Piscc Sandona Final

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
SANDONA - NARIÑO
2020 – 2023
PISCC “SANDONA SEGURA Y EN

CONVIVENCIA”
ALCADESA MUNICIPAL
MARIA FERNANDA HIDALGO BASANTE
SECRETARIO DE GOBIERNO
MONICA FAJARDO
COORDINACION DE INVERSION PUBLICA

PLAN DE
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
CIUDADANA
COMANDANTE DE ESTACION DE POLICIA
Municipio, Sandoná SANDONÁ
TE. ANDREA DEL PILAR RESTREPO
Contenido
Contenido 3
Introducción 6
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) 7
¿Qué es un PISCC? 7
MOMENTO 1. Conocimiento del marco normativo y de políticas públicas 10
Instrumentos para la gestión territorial de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana 18
MOMENTO 2. Elaboración del diagnóstico de la situación de seguridad y convivencia 20
Georreferenciación 20
División política y poblacional 21
Límites del Municipio 23
Características generales 23
Pirámide poblacional 24
Población por zonas SISBEN 26
Estadística delictual y contravencional Sandoná 27
Análisis delictual y contravencional por zona de ocurrencia 28
Análisis comparativo de los delitos de impacto en Sandoná 29
PRIORIZACIÓN Y FOCALIZACIÓN: Policía Nacional de Colombia, Estación de Policía
Sandoná. 42
Relación de la dinámica de los comportamientos contrarios a la convivencia, delitos, riesgos
sociales, estructuras criminales y actores clave. 43
Priorización de problemáticas 47
Focalización de las problemáticas priorizadas 47
Caracterización y focalización de la población víctima de las problemáticas 48
La georreferenciación delictual de la Policía Nacional de Colombia para Sandoná 2018 –
2019 49
Diagnóstico de problemas según mesas de trabajo para la formulación del Plan de Desarrollo
Sandoná 2020-2023 50
Dimensión de Desarrollo: SEGURIDAD CIUDADANA 50
Dimensión de Desarrollo: DERECHOS HUMANOS 52
Dimensión de Desarrollo: CONVIVENCIA Y CULTURA CIUDADANA 53
MOMENTO 3. Formulación de estratégica del PISCC 54
Objetivos del PISCC Sandoná 2020-2023 54
General 54
Específicos 54
Estructura del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana Sandoná 2020 – 2023 55
1. Seguridad para la equidad 55
2. Convivencia ciudadana en Sandoná 63
3. Comunidades promotoras de cultura ciudadana 66
MOMENTO 4. Planeación financiera y operativa 69
Fuentes de financiación 69
Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET 69
Fondos Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON) 69
Inversiones financiadas por el sector privado 70
Recursos de inversión de libre destinación 70
Plan Plurianual de Inversiones 2020 – 2023 para el PISCC 71
MOMENTO 5. Implementación y seguimiento del PISCC 74
Ajustar programas y proyectos 76
MOMENTO 6. Evaluación 77
Lista de figuras
Figura 1. ¿Qué es un PISCC? 7
Figura 2 Momentos para la elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, Municipio de Sandoná 8
Figura 3 Ejes de la transformación estratégica de la Política Marco de Seguridad y Convivencia
Ciudadana 15
Figura 4 Esquema de alineación del PISCC del Municipio de Sandoná con la Política Pública del
Orden Local y Nacional 17
Figura 5 Esquema de los Instrumentos de Gestión Territorial para los PISCC aplicados a Sandoná
18
Figura 6 Pasos para la elaboración del diagnóstico 20
Figura 7 Ubicación Geográfica, Municipio Sandoná, Nariño 21
Figura 8 Población desagregada por sexo 24
Figura 9 Pirámide Poblacional Sandoná 2020 24
Figura 10 Población desagregada por zona y Población Étnica 25
Figura 11 Información del registro del SISBEN Sandoná 26
Figura 12 Comportamiento puntaje SISBEN Sandoná 26
Figura 13 Estadística general del impacto del delito año 2019 Sandoná Nariño 27
Figura 14 Ocurrencia del delito en Sandoná por zona año 2019 28
Figura 15 Ficha estadística delictual del Homicidio en Sandoná 29
Figura 16 Tasa de Homicidios en Sandoná (x cada 100.000 habitantes) 30
Figura 17 Ficha estadística delictual de las Lesiones Personales en Sandoná 31
Figura 18 Tasa de Violencia Intrafamiliar Sandoná (x cada 100.000 Habitantes) 31
Figura 19 Ficha estadística delictual de Violencia Intrafamiliar en Sandoná 32
Figura 20 Ficha estadística delictual de Delitos Sexuales en Sandoná 33
Figura 21 Ficha estadística delictual de Delitos Sexuales en NNA en Sandoná 34
Figura 22 Tasa de hurtos en Sandoná (x cada 100.000 habitantes) 35
Figura 23 Ficha estadística delictual de Hurto a Personas en Sandoná 36
Figura 24 Ficha estadística delictual de Hurto a Comercio en Sandoná 37
Figura 25 Ficha estadística delictual de Hurto a Residencias en Sandoná 37
Figura 26 Ficha estadística delictual de Hurto de Vehículos en Sandoná 38
Figura 27 Ficha estadística delictual de Hurto de Automotores en Sandoná 39
Figura 28 Ficha estadística delictual de Hurto de Motocicletas en Sandoná 39
Figura 29 Ficha estadística delictual de Hurto de Celulares en Sandoná 40
Figura 30 Ficha estadística de Homicidios en Accidente de Tránsito en Sandoná 41
Figura 31Ficha estadística de Lesiones en Accidente de Tránsito en Sandoná 41
Figura 32 Mapa de Calor del delito de Lesiones Personales en Sandoná 45
Figura 33 Mapa de Calor del delito de Hurto a Personas en Sandoná 45
Figura 34 Mapa de Calor del delito de Homicidio en Sandoná 46
Figura 35 Georreferenciación de la actividad delictiva Sandoná 2018-2019 49
Figura 36 Georreferenciación de la actividad delictiva en el casco urbano Sandoná 2018-2019 49
Figura 37 Estructura del PISCC Sandoná 2020 - 2023 55
Figura 38 Implementación y seguimiento del PISCC Sandoná 2020 - 2023 74
Figura 39 Pasos para la evaluación del PISCC de Sandoná 77
Lista de tablas
Tabla 1 Marco jurídico PISCC 10
Tabla 2 División Territorial de Sandoná 22
Tabla 3 Caracterización DNP Sandoná Nariño 23
Tabla 4 Información general de la Unidad Policial de Sandoná 42
Tabla 5 Problemáticas identificadas por la comunidad de Sandoná 43
Tabla 6 Problemáticas identificadas por el personal policial en Sandoná 43
Tabla 7 Comportamientos contrarios a la convivencia en Sandoná 2019 44
Tabla 8 Causas relacionadas con los delitos de las estrategias operativas en Sandoná 46
Tabla 9 Problemáticas priorizadas Sandoná 47
Tabla 10 Focalización de las problemáticas priorizadas Sandoná 48
Tabla 11 Caracterización y focalización de la población víctima de Sandoná 48
Tabla 12 Dimensiones de desarrollo para el diagnóstico del PDM Sandoná línea estratégica 4.
Sandoná Segura y Gobierno Participativo 50
Introducción
El plan de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) para el municipio de Sandoná se
convierte en la carta de navegación para dar cumplimiento a los propósitos establecidos en el plan
municipal de desarrollo “(nombre del plan de desarrollo” en lo concerniente a Seguridad y
Convivencia, estableciendo las líneas estratégicas de la acción pública que deberán ser
implementadas durante el periodo de gobierno.
Lograr la confianza ciudadana en la gestión pública y alcanzar altos niveles de seguridad en cada
apartado del territorio municipal es imperante en el desarrollo de este proceso político
administrativo. Consolidar escenarios seguros nos permitirá avanzar en el derrotero de
construcción de paz y seguridad en el territorio que tanto deseaos. Para lograrlo es necesario
implementar líneas de trabajo que involucren la pedagogía, los procesos de capacitación y
formación, el fortalecimiento de la institucionalidad en Sandoná, así como la fijación de los
parámetros de comportamiento individual y colectivo de los Sandoneños a fin de crear grupos
organizados y comunitarios para construir de manera articulada entre la administración y la
comunidad, el territorio seguro y en paz ideal para Sandoná.
Este plan materializa la oportunidad de brindar mejores condiciones de vida para los Sandoneños
en lo relativo a seguridad, convivencia y cultura ciudadana. Trabajar para lograr cambios
culturales es fundamental para mejorar el entorno en el que convivimos, por esta razón se
proponen estrategias que tienen que ver con crear y poner en marcha (estrategia fundamental del
plan). Estos escenarios permitirán trabajar desde la comunidad, con la comunidad y para la
comunidad en el desarrollo de las estrategias para la construcción social de Sandoná, como
territorio seguro, territorio de paz y sana convivencia.
Este documento se elabora a partir de los lineamientos establecidos en la Guía metodológica para
la elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia del Ministerio del Interior, e incorpora las acciones señaladas en el Convivencia y
Seguridad Ciudadana. Se realizó la alienación total de las acciones de este plan con el plan de
desarrollo municipal “Nombre del Plan de desarrollo” y se establecieron las estrategias de
trabajo frente al componente de cultura ciudadana como un elemento fundamental en el proceso
que se quiere lograr y consolidar a lo largo del periodo de gobierno.
El propósito de esta administración es que el municipio de Sandoná sea referente en Nariño por
sus altos estándares de seguridad y que, al interior, la convivencia y el comportamiento social de
sus ciudadanos sea ejemplarizante para todos, tanto endógena como exógenamente del territorio
municipal.
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(PISCC)
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), creados a partir de la Ley
62 de 1993, son el principal instrumento de planeación en materia de seguridad y convivencia
ciudadana y constituyen, en el contexto actual, un instrumento a través del cual se puede
implementar la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los
municipios y departamentos de Colombia.1
¿Qué es un PISCC?
Debe contener estrategias, lineas de

Es un documento de planeacion accion , programs y proyectos que
estrategica que debe existir en todos los tengan como finalidad dar solución a las
despartamentos, distritos especiales y problematicas de violencia,
municipios del país. delincuencia, crimen einseguridad que
afectan la ciudadania.
PISCC
Es una oportunidad para abordar Es un insumo fundamental para

integramente los temas de seguridad y determinar las inversiones que se
convivencacon el concurso de distintos realizarán en materia de seguridad y
actores y sectores. convivencia ciudadana.
Figura 1. ¿Qué es un PISCC?
Fuente: Elaboración propia con base en la descripción ¿Qué es un PISCC? Página 9 Guía metodológica para la
elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
1 Fuente: Guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
La formulación del PISCC – Sandoná 2020 – 2023, se desarrolla dentro de la metodología
establecida por el Min Interior mediante seis momentos así:
MOMENTO I
MOMENTO Conocimiento
VI del Marco
Normativo y
Evaluación
la Politíca
Pública
MOMENTO MOMENTO
V II
Implementaci Elaboracion
ón y del
seguimiento Diagnóstico
Elaboración PISCC
Municipio de Sandoná
MOMENTO
MOMENTO
IV
III
Paneacion
Formulación
operativa y
Estratégica
financiera
Figura 2 Momentos para la elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Municipio
de Sandoná
Fuente: Elaboración propia con base en guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento de los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Momento I, Consiste en la consulta, articulación y desarrollo de los conocimientos normativos y

jurídicos que se deben tener en cuenta para correcta formulación y el planteamiento adecuado en
términos del principio de legalidad para este PISCC.
Momento II, la elaboración del diagnóstico responde a la identificación y priorización de las

brechas y situaciones en materia de seguridad y convivencia que se hacen latentes en el territorio.
Nos permite diseñar elementos y estrategias aterrizadas a la realidad.
Momento III, obedece a la formulación de las estrategias que se construyen a través de la

información que arroja el diagnóstico y se considera la etapa central del PISCC, contiene además
de las alternativas estratégicas, los objetivos a corto y mediano plazo, las metas, programas
proyectos, acciones y disposiciones que se programan durante la vigencia del PISCC en materia
de seguridad y convivencia ciudadana. Este momento busca responder a las causas y factores de
las problemáticas identificadas en el momento II.
Momento IV, es el componente financiero que sirve de proyección anticipada de gastos y

recursos que se destinan para financiar la ejecución de las estrategias, metas y acciones
propuestas en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Momento V, Implementación Y Seguimiento, es el momento de materialización de todo el

proceso de diagnóstico y planificación técnica y financiera, aquí se ejecutan los programas y
proyectos, se desarrolla el seguimiento con base en las metas y los indicadores definidos en el
momento III.
Momento VI, obedece a la evaluación, es el balance que se realiza al finalizar el periodo de

gobierno (4 años) en donde se desarrolla un proceso de recopilación de información y análisis de
los resultados obtenidos de la ejecución de la parte estratégica del PISCC. Así mismo se estudian
los informes de gestión anual y de resultados, se realiza el proceso de evaluación de impacto y
finalmente se proponen recomendaciones y se discuten las lecciones aprendidas.
MOMENTO 1. Conocimiento del marco normativo
y de políticas públicas
El marco normativo de los PISCC está establecido desde el orden constitucional hasta su
implementación desde las ordenanzas municipales, a continuación, se muestra el marco
normativo para el Plan Integral de Seguridad y Convivencia del municipio de Sandoná.
Tabla 1 Marco jurídico PISCC
Norma Jurídica Concepto Articulo

Orden público: estabilidad
institucional, seguridad del 213
Estado y convivencia ciudadana
296
Jerarquía para el manejo del
orden público Cfr. Art 6-9, ley 4 de
Constitución Política 1991
Alcalde: primera autoridad de
policía, subordinado a las 315
órdenes del Gobernador y el Cfr. Art. 6-12, ley 4 de
Presidente en materia de orden 1991
público
Informes generales de orden
1
público (al Gobernador)
Ley 4 de 1991 “Por la Informes especiales de orden

