INICIATIVA QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE AGUAS

NACIONALES, FEDERAL DEL MAR, Y GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA

PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A CARGO DE LA DIPUTADA MARCELA GUERRA CASTILLO, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, Marcela Guerra Castillo, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXIX-A, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; así como, 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete
a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas
disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, de la Ley Federal del Mar y de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El 10 de diciembre de 1948, fue adoptada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la Declaración
Universal de los Derechos Humanos; un documento innovador para su época, la cual fue declara como la Carta
Magna internacional para toda la humanidad.

Este documento contempla 30 artículos que contienen los derechos inherentes a todos los seres humanos y que por
primera vez se sistematizaron en uno solo. Por ello, los países miembros de la ONU, se comprometieron a trabajar
y realizar los esfuerzos suficientes para promover y lograr su cumplimiento y extensión a todos los miembros de su
población.

En México, con la reforma constitucional llevada a cabo en 2011, se reconocieron todos los derechos humanos y
sus principios para toda la población, dentro del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que en su párrafo primero establece que:

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece.”1

Este mismo artículo establece que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con sus principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

De acuerdo con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), existen 5 principios rectores de los
derechos humanos, los cuales son:

“El principio de la universalidad. Todas las personas son titulares de todos los derechos humanos. (...)

Principio de Interdependencia: Consiste en que cada uno de los derechos humanos se encuentran ligados unos
a otros, de tal manera que el reconocimiento de uno de ellos, así como su ejercicio, implica necesariamente que
se respeten y protejan múltiples derechos que se encuentran vinculados.

Principio de Indivisibilidad: Implica que los derechos humanos no pueden ser fragmentados sea cual fuere su
naturaleza. (...)

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
 Principio de interdependencia e indivisibilidad: Todos los derechos humanos, sean éstos los derechos civiles
y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos
económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educación; o los derechos
colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinación, todos son derechos indivisibles,
interrelacionados e interdependientes.

Principio de Progresividad: Constituye una obligación del Estado para asegurar el progreso en el desarrollo
constructivo de los derechos humanos, al mismo tiempo, implica una prohibición para el Estado respecto a
cualquier retroceso de los derechos. El Estado debe proveer las condiciones más óptimas de disfrute de los
derechos y no disminuir ese nivel logrado.” 2

La misma CNDH detalla que la importancia de estos, es que deprenden las obligaciones del Estado de:

“1) respetar, que implica la abstención de cometer toda acción u omisión que viole derechos humanos; 2)
proteger, que implica la toma de medidas necesarias para que ninguna persona viole derechos humanos; 3)
garantizar, que implica hacer efectivos los derechos humanos a través de las toma de medidas necesarias como
leyes, políticas públicas, así como también a mediante las garantías como el juicio de amparo; y 4) promover,
que implica la toma de medidas para la sensibilización y educación en derechos humanos.” 3

A pesar de que el derecho al acceso al agua, no se encuentra originalmente contemplado en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos de 1948; la Observación General número 15 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (DESC) del año 2002, en su introducción establece que
“El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El derecho humano
al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos
humanos.”4 De este modo, sin la protección del derecho al agua, debido a su interdependencia, no es posible el
cumplimiento del resto de los derechos.

México no se ha quedado atrás en el reconocimiento, por ello el derecho de acceso al agua y saneamiento se
encuentra establecido en el sexto párrafo del artículo 4o. de nuestra Constitución, sin embargo, es importante llevar
a cabo la armonización de las leyes reglamentarias de esta; para que las políticas, estrategias, planes y programas
que se implementen en nuestro país se rijan bajo la protección de este derecho humano.

Este recurso es tan importante que los principios de la planeación de la política hídrica nacional, contemplados en
el artículo 14 BIS 5 de la Ley de Aguas Nacionales, establecen en su fracción I, al agua como:

“(...) un bien de dominio público federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, económico y ambiental,
cuya preservación en cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad, así
como prioridad y asunto de seguridad nacional”.

Y es que no se trata únicamente de llevar agua a todos los rincones, si no la condición y calidad en la que esta llega
a la población, derivado de esto, el saneamiento se encuentra estrechamente ligado al acceso agua; ya que este
consiste en métodos y medios para la descontaminación del agua, para no poner en peligro la salud de las personas
y forma parte del derecho al acceso a agua limpia.

