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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

“IV CURSO DE CAPACITACION EN ANALISIS

ESTRATEGICO EN INTELIGENCIA POLICIAL”

ENSAYO
Título: Labor de las FF.AA. durante las declaraciones de
Estado de Emergencia

AUTORES
- CAP PNP OYARSE ESPINOZA Nilza Liz
- S1 PNP RAMOS MENDOZA Clinger Riclar
- S2 PNP CANCHARI APAZA Andorin Joser
- S2 PNP ORTIZ CONGACHI Luis Eduardo
- S2 PNP MALVACEDA ZORRILLA Karina Polin
- S2 PNP MONCADA GOMEZ Peter Brayan
- S3 PNP JURADO ANICETO Hugo

CATEDRÁTICO

Mayor PNP Carlos Antonio REYNA GALLEGOS

LIMA – PERÚ

2023
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Índice de contenido Pág.

Índice de contenido..............................................................................................................2

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................3

II. DESARROLLO........................................................................................................4

Las funciones de las FFAA en el Estado de Emergencia……………………..….…4

Fiscalizacion y rendicion de cuentas…………………………………………….….5

III. CONCLUSIONES....................................................................................................9

IV. REFERENCIAS.....................................................................................................11
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I. INTRODUCCIÓN

Actualmente el rol de las Fuerzas Armadas FF. AA. durante la declaración de un

Estado de Emergencia, esta direccionado al control interno, lo que ha generado
diversas controversias sobre las funciones que desempeña, especialmente en su
accionar con la población civil, ya que la naturaleza de sus funciones está orientada
principalmente a operaciones en situaciones de guerra o conflicto. Se considera a
las FF. AA como una estructura militar formada por mandos militares y unidades
subordinadas cuya tarea es llevar a cabo operaciones militares. Si bien la naturaleza
de las tareas realizadas por las FF.AA. es cambiante según la situación coyuntural,
ha conllevado a una cuestión cuyo propósito es analizar en qué medida las tareas
de esta institución son compatibles con las necesidades sociales que se demandan
ante una declaratoria de Estado de Emergencia.

Debido a las diversas circunstancias que ameritaron la declaratoria de este

estado de excepción, las FF. AA. ha adoptado un rol importante frente al Estado y a
la sociedad, donde se les permite asumir el control del orden interno y desarrollar
acciones de apoyo a la Policía Nacional del Perú PNP. Asimismo, su participación
en una determinada crisis, se justifica, porque tienen un alto nivel de organización y
capacidad de respuesta inmediata y efectiva.

En los últimos tiempos, la participación de las FF.AA. en asuntos internos es

más tangible, no sólo en la lucha contra el crimen organizado, sino también como
defensora y sostenedora del orden interno. Esta dualidad de tareas ha convertido a
las Fuerzas Armadas en una institución estratégica en todo el Perú, incluso se
puede afirmar que no existe en el país ninguna institución u organización que cubra
funciones tan versátiles y significativas para mantener el orden y proteger las
instituciones.

Ante ello, el presente ensayo tiene como objetivo desarrollar un análisis sobre la
labor de las Fuerzas Armadas durante las declaraciones de Estado de Emergencia
en el territorito peruano.
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II. DESARROLLO

A. Normativa legal

Constitución Política del Perú CPP

En el artículo N° 137 de la CPP, se establece que, en un Estado de

Emergencia, las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno, tal como
lo dispone el presidente de la República. Adicionalmente, el artículo N° 165
determina que las Fuerzas Armadas deben garantizar la independencia,
soberanía e integridad territorial de la República.

Ante estos artículos de la CPP, podemos establecer que las acciones de las
Fuerzas Armadas se centran y fundamentan en el mantenimiento y
restablecimiento del orden constitucional, ya que esta institución está
subordinada al poder constitucional.

Decreto Legislativo N.º 1136

Esta normativa establece la competencia, la naturaleza jurídica y las funciones

del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas CCFFAA, donde se determina
que esta institución tiene como función, participar en garantizar y controlar el
orden interno durante los estados de excepción y en los casos que disponga el
presi-dente de la República, conforme con la Constitución Política del Perú y de
acuerdo con la ley correspondiente. Asimismo, las Fuerzas Armadas deben
asumir el control interno cuando el presidente de la República declare el estado
de emergencia.

B. Situación de las FF. AA durante un Estado de Emergencia

En el Perú, el rol de las Fuerzas Armadas durante un Estado de Emergencia

ha cambiado, debido a las nuevas concepciones que surgen en el marco
nacional, a los acontecimientos a nivel internacional y debido a las influencias
ideológicas y políticas. Estos nuevos cambios se reflejaron en la normativa
legal, lo que representó un avance en cuanto a las tareas y responsabilidades
de las FF. AA. hacia el Estado y la sociedad, lo que condujo al fortalecimiento de
sus instituciones.
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Cuando la declaratoria de un Estado de Emergencia dispone la participación

de las FF.AA., es importante advertir que sus facultades no son absolutas. Se
encuentran limitadas por una serie de normativas, reglas y principios contenidos
en el derecho internacional: el Derecho Internacional Humanitario (en un
contexto de conflicto armado interno o internacional) y el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (en un contexto de disturbios sociales o tensiones
internas).