2
cual se dictan normas público
sobre orden público Revocación de decisiones
interno, policía cívica 12
policía
local y se dictan otras
disposiciones”. Faltas Disciplinarias de los
Gobernadores, Intendentes,
14
Comisarios y Alcaldes en
Materia de Orden Público.
Ley 62 de 1993 "Por la Autoridades Políticas 12
cual se expiden normas
Consejo Nacional de Policía y 14 - 15
sobre la Policía Nacional,
Seguridad Ciudadana y su
conformación
Atribuciones y Obligaciones de
los Gobernadores y Alcaldes en
16
relación con los Comandantes de
Policía
Deberes y obligaciones de los
Comandantes de Policía en
relación con las autoridades 17
político administrativas del
se crea un Departamento y del Municipio.
establecimiento público
de seguridad social y Funciones de la Policía 19
bienestar para la Policía 29
Nacional, se crea la Comisiones Departamentales y
Superintendencia de Municipales. Reglamentado por el
Vigilancia y Seguridad Decreto 1028 de 1994
Privada y se reviste de Apoyo de Autoridades
facultades extraordinarias 31
Departamentales y Municipales.
al Presidente de la
Decreto 2615 de 1991 Consejo Departamental de
“Por el cual se 1
Seguridad
reorganizan los Consejos
Departamentales de
Consejo Regional de Seguridad 2
Seguridad y el Consejo
de Seguridad del Distrito
Capital; se crean los Consejos Municipales de
Consejos Regionales de 5
Seguridad
Seguridad y los Consejos
Metropolitanos de
Seguridad; se faculta a
los Gobernadores para
autorizar u ordenar la
conformación de Funciones de los Consejos de
10
Consejos Municipales de Seguridad
Seguridad y se crean los
Comités de Orden
Público”.
Decreto 399 de 2011 Fondo Nacional de Seguridad y
“Por el cual se establece Convivencia Ciudadana - 1-8
la organización y FONSECON -
funcionamiento del
Fondos Territoriales de 9 - 10
Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana – FONSET -
Políticas Integrales de Seguridad
16
y Convivencia Ciudadana.
Seguridad y Convivencia
Ciudadana y los Fondos Comités Territoriales de Orden
17 - 18
de Seguridad de las Público y sus funciones.
Entidades Territoriales y Finalidad 1
Protección integra 7
Ley 1098 de 2006 “Por la
cual se expide el Código Interés superior de los niños, las
8
de la Infancia y la niñas y los adolescentes
Adolescencia”.
Prevalencia de los derechos 9
Corresponsabilidad 10
Convivencia: la interacción
pacífica, respetuosa y armónica
entre las personas, con los
5
bienes, y con el ambiente, en el
marco del ordenamiento
jurídico.
Ejercicio de la libertad y de los
Ley 1801 de 2016 “Por la 9
derechos de los asociados.
cual se expide el Código
Nacional de Policía y Poder de Policía, poder
Convivencia” modificado subsidiario de policía, poder
su nombre median ley residual de policía y poder
2000 de 2019 “Código extraordinario para prevención 11 - 14
nacional de seguridad y del riesgo o ante situaciones de
convivencia ciudadana” emergencia, seguridad y
calamidad.
Función de Policía 16
Consejos de Seguridad y
Convivencia y Comité Civil de 18
Convivencia
Actividad de policía 19
Acuerdo Municipal ___ Línea estratégica 4. Sandoná pp. 274 - 297
de 2020 “Por medio del Segura y Gobierno Participativo.
cual se adopta el Plan de
Desarrollo Amor por
Sandoná, Amor por lo
Nuestro 2020-2023”
Acuerdo Municipal ____
de 2020 “Por medio del
cual se adopta e
implementa el Plan
Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana,
del Municipio de
Sandoná, Nariño”
Fuente: elaboración propia.
La constitución política, dentro de su título VII contiene el capítulo VI “De los estados de
excepción” de donde surge el artículo 213 cuyos sustantivos son el orden público, la estabilidad
institucional, la seguridad del estado o la convivencia ciudadana ¨[…] 2 . Por otra parte, dentro del
título XI “De la organización territorial” se tiene el capítulo I artículo 296, que en concordancia
con lo descrito anteriormente, enuncia la conservación del orden público […] 3 , y el capítulo III
“Del régimen municipal” dentro del articulo 315 describe las atribuciones del Alcalde, en
específico en lo que atribuye a seguridad y convivencia ciudadana, se tiene el numeral 1 y 2 […] 4
. Lo anterior teniendo en cuenta la normatividad que desarrollan los artículos de los cuales se
desprenden las respectivas leyes, decretos y acuerdos que rigen en la materia.
Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la
equidad” dentro del piso pacto por la legalidad, en el marco del literal A, Seguridad, autoridad y
orden para la libertad: defensa Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana, en
dentro de sus objetivos encontramos en su objetivo 12 Red de Participación Cívica “Promover la
solidaridad ciudadana para garantizar la protección de las comunidades y de las personas, la
vigencia de sus derechos, la prevención del delito y el fortalecimiento de la respuesta oportuna
del Estado.”. Así mismo incluye dentro del objetivo 13 Fortalecer la convivencia ciudadana y la
seguridad como un servicio público indispensable para la legalidad, “Promover estrategias
22 Artículo 213. En caso de grave perturbación del orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las
atribuciones ordinarias de las autoridades de Policía, el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá
declarar el Estado de Conmoción Interior, en toda la República o parte de ella, por término no mayor de noventa días, prorrogable
hasta por dos períodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la República.
Mediante tal declaración, el Gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbación e
impedir la extensión de sus efectos. Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrán suspender las leyes incompatibles con
el Estado de Conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restablecido el orden público. De los Estados de Excepción
(Artículos 210-213) 60 CONSTITUCIÓN POLÍTICA COLOMBIA El Gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por noventa
días más. Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del Estado de Conmoción, el Congreso se reunirá por
derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El Presidente le pasará inmediatamente un informe
motivado sobre las razones que determinaron la declaración. En ningún caso los civiles podrán ser investigados o juzgados por la
justicia penal militar. Constitución Política de Colombia. Consultada en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20-%202015.pdf (Mayo 2020).
3 Ibídem, p. 81
4 Ibídem, p. 87
dirigidas a mejorar, fortalecer y garantizar condiciones de convivencia y seguridad ciudadana
en los centros urbanos y el campo.” Su objetivo número 14 habla de “Mejorar la convivencia
ciudadana a través de la Implementación del Código Nacional de Policía y Convivencia”. Y el
objetivo número 15 que comprende el “Fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad
y convivencia ciudadana”5
El Plan Nacional de Desarrollo a través de esos objetivos específicos busca desarrollar el

componente de Seguridad ciudadana y colaboración ciudadana de igual manera el componente
estratégico del objetivo 13 habla especifica que:
El Min Defensa y el Min Interior, con el acompañamiento del DNP como secretaría
técnica, y en coordinación con las demás entidades concernientes, formularán la Política
Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el marco de la política se generará
un modelo efectivo de articulación de la relación territorio Nación, impulsando con
asistencia y asesoría técnica en los territorios, la planeación territorial de la SCC, y su
seguimiento y evaluación en el marco de los Planes Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC).6
Esto se busca aterrizar más específicamente desde la Política Marco de Convivencia y seguridad
Ciudadana, que enuncia dentro del numeral 7. Líneas de la Política contiene en relación con los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC los siguientes componentes.
1. Esta Política será el marco para que las autoridades locales diseñen e implementen los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), a la luz de los
diagnósticos, principios rectores y ejes estratégicos que se presentan en este documento,
con el acompañamiento del Gobierno Nacional. Las líneas de política que la conforman
son las que recibirán el principal apoyo técnico y financiero de la Nación.7
2. El Gobierno nacional modificará a través del Ministerio del Interior la reglamentación

relativa al uso de los recursos de los Fondos FONSET, con el fin de que se destinen
exclusivamente a la implementación de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, que tienen como referencia y se articulan a esta política, considerando la
5 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”. República de Colombia,
Presidencia de la Republica Departamento Nacional de Planeación DNP, tomado de:
https://id.presidencia.gov.co/especiales/190523-PlanNacionalDesarrollo/documentos/BasesPND2018-2022.pdf
6 Ibídem, p. 73.
7 Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2019-2022. República de Colombia, Presidencia de la
Republica Departamento Nacional de Planeación DNP Capitulo 1 Convivencia y Seguridad ciudadana para la
legalidad, el emprendimiento y la equidad, p. 17. Tomado de: https://id.presidencia.gov.co/Documents/191220-
Politica-Marco-Convivencia-Seguridad-Ciudadana.pdf
competencia y participación efectiva que en la ejecución de los mismos corresponda a la
Policía Nacional.8
3. Que se debe Impulsar la participación ciudadana en la elaboración de los Planes Integrales

de Seguridad y Convivencia Ciudadana -PISCC-, para que los ciudadanos se apropien de
sus deberes en relación con la seguridad de sus municipios y ciudades.9
4. Las autoridades territoriales del país tienen la oportunidad de alinear el uso de tecnología
con el servicio de policía, para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana. Para lograrlo, podrán destinar en la planeación y ejecución de sus Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, recursos para la adquisición de nuevas
y mejores tecnologías.10
5. Además de los Consejos de Seguridad y de los Comités de Orden Público, se crearon en

2017 los Consejos de Seguridad y Convivencia en desarrollo del Código Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana. Se requiere simplificar las instancias de
coordinación, racionalizando su existencia y funcionamiento, teniendo en cuenta los
criterios de: planeación, ejecución, evaluación y articulación de la Política Marco de
Convivencia y Seguridad Ciudadana y de los programas, planes, proyectos de inversión y
actividades que hagan parte de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC).11
8 Ibídem, Capitulo 7. Líneas de la Política, Numeral 7.2 Efectividad del Código Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, p. 50.
9 Ibídem, Numeral 7.5.2 Dialogo ciudadano para la convivencia y seguridad, p. 57.
10 Ibídem, Numeral 7.10.1 Cámaras para mejorar la vigilancia y el control, p. 71.
11 Ibídem, Numeral 7.20.3 Instancias territoriales de convivencia y seguridad ciudadana, p 90.
1. Cultura
de la
legalidad
para la
convivencia
5. 2.
Proyección Disrupción
Institucional del delito
Ejes de la
transformación
estratégica
3.
4.
Ciudadania Innovacion
Ciencia y
Activa
Tecnología
Figura 3 Ejes de la transformación estratégica de la Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Fuente: elaboración propia con base en PMSCC de Presidencia de la Republica, Departamento Nacional de
Planeación 2019-2022
De acuerdo a esos ejes transformacionales, este Plan Integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana, busca generar una inclusión directa de todos los actores de la seguridad y convivencia
del municipio de Sandoná, en cabeza la Administración Municipal, acompañada de la Policía
Nacional, esta transformación estratégica según la Política Marco de Seguridad y Convivencia
Ciudadana debe:
Adoptar e implementar una visión multidimensional frente a los desafíos, que trasciende
la visión tradicional que reduce la responsabilidad del Estado a la actuación de la
Policía Nacional, para dar paso a una comprensión amplia e integral que compromete al
conjunto de las instituciones y políticas públicas, en los distintos niveles territoriales, así
como el concurso de la ciudadanía y de las organizaciones y diferentes actores de la
sociedad.12
12 Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2019-2022. República de Colombia, Presidencia de la

Republica Departamento Nacional de Planeación DNP Capitulo 4 Ejes de la transformación estratégica, p. 41.
Tomado de: https://id.presidencia.gov.co/Documents/191220-Politica-Marco-Convivencia-Seguridad-Ciudadana.pdf
Es así como estos ejes se convierten en pilares dentro de la formulación estratégica del PISCC del
Municipio de Sandoná, alineado a aterrizar en el territorio las disposiciones del Gobierno
Nacional, buscando generar espacios de convivencia, a través de estrategias articuladas al PND y
a la PMSCC al nivel local. La formulación de este PISCC para el municipio de Sandoná se alinea
a las líneas de acción de la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Figura 4 Líneas de acción de la PMCSC utilizadas en el PISCC de Sandoná
Fuente: elaboración propia con base en PMSCC (2019)
Dentro del territorio, y a nivel del municipio de Sandoná, la formulación, actualización e

implementación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC, se contempla
dentro del Plan de Desarrollo Municipal “Amor por Sandoná, Amor por lo Nuestro” 2020 –
2023, que se adoptó mediante el acuerdo Municipal _____ de 2020. En este documento dentro de
Línea Estratégica Sandoná, Segura y Gobierno Participativo13, en sus apartados de Seguridad y
convivencia establece dentro de su objetivos.
● Promover como estrategia el plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

● Fomentar programas que promuevan condiciones de seguridad ciudadana, disminuyan
los índices de violencia y número de delitos contra las personas.
13 Tomado del Plan de Desarrollo Municípal “Amor por Sandoná, amor por lo nuestro”
● Fomentar la cultura de confianza y comunicación entre los diferentes sectores de la
comunidad y las fuerzas del orden con mutuo respeto.
● Gestionar con las fuerzas del orden, la extensión de sus programas mediante actividades
comunitarias.
● Impulsar programas de cultura de la convivencia y resolución pacífica de conflictos.
● Propiciar la cultura ciudadana a través de campañas cívico pedagógicas.
Así mismo dentro del Plan de Desarrollo Municipal se encuentran el programa SANDONA
SEGURA Y EN CONVIVENCIA, que tiene como objetivos:
● Mejorar la Seguridad y la Convivencia en el Municipio

● Garantizar el goce efectivo de derechos en seguridad y convivencia de los grupos
poblacionales.
● Promover los derechos humanos en el Municipio.
Que dentro de sus indicadores de resultado contempla el porcentaje de implementación del

presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Este Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC para el Municipio de Sandoná,
buscara desarrollar estos objetivos estratégicos planteados por la Administración Municipal, para
el periodo 2020 – 2023, mediante los ejes de transformación estratégica de la Política Marco de
Seguridad y Convivencia así como aportar al desarrollo de los objetivos de la misma, articulando
la planeación estratégica Local con la Nacional a través del Plan de Desarrollo Nacional “Pacto
Por Colombia, Pacto Por la Equidad”, en búsqueda de una gestión administrativa y territorial
basada en proyectos de inversión pública que garanticen el uso eficiente de los recursos de los
fondos cuenta FONSET y FONSECON, para fortalecer la Policía Nacional de Colombia y la
Fuerza Pública que hacen presencia en el Municipio de Sandoná, buscando crear espacios de
desarrollo social, económico y comunitario, que permita construir tejido social en búsqueda de
una Sandoná tranquila, segura, con baja criminalidad, participativa y en paz.
Figura 5 Esquema de alineación del PISCC del Municipio de Sandoná con la Política Pública del Orden Local y
Nacional
Fuente: Elaboración propia con base en la en guía metodológica para la elaboración, implementación y seguimiento
de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
La formulación, actualización e implementación de los PISCC en el marco de la Política Pública

vigente requiere del concurso de diversas entidades y actores tanto del ámbito Nacional como
territorial. La corresponsabilidad es fundamental no solo en la ejecución y cofinanciación sino en
términos de coordinación local de las distintas entidades ya actores que tienen responsabilidades
y participan en cada uno de los ejes, lineamiento y objetivos de la política pública.
Instrumentos para la gestión territorial de la Seguridad y

la Convivencia Ciudadana
Teniendo en cuenta que el Plan Integral de Seguridad y Convivencia es el instrumento más
importante de gestión de la seguridad y convivencia ciudadana en los apartados del territorio,
como el municipio de Sandoná. Se hace necesario otorgar dentro de estos, espacios de
coordinación interinstitucional de la gestión territorial contemplados por la ley, todo lo
relacionado con el orden público, la seguridad y convivencia ciudadana, es por ello que el
esquema de la figura 5 muestra la normatividad por medio de la cual se estructura la
composición, funciones y otros apartados, de los Consejos de Seguridad y los Comités
Territoriales de Orden Público.
Figura 6 Esquema de los Instrumentos de Gestión Territorial para los PISCC aplicados a Sandoná
Con relación a la periodicidad con que se deben reunir los diferentes tipos de Consejos de
Seguridad, el artículo 9 del Decreto 2615 de 1991 dispone: “los consejos de seguridad se
reunirán ordinariamente una vez al mes, y extraordinariamente cuando sean citados por los
funcionarios que los presiden”. De igual forma, el decreto antes mencionado establece que “la
asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable; con
excepción del Director Seccional de Orden Público, en donde no exista sede” (art.6). Además,
contempla la posibilidad de invitar a las sesiones de los consejos de seguridad a otros
funcionarios de la Administración Pública que tengan conocimientos sobre los temas de orden
público que se analizan en el Consejo.
Respecto a los Comités Territoriales de Orden Público, estos podrán reunirse a solicitud de
cualquiera de sus miembros. (Decreto 2615 de 1991, art. 13). De igual forma, podrán invitarse a
las sesiones a otros funcionarios de la Administración Pública que puedan suministrar
información para analizar en el Comité.
Finalmente, es importante mencionar que existe una jerarquía con relación a los espacios de
coordinación interinstitucional antes descritos: “los Consejos de Seguridad y los Comités de
Orden Público deberán ejercer sus funciones, subordinados a las orientaciones que en materia
de orden público dicte el Presidente de la República. A su vez, los consejos municipales de
seguridad se encuentran subordinados a las determinaciones que tome el Consejo Regional y
Departamental de Seguridad respectivo” (Decreto 2615 de 1991 art. 16).
De forma complementaria, el Presidente de la República, por ser Jefe del Estado, Jefe del
Gobierno, Suprema Autoridad administrativa (Constitución Política, art. 115) y, además,
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República (Constitución Política, art. 189,
numeral 3), podrá, a través del Ministro de Gobierno (Interior), convocar y presidir los Consejos
de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público (Decreto 2615 de 1991, art. 17).
MOMENTO 2. Elaboración del diagnóstico de la
situación de seguridad y convivencia
La segunda fase del proceso de elaboración del PISCC, del municipio de Sandoná, tiene que ver
con el diagnostico, esta elaboración del diagnóstico, es la herramienta de gestión que permite a
través de la metodología de análisis, identificación, causalidad y priorización, identificar la
realidad contextual de Sandoná Nariño, para así continuar con el proceso de planeación de las
estrategias
Identificar y Priorizar las

