi consideración:
110
AUTORIDAD COMPETENTE
ANTECEDENTES
111
A esto hay que agregar el Registro Oficial Suplemento 35 de 28-sep.-2009 la Ley
de Seguridad Pública y del Estado modificado el 2014. En enero del 2014, el Plan
Nacional de Seguridad Integral, pero para continuar hay que poner énfasis en el
Reglamento.
112
administración se ha dado modos mediante instructivos de aplicación para
implementar las disposiciones acordes al tiempo y a la modernidad, establece
puntos fundamentales que la Ley creada en el año 2003 no contempla. Cuando
surge este Reglamento por cambios administrativos del personal son pocas
personas las que saben cuál fue la situación real que encaminó a dar exclusividad
de la administración a personas nacidas en el Ecuador en Compañías de Seguridad
Privada. Así, en años posteriores como el 2015 surgen instructivos porque el
Reglamento empieza a quedar obsoleto y necesita ser reformado. Desde el 2016 se
está realizando un análisis exhaustivo por parte de los trabajadores de esta rama
con el afán de actualizar cuestiones de fondo y forma.
INTRODUCCIÓN
113
CONTRADICCIONES CON RESPECTO A LA SEGURIDAD
IGUALDAD DE DERECHOS PARA SEGURIDAD NACIONAL
EXTRANJEROS
Igualdad de derechos ante la Ley sin restricción
La Constitución (2008) a través de su En el nombre de la Seguridad Nacional
artículo 6 establece que ecuatorianos miembros de las fuerzas públicas como
tanto por nacimiento y por Policía, Milicia, Marina, Fuerza Aérea
naturalización tienen los mismos solo pueden ser ecuatorianos por
derechos y no establece límites. nacimiento. Lo mismo busca la
restricción a administradores.
La Ley Orgánica de Movilidad Se prohíbe el ingreso al país antes de
Humana establece el principio de abandonar el aeropuerto por no
Ciudadanía Universal, dicho resolver su situación migratoria.
principio implica que “El ser humano
pueda movilizarse libremente por todo
el planeta”. (artículo2 inciso 1)
La Constitución (2008) en su artículo Las Compañías de Seguridad Privada
66 # 15 establece “El derecho de son un tema delicado en cuanto a
desarrollar cualquier actividad seguridad interna, debe ser controlado
Económica en forma individual y rigurosamente debido a que los
colectiva en respeto a los principios de involucrados en la empresa tienen fácil
solidaridad, responsabilidad social y acceso a armas letales de fuego y a
ambiental” información clasificada por su cercanía
La Constitución (2008) también con la Policía por lo tanto no entra en
establece en su contenido el derecho la categoría de una actividad
al trabajo y a no ser discriminado. Económica ordinaria.
Para adquirir la nacionalidad se Para la naturalización según la Ley de
cumple con un número de requisitos Movilidad es delito la falsificación de
que garantizan que la persona alguno de los requisitos. Lo cual
interesada en adquirir la conlleva a la revocatoria de la carta de
nacionalidad está comprometida con naturalización. Sin embargo, esto sería
el vínculo jurídico que se va a crear, un punto débil en el caso de empresas
114
uno de estos requisitos es presentar el de seguridad privada porque se puede
pasado judicial de la persona. ocasionar un daño a la seguridad si no
se descubre la falsificación a tiempo.
Objetivos Nacionales según el Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo 1: Garantizar una vida Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la
digna con iguales oportunidades para paz, y posicionar estratégicamente el
todas las personas, Esto involucra país en la región y el mundo, la
estrechar cada vez más los lazos con soberanía tiene su base en la Defensa
personas extranjeras ya que en el Nacional la cual proclama prevención
objetivo 2 reivindica la necesidad de ante los conflictos, es por eso que
revalorizar las identidades diversas y dentro de un sector estratégico de
la pluriculturalidad seguridad no debe existir un elemento
externo que pueda poner en peligro los
intereses del Estado.
Cuando uno de los objetivos Asegurar la soberanía es uno de los
nacionales es la “Inclusión estratégica objetivos más importantes que, si bien
en el mundo”, hay que mencionar que está encaminado por la cooperación
el Ecuador busca coordinación y internacional, permitir una unificación
cooperación con otros países por ello completa podría dejar expuesta la
se crea la UNASUR para estrechar los seguridad del país. Es por eso que la
lazos, uno de los tópicos a tratar por Teoría de Defensa Nacional del mundo
la UNASUR es la defensa nacional y globalizado propone realizar alianzas y
la seguridad. coordinación como es el caso de Chile
y Canadá sin dejar de lado el principio
de prevención. Es así que en el tema de
seguridad debe intervenir solamente
personas nacidas en el país.