En 2015, con la adopción de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, diseñada para impulsar y alcanzar el desarrollo y bienestar global; México se comprometió como uno
de los estados firmantes, a impulsar y ejecutar los planes y estrategias necesarias para alcanzar los 17 objetivos y
169 metas contempladas en ella; donde el acceso al agua se encuentra representado en su objetivo número 6 “Agua
Limpia y Saneamiento”.

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Este objetivo contempla 8 metas encaminadas a alcanzar el abastecimiento y acceso a agua limpia y saneamiento
para todos, las cuales son:

“6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos

6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y
poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y
las personas en situaciones de vulnerabilidad

6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y
minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de
aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel
mundial

6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de
agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua

6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso
mediante la cooperación transfronteriza, según proceda

6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos

6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la
creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de
agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y
tecnologías de reutilización

6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el
saneamiento”.5

Otros objetivos que de forma directa tienen injerencia y metas que aportan para la obtención de este derecho son
los ODS 3 “Salud y Bienestar” y el 13 “Acción por el clima”.

El ODS 3 está orientado a garantizar una vida sana y promover el bienestar en todas las edades. Las metas 3.3 y 3.9
están encaminadas a contrarrestar las enfermedades transmitidas por el agua y a combatir su contaminación; esto
ayudará para erradicar problemáticas a las que nos enfrentamos, incluso constantes como emergentes.

El agua limpia se han convertido además en una herramienta vital para combatir la crisis sanitaria mundial que
ahora enfrentamos, por ello, es vital para lograr la salud y el bienestar para todos.

La meta 13.2 del ODS 13 “Acción por el clima” está relacionada a incorporar medidas relativas al cambio
climático en las políticas, estrategias y planes nacionales. La presente iniciativa sentará las bases en la legislación
para que las políticas en materia de agua limpia y saneamiento, se implementen con observancia al derecho
humano de acceso al agua, así como de acciones en el marco de la protección, restauración y mejoramiento del
medio ambiente y cambio climático.

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
A nivel internacional los esfuerzos han sido grandes, donde la ONU y otros organismos han empleado foros,
cumbres, conferencias y organismos que trabajen en pro de esto. Ejemplo de ellos tenemos a “La Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Agua (1977), el Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento
Ambiental (1981-1990), la Conferencia internacional sobre el agua y el medio ambiente (1992) y la Cumbre para la
Tierra (1992)”6 que en concreto han realizado acciones para ayudar aproximadamente a 1,300 millones de personas
alrededor del mundo para conseguir acceso al agua.

De acuerdo con el Banco Mundial, los países han ejecutado acciones como:

“En Filipinas, (i) a través de proyectos de desarrollo y rehabilitación se entregó agua limpia y fresca como parte
de la asistencia humanitaria en las zonas afectadas por conflictos en Mindanao. (...) En China, (i) se han
adoptado medidas integradas para reducir el uso del agua, tales como adaptar sistemas de cultivo para una mayor
productividad del agua y cambiar los comportamientos para disminuir el consumo de agua. (...)” 7

Nuestro país ha tenido avances como la creación de organismos para la toma de decisiones en la gestión de
acuíferos, las primeras normas para su recarga, consolidación de marcos legales de las entidades relacionados a los
servicios de agua potable, entre muchos otros.

Sin embargo, aunque han sido grandes los avances, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estimó que la
inversión anual mundial de los países deberá ser de 114,000 millones 8 para lograr la extensión de los servicios de
agua para toda la población para 2030. De acuerdo con la ONU,9 los retos son preocupantes aún y son en demasía
grandes, algunos de ellos son los siguientes: 2,200 millones de personas carecen de acceso a servicios de agua, casi
2,000 millones de personas dependen de centros de salud que no tienen los servicios básicos de agua, más de la
mitad de la población carecen de servicios seguros de saneamiento y 297,000 menores de cinco años mueren cada
año, debido a enfermedad causadas por las condiciones del agua.

Tan sólo en nuestro país, los medios detallan que según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social,10 en 2021, 45% de la población se encontraba en pobreza y es este segmento poblacional el que
vive en comunidades donde las necesidades de agua no están cubiertas; en el mismo artículo se detalla que la
Comisión Nacional del Agua estima que aproximadamente 10 millones de personas no tienen acceso al servicio de
agua de forma segura.

Para el cumplimiento de estos objetivos se requiere de adecuaciones a la legislación; desarrollo e implementación

de políticas, planes, estrategias y programas, así como el trabajo en conjunto de los Poderes de la Unión,
Secretarías de Estado, Órganos de Gobierno e Instituciones, para lograr sus metas.