Análisis Analizar causas
focalizar los problemáticas
estadistíco de determinantes y
delitos y por atender a
delitos y factores de
contravenciones través del
contravenciones riesgo
más críticos PISCC
Figura 7 Pasos para la elaboración del diagnóstico
Antes de realizar el diagnóstico es necesario tener conocimiento del territorio, por eso como pre
diagnostico se hará el análisis del territorio desde una georreferenciación del municipio de
Sandoná.
Georreferenciación
El municipio de Sandoná se localiza en el Centro Oriente del Departamento de Nariño, ubicado al
Nor-occidente de la ciudad de San Juan de Pasto y del Volcán Galeras, se encuentro delimitado
entre el rio Guátaira en toda su extensión Occidentes, y el rio Chacaguaico en toda su extensión
Oriental, la quebrada Honda lo delimita al Sur-occidente y Sur, hacia el Sur-Oriente esta
demarcado por la una conformación de un sistema de cordillera que se encuentra entre los 3600 y
3000 msnm. Sandoná tiene una superficie de 101 Km2, a una altura sobre el nivel del mar de
1817 metros, su temperatura promedio de 18 grados centígrados, localizada a 48 Kms de la
ciudad de San Juan de Pasto, sus coordenadas son 1°17´22” de latitud Norte y a 77°28´53” de
longitud Oeste de Greenwich.14
14 CORPONARIÑO – PFGP, Diagnostico Biofísico y Socioeconómico Municipio de Sandoná, (2008). Equipo de
acompañamiento Técnico Ambiental.
Figura 8 Ubicación Geográfica, Municipio Sandoná, Nariño
Fuente: Tomado de Geo Portal, DANE 2020
El municipio de Sandoná, Nariño, por su posición geográfica se ha constituido en un corredor

turístico del departamento de Nariño, cercano a San Juan de Pasto, con un clima agradable, que
genera dinámicas poblacionales únicas, que deben ser atendidas desde un enfoque inclusivo, toda
vez de la existencia de resguardos indígenas y zonas forestales protegidas, además por su
condición geográfica e histórica hay muchos centros poblados dentro de su territorio, así como
muchos municipios colindantes de un entramado de vías rurales, que se deben controlar.
División política y poblacional
El Municipio de Sandoná en su zona urbana cuenta con 18 barrios denominados: Villa del
Rosario, San Francisco, Urbanización Agua longo, San José, Central Cafetero, San Carlos,
Naranjal, Belén, Comercio, Obrero, Meléndez, Hernando Gómez, Campo Alegre, Avenida
Centenario, Urbanización Mundo Nuevo, Porvenir, Madrigal y Manantial. La zona rural está
dividida en 8 corregimientos y 44 veredas como se detalla a continuación15:
15 CORPONARIÑO – PFGP, Diagnostico Biofísico y Socioeconómico Municipio de Sandoná, (2008). Equipo de

acompañamiento Técnico Ambiental.
Tabla 2 División Territorial de Sandoná
Corregimiento Cabeceras Veredas

Bolívar Bolívar Bolívar
El Vergel
Feliciana
Bellavista
Plan Ingenio
La Loma
San Antonio Bajo
San Antonio Alto
Altamira
San Bernardo San Bernardo San Bernardo Guatiara
La Joya
Plan la Joya
San Gabriel
Saraconcho
El Ingenio Ingenio Centro Ingenio Centro
Balcón Alto
Bohórquez
San Andrés
Alto Ingenio
San Fernando
Paraguay
Mundo Loma
Plan Ingenio
20 de Julio
Roma - Chávez Roma Roma
Chávez
Porto Viejo
Chupadero
Dorada Guátaira
La Cocha
San Miguel San Miguel San Francisco Bajo
San Vicente de las
Delicias
San Francisco Alto
San Miguel
La Regadera
San Isidro
Maco
Alto Jiménez
Santa Rosa Santa Rosa Centro San José
Santa Rosa Centro
Santa Rosa Alto
Santa Bárbara Santa Bárbara Santa Bárbara
Loma Tambillo Loma Tambillo
La Loma
San Antonio Bajo
San Antonio Alto
Altamira Cruz de Arada
Fuente elaboración Propia con base en CORPONARIÑO 2019
Límites del Municipio
El municipio de Sandoná, limita con los siguientes municipios:
● AL NORTE Y ORIENTE: Con el Municipio de la Florida

● AL NORTE: Con el Municipio de El Tambo
● AL SUR: Con el Municipio de Consacá
● AL OOCIDENTE: Con los Municipios de Linares y Ancuyá
Características generales
Para este componente se estableces la caracterización del municipio de Sandoná desde la

generalidad, buscando generar un conocimiento del territorio desde lo político – administrativo.
Tabla 3 Caracterización DNP Sandoná Nariño
Código DANE 52683

Subregión (SGR) Occidente
Categoría Ley 617 de 2000 6
Población 19.770 Habitantes
Región Pacifico
Entorno de Desarrollo (DNP) Intermedio
Superficie 97 km 2 (9.7000 Ha)
Densidad Poblacional 203.81 Hab/Km2
Fuente: DNP TerriDATA 2020
Con esta información es posible tener un contexto claro sobre la situación administrativa del
municipio de Sandoná Nariño. A fin de conocer las realidades demográficas como se expresan en
el siguiente enunciado.
Pirámide poblacional
El municipio de Sandoná cuenta con una población de acuerdo al DANE con una población
19770 habitantes, de los cuales 9763 son hombres y 10007 son mujeres de nacimiento, con una
relación de 49,4% a 50, 6% entre hombres y mujeres, en un País con mayoría de población
femenina, Sandoná guarda relación con la estadística nacional como se ve en la figura 8.
Figura 9 Población desagregada por sexo
Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2020
Con base en lo anterior la pirámide poblacional de Sandoná según el DANE se manifiesta así:
Figura 10 Pirámide Poblacional Sandoná 2020
La pirámide poblacional muestra que la media poblacional de mujeres se encuentra entre los 15 y
los 54 años, mientras que los hombres tienen un índice poblacional alto entre los 15 y los 24
años, y su media oscila entre los 25 y los 49 años. Esto indica que la población femenina tiene un
alto poder de incidencia en la toma de decisiones, además muestra que hay un grupo de jóvenes
entre los 15 y 24 años donde los hombres tienen una representación marcada mostrando
poblaciones objeto para el trabajo en materia de seguridad ciudadana y convivencia desde las
juventudes.
Figura 11 Población desagregada por zona y Población Étnica
En cuanto a la distribución de la Población por Zona se identifica que el municipio de Sandoná

está dividida de manera equitativa por sus habitantes, si bien es un municipio de extensión
territorial en su mayoría rural, su población en un 49,04% habita en ese territorio rural, 9695
personas habitan en las 44 veredas del municipio, y el casco urbano, con 10075 habitantes tiene
una densidad poblacional alta de habitantes por km2, lo que indica que un casco urbano que
acoge más del 50% de la población total de municipio, requiere una atención en materia de
seguridad ciudadana priorizada, a fin de generar condiciones sociales, que permitan la sana
convivencia de estos habitantes.
De igual manera, dentro de esta población de Sandoná, encontramos población diferenciada por
su condición étnica, a través de este PISCC deben bridarse espacios de convivencia y cultura
ciudadana incluyentes en donde las poblaciones indígenas, identificados como negra, mulata o
afro, así como raizales y Rom puedan sentirse protegidos a pesar de ser minoría.
Población por zonas SISBEN
Conocer la población por SISBEN, permite determinar población vulnerable y las condiciones de
vida de los habitantes del municipio de Sandoná. El análisis del SISBEN desde los registros
realizados por hogar evidencian que existe una brecha poblacional entre el censo del DANE y el
Registro SISBEN. Sin embargo, esto permite identificar que 20823 se encuentran afiliadas al
SIBEN del Municipio de Sandoná que conforman 6990 hogares validados hasta la fecha.
Figura 12 Información del registro del SISBEN Sandoná
Fuente: DNP – 2017
Figura 13 Comportamiento puntaje SISBEN Sandoná
Fuente: DNP – 2017
La figura 12, muestra el comportamiento del puntaje del SISBEN en el municipio de Sandoná, de
acuerdo a la zona poblacional donde se encuentran sus habitantes, y un promedio para todo el
municipio de 23.55, que si se compara con el puntaje más bajo encontrado en Sandoná que
corresponde a la zona Rural dispersa 2.08, y con el puntaje más bajo de la cabecera municipal de
2.74, es posible identificar que la brecha socioeconómica es alta, y que esta población
beneficiaria requiere atención de manera urgente no solo en materia de seguridad. También
permite establecer factores de riesgo para la comisión del delito que se asocian con el poco
acceso de oportunidades y mejoras de calidad de vida, así como condiciones económicas
desfavorables.
Estadística delictual y contravencional Sandoná

En adelante se realizará el análisis estadístico delictual y contravencional del año 2019 como base
para la elaboración del diagnóstico, esta estadística es provista por el Observatorio del delito de la
DIJIN e Interpol año 2019, mediante el cual se muestran las nociones cuantitativas del delito y la
contravención en el Municipio de Sandoná para el último año fiscal.
En la siguiente figura se muestra los delitos que se presentaron en el año 2019 en el municipio de
Sandoná, encontrando que el hurto a persona represento el 25% del total de los delitos que se
presentaron en ese año corrido seguido de los Delitos Sexuales y las Lesiones Personales con un
30 % del total de los delitos del año 2019, con 16% y 14% respectivamente, mostrando que estos
tres delitos son los de mayor impacto en el territorio con el 50% de los delitos cometidos en el
año 2019.
Figura 14 Estadística general del impacto del delito año 2019 Sandoná Nariño
Fuente: GICRI – DIJIN E INTERPOL - 2020
Sin embargo, si se analiza desde el tipo penal los delitos relacionados con el hurto en sus
diferentes modalidades, es posible determinar que la suma del hurto a personas (25%), el hurto a
residencias (5%), el hurto a comercio (5%), el hurto de motocicletas (11%), y el hurto de
automotores (2%) es de 48%, lo cual indica que el hurto es uno de los fenómenos criminógenos
que deben ser priorizado dentro de este PISCC.
De igual manera debe prestarse especial atención en los delitos sexuales (16%), la violencia
intrafamiliar (8%) los delitos que derivan en lesiones personales (14%) y las lesiones de
accidentes de tránsito que si bien son de un porcentaje pequeño (3%) se relacionan con los
homicidios que se han dado en accidentes de tránsito (2%) y demás delitos que no permiten que
se pueda construir convivencia y tejido social en Sandoná.
No obstante, la información debe tener una trazabilidad con las zonas de ocurrencia. Sandoná es
un municipio mayormente rural en extensión territorial con 8 centros poblados y 44 veredas por
lo tanto se hace necesario entender el fenómeno delictual y contravencional desde los espectros
urbano y rural.
Análisis delictual y contravencional por zona de ocurrencia
Para el año 2019, el municipio de Sandoná presento 101 hechos catalogados como delito o
contravención de acuerdo al sistema estadístico del Observatorio del Delito de la Dirección de
Investigación Criminal e Interpol que se alimenta de las denuncias conocidas por la Fiscalía, la
Comisaria de Familia, entre otros.
Figura 15 Ocurrencia del delito en Sandoná por zona año 2019
Fuente: GICRI – DIJIN E INTERPOL - 2020
Sandoná es un municipio mayormente rural, sin embargo, un poco más del 82 % de los delitos y
contravenciones del año 2019 se presentaron en las inmediaciones del casco urbano. Que se debe
en gran medida por el flujo de población flotante, y densidad de interacción social, relacionado
con la actividad económica mayoritaria del municipio, el turismo y producción panelera,
haciendo del casco urbano una zona de intercambio económico y social en la cual se generan
factores de riesgo para la ocurrencia de los delitos y las contravenciones.
Análisis comparativo de los delitos de impacto en Sandoná
Para realizar un análisis aterrizado del comportamiento de los delitos y las contravenciones en el
municipio de Sandoná en el tiempo se toma ítem por ítem de acuerdo a lo enunciado en los
apartados anteriores de análisis del delito.
Homicidio
El análisis del Homicidio en Sandoná, muestra que en los últimos 5 años el año 2017 fue el año
con mayor tasa de homicidio, sin embargo para el año 2018 bajo a un 1 solo caso y para el 2019 a
2, durante el 2020 se presentó 1 homicidio durante una riña, y como muestra el grafico los
lugares han sido dispersos lo que indicaría que estos homicidios se dan como fenómenos
independientes, productos de riñas, solo 1 de ellos obedece a la modalidad de atraco en los
últimos 5 años, y 5 fueron por sicariato mostrando que dentro de la zona urbana el Barrio San
francisco es el afectado.
Figura 16 Ficha estadística delictual del Homicidio en Sandoná
Fuente: Tomado Policía Nacional de Colombia SIEDCO 2020
De igual forma, dentro del análisis se puede evidenciar, que los homicidios de los últimos 5 años
se han dado en hombres, lo que indicaría que Sandoná no presenta feminicidios, y de esos 13
casos de los últimos 5 años, 7 se han dado usando armas blancas en su gran mayoría y armas de
fuego para 6 de ellos que se relacionan de causalidad con la modalidad de sicariato.
Figura 17 Tasa de Homicidios en Sandoná (x cada 100.000 habitantes)
Fuente: Tomado DNP a partir de información Min Defensa y DANE 2017
Sin embargo, Nariño es uno de los departamentos de Colombia con una tasa de homicidio de 30,9
x cada 100 mil Hab. Superior a la media Nacional, y con serios de problemas de violencia en lo
rural disperso, Sandoná se encuentra por debajo de la media del Departamento y de la media de la
Nación, no obstante, en búsqueda de ideal se presente mitigar los homicidios en el municipio,
buscando las estrategias oportunas para que estos no ocurran dentro del territorio, ni en lo urbano,
ni en lo rural.
Lesiones Personales
Las lesiones personales por su parte, es un delito de impacto que representa el 14% de todos los
delitos presentados en Sandoná, si bien para el año 2019 presento una baja considerable con
relación a los años anteriores, es un comportamiento que se debe prioriza, el barrio San Francisco
aparece como el lugar donde más se presentaron riñas en los últimos 5 años que derivaron en
lesiones personales, de los 158 casos presentados en los últimos 5 años, 109 obedecen al uso de
un arma blanca. Si se desglosa por sexo, encontramos que 92 han sido hombres y 67 mujeres,
siendo víctima mayormente los hombres.
Figura 18 Ficha estadística delictual de las Lesiones Personales en Sandoná
Al realizar el análisis comparativo de este delito de lo corrido del 2020, se han presentado los
mismos casos que en el año 2019 a corte de mayo, esto indica que los factores de riesgo
asociados a esta riña están ligados con la indisciplina social de algunas zonas como el Barrio San
Francisco de Casco Urbano, y la intolerancia.
Violencia Intrafamiliar
Figura 19 Tasa de Violencia Intrafamiliar Sandoná (x cada 100.000 Habitantes)

La violencia intrafamiliar es un fenómeno que obedece a muchas causas o móviles, es un

comportamiento delictual que requiere mucha atención y prevención en el entendido de la familia
como celula básica de la sociedad (Aristóteles), en relación con tasa de violencia por cada 100
mil habitantes, Sandoná muestra un índice muy bajo con relación al promedio de la Nación y el
Departamento. 8 de cada 100 delitos conocidos en Sandoná en el año 2019, fueron casos de
violencia intrafamiliar.
Este delito requiere especial atención para el análisis del 2020, con motivo de las medidas de
aislamiento preventivo relacionadas con la Pandemia COVID 19, pues los hogares se han visto
obligados a convivir más tiempo, generando mayores factores de oportunidad para la comisión
del delito, en especial por factores de riesgo como el estrés, la intolerancia entre otros.
Figura 20 Ficha estadística delictual de Violencia Intrafamiliar en Sandoná