Realidad de las empresas de Seguridad Privada
El artículo 2 inciso 3ero de la Ley de La Seguridad Nacional es considerada
Vigilancia y Seguridad Privada está a de forma integral para irrumpir con
punto de ser derogado en respeto del amenazas internas y externas, una
artículo 6 de la Constitución (2008) ya persona extranjera al manejo de este
115
que no establece limitaciones para los sector estratégico puede ocasionar
extranjeros facultando a que los lesiones al sistema. En las empresas de
extranjeros tengan el control seguridad privada se puede dar libre
mayoritario y manejo de la empresa. paso a delitos o lavado de activos.
No existe actualmente normativa que La junta de socios es quien toma la
impida a los socios mayoritarios de última palabra en temas importantes de
las empresas de seguridad a ser la empresa, es por eso que varios
personas nacidas en el Ecuador. administradores extranjeros que se les
imposibilitó ser administradores por el
reglamento pasaron a ser socios
mayoritarios por lo que no tuvieron
mayor complicación en su labor
Se permite socios extranjeros y El aporte de los socios extranjeros es
compañías transnacionales como G4S necesario ya que alimentan la
economía ecuatoriana, es imposible
erradicar este aporte, pero si limitar
para de alguna manera tener control.
Para ser guardia y manejar las armas En este caso no se permite a
se necesita nacionalidad ecuatoriana y extranjeros que no sean legalizados, en
cumplir un curso de capacitación. Chile que es el país más seguro de
América Latina se pedía que los
guardias de seguridad sean solo
nacidos en el país. Sin embargo, esto
cambió ya que había un déficit en la
cantidad de personal necesario.
Mientras que, en Ecuador no se podría
erradicar la participación de personas
naturalizadas debido a que faltaría
personal es por ello que se hacen
continuos controles de armas.
Cuadro 5: Cuadro comparativo de contradicciones
Elaborado por: Janeth Esmeralda Zapata
116
FUNDAMENTO LEGAL
El artículo 2 expresa que para pertenecer a las líneas “se requiere ser ecuatoriano
por nacimiento”
117
-LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA (2003)
Los artículos 65 y 66 afirman que las empresas de seguridad forman parte de las
instituciones de apoyo de la defensa nacional y de declararse estado de
emergencia están obligados a subordinarse al Comando Conjunto de las fuerzas
Armadas Total o Parcialmente.
118
ACLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD NACIONAL
Para el estudio de la seguridad nacional hay que tomar en cuenta varias ciencias
interrelacionadas como: Política, Relaciones Internacionales, Sociología, Derecho
y Economía.
119
a. Permanente
b. Dinámica
c. Integral
d. Obligatoria
e. Sistémica
f. Preventiva
g. Ejecutiva
120
vinculada a la defensa nacional porque es necesario apreciar la defensa como un
sistema integral.
Según la Ley Orgánica de Seguridad Pública y del Estado (2009) uno de los
principios que rige a la seguridad es la integralidad,
La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador,
comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su
conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas
de prevención, protección, defensa y sanción. Así, se prevendrán los riesgos y
amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del
Estado y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se sancionarán las
acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado. (artículo 4)
121
Además, las empresas de seguridad privada forman parte de un sector estratégico
del Estado y deben ser regulados ya que corresponden a la industria de la defensa,
de seguridad interna, de investigación científica y tecnológica para fines de
defensa y seguridad interna. (artículo 42)
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Las declaraciones de los empleados públicos del Ministerio del Interior señalan
que para la Reforma al Reglamento toman en cuenta la literalidad Constitucional
basándose en el artículo 9 de la Constitución que expresa “Las personas
extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.” Al
respecto se puede decir que si bien tenemos la supremacía constitucional la verdad
es que según los diferentes tribunales de justicia los derechos establecidos en la
Constitución son relativos, esta relatividad la expresa Borrero García, en su libro
"No hay derechos absolutos" (2006), “porque todo derecho es susceptible de
limitaciones. El contorno mismo de su aplicación requiere ser delimitado.”(p. 4)
La doctrina nos dice que a veces hay líneas abiertas constitucionales y en
ocasiones los derechos entran en conflicto como vemos en este caso; la
Constitución establece igualdad para los extranjeros en el territorio ecuatoriano.