Su accionar en situaciones de Estado de Emergencia está orientado a

atender a la población en general y es capaz de actuar de manera coordinada
en apoyo de otras instituciones como la Policía Nacional del Perú y otras
instituciones, así como estar disponibles para participar en cualquier misión
asignada por los altos cargos gubernamentales. Esto implica un viraje en el
concepto de participación de las Fuerzas Armadas donde la seguridad adquiere
múltiples dimensiones, debido a las nuevas formas de amenazas que aparecen
y a los nuevos desafíos a enfrentar.

Respecto a lo descrito, se puede afirmar que los roles que cumplen las
Fuerzas Armadas durante este estado de excepción, no son estáticos, sino
versátiles, es decir se diversifican de acuerdo a la crisis que se presenta en el
país (sanitaria, inseguridad ciudadana, desastres naturales, conflictividad social,
terrorismo, etc.), lo que demuestra su importancia como una institución
organizada y jerárquica, con una disciplina que la distingue de otras
instituciones equivalentes al Estado y la sociedad.

Crisis sanitaria Crisis por inseguridad ciudadana

Desastres naturales
Conflictividad social
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C. Participación de las FF. AA. en el orden interno durante un Estado de

Emergencia

El orden interno requiere asegurar el perfecto funcionamiento y la legalidad

del Estado para mantener la paz social. Se relaciona directamente con la
defensa nacional, porque ambas involucran el mantenimiento o restablecimiento
de la seguridad interna por parte de la Fuerza Armadas y la Policía Nacional del
Perú; por tanto, el concepto de orden interno durante un Estado de Emergencia
está fundamentalmente relacionado con el ámbito militar y policial.

En este sentido, la participación de las Fuerzas Armadas en estas etapas de

crisis responde a posiciones flexibles para emplear las capacidades militares, en
situaciones de Estado de Emergencia, con la finalidad de mantener el orden
interno.

Asimismo, podemos precisar que hay diferentes posturas jurídicas y

políticas que justifican la intervención de las Fuerzas Armadas, enmarcadas en
la defensa de la soberanía e integridad del territorio. Entonces, podemos decir
que solo por aspectos políticos y casos excepcionales se amplía el campo de
acción de las Fuerzas Armadas, como es en casos de lucha contra el
narcotráfico, terrorismo, investigaciones a grupos criminales internacionales,
entre otros.

De igual forma, existen diversos cuestionamientos sobre las funciones que

desempeña las FF. AA. en un Estado de Emergencia en situaciones de alto
índice de inseguridad ciudadana, ya que la naturaleza de sus funciones está
orientadas al restablecimiento de las situaciones de guerra o conflicto para el
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cual están entrenados; por lo que el contacto con la población civil no debe ser
directo, por el contrario, deben limitarse a realizar tareas de apoyo a la Policía
Nacional del Perú, relacionado a la seguridad, entre otros. La seguridad de la
población civil requiere de acciones específicas y centradas en las personas y
orientadas para la superación de obstáculos en total correspondencia de los
derechos humanos.

La participación de las FF.AA. en las últimas declaratorias de Estado de

Emergencia decretados por Gobierno, relacionado a situaciones de alto índice
de inseguridad ciudadana, no resultaron determinantes y justificadas, ya que no
se ha comprobado de manera precisa la disminución de la amenaza existencial
conforme lo presupone la causal habilitante de perturbación del orden interno.

En cuanto a la declaratoria de un Estado de Emergencia por situaciones

sanitarias, desastres naturales y conflictividad social, la participación de las
FF.AA. (contacto directo) es vista de manera positiva, ya que brinda una gran
ayuda a los entes civiles y policiales, especialmente cuando ocurren desastres
naturales o químicos.

D. Uso de la fuerza de las FF. AA. en un Estado de Emergencia

Mediante Decreto Legislativo N° 1095 se estableció las reglas de empleo y

uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional,
donde el personal militar interviene en apoyo de la Policía Nacional. En su
artículo N° 06 se determina el empleo de la fuerza ante acciones de un grupo
hostil, para conducir operaciones militares en zonas declaradas en Estado de
Emergencia, encargándoles el control del orden interno y en su artículo N° 16
establece el uso de la fuerza en otras situaciones de violencia en zonas
declaradas en Estado de Emergencia con el control del orden interno a cargo de
la Policía Nacional del Perú, donde las FF. AA. intervienen como apoyo.