El comportamiento de la violencia intrafamiliar en Sandoná en los últimos 5 años ha sido muy

volátil, al igual que el homicidio tuvo su pico más alto en el año 2017 con 21 casos de los 61
presentados a los largo de este periodo de tiempo, de igual manera, el barrio San Francisco
presento 24 Casos en ese periodo de tiempo, y que al igual que las lesiones personales, la
mayoría de casos se dieron en modalidad de riña, haciendo este sector del territorio un punto
crítico en materia de convivencia, tolerancia y seguridad ciudadana. El sexo femenino es el más
afectado por esta conducta, y muchos de los medios empleados se relaciona con el uso de
elementos contundentes, de estos casos conocidos las mujeres probablemente salieron heridas en
esas riñas de acuerdo al comparativo de modalidad con sexo víctima, probablemente por uno
diferenciado factor de fuerza, sin embargo, en lo corrido del 2020 hasta marzo aún no se conocen
de casos de violencia intrafamiliar reportados, pero es un riesgo latente donde sus factores de
riesgo como se mencionó antes están ligados al estrés del encierro a causa de las medidas de
aislamiento preventivo y la intolerancia a nivel familiar.
Delitos Sexuales
Uno de los delitos de mayor impacto del año 2019, fueron los delitos sexuales, más del 16% de
los delitos presentados en el 2019, se relacionaron con este fenómeno criminógeno. Al realizar el
análisis de la ficha estadística de los delitos sexuales en Sandoná, se evidencia que ha tenido un
aumento exponencial en los periodos de 2015 a 2018, pasando de tener 4 casos conocidos en
2015 a conocer 19 casos en 208 un aumento de casi el 500%, y que para el 2019 fueron 16 casos
para un total de 35 en los últimos 5 años de un total histórico de 54, muestra claramente la
necesidad de focalizar este delito como uno de los que más impacto negativo genera en materia
de Seguridad ciudadana en el Municipio de Sandoná.
Figura 21 Ficha estadística delictual de Delitos Sexuales en Sandoná
Estos delitos sexuales se presentan con mayor incidencia en el barrio de San Francisco
nuevamente, este sector muestra que tiene un déficit de seguridad ciudadana muy marcado, y
unas brechas sociales demasiado preocupantes, cabe resaltar que estos delitos sexuales tienen
como víctima en el 85% de los casos al sexo femenino y que sus modalidades están relacionadas
con el engaño, las amenazas y el chantaje, donde no se emplean armas. Este delito si bien es un
flagelo social que debe ser tratado se debe priorizar más en los niños, niñas y adolescentes.
Figura 22 Ficha estadística delictual de Delitos Sexuales en NNA en Sandoná
Del total de delitos sexuales del periodo de 2015 a 2019 (54), 38 tuvieron como victimas los
menores de 18 años, es alarmante, el barrio San Francisco tiene un record histórico de 15 y 12 de
esos casos las víctimas son NNA. Este Barrio debe tener un trato especial desde la priorización de
los programas y proyectos que pretenden atender esta población de NNA, sin dejar de lado los
demás sectores del municipio, la población femenina se ve muy victimizada en modalidad de
engaño, amenaza y chantaje, sin empleo de armas, mostrando los factores de riesgo asociado a la
falta de acceso a oportunidades de los NNA, en los cuales se presentan métodos disuasivos para
acceder a los menores sexualmente.
Hurto
El hurto es uno de los delitos con más impacto en la percepción de seguridad de los habitantes del
municipio de Sandoná, y no solo allí si en toda Colombia, muchos de estos delitos y modalidades
del hurto afectan directamente los bienes de las personas. En Sandoná el año 2019 mostro en su
comportamiento delictual que 48 de cada 100 delitos conocidos, están asociados al hurto y sus
diferentes modalidades. Este delito debe ser atendido desde todos los flancos, pues con el
crecimiento económico de Sandoná hacia el sector servicios y el turismo como eje económico, se
deben reforzar la seguridad percibida por los habitantes y la población flotante, generando
condiciones de convivencia y tejido social óptimas para dinamizar la economía turística del
municipio.
Figura 23 Tasa de hurtos en Sandoná (x cada 100.000 habitantes)
Como se evidencia en la gráfica 22, el hurto en todas modalidades tiene una tasa de 66 x cada
100 mil hab. En Sandoná está bastante baja respecto al departamento y la nación sin embargo el
análisis por modalidad que sigue a este apartado, mostrara el comportamiento en el territorio. La
zona urbana presento en el año 2019, 37 hurtos en diferentes modalidades que, llevada a una
población urbana de 10075 habitantes, genera una tasa de 37 hurtos por cada 10 mil habitantes
aproximadamente solo en el 2019, para la cabecera municipal, si se extrapola a cada 100 mil
habitantes, sería de 370 por cada 100 mil habitantes, en cifras porcentuales en el año 2019 el
hurto estuvo muy cerca del promedio departamental, mostrando a Sandoná como uno de los
municipios con el mayor aumento exponencial en la tasa de hurto del departamento de Nariño.
Hurto a Personas
Dentro de los tipos de hurto, el relacionado con el hurto a personas ha venido en aumento en los
últimos cinco años, con un total de 69 denuncias conocidas, y muestra que la zona histórica y
turística conformada por los barrios Cafetero y Centro presentaron 26 casos, precisamente por ese
factor de oportunidad de aglomeraciones de público, en torno a la catedral y los sitios turísticos
del casco urbano. Este hurto a personas muestra que no se emplean las armas en gran número de
los casos, ligadas al factor oportunidad y modalidades como el raponeo, el cosquilleo, y la
violación de cerraduras, sin embargo, la modalidad de atraco es muy utilizada por los victimarios.
Figura 24 Ficha estadística delictual de Hurto a Personas en Sandoná
También se muestra en la gráfica que después de las zonas céntricas, ligadas al factor
oportunidad como modalidad, el barrio San francisco aparece con 8 casos de hurto, nuevamente
este barrio se muestra como uno de los puntos geográficos a priorizar en este delito. Y que en
relación con el 2019 a marzo ya se han presentado en el 2020, 1 caso de hurto a personas.
Hurto a Comercio
El hurto a comercio es una tipología caracterización del hurto que realiza el Sistema de Análisis
Delictual y Contravencional SIEDCO, para entender el comportamiento del delito en diferentes
áreas sociales y tipos de actividad económica, pues la atención a los establecimientos
comerciales, debe hacerse de manera rigurosa. El hurto a comercio en Sandoná es un tipo de
hurto que es constante en el tiempo, en los últimos 5 años se muestra como se han presentado los
mismos números de caso conocidos, teniendo como punto crítico el Barrio san francisco
nuevamente, bajo la modalidad de factor oportunidad como la más suscitada, y siendo la empresa
privada la más afectada por estos hurtos del acumulado histórico, en relación con el 2019, en el
año 2020 no se han presentado hurto a establecimientos de comercio, pero existe un factor de
riesgo asociado con el cese de las actividades laborales de la población de Sandoná por el
aislamiento preventivo. Que puede generar desordenes sociales que conlleven al saqueo de estos
establecimientos.
Figura 25 Ficha estadística delictual de Hurto a Comercio en Sandoná
Hurto a Residencias
Figura 26 Ficha estadística delictual de Hurto a Residencias en Sandoná
El record histórico del periodo 2015 a 2019, muestra 20 casos de hurto a residencia, y muestra
que en la zona rural se han presentado más del 50%, asociados a un factor de oportunidad, en lo
corrido del año 2020 se ha presentado un caso de hurto a residencia, ocurrido en el barrio San
Francisco, si bien en el año 2019 a corte de marzo no se habían presentado casos de hurto a
residencia. Debe trabajarse en disminuir esos factores de riesgo a través de estrategias que
permitan detener este tipo de hurto, protegiendo el patrimonio de los habitantes de Sandoná.
Hurto de vehículos
El hurto de vehículos presentados en la figura 26, incluye el hurto de automotores y motocicletas,

permite estableces un punto de partida para el análisis de hurto de vehículos en general, la zona
más afectada por este tipo de hurto en la zona céntrica turística del barrio Cafetero y Centro con
12 casos seguidos de los barrios Hernando Gómez, Obrero y San Francisco. Como se puede
observar es un delito que viene en aumento desde el año 2016, en la modalidad de halado, y
factores de oportunidad, en este tipo de hurto no se emplean armas, en su gran mayoría se hace
uso de llave maestra.
Figura 27 Ficha estadística delictual de Hurto de Vehículos en Sandoná
Se muestra como un comportamiento delictual muy urbano, asociado al factor de riesgo de

descuido de los propietarios. Y que advierte sobre la existencia de bandas de jaladores que
operan no solo en Sandoná si no en todo el corredor limítrofe al volcán Galeras y la Capital San
Juan de Pasto, haciendo uso del basto entramado vial rural y terciario que tiene esta zona del
departamento.
Hurto a Automotores
Figura 28 Ficha estadística delictual de Hurto de Automotores en Sandoná

El hurto de automotores es un delito relativamente nuevo en Sandoná pues solo se han presentado
tres casos desde el 2017, y solo uno ha sido en modalidad de atraco usando arma de fuego. Sin
embargo, es un delito a tener en cuenta por el crecimiento turístico del municipio.
Hurto a Motocicletas
Figura 29 Ficha estadística delictual de Hurto de Motocicletas en Sandoná
Por otro lado, el hurto de motocicletas es un delito que, si tiene un record histórico y que aumento
en el año 2018 y 2019, siendo los mismos barrios enunciados anteriormente donde más se
presenta, y siendo la modalidad de halado y el factor oportunidad las utilizadas, de igual manera
este delito debe ser priorizado pues es un medio de transporte muy utilizado por la población
rural que se traslada a la cabecera municipal.
Hurto a Celulares
El hurto a celulares en Sandoná a diferencia de las ciudades capitales, no es un delito de alto

impacto, pues se presenta ocasionalmente, sin embargo, viene en aumento, la zona céntrica se ve
afectada por los factores de oportunidad y la modalidad más usada para la comisión del delito es
el atraco con arma blanca. Su factor de riesgo está asociado con el descuido y la alta
aglomeración de público en las zonas turísticas del municipio.
Figura 30 Ficha estadística delictual de Hurto de Celulares en Sandoná
Homicidios en Accidentes de Tránsito
Los homicidios en accidente de tránsito, hacen parte de los comportamientos delictivos que están
por esclarecer, sin embargo, se asocia con las muertes que suceden en siniestros viales. Lo
accidentes de tránsito traumatizan el normal comportamiento de los ciudadanos. El municipio de
Sandoná en el periodo de 2015 a 2019 se presentaron 7 decesos en accidentes de tránsito, siendo
el Barrio de San Francisco y la vereda San Antonio Bajo, los sectores que más casos presentan, y
que de los dos casos sucedidos en 2019 se presentaron en estas zonas. Los factores de riesgo para
estos siniestros se asocian con el consumo de sustancias alcohólicas y conducir bajo el estado de
embriaguez. Estos se relacionan con accidentes de motocicleta.
Figura 31 Ficha estadística de Homicidios en Accidente de Tránsito en Sandoná
Lesiones en Accidente de Tránsito
Las lesiones en accidentes de tránsito en el municipio de Sandoná, se presentan por factores de

riesgo asociados al consumo de las sustancias alcohólicas, el año 2019 tuvo el índice más bajo de
los últimos 5 años con solo 3 casos, en el cual la principal causa fueron accidentes de
motocicleta, de los 40 casos conocidos en los últimos 5 años, 32 son causados por Motocicletas
en los cuales las principales víctimas son hombres.
Figura 32Ficha estadística de Lesiones en Accidente de Tránsito en Sandoná
Posterior al análisis estadístico delictual se procede a la priorización y focalización, basados en

los análisis de la comprensión contextual del territorio, para el municipio de Sandoná provista por
la Estación de Policía del Municipio.
PRIORIZACIÓN Y FOCALIZACIÓN: Policía Nacional
de Colombia, Estación de Policía Sandoná16.
La Policía Nacional a través de los Análisis Integrales de Seguridad Ciudadana AISEC, integra
los diferentes insumos para la realización del diagnóstico en el municipio de Sandoná Nariño, a
fin de optimizar la planeación estratégica y operacional del servicio de Policía, buscando orientar,
priorizar y focalizar de forma acertada las actividades investigativas y la oferta de prevención de
la institución, en coherencia con las problemáticas identificadas; de igual forma, su contribución
para la elaboración y construcción del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC.
El alcance los AISEC, se sustenta en la recolección de información desde el MNVCC Modelo

Nacional de vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, el análisis que aportan las direcciones que
gerencia las estrategias operáticas, las fuentes de información externas como las encuestas
realizadas a los habitantes de Sandoná, los diagnósticos externos, referentes conceptuales, datos
sistematizados expuestos anteriormente, fuentes internas, así como la identificación de
estructuras u objetivos operacionales y violencias directas e indirectas que afectan la Convivencia
y Seguridad Ciudadana de Sandoná.
Tabla 4 Información general de la Unidad Policial de Sandoná
Ubicación Carrera 6 # 05-78-Barrio Cafetero

Población 19770 Habitantes
Distrito de Policía Sandoná
Estaciones de Policía 01
Subestaciones de Policía 0
Puestos de Policía 0
CAI 0
Cuadrantes del MNCC 1
Talento Humano 22
Especialidades del servicio en la Investigación Criminal
16 La información de este apartado hace parte de la Comprensión Contextual del Territorio Municipio de Sandoná,
de fecha 22 de febrero de 2020 provista a la administración por Policía Nacional de Colombia como insumo para la
elaboración del PISCC de Sandoná.
Unidad
Infancia y Adolescencia Judicial
Fuente: Tomado de Policía Nacional Departamento de Policía Nariño (2020)
Relación de la dinámica de los comportamientos contrarios a la

convivencia, delitos, riesgos sociales, estructuras criminales y actores
clave17.
Información recolectada
El análisis de la información recolectada se hace de conformidad con lo expuesto en la parte

primera de este apartado, y sobre los métodos de recolección y categorización de la información.
Encuestas externas
De acuerdo a la realización de encuestas realizadas a la comunidad del municipio de Sandoná,

fue posible establecer que se consideran como principales problemáticas de convivencia y
seguridad ciudadana las expuestas en la siguiente tabla.
Tabla 5 Problemáticas identificadas por la comunidad de Sandoná
Delitos Riesgos Sociales

Hurto a Personas Presencia de grupos al margen de la ley
Lesiones Personales Consumo de Alcohol
Trafico, fabricación o porte de Consumo de estupefacientes
estupefacientes
Homicidio Intolerancia Social
Encuestas internas
17 La información de este apartado hace parte de la Comprensión Contextual del Territorio Municipio de Sandoná,
de fecha 22 de febrero de 2020 provista a la administración por Policía Nacional de Colombia como insumo para la
elaboración del PISCC de Sandoná
Tabla 6 Problemáticas identificadas por el personal policial en Sandoná
Delitos Riesgos Sociales

Hurto a Residencias Descuido
Violencia Intrafamiliar Falta de cultura ciudadana
Trafico, fabricación o porte de Consumo de estupefacientes
estupefacientes
Homicidio Intolerancia Social
Con base a la aplicación de encuestas al personal policial de Sandoná, la anterior tabla expresa
que fue posible establecer los que se consideran como principales problemáticas de convivencia y
seguridad ciudadana de Sandoná. De acuerdo a la experiencia y percepción de los uniformados
adscritos a la Estación de Sandoná los Delitos y Riesgos Sociales, están muy relacionados con
problemas de educación en cultura ciudadana y también un alto grado de indisciplina social.
Estadística de Comportamientos Contrarios a la Convivencia 2019 Sandoná
En el municipio de Sandoná para el año 2019, se impusieron 33 comparendos por cometer

comportamientos contrarios a la convivencia enmarcados dentro de la ley 1801 de 2016, en la
siguiente tabla.
Tabla 7 Comportamientos contrarios a la convivencia en Sandoná 2019
Comportamiento Cantida
d
Portar sustancias prohibidas en el espacio público 18
Consumir bebidas alcohólicas, sustancias psicoactivas en estadios, coliseos, centros deportivos, 02
parques, hospitales, centros de salud y en general, en el espacio público, excepto en las actividades
autorizadas por la autoridad competente
Permitir, auspiciar, tolerar, inducir o constreñir el ingreso de los niños, niñas y adolescentes a los 01
lugares donde.
Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones violentas que puedan derivar en agresiones físicas. 01
Desarrollar la actividad econ6mica sin cumplir cualquiera de los requisitos establecidos en la 01
normatividad vigente.
Agredir físicamente a personas por cualquier medio 02

