MARCO JURÍDICO EN

MATERIA AMBIENTAL
M.D. MIREYA IVONNE DELGADILLO SALINAS
Constitución Política Mexicana y leyes ambientales Garantizan
el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar para garantizar
el imperio del interés público y social en la procuración de un
ambiente limpio y sano se dio peso punitivo a la Ley Federal
de Protección al Ambiente.
¿Por qué es importante mantener una constante
protección del Medio Ambiente?
Mantener una constante protección del medio ambiente; no
solo garantiza la larga vida para todas las especies que en él
habitan, sino que también asegura el bienestar de las
generaciones futuras en cada una de ellas, por lo que se hace
interesante hacer de esto; un hábito que en lugar de deteriorar
se traduzca en mejorar las condiciones día a día.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Las bases fundamentales para la protección al ambiente se
encuentran en las normas cardinales del ordenamiento
mexicano. Estas se establecen en el artículo 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por un
lado tenemos a la Constitución y por otro a los Tratados
Internacionales.
La Constitución (DOF, 28-VI-99) acoge en el párrafo V del artículo 4º. el principio
de proteger un medio ambiente adecuado para que toda persona pueda
disfrutar de desarrollo y bienestar.
En su cuarto párrafo establece: “Toda persona tiene derecho a la protección
de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los
servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las
entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que
dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución”.
En su quinto párrafo establece que “toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”, instituyendo así el
derecho a un medio ambiente adecuado como un derecho humano.
El párrafo sexto de este artículo prevé un uso equitativo y sustentable de los
recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las
entidades federativas y los municipios, así como la participación de la
ciudadanía para la consecución de dichos fines.
Como Ley Suprema de la Unión, establece las bases fundamentales para la
protección del medio ambiente.
La primera base la encontramos en el texto del tercer párrafo del artículo 27
constitucional, el cual hace referencia a la idea de la conservación de los recursos
naturales.
En este artículo prevalecen tres principios de relevancia ambiental y relacionados
entre sí.
El primer principio aparece en su párrafo inicial. Está dirigido a establecer la
naturaleza de la propiedad privada respecto de las tierras y aguas comprendidas
dentro del territorio nacional. Es decir, la propiedad privada queda sujeta a la
propiedad original que de esos bienes tiene la Nación. La importancia radica en
que el Estado puede revertir la propiedad privada a través de la expropiación en
uso de su derecho originario.
El segundo principio se refiere a una de las expresiones plasmadas
en el párrafo tercero del 27 constitucional: ““La nación tendrá en
todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público…”. Su importancia radica
en la función social de la propiedad privada al estar limitada por
el Estado en aras del interés público.
El tercer principio, también en su párrafo tercero, se encuentra
inmerso en el derecho de la Nación de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública y cuidar su conservación.
• La tercera base se refiere a la expresión contenida en el
párrafo séptimo del artículo 25 constitucional. En dicho
precepto se encuentra incorporada la idea de protección al
medio ambiente, de manera conjunta, con la manifestación
que hace del “cuidado al medio ambiente” frente al uso de
los recursos productivos por parte de los sectores privado y
social.
• El Art. 25 incorpora el concepto de sustentable (sostenible),
con lo cual se establece la base constitucional del desarrollo
sustentable (sostenible) en nuestro país.
-Su primer párrafo establece que “corresponde al Estado la rectoría del desarrollo
nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable…”.
-La introducción del concepto de “desarrollo sustentable” en nuestra Constitución se
centró en la necesidad que se estableciera, de modo explícito, un modelo de
crecimiento a largo plazo, compatible éste con la base natural que hace posible dicho
crecimiento. Lo anterior deberá dar como resultado el que toda la legislación
económica del país y las medidas que se adopten para su aplicación administrativa, le
impriman al crecimiento económico la idea de sustentabilidad ambiental.
-Esa idea de sustentabilidad ambiental deberá ser aplicada desde la triple perspectiva
de:
 Contención del deterioro ambiental
 Productividad sostenible de los recursos naturales
 La contribución que el aprovechamiento de los recursos naturales debe prestar al
bienestar de la sociedad.
El artículo 42. Este artículo da a conocer lo que comprende el amplio y diverso territorio
nacional, que da lugar a un país biodiverso:
“I. El de las partes integrantes de la Federación;

II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;

III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;

IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;

V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho
Internacional y las marítimas interiores