La importancia de la declaración del agua como derecho humano no radica únicamente en un reconocimiento, si no
que servirá como un antecedente para difundir e impulsar la adopción de herramientas de concientización; de
diseño, presupuesto y programación pública, y como base de los ejes y agendas de la política nacional.

Bajo ese tenor, a continuación, se presenta un cuadro comparativo con las modificaciones propuestas:

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Tenemos un compromiso para con las y los mexicanos y las futuras generaciones; esta iniciativa constituye un
avance para el alcance de los objetivos planteados y los compromisos que nuestro país adquirió con el planeta y la
sostenibilidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, elevamos a consideración de esta honorable asamblea, el
siguiente proyecto de

Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, de la Ley Federal del
Mar y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Primero. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 2 de la Ley de Aguas Nacionales, para quedar como sigue:

Artículo 2. ...

...

Las disposiciones de esta Ley; así como, las políticas implementadas para el uso, explotación y
aprovechamiento de las aguas nacionales se realizarán observando el derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible
para todas las personas, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Segundo. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 2o. de la Ley Federal del Mar, para quedar como sigue:

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Artículo 2o. ...

Las disposiciones de esta Ley; así como, las políticas implementadas para el uso, explotación y
aprovechamiento de las aguas nacionales se realizarán observando el derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible
para todas las personas, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Tercero. Se adiciona una fracción XI al artículo 1o. de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, para quedar como sigue:

Artículo 1o. ...

I. a X. ...

XI. Garantizar el derecho de toda persona al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo
personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el siguiente día al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.

Segundo. El Poder Ejecutivo Federal contará con un plazo de 90 días posteriores a la publicación del presente
Decreto, para realizar las adecuaciones necesarias a los Reglamentos que permitan la implementación del presente.

Notas

1 Cámara de Diputados (2021). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 19 de enero de 2022. Sitio
web: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf

2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2021). ¿Qué son los derechos humanos? 19 de enero de 2022, de
Comisión Nacional de los Derechos Humanos Sitio web:

https://www.cndh.org.mx/derechos-humanos/que-son-los-derechos-
humanos#:~:text=Los%20derechos%20humanos%20son%20derechos,lenguC%20o%20cualquier%20otra%20con
dici%C3%B3n.&text=Estos%20derechos%20son%20interrelacionados%2C%20interdependientes%20e%20indivi
sibles .

3 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2016). Los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos. 20 de enero de 2022, de Comisión Nacional de los
Derechos Humanos Sitio web: https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/cartillas/2015-2016/34-Principios -
universalidad.pdf

4 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. (2002). Cuestiones sustantivas que se plantean en la
aplicación del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. 20 de enero de 2022, de

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”
Organización de las Naciones Unidas Sitio web:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8789.pdf

5 Organización de las Naciones Unidas. (s.f.). Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
sostenible y el saneamiento para todos. 22 de enero de 2021, de Organización de las Naciones Unidas Sitio web:
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/

6 Organización de las Naciones Unidas. (s.f.). Desafíos globales: Agua. 20 de enero de 2022, de Organización de
las Naciones Unidas Sitio web: https://www.un.org/es/global-issues/water

7 Banco Mundial. (2017). Día Mundial del Agua: promover medidas en todo el mundo para enfrentar la crisis de
los recursos hídricos. 20 de enero de 2022, de Banco Mundial Sitio web:
https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2017/03/22/world-water-day -2017

8 Raphaelle Ortiz. (2021). Innovando en Agua y Saneamiento en 2021 en América Latina y el Caribe. 21 de enero
de 2021, de Banco Interamericano de Desarrollo Sitio web:

https://blogs.iadb.org/agua/es/innovando-en-agua-y-sanea miento-en-2021/

9 Organización de las Naciones Unidas. (s.f.). Desafíos globales: Agua. 20 de enero de 2022, de Organización de
las Naciones Unidas Sitio web: https://www.un.org/es/global-issues/water

10 Eduardo Vázquez. (2021). El reto del agua en México. 21 de enero de 2022, de Excélsior Sitio web:

https://www.excelsior.com.mx/opinion/opinion-del-experto -nacional/el-reto-del-agua-en-mexico/1451867

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de marzo de 2022.

Diputada Marcela Guerra Castillo (rúbrica)

Fuente: ”http://www.diputados.gob.mx/”