Impedir, dificultar, obstaculizar o resistirse a procedimiento de identificación o individualización, 01
por parte de las autoridades de policía.
Agredir por cualquier medio o lanzar objetos que puedan causar daño o sustancias que representen 01
peligro a las autoridades de policía.
Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de policía. 06

Comprar, alquilar o usar equipo terminal móvil con reporte de hurto y/o extravió en la base de datos 01
negativa de que trata el artículo 106 de la ley 1453 de 2011 o equipo terminal móvil cuyo número de
identificación físico o electrónico haya sido reprogramado, remarcado, modificado o suprimido.
Irrespetar a las autoridades de policía. 12

Riegos sociales identificados

De acuerdo con la mesa técnica de riesgos sociales realizada en Sandoná, fue posible para la
unidad policial establecer que los riesgos sociales que más afectan el territorio y a la población
son el consumo de sustancias psicoactivas, y la intolerancia social. Este hallazgo surge de la
triangulación de las encuestas a la comunidad, al personal policial y al compararlo con los
comportamientos contrarios a la convivencia del año 2019, que evidencia además que estos dos
riesgos sociales nacen de la carencia de cultura ciudadana, y educación ciudadana.
Principales delitos evidenciados por la Policía Nacional

De acuerdo a la información consignada en las bases de datos institucionales y la aplicación de la
metodología de Pareto, la Estación de Policía de Sandoná considera delitos de impacto que
afectan la seguridad y convivencia al municipio se expresaran a través de los siguientes mapas de
calor.
Figura 33 Mapa de Calor del delito de Lesiones Personales en Sandoná
Fuente: elaboración propia con base en Policía Nacional Departamento de Policía Nariño (2020)
La figura 32, muestra que el comportamiento del delito de lesiones personales en el municipio de
Sandoná. Mostrando la cabecera municipal como un punto caliente donde ocurre este delito que
tiene causas ligadas a la ingesta de bebidas embriagantes y la falta de tolerancia, que desembocan
en riñas y como se evidencio anteriormente en el análisis delictual de este documento, que
termina en la lesión.
Figura 34 Mapa de Calor del delito de Hurto a Personas en Sandoná
Al igual que las lesiones personales, el delito de hurto a personas como se evidencia en la figura
33, es un delito que se ha tornado muy urbano, en relación con la actividad económica ligada al
turismo y el sector servicios.
Figura 35 Mapa de Calor del delito de Homicidio en Sandoná

El homicidio siempre será un delito priorizado por la Policía Nacional, pues su misionalidad
obliga a la protección de la vida como un principio. El municipio de Sandoná paso de tener un
caso de homicidio en el año 2018 a 2 en 2019, con un aumento del 100%, para generar unas
condiciones de convivencia optimas se debe proteger la vida de todos los habitantes en el
territorio del Municipio de Sandoná, así como en lo corrido del año 2020 se presentó un
homicidio en inmediaciones de una riña con la captura del victimario.
Delitos de las estrategias operativas

Basados en la información suministrada por los gerentes de las estrategias operativas de la Policía
Nacional, se evidencia que en Sandoná se presentan los siguientes delitos:
Tabla 8 Causas relacionadas con los delitos de las estrategias operativas en Sandoná
Delito y/o Causas generadoras del delito y/o Problemática

Problemática
Extorsión Desconocimiento de las medidas preventivas,
renuncia a la denuncia, proliferación de grupos
delictivos.
Homicidio Ingesta de bebidas embriagantes
Hurto a residencias Entornos facilitadores falta de alumbrado
público
Hurto a personas Entornos facilitadores desempleo.
Estructuras criminales
De acuerdo a la información recolectada, se puede establecer que en el Municipio de Sandoná.
No se cuenta con la existencia de estructuras criminales o delincuencia organizada que se
encuentre dentro del municipio asentadas, pero hay algunas estructuras criminales externas que
tiene presencia en el área rural periférica del municipio de Sandoná.
Priorización de problemáticas
Son delitos y/o problemáticas priorizadas para Sandoná por parte de la Policía Nacional de
acuerdo al diagnóstico del delito relacionados en la siguiente tabla:
Tabla 9 Problemáticas priorizadas Sandoná
Delitos Comportamientos Contrarios a la Riesgos Sociales

Convivencia
Hurto a personas Portar sustancias prohibidas en el ● Agresiones físicas
espacio público ● Factor Oportunidad
Lesiones personales Consumir bebidas alcohólica, ● Intolerancia social
sustancias psicoactivas o prohibidas ● Consumo de alcohol
en estadios, coliseos centros ● Pacientes psiquiátricos
deportivos, parques, hospitales,
centro de salud, y en general en
espacio publico
Trafico, fabricación o Irrespetar a las autoridades de ● Consumo de
porte de estupefacientes policía estupefacientes
Homicidio ● Intolerancia social
● Pacientes psiquiátricos
Focalización de las problemáticas priorizadas
Para focalizar bien las problemáticas sociales, se hace desde el riesgo social existente,
relacionado con factores estructurales y culturales que lo asocian a un delito, de esta manera,
redirigir el trabajo en seguridad ciudadana y construcción de convivencia desde la formulación
estratégica de este PISCC para el municipio de Sandoná.
Tabla 10 Focalización de las problemáticas priorizadas Sandoná
Riesgo Factor Delito Asociado

Estructural Cultural
Lesiones Indiferencia social Tráfico, fabricación o
Entornos facilitadores porte de
Riñas Exceso de Confianza estupefacientes
Homicidio Falta de cultura
Desempleo ciudadana
Lesiones Personales Hurto a personas
Falta de Alumbrado Ausencia de
Daños psicológicos
programas recreativos
Caracterización y focalización de la población víctima de las
problemáticas
Esta caracterización obedece a asociarla problemática priorizada asociada con la población

afectada, y los sitios con mayor necesidad en materia de seguridad y convivencia ciudadana de
Sandoná.
Tabla 11 Caracterización y focalización de la población víctima de Sandoná
Problemática Población afectada Sitio Focalizado

Priorizada
Hurto a Género: Hombres y Mujeres Barrio San Francisco
personas
Rango de edad: Adolescentes, jóvenes, adultos. Sector el Chorro
Condición diferencial: Población común. Barrio Cafetero
Escolaridad: Bachiller –secundaria Centro
Estrato: Medio bajo
Zona: Urbano – Rural DENARMNVCCD04E010001
Lesiones Género: Hombres y Mujeres Barrio San Francisco

personales
Condición diferencial: Población común. Barrio Cafetero
Escolaridad: Bachiller –secundaria Centro
Estrato: Medio bajo
Zona: Urbano – Rural DENARMNVCCD04E010001
Trafico, Género: Hombres y Mujeres Barrio San Francisco

fabricación o
porte de
estupefacientes Condición diferencial: Población común. Barrio Cafetero
Escolaridad: Bachiller –secundaria Barrio San José
Estrato: Medio bajo
Zona: Urbano – Rural policía DENARMNVCCD04E010001

La georreferenciación delictual de la Policía Nacional de Colombia para
Sandoná 2018 – 2019
En este apartado se presenta con mapas el comportamiento delictual de Sandoná como resumen
del diagnóstico general del delito, las contravenciones y los comportamientos contrarios a la
convivencia presentados en los últimos dos años.
Figura 36 Georreferenciación de la actividad delictiva Sandoná 2018-2019
Figura 37 Georreferenciación de la actividad delictiva en el casco urbano Sandoná 2018-2019

Diagnóstico de problemas según mesas de trabajo para la
formulación del Plan de Desarrollo Sandoná 2020-2023
De conformidad con el análisis de las situaciones problemáticas que se presentan en Sandoná,
respecto a la seguridad y teniendo en cuenta la recolección de la información obtenida de las
mesas de trabajo con la comunidad Sandoneña, durante el diagnóstico del para la formulación del
Plan de desarrollo Amor por Sandoná, Amor por lo Nuestro.
Se pudieron identificar los siguientes problemas relacionados a continuación, por situación

negativa manifestada. Para lo anterior, se utilizó la metodología de Marco Lógico, con el
propósito de establecer de manera concreta las situaciones negativas, el tipo de población
afectada, la ubicación espacial y la consolidación de las posibles alternativas de solución. Por otra
parte, la información se priorizo de acuerdo con su pertinencia con cada una de las tres
dimensiones de desarrollo del programa SANDONÁ SEGURA Y EN CONVIVENCIA,
plasmado en el Plan de Desarrollo Municipal relacionadas con los objetivos del programa de
acuerdo a la siguiente tabla
Tabla 12 Dimensiones de desarrollo para el diagnóstico del PDM Sandoná línea estratégica 4.
Sandoná Segura y Gobierno Participativo
Objetivo al que se aliena del PROGRMA SANDONÁ

Dimensión de desarrollo SEGURA Y EN CONVIVENCIA DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNCIPAL
SEGURIDAD CIUDADANA Mejorar la seguridad y la convivencia en el Municipio
DERECHOS HUMANOS Promover los derechos humanos en el Municipio
CONVIVENCIA Y CULTURA Garantizar el goce efectivo de derechos en seguridad y
CIUDADANA convivencia de los grupos poblacionales.
Fuente: Elaboración propia
Dimensión de Desarrollo: SEGURIDAD CIUDADANA
Situaciones negativas ¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o localiza la

encontradas que afecta la situación situación negativa
negativa? encontrada?
Falta de instalación de cámaras Toda la comunidad En general el casco urbano y
en sitios estratégicos el centro histórico turístico
Falta de equipos tecnológicos, Toda la comunidad Todo el municipio
canales de comunicación con
Policia y frentes de seguridad
Falta de presencia policial Toda la comunidad Todo el municipio
Presencia de consumidores de Adolescentes y jóvenes Casco urbano
sustancias psicoactivas
Barrio San Francisco
Barrio Centro
Barrio Cafetero
Hurtos continuos Toda la comunidad Todo el municipio en especial
el barrio San Francisco
Falta de Policía de Transito Toda la comunidad Todo el municipio
Falta de unificación de los Toda la comunidad Todo el municipio
horarios de funcionamiento de
los Establecimientos públicos
como salones de eventos
sociales
Síntesis del problema identificado por la comunidad
La población del municipio de Sandoná, plantea como problemáticas principales la falta de

sistemas de comunicación y estrategias que permitan aumentar la comunicación entre las
comunidades, la Policía y organismos que contribuyan a incrementar la seguridad ciudadana, así
como la falta de presencia de la Policía en todo el territorio municipal. De igual forma, se señala
la presencia de consumidores de sustancias psicoactivas y diferentes lugares del municipio, hecho
que ha llevado a convertir también algunos lugares como inseguros.
La comunidad identifica algunas zonas en el municipio como inseguras también por falta de
iluminación y presencia de personas que realizan hurtos y que aprovechan para cometer delitos.
Otro problema que se presenta en mayor medida en el casco urbano es la falta de autoridad y
orden público frente al uso del espacio público, controles de venta de licores, ventas ambulantes,
cierre de establecimientos públicos y medidas para regular la estadía de los menores de edad en
la calle a altas horas de la noche.
Síntesis de la alternativa de solución identificada de comunidad
La comunidad plantea la necesidad de instalar cámaras en todo el municipio, especialmente en

los lugares más inseguros, constituyendo los frentes de seguridad en los que la comunidad haga
parte de una red de comunicación con la Policía Nacional. Se solicita hacer la entrega de radios y
poner alarmas comunitarias.
De igual forma, su plantea que la policía nacional debe hacer rondas con mayor frecuencia e
incrementar la presencia en los lugares más inseguros para evitar la ocurrencia de delitos y
reducir la ubicación de consumidores de SPA en los lugares ya identificados.
La comunidad solicita mayor control sobre el expendio de licor, ventas ambulantes, cierre de
establecimientos y control sobre la presencia de menores a altas horas de la noche.
Dimensión de Desarrollo: DERECHOS HUMANOS
Situaciones negativas ¿Cuál es la población a la ¿Dónde se ubica o localiza la

encontradas que afecta la situación situación negativa
negativa? encontrada?
Faltan programas para la Toda la comunidad Todo el municipio
juventud
Las condiciones en las que se Los detenidos y capturados Las instalaciones del
encuentran los detenidos con medida intramuros Comando de Distrito de
Policía
La intolerancia social Toda la comunidad Todo el municipio
Las comunidades señalan que falta acompañamiento y capacitación a la acción comunal como
problema principal. Se identifica falta de cohesión comunitaria y dificultades de comunicación
que truncan el ejercicio de participación comunitaria.
De igual manera, la comunidad y la Policia Nacional identifican que se debe trabajar en la cultura
de los derechos humanos, para los reclusos que se encuentran con medida intramuros, así como la
necesidad del mejoramiento de las instalaciones del comando de distrito de Sandoná de la Policía
Nacional para garantizar la mejor prestación del servicio y el cuidado de los reclusos,
especialmente en tiempos de pandemia.
La comunidad propone realizar procesos de capacitación a las Juntas de Acción Comunal y

desarrollar proyectos comunitarios que favorezcan la participación, la comunicación y la
integración comunitaria.
La comunidad propone ejercer mayor control sobre los menores y viviendas donde se identifica
hacinamiento, así como el hacinamiento dentro de las salas temporales de privación de la libertad
que quedan en el comando del distrito Sandoná, e implementar un programa de alcohólicos
anónimos, así como campañas para alejar a los jóvenes de las drogas.
Dimensión de Desarrollo: CONVIVENCIA Y CULTURA

CIUDADANA
Situaciones negativas encontradas ¿Cuál es la población ¿Dónde se ubica o localiza la

a la que afecta la situación negativa
situación negativa? encontrada?
Trafico de influencias Toda la comunidad Todo el Municipio
Problemas de convivencia por Toda la comunidad Todo el Municipio
conflicto entre familias
Problemas de convivencia por manejo Toda la comunidad Todo el Municipio
inadecuado de las mascotas
Situaciones de conflicto entre jóvenes Jóvenes Casco urbano
en el sector
Barrio San Francisco Barrio
Centro Barrio Cafetero
Problemas de convivencia originados Toda la comunidad Casco urbano Barrio San
en los establecimientos comerciales Francisco Barrio Centro
que venden licor
Barrio Cafetero
Consumo de licor en espacio publico Toda la comunidad Todo el municipio
El aumento del consumo de sustancias Toda la comunidad Casco urbano
psicoactivos por jóvenes
Barrio San Francisco
Barrio Centro
Barrio Cafetero
Se identifican problemas de convivencia entre vecinos y familias asociados a conflictos históricos

entre personas y a situaciones de inconciencia sobre la afectación que se genera a las
comunidades con actitudes de intolerancia. El mal manejo de mascotas es una de las situaciones
que generan conflicto entre vecinos, así como la venta y consumo de licor y el cierre de
establecimientos a altas horas de la noche, sin la debida existencia y aplicación de controles por
parte de las autoridades.
La comunidad señala la necesidad de realizar mayor acompañamiento por parte de las

autoridades competentes para trabajar la mediación de conflictos e implementar campañas de
cultura ciudadana que promuevan el manejo adecuado de mascotas, residuos sólidos, entre otros.
Además, se propone generar mayor control sobre el consumo de licor.
MOMENTO 3. Formulación de estratégica del
PISCC
Dentro de este apartado se exponen las estrategias para dar solución a las problemáticas
identificadas en el diagnóstico, el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal “Amor por
Sandoná, Amor por lo Nuestro”, la Política Macro de Seguridad y Convivencia Ciudadana y el
aporte a los objetivos de Plan Nacional de Desarrollo PND “Pacto por Colombia, Pacto por la
equidad”
Objetivos del PISCC Sandoná 2020-2023
General
Promover la creación de condiciones óptimas de seguridad, convivencia ciudadana y cultura de

equidad con el fin de consolidar herramientas para la gobernanza y la planeación que brinde
garantías en la construcción de ambientes seguros, tejido social y paz en Sandoná.
Específicos
● Promover la solidaridad ciudadana, concebida como un derecho de la ciudadana y factor

dinamizados para alcanzar la equidad, a través de la construcción de sinergias entre la
comunidad, Administración, Policía Nacional, Ejercito y demás entes de seguridad, con
el fin de garantizar entornos seguros y espacios comunitarios a los ciudadanos de
Sandoná.
● Garantizar la protección de los derechos humanos de los ciudadanos de Sandoná,