VI. El espacio situado sobre el territorio nacional”.

El término desarrollo sostenible (o desarrollo
sustentable), es definido como “aquel que satisface
las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las futuras generaciones”.
La segunda base constitucional para la protección del
ambiente, se refiere a la prevención y control de la
contaminación ambiental. Se encuentra en el artículo 73,
fracción XVI, 4a., que establece entre las funciones del
Consejo de Salubridad General prevenir y combatir la
contaminación ambiental. Con esto, queda inmersa la idea de
que la contaminación ambiental es tema de Salubridad
General de la República.
• ARTÍCULO 73 XXIXG. En este artículo se faculta al Congreso de la Unión
para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito
de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y
de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
• El objetivo de esta disposición es la de permitir la participación de los
gobiernos de los estados y de los municipios en los asuntos ambientales,
los cuales se encontraban en la jurisdicción federal. Esto es, existe en
materia ambiental un sistema de facultades concurrentes.
• Régimen Federal

Dentro del orden interno nacional son fundamentales para la ordenación

ecológica las leyes reglamentarias de la Constitución:
• La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)

• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

• Ley de Desarrollo Rural Sustentable

• Ley General de Pesca y Agricultura Sustentable

• Ley General de Vida Silvestre

• Competencia del Distrito Federal en materia ambiental:

El artículo 122 constitucional, en su base primera, fracción V,

inciso j), establece, entre otras, la facultad de la Asamblea
Legislativa del D.F. para legislar en materia de preservación
del medio ambiente y protección ecológica.
Competencia Municipal en Materia Ambiental
En el artículo 115 de la CPEUM, relativo a la composición y
división territorial de las entidades federativas, las cuales tendrán
como base para ello al municipio, establece en su fracción V las
facultades de los municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas para:
• Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales;
• Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia.
• Además, con la finalidad de hacer efectivo lo dispuesto por el artículo
constitucional mencionado, en la Ley General de Asentamientos
Humanos, en su artículo 9, fracción XII establece que corresponde a los
municipios participar en la creación y administración de reservas
territoriales para la preservación ecológica.
• Así en los municipios se tiene reglamentos locales para la defensa de la
ecología; el tránsito de vehículos, contra el ruido, la disposición y manejo
de la basura industrial y urbana, anuncios en la vía pública, control de
drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como el cuidado
de parques urbanos.
• Corresponde también a las autoridades locales la reglamentación del
transporte, almacenamiento y reuso de los residuos no peligrosos, pues
los peligrosos quedan sujetos vigilancia y autorización federal.
 Tratados Internacionales
• El artículo 133 constitucional establece que los Tratados
celebrados por el Presidente de la República, con la aprobación
del Senado, la categoría de ley suprema de la Nación, por lo que
en nuestra materia, los tratados bilaterales o las convenciones
internacionales tienen el mismo rango que la Constitución y
conforman lo que hemos denominado Derecho Ecológico
Internacional; sus disposiciones son obligatorias para todas las
autoridades federales o locales y también a los particulares que
habiten en el territorio nacional, extranjeros y compañías que
ejerzan actividades en el mismo.
• México ha suscrito 62 tratados internacionales en múltiples
áreas como protección ambiental, recursos naturales,
desarrollo sustentable, derecho del mar, contaminación por
hidrocarburos, cambio climático, protección a especies,
residuos peligrosos, etc. Algunos de los países con los que
México ha suscito estos tratados son:
• ARGELIA ESPAÑA
• EU CHINA
• ARGENTINA FRANCIA
• COREA ITALIA
• CANADÁ BELICE-GUATEMALA-HONDURAS
• Los tratados bilaterales de México con sus vecinos como EUA,
contiene reglas ecológicas de importancia, como el de
“CONTAMINACIÓN DEL MEDIO MARINO POR DERRAMES
DE HIDROCARBUROS Y OTRAS SUSTANCIAS NOCIVAS”.
• Otro ejemplo es Italia, con quien México firmó el tratado
de “COOPERACIÓN EN FORESTACIÓN, REFORESTACIÓN Y
BIOENERGÍA DE LOS RECURSOS FORESTALES”
• Con Argelia tiene uno en materia de recursos hídricos.
 Competencia de autoridades administrativas
• En primer lugar se muestra a la Secretaría del Medio
Ambiente y de Recursos Naturales, y dentro del rubro de
acciones, políticas y/o programas a nivel Federal, se
encuentran dentro de los principales los siguientes:
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
• Estrategia Nacional de Cambio Climático.
• Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012.
• Programa Piloto de Contabilidad y Reporte de Gases Efecto
Invernadero en México.
En cuanto a las Secretarías que están encargadas del despacho de la
materia y específicamente de las funciones encaminadas a combatir el
cambio climático se observa que:
1. Se encuentra una gran diversidad de secretarías, dependencias u
organismos encargados de ejercer las facultades, atribuciones y funciones
en materia de medio ambiente.
2. En cuanto a la denominación y tratando de homologarla a la SEMARNAT,
o acercándola en su denominación a la materia, se encuentra que la
mayoría de los Estados cuentan con ésta.
3. Existen Estados que en materia de medio ambiente tienen una
dependencia u organismo diverso a una Secretaría.
4. Se encuentran Estados que consideran de forma específica el combate
al cambio climático.
5. Hay Estados que cuentan en sus páginas en internet con información ya
sea explícita o enunciativa de programas, líneas estratégicas, acciones o
políticas a seguir en el combate del cambio climático.
6. Dentro de los principales programas que han empezado a adoptarse en
la mayoría de los Estados son:
Programa de Verificación Vehicular.
Monitoreo Ambiental.
Prevención y control de la contaminación.
Programa de contingencias ambientales.
Plan de Acción Climática.
 ¿Quién es la autoridad en materia ambiental?
La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFERA), en su artículo 2,
fracción XV identifica a la SEMARNAT como la Secretaría autoridad en
materia ambiental, identificando también en la fracción XIII del mismo
artículo como Procurador a la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
En nuestro país, dentro de la Administración Pública a nivel Federal, de
acuerdo a ley en la materia, de forma concreta corresponde a la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, se encarga de
implementar y llevar a cabo las políticas y acciones tendientes a la
protección de nuestro ecosistema.
 LAS COMPETENCIAS DE LA FEDERACIÓN
Las competencias de la Federación son enunciadas por el artículo 5° de la
LGEEPA:
1. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL Y SUS
INSTRUMENTOS.
2. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.
3. LOS ASUNTOS AMBIENTALES QUE POR SU IMPORTANCIA SON ATRIBUIDOS A
LA FEDERACIÓN.
4. LOS ASUNTOS DE NATURALEZA FEDERAL.
5. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LA INFORMACIÓN
AMBIENTAL Y LA APLICACIÓN DE LA LGEEPA Y LOS ORDENAMIENTOS QUE
DERIVAN DE ELLA.
3. LOS ASUNTOS AMBIENTALES QUE POR SU IMPORTANCIA SON ATRIBUIDOS A LA
FEDERACIÓN.
-la regulación de las actividades consideradas altamente riesgosas y de la
generación manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para
el ambiente o los ecosistemas, así como la preservación de los recursos
naturales.
-la participación en la prevención y el control de emergencias y contingencias
ambientales.
-la regulación de la contaminación atmosférica.
-el fomento de la aplicación de tecnologías, equipos y procesos que reduzcan
las emisiones y descargas contaminantes proveniente de cualquier fuente en
coordinación de las autoridades estatales, la Ciudad de México, municipios y
alcaldías.
-la regulación de contaminación por ruido, vibraciones, olores perjudiciales,
etc.
1. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA POLÍTICA AMBIENTAL
NACIONAL Y SUS INSTRUMENTOS:
-Se refieren a la formulación y conducción de la política
ambiental nacional y a la aplicación de los instrumentos de la
política ambiental previstos por la ley.
-Normas oficiales mexicanas, el ordenamiento ecológico
marino, y la evaluación del impacto ambiental.
2. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.
-se trata del establecimiento, regulación, administración y vigilancia
de las áreas naturales protegidas de competencia federal.
-la regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la
preservación de los recursos forestales, el suelo, las aguas
nacionales, la biodiversidad, la flora, la fauna y los demás recursos
naturales de competencia de la Federación.
-establecimiento de las disposiciones que deben observarse para el
aprovechamiento sustentable de los energéticos.
-la regulación de las actividades de exploración, explotación y
beneficio de los minerales, sustancia y demás recursos del subsuelo.
4. LOS ASUNTOS DE NATURALEZA FEDERAL.
-los asuntos que afecten a dos o más entidades federativas.
-los asuntos internacionales
-la regulación de acciones para la preservación y restauración
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se
realicen en bienes y zonas y jurisdicción federal.
-la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico
en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía o
jurisdicción de cualquier Estado.
5. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LA
INFORMACIÓN AMBIENTAL Y LA APLICACIÓN DE LA LGEEPA Y
LOS ORDENAMIENTOS QUE DERIVAN DE ELLA.
-la promoción de la participación de la sociedad en materia
ambiental.
-la integración del sistema nacional de información ambiental
-la emisión de recomendaciones a autoridades federales,
estatales y municipales.
-la vigilancia y promoción, en el ámbito de su competencia,
del cumplimiento de la Ley adjetiva a la materia.
 LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTADOS
Y DE LOS MUNICIPIOS
1. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL Y SUS
INSTRUMENTOS.
2. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
3. PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
4. LOS ASUNTOS RELATIVOS A LOS EFECTOS AMBIENTALES DE CIERTAS
ACTIVIDADES.
5. LOS ASUNTOS DE NATURALEZA ESTATAL.