Sin embargo, no pueden formar parte del personal de la fuerza pública pues
cuando entran en conflicto se pondera o se justifica su constitucionalidad. De este
modo se demuestra que los derechos de las personas naturalizadas según la
Constitución pueden tener limitaciones y dichas limitaciones no son
inconstitucionales están dentro de los parámetros. En ocasiones es preferible
ponderar entre el bienestar colectivo que prima ante el interés personal y esto es
un principio abiertamente aceptado y esto lo reitera la Corte Constitucional por
medio de la Sentencia Constitucional 019-15-SIN-CC
122
SOBRE EL ARBOL SOCIETARIO Y LOS GUARDIAS DE SEGURIDAD
PRIVADA
No existe actualmente normativa que impida a los extranjeros ser socios de las
empresas de seguridad privada. La junta de socios es quien toma la última palabra
en temas importantes de la empresa, es por eso que varios administradores
extranjeros que se les imposibilitó ser gerentes o presidentes por el Reglamento
pasaron a ser socios por lo que no tuvieron mayor complicación en su labor. En
diferentes países se acepta esta práctica porque de esta manera se asegura el
incremento de capitales nacionales debido al aporte de diferentes países, según la
investigación realizada se debe mantener esta práctica, pero es necesario que el
administrador sea ecuatoriano de nacimiento ya que sirve como filtro.
123
ÍNDICE DE PAZ GLOBAL
124
RANKING LATINOAMERICANO
Fuente: GLOBAL PEACE INDEX 2017 INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE
125
En el Ecuador quien está a cargo de otorgar el permiso de funcionamiento a los
Centros de Capacitación es el Ministerio del Interior cumpliendo los requisitos
que se solicita en el artículo 8 del acuerdo 5498 firmado por el Ex Ministro José
Serrano.
La persona debe especificar en qué rama quiere acreditarse como capacitador ante
la institución de Carabineros, estas ramas son:
126
Entonces el primer filtro que pasan las empresas de seguridad privada son los
capacitadores.
Otra diferencia y, una de las más marcadas, es como maneja Chile en cuanto al
personal operativo. La Ley de Vigilancia y Seguridad Privada no hace distinción a
los distintos operadores que existen, a todos se les denomina guardias. Los
guardias deben pasar por un curso de capacitación en los centros que como se
127
declara en el punto anterior son vistos más como un tema empresarial
simplemente presentando el currículum sin pasar por pruebas prudentes. En Chile
se entienden diferentes tipos de personal en cuanto a la seguridad privada:
El vigilante de seguridad debe cumplir además del servicio militar 140 horas de
capacitación con capacitadores elegidos por Carabineros y el hecho de cumplir
servicio Militar obliga a la persona a ser chileno de Nacimiento, por lo general los
vigilantes actúan en lugares que por ley se requiere vigilancia privada. Por citar:
bancos, transporte de valores, petroleras, instituciones públicas, centros
comerciales.
2.- Guardias de seguridad, los cuales no pueden utilizar armas de fuego pueden
tener dependencia a una empresa o ser registrados simplemente por el Grupo de
Carabineros de Chile
128
Dichos guardias deben pasar por su respectiva capacitación la cual debe ser
comprobada por el grupo de Carabineros rindiendo un examen el cual debe
calificar más del 60 %.Basándonos en esta información podemos darnos cuenta lo
distante que está la seguridad privada de lo que refleja y exige la seguridad
nacional, a tal punto de que el único filtro que tenemos, en cuanto a la
administración, va a ser derogado haciendo a la empresa de seguridad más
competitiva, pero apartándola de los objetivos nacionales y de la seguridad como
sistema integral.
CONCLUSIONES
129
indispensable para alimentar la Economía, sin embargo debe existir mayor
investigación a los socios.
El artículo 2 inciso 3 resulta el único filtro que queda para que las compañías
de seguridad privada se vinculen a la Seguridad Nacional.
RECOMENDACIONES
130
fuego y no participan en operativos que comprometen a la soberanía del
Estado, aquellos que participan con armas de fuego y en operativos
conjuntamente tienen el servicio militar y mayor capacitación.
Que se continúe con la inversión extranjera permitiendo que los socios sean
extranjeros, sin embargo se necesita un nacional representando como filtro
de ayuda y control.
Que las empresas se junten como una cámara unida y asistan a más eventos y
se informen de los nuevos enfoques internacionales y nuevas tecnologías.
Que se tome en cuenta que los derechos no son absolutos, sino subjetivos y
tienen sus limitaciones dependiendo del contexto y del bienestar general.
Que los funcionarios del Ministerio del Interior antes de derogar el Artículo 2
inciso 3 del Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada tomen
en cuenta la seguridad nacional y consulten a un experto, tomando también
en cuenta el modelo chileno.
131
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139
ANEXOS
140
Anexo 1 FORMULARIO PARA SOLICITAR NATURALIZACIÓN
141
Anexo 2 MANUAL DEL SISTEMA SICOSEP
142
143
144
145
146
147
148
149
Anexo 3 LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
Anexo 4 TÍTULOS ESPECIALISTAS
161
162
163
164
165
166
167
Anexo 5 NÓMINA MINISTERIO DEL INTERIOR
168
169
170