mediante la implementación de estrategias de formación, caracterización y acceso a las
entidades de justicia.
● Fortalecer la convivencia ciudadana y la seguridad como un servicio público

indispensable para la legalidad dentro de Sandoná, a través de estrategias orientadas a
garantizar condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en el casco urbano y en
área rural del municipio.
● Mejorar la convivencia ciudadana a través de la implementación del Código de
Convivencia y Seguridad Ciudadana fortaleciendo institucionalmente a la Policía
Nacional, para afrontar las situaciones problemáticas que puedan sobrevenir en materia
de Seguridad, Tranquilidad, Ambiente y Salud Pública de Sandoná.
Estructura del Plan Integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana Sandoná 2020 – 2023
En el siguiente grafico se muestra la estructura del PISCC para el Municipio de Sandoná de
acuerdo al proceso de planeación estratégica que se presentó dentro de los objetivos
anteriormente descrito, así como lo establecido por el Plan de Desarrollo Municipal “Amor pos
Sandoná, Amor por lo Nuestro”
Figura 38 Estructura del PISCC Sandoná 2020 - 2023
1. Seguridad para la equidad
Este componente está conformado por las dimensiones Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos, las cuales contemplan una planeación de programas y metas que buscan impactar en
los comportamientos, actitudes, y percepciones sobre la violencia social e intrafamiliar. Se busca
la inclusión de metas que permitan definir un territorio seguro y con actitudes innovadoras frente
a la resolución de conflictos y así mejorar la percepción de seguridad. Así mismo los derechos
humanos bajo postulados éticos juegan un papel importante en la construcción de tejido social y
condiciones de equidad para los Sandoneños, de aquí la importancia de la educación en derechos
humanos fundamentada en la promoción del respeto, la cultura de derechos humanos y la
educación para la democracia.
Seguridad Ciudadana
A continuación, se presentan las estrategias de la dimensión de Seguridad Ciudadana planteada

en programas, objetivo, meta de producto e indicador de producto.
Nombre del programa Objetivo(s) de Meta de producto Indicador del
programa producto
Fortalecimiento de la Crear una Elaborar el plan de Numero de planes de
política pública de herramienta de acción para acción formulados
gestión pública de implementar el plan para implementar el
seguridad y
la seguridad integral de Seguridad y PISCC
convivencia
ciudadana que Convivencia
permita afrontar de Ciudadana -PISCC-,
manera integral las fundamentado en la
problemáticas de Ley 62 de 1993
convivencia y
Elaborar un diagnóstico Numero de
seguridad ciudadana
municipal con el fin de diagnósticos de
caracterizar la situación seguridad realizados
de seguridad en el
municipio y promover
el desarrollo de las
acciones pertinentes
Garantizar el Numero de planes de
funcionamiento de la patrullaje elaborados
coordinación de e implementados
seguridad del
municipio de Sandoná
Gestionar la mejora Número de proyectos
continua del área de de mejora continua
gobierno a través del del área de gobierno
fortalecimiento de la gestionados.
Secretaria de Gobierno
en el municipio de
Sandoná
Alta tecnología para Promover el uso de Realizar convenio para Número de convenios
garantizar la tecnología para adquirir el servicio para adquirir el
seguridad reducir la tecnológico de alarmas servicio tecnológico
ocurrencia de residenciales y de alarmas
hechos delictivos en comunitarias residenciales
el municipio de realizados
Sandoná
Adquirir 10 radios de Número de radios de
comunicación para el comunicación
fortalecimiento de la adquiridos y en
comunicación para la funcionamiento par la
Policía Nacional y la Policía Nacional y la
Comunidad Comunidad.
Construir el Centro de Numero de Centro de
Monitoreo municipal y Monitoreo Municipal
garantizar su de Sandoná
funcionamiento
continuo.
Adquirir 10 nuevas Numero de cámaras
cámaras de seguridad de seguridad
para fortalecer el centro adquiridas y en
de monitoreo municipal funcionamiento
y garantizar su
funcionamiento
continuo, para mejorar
la seguridad del
municipio.
Medidas preventivas Mejorar la Garantizar la Número de Fondos
y de control, fuerza presencia, permanencia de la para la Policía
pública y respuesta, Policía Judicial y de Judicial y de
fortalecimiento capacidad de Inteligencia en el Inteligencia
institucional en disuasión y de municipio de Sandoná funcionando en el
Seguridad Publica investigación a través de la creación municipio
criminal de la de un Fondo para
Policía Nacional y atención a las labores
demás entidades de Inteligencia y
responsables de la Policía Judicial
seguridad en el
Aumentar el parque Número de vehículos
municipio de
automotor de la fuerza de la fuerza pública
Sandoná
pública en 02 municipal mantenidos
Motocicletas 250, una y en funcionamiento
camioneta tipo platón
4x4 para la Policia
Nacional.
Gestionar ante el Número de CAI
Ministerio del Interior Móviles adquiridos y
y de Justicia la en funcionamiento
Adquisición de un CAI
Móvil y garantizar su
funcionamiento.
Realizar un convenio Número de convenios
con la Policía Nacional
realizados con la
para implementar el
Policía Nacional para
programa de control
del microtráfico con el implementar el
uso caninos anualmente programa de control
del microtráfico con
el uso caninos
anualmente
Mejorar las Número de contratos
instalaciones del de mejoramiento de
Comando de Distrito instalaciones
de Sandoná, Policiales suscritos,
alojamientos, comedor, ejecutados y
zona comunes y liquidados.
oficinas para un mejor
servicio y
fortalecimiento de la
Policia Nacional en el
Municipio
Adquirir 50 kits de Numero de kits
criminalística para adquiridos y
apoyar la labor de entregados a la
investigación criminal Policía Judicial.
en Sandoná
Fortalecer y mejorar las Número de contratos
salas temporales de de obra pública y
privación de la libertad. mejora locativa para
sala temporales de
privación de la
libertad.
Crear el Fondo de Numero de Fondos de
Prevención Ciudadana Prevención
PRECI para la Policía Ciudadana Creados y
Nacional en Sandoná, a en funcionamiento.
fin de solventar gastos
empleados en
Campañas Preventivas.
Adquirir elementos Número de elementos
para la prestación el adquiridos para la
servicio de Policía en prestación del
Sandoná 10 cascos servicio de Policía y
motocicleta, 10 el funcionamiento del
impermeables lluvia. MNVCC en Sandoná
Adquirir elementos Número de elementos
logísticos para adquiridos para
campañas de campañas de
prevención, reuniones prevención, reuniones
comunitarias, eventos comunitarias, eventos
sociales y demás que sociales y demás que
involucre participación involucre
ciudadana participación
ciudadana
100 sillas plásticas sin
coderas N sillas
10 mesas plásticas N mesas
Aumentar el alcance de Numero de inflables
las campañas de con póliza de seguro
prevención con la adquiridos para la
adquision de 02 prevención en
inflables para infancia y
actividades de infancia adolescencia.
y adolescencia con sus
respectivas pólizas de
seguro
Actualización e Número de medidas de
implementación control para menores
de una medida policiva que permanecen en
de control para espacios públicos en
horario nocturno
menores que
actualizadas e
permanecen en
implementadas.
espacios públicos en
horario nocturno,
anualmente
Implementar y regular Número de medidas
una medida policiva de
policivas de control
control de ventas
ambulantes y de
acreditación de
ventas ambulantes y
vendedores oriundos
del municipio, acreditación de
anualmente
vendedores oriundos
del municipio
implementadas
anualmente
Realizar 300 visitas a Número de visitas a
establecimientos establecimientos
comerciales
comerciales
anualmente realizadas
anualmente
Reactivar el programa Número de
de carabineros de la programas de
Policía Nacional para carabineros en
las zonas altas del
funcionamiento
municipio y garantizar
su funcionamiento
Crear el programa de Número de
programas de
carabineritos con el
carabineritos creados
apoyo del grupo de
y funcionando en el
carabineros del
municipio
municipio
Realizar un convenio Número de convenios
con el INPEC y el
realizados con el
Centro de Atención
INPEC y el Centro de
Judicial para el menor Atención Judicial
infractor anualmente para el menor
infractor
Fomentar la adecuación Número de espacios
del espacio para la
adecuados para la
disposición de
elementos incautados o disposición de
elementos incautados
decomisados en
o decomisados.
atención a lo
establecido por el
Código de Convivencia
y seguridad Ciudadana
Comunidades activas Concientizar a la Crear una estrategia de Número de
construyendo estrategias de
ciudadanía de su recompensas por
seguridad recompensas creadas
información
responsabilidad y aplicadas
suministrada frente a
anualmente
en la lucha contra los
el delito y productores y
distribuidores de
promover un rol
más activo (micro tráfico),
aplicando extinción de
dominio de acuerdo a
la Ley 1708 de 2014,
cuando sea procedente
y aplicarla anualmente
Conformar una Red de Número de redes de
apoyo municipal,
apoyo municipal
promover un sistema
efectivo de denuncia y conformadas, con un
garantizar su sistema de denuncia
funcionamiento
efectivo y en
anualmente
funcionamiento
Garantizar el Número de personas
funcionamiento que conforman la Red
de la Red ciudadana, Ciudadana
mediante la vinculación
de por lo menos 80
personas
Crear y fortalecer los Número de frentes de
frentes de Seguridad
seguridad
Comunitaria en las
comunitaria
juntas de acción
creados y fortalecidos
comunal del municipio
Crear la Escuela de Número de escuelas
Seguridad y garantizar de Seguridad creadas
su funcionamiento y en funcionamiento
en el municipio.
Capacitar a través de la Número de personas
Escuela de Seguridad a
capacitadas a través
400 personas en
de la Escuela de
seguridad
Seguridad
Derechos humanos
Las estrategias para la construcción de seguridad para la equidad desde los derechos humanos en
Sandoná, se muestran a continuación:

programa producto
Todos Unidos por la Promover la cultura Realizar 4 alianzas Número de alianzas
protección de los del respeto por los estratégicas para la estratégicas para la
Derechos Humanos DDHH, la inclusión divulgación efectiva de divulgación efectiva
en Sandoná y el respeto por las la cultura por el respeto de la cultura por el
libertades por los DDHH, la respeto por los
individuales, inclusión y el respeto DDHH, la inclusión y
religiosas, el respeto por las
por las libertades
culturales y libertades
individuales, religiosas,
políticas individuales,
culturales y políticas
religiosas, culturales
y políticas suscritas
Crear y poner en Número de
funcionamiento la coordinaciones de
Coordinación de DDHH creadas y
DDHH adscrita a la puestas en
Secretaría de Gobierno. funcionamiento
Crear y mantener Número de
anualmente el observatorios de
observatorio de familia familia fortalecidos y
para consolidar los mantenidos
procesos de toma de anualmente
decisiones y de
construcción de
políticas públicas
Beneficiar a 400 Número de personas
jóvenes, adultos y capacitadas en
docentes a través de derechos humanos en
procesos de el municipio
capacitación en
derechos humanos
Apoyar anualmente a 6 Número de entidades
entidades de justicia de justicia con
con jurisdicción en el jurisdicción en el
municipio, municipio,
Consultorios Jurídicos Consultorios
y Centros de Jurídicos y Centros
Conciliación. de Conciliación
apoyados anualmente
Garantizar el Porcentaje de
funcionamiento de la recursos asignados
Comisaría de Familia a anualmente a la
través de la asignación Comisaría de
de los recursos Familia/Recursos
necesarios anualmente requeridos
anualmente por la
Comisaría de Familia
Sandoná, respetando Promover el respeto Diseñar e implementar Número de
la diversidad de los derechos una estrategia de estrategias de
humanos de sensibilización sensibilización
personas con institucional que institucional
orientaciones contribuya al diseñadas e
sexuales e conocimiento sobre la implementadas
identidades de población LGTBI, sus
género no derechos y los
hegemónicas, que mecanismos de gestión
permitan su de oferta para
desarrollo libre e garantizar el goce
integral efectivo de sus
derechos
Garantizar el Porcentaje de
acompañamiento personas con
psicosocial al 100% de orientaciones
las personas con sexuales e identidades
orientaciones sexuales de género no
e identidades de género hegemónicas, o
no hegemónicas, o diversas, en procesos
diversas, que lo de vinculación laboral
requieran en procesos o emprendimientos
de vinculación laboral productivos
o emprendimientos acompañadas
productivos psicosocialmente.
Diseñar e implementar Número de
una estrategia para que estrategias para que
las personas con las personas con
orientaciones sexuales orientaciones
e identidades de género sexuales e identidades
no hegemónicas de género no
conozcan sus derechos hegemónicas
y sus mecanismos de conozcan sus
exigibilidad. derechos y sus
mecanismos de
exigibilidad
diseñadas e
implementadas
Mujeres liderando el Incrementar la Implementar las Porcentaje de avance
progreso social en participación de las acciones de la política en la ejecución de la
Sandoná mujeres Sandoneñas pública de la mujer en política pública
en los escenarios de el Municipio de municipal
decisión pública a Sandoná en un 50%
nivel municipal
Fortalecer y poner en Número de consejo
marcha el consejo
consultivos de
consultivo de mujeres
mujeres en
como instancia de
funcionamiento
participación
Realizar actividades de Número de
actividades de
promoción de
promoción de
denuncias para los
denuncias para casos
casos de violencia de
de violencia
pareja
realizadas
Realizar actividades Número de
que actividades que
incentiven la
incentiven la denuncia denuncia contra los
contra los actos actos sexuales
sexuales abusivos a abusivos a mujeres
mujeres realizadas
Diseñar e implementar Número de
programas de re programas diseñados
significación de las e implementados de
masculinidades, re significación de las
fundamentadas en el masculinidades,
respeto de género fundamentadas en el
respeto de género
2. Convivencia ciudadana en Sandoná
El componente número dos se estructura por medio de las dimensiones de participación

comunitaria y convivencia para la construcción de escenarios de equidad y seguridad, donde la
arquitectura de la convivencia surja de la voluntad propia de las comunidades y no solo por
imposición legal. De esta manera se pretende contribuir con la seguridad, la reducción de la
violencia, la consolidación de la democracia a nivel comunitario y territorial y la consolidación
de las relaciones sociales basadas en la confianza, la tolerancia y el respeto para la consolidación
de la paz.
Participación Comunitaria
La participación comunitaria como elemento del eje de convivencia ciudadana en Sandoná,

dentro de este PISCC lo componen las siguientes estrategias.

programa producto
Acción Comunal Incentivar a los Realizar Porcentaje de Juntas
como herramientas organismos acompañamiento al de Acción Comunal
para la gestión en comunales mediante 100% de las JAC y a la con acompañamiento.
Sandoná la creación de los Asociación de Juntas, y
estímulos que apoyar las gestiones
favorezcan la que se requieren ante el
participación y que Instituto departamental
permitan la de Acción Comunal y
integración y Participación
dinamismo de sus Ciudadana
integrantes.
Realizar actividades Número de
que fomentes la actividades realizadas
participación ciudadana para el fomento de la
involucrando a los participación
jóvenes como ciudadana
promotores de
convivencia
Diseñar estrategias que Numero de
incentiven la estrategias diseñadas
participación de la que se incentiven la
comunidad en los participación de la
procesos de control comunidad.
social de las políticas
públicas en seguridad y
convivencia.
Convivencia Ciudadana para escenarios de desarrollo social y

económico
Dentro de este componente se encuentran las estrategias para la construcción de escenarios de

desarrollo social y económico de Sandoná desde la Convivencia Ciudadana.