La determinación de estos marcos normativos de uso de la fuerza aplicable

a situaciones de Estado de Emergencia, deben ser reestructurados de manera
independiente de acuerdo a los diversos acontecimientos críticos que se viene
afrontando el país, incluso debe ser exclusivo para cuando las FF. AA. asumen
el control del orden interno en apoyo a la Policía Nacional del Perú. El uso de la
fuerza debe estar condicionado a las circunstancias en las que ocurren, ya que
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no es lo mismo disparar en un contexto de bajo o mediano riesgo/amenaza que

disparar en una situación extrema (guerra). En ambos casos el marco aplicable
podría ser el mismo y en ambos casos la acción es la misma, pero al analizar
las situaciones en las que ocurre el uso de la fuerza, se podría llegar a diversos
cuestionamientos a nivel legal, donde el uso de la fuerza pareciera ser inválido o
válido. El uso de la fuerza militar debe regirse por los principios de legalidad,
necesidad, proporcionalidad y humanidad; todos los actos de restricción de
derechos por parte de las Fuerzas Armadas, además, deben relacionarse
directamente con la causa que motivó la declaratoria del estado de emergencia.
Cualquier aplicación que viole tales principios será automáticamente arbitraria y
generará responsabilidad penal y administrativa en los funcionarios
responsables.

Ante ello, es importante tener en cuenta lo descrito en el párrafo precedente,

ya que es fundamental para cambiar las percepciones erradas, al contrario, se
debe profundizar el análisis respecto a la relación entre estados de emergencia
y usos de la fuerza, y reestructurar las normativas vigentes.

En cuando al desarrollo jurisprudencial sobre el empleo de la fuerza por

parte de las Fuerzas Armadas, tenemos al Tribunal Constitucional donde a
través de la Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional, EXP.
Nº 00002-2008-PI/TC de 9 de septiembre de 2009, fundamentos 19 y 21,
estableció que la declaración de un Estado de Emergencia debe ser decretado
con el objetivo de contrarrestar los efectos negativos de una situación
extraordinaria, que pone en peligro la integridad y estabilidad estatal. Asimismo,
establece que esta declaratoria requiere de un sustento político/jurídico y un
progresivo sistema de rendición de cuentas, tanto en el ámbito jurisdiccional
como en el político.
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III. CONCLUSIONES

- En los artículos N° 137 y 165 de la CPP, se establecen que la intervención de las

Fuerzas Armadas en un Estado de Emergencia se centra y fundamentan en el
mantenimiento y restablecimiento del orden constitucional, ya que esta
institución está subordinada al poder constitucional.

Sus facultades no son absolutas, se encuentran limitadas por una serie de

reglamentos y principios contenidos en el derecho internacional: el Derecho
Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

- La intervención de las Fuerzas Armadas en el control del orden interno durante

un Estado de Emergencia es una facultad que posee el presidente de la
República ante situaciones de crisis sanitarias, desastres naturales, conflictividad
social, terrorismo, entre otros. Su participación resulta decisiva y justificada en la
medida en que se demuestra que los altos niveles de perturbación al orden
interno, sobrepasan la capacidad operativa de la PNP.

Su accionar está orientado a atender a la población en general, actuando de

manera coordinada en apoyo de otras instituciones como la Policía Nacional y
otras instituciones.

- Los roles que cumplen las Fuerzas Armadas durante este estado de excepción,
son cambiantes, ya que se diversifican de acuerdo a la crisis que se presenta en
el país, lo que demuestra su importancia como institución del Estado del sector
defensa.
- Hay diferentes posturas legales y políticas que justifican la intervención de las
Fuerzas Armadas, por lo cual podemos precisar que solo por aspectos políticos y
casos excepcionales se amplía su campo de acción.

- Existen diversos cuestionamientos sobre las funciones que desempeña las FF.
AA. en un Estado de Emergencia en situaciones de alto índice de inseguridad
ciudadana, ya que sus funciones están orientadas al restablecimiento de las
situaciones de guerra o conflicto para el cual están entrenados; por lo que el
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contacto con la población civil no debe ser directo, por lo que deben limitarse a
realizar tareas de apoyo a la PNP.

- En cuanto a la declaratoria de un Estado de Emergencia por situaciones

sanitarias, desastres naturales y conflictividad social, la participación de las
FF.AA. es vista de manera positiva, ya que brinda una gran ayuda a los entes
civiles y policiales.

- La determinación de la normativa relacionado al uso de la fuerza por parte de las

FF.AA. aplicable a situaciones de Estado de Emergencia, deben ser
reestructurados de manera independiente, los cuales deben regirse por los
principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y humanidad. Por
consiguiente, se debe profundizar el análisis respecto a la relación entre estados
de emergencia y usos de la fuerza.
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IV. REFERENCIAS

- Constitución Política del Perú

- Decreto Legislativo N° 1136 ámbito de competencia, la naturaleza jurídica,

funciones y estructura orgánica básica del CCFFAA

- Decreto Legislativo N° 1095 establece reglas de empleo y uso de la fuerza por

parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional.

- Montoya Cavero, E. J. (2020). Participación de las Fuerzas Armadas del Perú en

la emergencia sanitaria nacional región Ica. (Tesis de Posgrado) Centro de Altos
Estudios Nacional CAEN

- Pizarro Carrillo, V. (2021). Participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la

emergencia sanitaria nacional por la covid-19. Revista De Ciencia E
Investigación En Defensa - CAEN, 2(1), 06–19.

- Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional, EXP. Nº 00002-

2008-PI/TC de 9 de septiembre de 2009, fundamentos 19 y 21