programa producto
Sandoná promotor de Promover la Formular e Número de planes de
Convivencia, Cultura construcción de la implementar el plan de acción formulados
y Ciudadanía Convivencia acción de los para dar
pacífica a nivel componentes de cumplimiento a los
municipal, convivencia y cultura componentes de
generando ciudadana del plan convivencia y cultura
relaciones sólidas integral de seguridad y ciudadana del PISCC.
de comunicación y convivencia.
trabajo conjunto
Crear e implementar Número de Escuelas
entre las
una Escuela de de Convivencia
instituciones y la
Convivencia en el creadas e
ciudadanía, que
municipio de Sandoná, implementadas.
permitan avanzar
promoviendo la
hacia la divulgación de
construcción de pedagogías para la paz
escenarios de paz al interior de la familia
y la comunidad,
buscando la
comunicación asertiva.
Institucionalizar el Número de jornadas
juego como estrategia de sensibilización
para promover la sobre juego realizado
convivencia con familias,
desarrollando 40 instituciones,
procesos de empresas y
sensibilización con comunidades.
familias, instituciones,
empresas y
comunidades.
Implementar una Número de sectores
estrategia de resolución y/o veredas con la
pacífica de conflictos y estrategia de
construcción de resolución pacífica de
escenarios de conflictos y
desarrollo equidad y construcción de
económico en 6 escenarios de paz,
sectores y/o veredas equidad y desarrollo
con mayores económico
dificultades de implementada.
convivencia.
Promover el acceso a Número de personas
los mecanismos que forman parte de
alternativos de justicia la red de
a través de la creación conciliadores en
de una red de 30 equidad creada en el
conciliadores en municipio.
equidad en el
municipio.
Hacer efectivo el Porcentaje de avance
proceso de pedagogía y en el proceso de
aplicación del aplicación del
comparendo ambiental. comparendo
ambiental.
Crear e implementar Número de
una estrategia de estrategias de sanción
sanción social que social creadas e
mediante la pedagogía implementadas
promueva buenas
practicas ciudadanas de
convivencia y cultura
de paz
Todos Regular la tenencia Realizar el censo de Número de censos de
comprometidos con responsable de mascotas a nivel mascotas realizados
la tenencia mascotas, con el municipal
responsable de propósito de
Regular la tenencia Número de actos
mascotas garantizar la salud
responsable de administrativos
pública, la
mascotas a través de la expedidos que
seguridad de los
expedición de un acto regulen la tenencia
ciudadanos y la
administrativo, responsable de
protección de los
estableciendo las mascotas
animales. Regular la
sanciones
tenencia
correspondientes
responsable de
cuando se evidencien
mascotas, con el
incumplimientos por
propósito de
parte de los ciudadanos
garantizar la salud
Sandoneños
pública, la
seguridad de los Realizar el proceso de Número de caninos y
ciudadanos y la esterilización y felinos beneficiados a
protección de los vacunación gratuita través del proceso de
animales. beneficiando a caninos esterilización y
y felinos vacunación gratuita
Adelantar campañas Número de campañas
pedagógicas en
realizadas anualmente
diferentes sectores del
para promover la
municipio, con el fin de
tenencia responsable
promover el manejo
de mascotas
adecuado y responsable
de mascotas
Sandoná conviviendo Establecer las Reglamentar de Numero de decretos
en tiempos de condiciones óptimas acuerdo a las municipales
pandemia para el desarrollo necesidades del emanados para una
social y económico municipio y en convivencia segura en
del municipio de concordancia con las tiempos de pandemia.
Sandoná en tiempos disposiciones del
gobierno central en el
de pandemia marco de la legalidad.
Adquirir 500 kits Numero de Kits
bioseguridad para adquiridos y
fortalecer las medidas entregados a las
sanitarias dentro de la entidades publicas
entidades que prestan
servicio a los
ciudadanos de Sandoná
3. Comunidades promotoras de cultura ciudadana
Este tercer componente comprende la dimensión cultura ciudadana y construcción de ciudadanía

con lo cual se busca fortalecer la corresponsabilidad de los ciudadanos para que actúen en
armonía con la Ley, afianzar los lazos de confianza, tolerancia y legalidad, fomentando en la
ciudadanía valores morales que desde la diversidad mejoren la conducta de los individuos desde
procesos pedagógicos y formativos en Sandoná.
Cultura ciudadana y construcción de ciudadanía
Dentro de este apartado se encuentra la estrategia para la Promoción de Cultura ciudadana y

construcción de ciudadanía desde la cultura de la legalidad. Son las que se evidencian a
continuación.

programa producto
Sandoná promotora Promover la Crear e implementar el Numero de Comité
de Convivencia, construcción de la Comité Civil de Civil de Convivencia
Cultura y Ciudadanía convivencia Convivencia creado e
pacífica a nivel implementado
municipal,
Crear una oficina que Número de oficinas
generando
permita garantizar la de atención y
relaciones sólidas
atención y protección protección al
de comunicación y
de los derechos de los consumidor creadas
trabajo conjunto
consumidores
entre las
instituciones y la Realizar un proceso Numero de procesos
ciudadanía, que pedagógico de pedagógicos de
fortalecimiento de la fortalecimiento de la
permitan avanzar autorregulación autorregulación
hacia la ciudadana ciudadana realizados
construcción de
Diseñar una estrategia Número de
tejido social y
que impulse el estrategias
escenarios de
desarrollo humano y la
equidad y desarrollo diseñadas que
convivencia: progreso
económico. impulsen el
social
desarrollo humano y
la
convivencia
Propiciar la apertura de Número de espacios
espacios de
destinados para la
participación
comunitaria y dialogo participación
con la administración comunitaria y
municipal
diálogo con l
que permita construir estrategias diseñadas
colectivamente una para la construcción
imagen de Municipio colectiva de una
compartida, actual y imagen compartida de
futura, y buscar que la Municipio, actual y
comprensión y el futura
respeto de las reglas
confiera identidad
ciudadana y sentido de
pertenencia
Impulsar el desarrollo Número de
de 2 actividades que actividades que
enriquezcan las formas enriquezcan las
de expresión, de formas de expresión,
comunicación y de de comunicación y de
interpretación de los interpretación de los
habitantes, a través del habitantes realizadas
carácter recreativo y
formativo del arte y el
deporte
para potenciar la estrategias para
capacidad de los potenciar la
ciudadanos para capacidad de los
concertar fines ciudadanos para
comunes y dirimir concertar fines
conflictos en el marco comunes y dirimir
de una imagen conflictos diseñadas
compartida de
Municipio.
Realizar 2 actividades Número de
anuales para fortalecer actividades anuales
la cultura ciudadana en para fortalecer la
el ámbito del cultura ciudadana en
comportamiento cívico el ámbito del
(temas de ruido, comportamiento
basuras, tenencia de cívico realizadas
mascotas, etc.) para
reducir los conflictos
entre vecinos.
Imponer los Porcentaje de
comparendos al 100% personas con
las personas que se comparendos
identifiquen y que impuestos por
muestren mostrar
comportamientos Comportamientos
ciudadanos contrarios a ciudadanos contrarios
la convivencia a la convivencia.
MOMENTO 4. Planeación financiera y operativa
Para el cumplimiento de las estrategias formuladas en el presente Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana durante el periodo 2020 – 2023, se ha realizado la siguiente proyección
financiera con el fin de dar a conocer los recursos destinados para la seguridad y convivencia
ciudadana del Municipio de Sandoná, con sus respectivas fuentes de financiación
Fuentes de financiación
Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET
Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen su

origen en la Ley 418 de 199717, que dispuso la existencia de un fondo cuenta de seguridad en
todos los municipios del país con el fin de destinar recursos para atender las necesidades en la
materia. Los FONSET se deben distribuir de acuerdo con las necesidades municipales de
seguridad y convivencia ciudadana y de conformidad con lo establecido en el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 1421 de 2010, los recursos de este fondo se distribuirán
según las necesidades en de seguridad y convivencia, de conformidad con los PISCC. Estas
actividades serán administradas por la autoridad territorial, según el caso, o por el despacho en el
que se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello adopte el
Comité de Orden Público Local. Las actividades de seguridad y orden público que se financien
con este fondo serán cumplidas exclusivamente por la fuerza pública y los organismos de
seguridad del Estado, en tanto que las correspondientes a necesidades de convivencia ciudadana y
orden público, serán cumplidas por el Alcalde municipal.
Fondos Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON)
Además de las fuentes específicas de recursos con las que cuenta cada entidad territorial, el nivel
nacional puede cofinanciar algunas inversiones en este tema a través del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON). El FONSECON funciona como una cuenta
especial, sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior.
Tiene por objeto garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones
tendientes a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Al igual que los
FONSET, el FONSECON se nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribución
especial consagrada en el artículo 6 de la Ley 1106 de 2006. El FONSECON financia y
cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades territoriales en estos temas; que
son evaluados técnicamente por un comité creado por el Ministerio del Interior para tal fin. El
municipio elaborará y presentará los proyectos que considere pertinentes para implementar las
metas establecidas en el presente plan.
Inversiones financiadas por el sector privado
El sector privado es un gran aliado del Estado para la realización de inversiones de carácter
público. En este sentido, el municipio buscará desarrollar acciones o programas específicos con
entidades de carácter privado, de manera que puedan apalancar recursos para la ejecución del
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para lograr lo anterior, el sector privado
puede hacer donaciones de recursos a los FONSET o comprometerse a ejecutar programas
específicos que estén alineados al PISCC, a través de sus estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE). Aquellos recursos que sean directamente entregados a la entidad territorial
por concepto de donación, deberán ser aprobados por el Comité Territorial de Orden Público una
vez se establezca su origen lícito. De igual forma, se podrá promover la participación del sector
privado a través de sus estrategias de Responsabilidad Social Empresarial, de manera que estas
contribuyan al logro de sus objetivos en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Recursos de inversión de libre destinación
Además de las fuentes de recursos previamente mencionadas, el municipio podrá invertir

recursos propios de libre destinación para el cumplimiento de sus responsabilidades y
competencias en materia de seguridad y convivencia ciudadana. La destinación de estos recursos
debe darse en el marco de programas y proyectos que hayan sido previamente considerados el
plan de desarrollo municipal, y que cumplan con los requisitos establecidos para la presentación
de proyectos de inversión.
El municipio creará una cuenta especial en la que serán consignados los recursos provenientes de
la imposición de multas en cumplimiento a lo establecido en el Art. 180 del nuevo código de
policía. Las multas serán consignadas en la cuenta que para el efecto disponga el municipio, a
través dela Secretaría de Hacienda, y se destinarán a proyectos pedagógicos y de prevención en
materia de seguridad, así como al cumplimiento de aquellas medidas correctivas impuestas por
las autoridades de policía cuando su materialización deba ser inmediata, sin perjuicio de las
acciones que deban adelantarse contra el infractor, para el cobro de la misma. En todo caso,
mínimo el sesenta por ciento (60%) del Fondo deberá ser destinado a la cultura ciudadana,
pedagogía y prevención en materia de seguridad.
Plan Plurianual de Inversiones 2020 – 2023 para el PISCC
(Valor en Millones de pesos colombianos)
Co Lí
Di Pr In
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po a Recursos y fuente de financiación para cada año
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AN
A
Total apropiación
2250 20 50 0 0 23 176 120 260 29 210
(Valores en millones de Pesos Colombianos) para el cuatrienio
Total
(Valores apropiac
en ión
millones presupue
2250
de Pesos stal para
Colombi el
anos) cuatrieni
o
Total apropiación SGP 95
Total apropiación ICLD 715
Total apropiación FONSET 340
Total apropiación FONSECON 1100
Plan Operativo Anual de Adquisiciones POAI
ESTRATEGIAS METAS DE FUENTE DE FINANCIACIÓN APROPIACIÓ
PRODUCTO PARA
2020-2023 Recursos con Recursos de la Inversiones Fondos del
destinación entidad territorial cofinanciadas por ámbito
específica (Recursos de regalías el sector privado nacional que 2020 2021
(Fondos Cuenta y recursos propios de (Estrategias de ofrecen
Territoriales de libre destinación responsabilidad cofinanciación
Seguridad y (corresponden a los social empresarial, para proyectos
Convivencia ingresos que percibe inversiones o específicos
(Fonset), el municipio por aportes y (Fonsecon;
cuentas Ley conceptos no donaciones en Fondo de
418 de 1997 y tributarios y actividades o Programas
Ley 1801 de tributarios, directos e programas Especiales para la
2016, y otros indirectos). específicos) Paz)
fondos creados
para financiar
de manera
exclusiva las
inversiones en
seguridad.
Uso de nuevas tecnologías Cámaras para 100.000.000 200.000.000 700.000.000 1.000.000.00

mejorar la vigilancia 0
y el control
Promoción de la cultura de Adelantar 1 campaña 4.000.000 1.000.000 1.000.000

la legalidad, exaltando el anual permanente en
apego a la misma, medios de comunicación
rechazando socialmente las , incentivando la
opciones del dinero fácil. construcción de una
cultura de apego a la
Concientización ciudadanía legalidad y la no
sobre la importancia de la adquisición de bienes
no adquisición de bienes hurtados
hurtados y sustitutos, en
especial autopartes, equipos
y repuestos de telefonía
móvil, discos compactos,
películas de video y libros
piratas.
Controles estrictos sobre Realizar 3 operativos 800.000 200.000 200.000

actos que afectan la Anuales de Control y
tranquilidad (Ruido Recuperación de Espacio
excesivo zonas Público
residenciales, vías y sitios
públicos) la disposición de
basuras y el uso indebido
del Espacio Público
Menos accidentalidad vial Reducir en un 40% el 4.000.000 1.000.000 1.000.000

número de muertes por
accidentes de tránsito
Reducir en un 40% el
número de lesionados en
accidentes de tránsito,
durante el trienio.
Adelantar 4 campañas
publicitarias
de
prevención y
cultura
ciudadana
para prevenir
accidentes de
transito
Formular e implementar
el Plan Municipal de
Educación, Seguridad,
Prevención y Control
Vial, en sintonía con el
Plan Nacional de
Seguridad Vial (Ley
1503 de 2011)
Fomento de una cultura de Realizar 4 campañas de 4.000.000 1.000.000 1.000.000

responsabilidad y difusión por medios de
autorregulación ciudadana comunicación y entornos
al consumo de licor y sus familiares y escolares de
consecuencias. las consecuencias
legales, sociales y
familiares de la ingesta
irresponsable de licor
Sensibilización de la Realizar 1 foro sobre paz 2.000.000 2.000.000

necesidad de la paz y la y reconciliación en
reconciliación entornos escolares y
comunitarios
Educación en Derechos Implementar el Plan 3.000.000 3.000.000

Humanos en coordinación Municipal de Educación
con la oficina de Paz y DD- en DD-HH, o adoptar el
HH del Departamento Plan Departamental.
Garantías de Transparencia Diseñar un Plan de 3.000.000 3.000.000

y seguridad en los procesos Seguridad y
electorales, en coordinación Transparencia para todos
con la oficina de Paz y DD- los procesos electorales
HH del Departamento en el municipio.
Garantías de acceso al Adelantar 3 campañas de 3.000.000 3.000.000 2.000.000

Derecho a la Identificación Identificación dirigidas a
personas de todos los
rangos de edad.
Lucha frontal contra el Realizar 2 de 8.000.000 4.000.000 3.000.000 3.000.000

cultivo, tráfico, consumo y Allanamientos anuales a
comercialización de sitios donde se expenden
sustancias psicoactivas sustancias psicoactivas
Aumentar anualmente en
un 30% las capturas por
los delitos asociados al
tráfico, consumo y
comercialización de
Implementar y poner en
marcha 4 programas de
Infancia y Adolescencia
en materia de prevención
del tráfico, consumo y
comercialización de
Municipio Seguro y sin Incrementar anualmente 20.000.000 5.000.000 5.000.000

Impunidad en un 10 % la captura y
judicialización de
personas vinculadas al
delito de Hurto Común a
personas
Incrementar anualmente
en un 10 % la captura y
judicialización de
residencias
judicialización de
personas Vinculadas al
delito de Hurto Común
al comercio
judicialización de
delito de Hurto común a
vehículos.
judicialización de
entidades financieras.
judicialización de
delito de Abigeato.
judicialización de
personas vinculadas a la
Piratería Terrestre.
en un 10% la captura y
judicialización de
extorsión
en un 10% la captura y
judicialización de
trata de personas
en un 10% la incautación
de licores de
contrabando
de licores adulterados.
de armas de fuego
ilegales o con permiso
en un 10% la
recuperación de
Vehículos robados.
(vehículos y motos)
Respeto y Tolerancia Realizar 1 taller anual 4.000.000 1.000.000 1.000.000

de capacitación al
Cuerpo Policial, para
que el servicio que
presten se realice en el
marco del respeto de los
derechos humanos.
Adelantar 1 Campañas 2.000.000 500.000 500.000

anuales de cultura
ciudadana, en entornos
familiares, escolares y
comunitarios
Percepción de Confianza Realizar 1 Campaña 8.000.000 2.000.000 2.000.000

anuales de promoción de
la confianza entre la
Policía Nacional y la
Ciudadanía.
Diseñar un plan especial

para el control de las
actividades
extraordinarias en el
municipio por parte de la
policía cada año.
(eventos regionales y
municipales de alta
afluencia de personas,
fiesta patronales, etc.),
Lucha contra el terrorismo y Constituir con $ 3.000.000 3.000.000

bandas criminales 3.000.000 anuales el
Subfondo para el pago
de recompensas por
información que permita
contrarrestar los delitos
que atentan contra la
seguridad ciudadana.
Fortalecimiento para Más y Alimentación a grupos 8.000.000 2.000.000 2.000.000

Mejores Resultados de apoyo de la policía,
ejercito y CTI en
funciones municipales
Constituir con $ 40.000.000 10.000.00 10.000.000

10.000.000 anuales el 0
Subfondo para el
abastecimiento
planificado y
permanente de
combustible y
lubricantes para el
parque automotor
policial, del ejército y
CTI en funciones
municipales.
Adquirir 1 Impresoras 40.000.000 10000000 10000000

multifuncionales
trianualmente.
Comprar papelería
anuales.
Realizar
mantenimientos anuales
a los radios de
comunicación portátiles
y/o fijos
Adquirir elementos de
aseo anuales para las
instalaciones de la
estación de policía
Realizar mantenimiento
preventivo a los
vehículos de la Policía
Nacional (Camioneta - 2
motocicletas)
Elaborar afiches,
pendones,
y volantes anuales, para
campañas educativas en
favor de la seguridad y
la convivencia
ciudadana.
Constituir Cuadrantes
como estrategia
operativa de los
servicios de la Policía,
observando los
lineamientos del
PNVCC.
Constituir Frentes de
Seguridad Ciudadana.
Adquirir Alamas
Comunitarias de apoyo a
los frentes de seguridad
ciudadana.
Adquirir Kits para los

puestos de control:
(Reductores de
velocidad, conos
reflectivos y elementos
de señalización)
Realizar 1 adecuación y
mantenimiento integral
trianual de las
instalaciones del cuartel
de policía municipal .
Constituir con 5.200.000 1.300.000 1.300.000

$1.300.000 anuales el
Subfondo para el pago
planificado de los
servicios públicos de la
estación de policía.
(agua, energía,
comunicaciones, ).
Adquirir 1 Kits para 50.000.000 12.500.00 12.500.000

reseña de policía judicial 0
(cámaras de video,
cámaras fotográficas,
huelleros, y otros
elementos)
Dotar o renovar 1 vez

trianualmente el
mobiliario y enseres para
oficinas, y alojamientos
de la estación de policía.
Adquirir Mapas,
Televisor, Sonido, mesa
de juntas, silletería,
video beam,
computador, para salón
múltiple útil para la
implementación de la
sala SIES para la
ejecución del PNVCC y
demás eventos afines a
la política de seguridad y
convivencia ciudadana
(Policía Abierta a la
Comunidad)
Impulso a escenarios de Fijar un procedimiento 2.000.000 500.000 500.000

coordinación y evaluación de coordinación y
entre Policía Nacional, evacuación
Fiscalía General de la interinstitucional para
Nación y la Rama Judicial, optimizar los resultados
para lograr mayor eficiencia contra los grupos
contra el crimen. delincuenciales
organizados, en
particular contra redes
de micro tráfico y micro
menudeo.
Fortalecimiento de la Solicitud formal para la 0 0 0

capacidad de la Rama Ubicación de una
Judicial en cuanto a Fiscalía Especializada en
juzgamiento. el Municipio o la
Subregión para
optimizar el desarrollo
de la actividad
investigativa
especializada.
Acciones pedagógicas de Implementar 1 4.000.000 1.000.000 1.000.000

Sensibilización y programas anuales en
Prevención en el marco del ambientes escolares y
SRPA, para evitar la comunitarios que
comisión de delitos. desarrollan el
componente preventivo
del SRPA para evitar
que adolescentes
incurran en conductas
punibles (comisión de
delitos).
Identificar, difundir y Capacitación sobre 4.000.000 4.000.000

sensibilizar sobre los mecanismos alternativos
mecanismos alternativos de de resolución de
solución de conflictos y conflictos
justicia
Mejoramiento de la Contratar profesional 20.000.000 10.000.000 7.500.000 7.500.000

capacidad de respuesta de (Psicología y/o
las Instituciones de Acceso Trabajadora social) para
a la Justicia fortalecer la comisaria
de familia
Contratar auxiliar rural 20.000.000 10.000.000 7.500.000 7.500.000

para de policía sector
rural
Implementación de Crear y mantener activo 0 0 0

herramientas que el Observatorio Social y
contribuyan a fundamentar de Víctimas (del delito)
decisiones del Alcalde y del municipal
Secretario de Gobierno para articuladamente con el
atender asuntos Dpto. y la Nación.
coyunturales de Orden Formulación Plan
Público y avanzar en la Integral de Seguridad y
consolidación de la Política Convivencia
Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana en
estrecha relación con el
Observatorio Dptal
Fortalecimiento del Garantizar los apoyos 2.000.000 500.000 500.000

Consejo de Seguridad como logísticos necesarios
instancia analítica, de para la realización de los
coordinación y de decisión Consejos de Seguridad.
en materia Políticas
Públicas de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
MOMENTO 5. Implementación y seguimiento del
PISCC
Hacer el
Ejecutar las
Alinear y adelantar segumiento al
actividades de
procesos cumplimiento de
acuerdo con los
administrativos los objetivos y
cronogramas
metas
Reportar la Ejecutar los

ejecucion recursos dentro de Ajustar programas
presupuestal en el la respectiva y proyectos
FUT vigencia fiscal
.
Figura 39 Implementación y seguimiento del PISCC Sandoná 2020 - 2023
La implementación y seguimiento es el momento más importante y complejo de todo el proceso,

pues consiste en la ejecución de las acciones que conllevarán a mejorar la situación de
convivencia y seguridad ciudadana en el territorio.
El objetivo principal de este momento es ejecutar los programas y proyectos priorizados dentro
del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, y hacerle seguimiento a su
implementación teniendo en cuenta las metas y los indicadores definidos y los cronogramas
planteados.
El proceso de implementación y seguimiento se compone de una serie de acciones orientadas a

lograr la materialización de las intenciones y propuestas definidas en el momento de formulación,
a ejecutar los recursos identificados en el POAI de manera eficiente, pertinente y oportuna, y, en
últimas, a incidir sobre las problemáticas que más afectan al municipio en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.
La ejecución de los proyectos y actividades contemplados en el PISCC debe estar constantemente
acompañada de un proceso de seguimiento, que permita ir viendo sobre la marcha el avance en
términos de metas e identificar oportunamente los posibles obstáculos y aciertos de las medidas
formuladas, para enfrentar las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana de la
jurisdicción.
El seguimiento de los indicadores debe ser periódico, teniendo como mínimo una revisión
mensual y una verificación trimestral. Es oportuno señalar que los resultados de este ejercicio de
seguimiento deben ser socializados por la autoridad territorial o su delegado, a los vinculados al
Plan, en un período no mayor a seis meses.
Las instancias para el seguimiento del PISCC son el Consejo de Seguridad y el Comité Territorial
de Orden Público, además de las audiencias públicas de rendición de cuentas. También es
importante presentar informes anuales de seguimiento al Concejo Municipal. Otros instrumentos
para llevar a cabo este seguimiento son las actas de seguimiento al PISCC, el reporte de los
indicadores y la realización de recomendaciones que permitan ajustar las estrategias para la
siguiente vigencia.
En este sentido, es claro el papel del seguimiento como insumo para reorientar o fortalecer
acciones, e incluso para mantener aquellas que estén impactando de manera positiva las
problemáticas del municipio. Este momento consistirá entonces en hacer seguimiento y
actualización de las cifras que constituyen los indicadores, para producir informes estadísticos y
georreferenciación. Corresponderá al Consejo de Seguridad del Municipio de Sandoná y al
Comité Territorial de Orden Público, realizar los análisis y tomar las decisiones que sean
pertinentes en torno al comportamiento de dichos indicadores.
Los indicadores son producto de un proceso de concertación con las instituciones corresponsables
del Plan, e impactar su buen comportamiento es el objetivo fundamental del PISCC, esto espera
conseguirse a su vez a través del trabajo articulado por componente el cual debe redundar en un
comportamiento positivo de las metas e indicadores. Es fundamental para consolidar
periódicamente el informe, que las instituciones que producen la información la faciliten a tiempo
y de acuerdo a los requerimientos y especificaciones del PISCC.
Los informes serán entregados al Alcalde, al Comité Territorial de Orden Público y al Consejo de
Seguridad, así como a las distintas mesas de evaluación y seguimiento del Plan. La Secretaría de
Gobierno contará con un plazo máximo de un mes para elaborar el plan de acción que garantizará
la ejecución de las metas acá planteadas y este deberá ser presentado a las instancias que
apoyarán el proceso de ejecución y seguimiento.
Ajustar programas y proyectos
Durante el ejercicio de implementación y seguimiento, los vinculados y responsables del proceso

podrán ajustar elementos de los proyectos (o programas), los presupuestos y los cronogramas que
componen el Plan. Estos ajustes, que se realizarán siempre que se identifique la necesidad de
reprogramar y replantear el desarrollo de acciones.
Los ajustes deben ser informados y aprobados por el Comité de Orden Público y serán
presentados por la Secretaría de Gobierno Municipal. En caso de que afecten el proceso de
ejecución de otros actores vinculados, también tienen que ser socializados con ellos.
MOMENTO 6. Evaluación
Al final de los cuatro años del período de gobierno, se deberá hacer un balance de en qué medida
las acciones concebidas y adelantadas a través del PISCC, contribuyeron al mejoramiento de la
situación de seguridad y convivencia ciudadana del Municipio de Sandoná. Esta etapa de
evaluación se complementa con la labor permanente de seguimiento que se realiza a lo largo de la
ejecución del PISCC y permite poner en perspectiva los resultados.
Este momento es importante para consolidar el ciclo del Plan y para afianzar los aprendizajes y
logros alcanzados a través del trabajo interinstitucional. Llevar a cabo este momento permitirá
identificar si se lograron cumplir total o parcialmente las metas propuestas, si se requiere darles
continuidad a determinadas actividades, o si la implementación no fue efectiva para atender a las
necesidades identificadas en el diagnóstico. La evaluación permitirá, además retroalimentar
futuros procesos de formulación y dejar lecciones aprendidas a quienes continuarán con la tarea
en el próximo período.
El momento de evaluación consta de los siguientes pasos:
Informe de gestión Recomendaciones

Recopilación de Evaluación de
anual y de y Lecciones
información impacto
resultados aprendidas
Figura 40 Pasos para la evaluación del PISCC de Sandoná
Esta fase tiene como propósito determinar el cumplimiento de los objetivos y líneas de acción del
PISCC, así como su nivel de impacto en el comportamiento de los indicadores y en las
problemáticas inicialmente identificadas en el diagnóstico.
En este, como en los demás momentos, resulta fundamental la participación de los actores que
han estado involucrados en el proceso, bien sea como formuladores, ejecutores o beneficiarios.
En la evaluación, los actores podrán identificar las lecciones aprendidas y construir insumos de
política pública para futuras administraciones.
Vale nuevamente recordar que el responsable de llevar a cabo la evaluación y realizar los
procesos de rendición de cuentas es la autoridad territorial. Las entidades, organizaciones y
representantes de la comunidad que hayan estado vinculados al PISCC deben proveer toda la
información necesaria para el cálculo de los indicadores y para establecer el avance o retroceso
del municipio frente a las metas planteadas.
Para realizar estos análisis, se sugiere los siguientes pasos:

● Recopilar información e insumos y analizar resultados
● Presentar un informe anual de gestión y resultados
● Hacer una evaluación de impacto de proyectos específicos
● Hacer un balance de lecciones aprendidas
Aprobación
El Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana “SANDONA SEGURA Y EN
CONVIVENCIA 2020-2023”, fue revisado, analizado y discutido en reunión del Comité
Territorial de Orden Público y cuenta con la aprobación por cada uno de sus integrantes, para
constancia se firma:
Alcaldesa Sandoná- Nariño
Secretario de Gobierno Sandoná- Nariño
Personero Municipio de Sandoná
Comandante Estación de Policía Sandoná Nariño

Piscc Sandona Final

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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y

PISCC “SANDONA SEGURA Y EN

MARIA FERNANDA HIDALGO BASANTE

COORDINACION DE INVERSION PUBLICA

TE. ANDREA DEL PILAR RESTREPO

Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Debe contener estrategias, lineas de

Es una oportunidad para abordar Es un insumo fundamental para

Figura 1. ¿Qué es un PISCC?

Momento I, Consiste en la consulta, articulación y desarrollo de los conocimientos normativos y

Momento II, la elaboración del diagnóstico responde a la identificación y priorización de las

Momento III, obedece a la formulación de las estrategias que se construyen a través de la

Momento IV, es el componente financiero que sirve de proyección anticipada de gastos y

Momento V, Implementación Y Seguimiento, es el momento de materialización de todo el

Momento VI, obedece a la evaluación, es el balance que se realiza al finalizar el periodo de

Tabla 1 Marco jurídico PISCC

Norma Jurídica Concepto Articulo

Ley 4 de 1991 “Por la Informes especiales de orden

El Plan Nacional de Desarrollo a través de esos objetivos específicos busca desarrollar el

2. El Gobierno nacional modificará a través del Ministerio del Interior la reglamentación

3. Que se debe Impulsar la participación ciudadana en la elaboración de los Planes Integrales

5. Además de los Consejos de Seguridad y de los Comités de Orden Público, se crearon en

Figura 3 Ejes de la transformación estratégica de la Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana

De acuerdo a esos ejes transformacionales, este Plan Integral de Seguridad y Convivencia

12 Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2019-2022. República de Colombia, Presidencia de la

Figura 4 Líneas de acción de la PMCSC utilizadas en el PISCC de Sandoná

Fuente: elaboración propia con base en PMSCC (2019)

Dentro del territorio, y a nivel del municipio de Sandoná, la formulación, actualización e

● Promover como estrategia el plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

● Mejorar la Seguridad y la Convivencia en el Municipio

Que dentro de sus indicadores de resultado contempla el porcentaje de implementación del

La formulación, actualización e implementación de los PISCC en el marco de la Política Pública

Instrumentos para la gestión territorial de la Seguridad y

Identificar y Priorizar las

Figura 7 Pasos para la elaboración del diagnóstico

Fuente: Tomado de Geo Portal, DANE 2020

El municipio de Sandoná, Nariño, por su posición geográfica se ha constituido en un corredor

División política y poblacional

15 CORPONARIÑO – PFGP, Diagnostico Biofísico y Socioeconómico Municipio de Sandoná, (2008). Equipo de

Corregimiento Cabeceras Veredas

Límites del Municipio

El municipio de Sandoná, limita con los siguientes municipios:

● AL NORTE Y ORIENTE: Con el Municipio de la Florida

Para este componente se estableces la caracterización del municipio de Sandoná desde la

Tabla 3 Caracterización DNP Sandoná Nariño

Código DANE 52683

Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2020

Figura 10 Pirámide Poblacional Sandoná 2020

Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2020

Fuente: DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda – 2020

En cuanto a la distribución de la Población por Zona se identifica que el municipio de Sandoná

Población por zonas SISBEN

Fuente: DNP – 2017

Figura 13 Comportamiento puntaje SISBEN Sandoná

Fuente: DNP – 2017

Estadística delictual y contravencional Sandoná

Fuente: GICRI – DIJIN E INTERPOL - 2020

Análisis delictual y contravencional por zona de ocurrencia

Figura 15 Ocurrencia del delito en Sandoná por zona año 2019

Fuente: GICRI – DIJIN E INTERPOL - 2020

Análisis comparativo de los delitos de impacto en Sandoná

Figura 16 Ficha estadística delictual del Homicidio en Sandoná

Fuente: Tomado Policía Nacional de Colombia SIEDCO 2020