Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se

reforman artículos de la Ley de Aguas Nacionales en

materia de control de los niveles de arsénico y
fluoruro en el agua

SEN. OLGA SÁNCHEZ CORDERO

PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
EN LA LXV LEGISLATURA.
PRESENTE.

Quienes suscribimos, Senadoras y Senadores de la República, integrantes del Grupo

Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXV Legislatura del H. Congreso de la
Unión y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo 8, numeral 1, fracción I, del
Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la presente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN
VII DEL ARTÍCULO 9, LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 14 BIS 3 Y LA FRACCIÓN X DEL
ARTÍCULO 88 BIS DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN MATERIA DE CONTROL DE
LOS NIVELES DE ARSÉNICO Y FLUORURO EN EL AGUA, de acuerdo a la siguiente:

Exposición de motivos

Es de conocimiento general el hecho de que especialmente en la región centro-occidente de

la República Mexicana la fuente de abastecimiento de agua potable proviene principalmente
de acuíferos subterráneos, para lo cual es indispensable la perforación de pozos profundos a
fin de generar la extracción. Esa agua subterránea contiene diversas sales mineras y metales
de acuerdo con su ubicación geográfica. Es frecuente también encontrar contaminantes en el
agua que pueden ocasionar enfermedades y padecimientos graves entre la población que la
consume.

La Organización Mundial de la Salud, por ejemplo, ha advertido que el consumo excesivo de

fluoruro puede causar deformidades en los huesos o volverlos frágiles y quebradizos, y
también puede provocar la calcificación de tendones y ligamentos. Por su parte la propia OMS
ha calificado a la exposición prolongada al arsénico como una amenaza importante a la salud
pública de la cual se derivan intoxicaciones, calambres musculares, lesiones cutáneas,
pigmentaciones en la piel e incluso lesiones que fungen como precursores del cáncer de piel,
veija y pulmón. El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC), de hecho,
ha clasificado ya al arsénico y los compuestos de arsénico como cancerígenos para los seres
humanos incluyendo el arsénico presente en el agua. Por si fuera poco la OMS también ha
mencionado que la ingesta prolongada de arsénico puede ocasionar problemas relacionados
con el desarrollo, neurotoxicidad, diabetes y enfermedades pulmonares y cardiovasculares.

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reforman artículos de la Ley de Aguas Nacionales en
materia de control de los niveles de arsénico y
fluoruro en el agua

Si bien de esto se ha alertado en el pasado, la creciente gravedad del fenómeno no puede

pasar inadvertida. De acuerdo con una investigación reciente, publicada en diciembre del 2021,
Data Crítica y Quinto Elemento Lab han documentado la manera en que la presencia de niveles
altos de arsénico en pozos, pasó de 17 entidades en 2012 a 24 en 2018. El estudio plantea
que se han presentado altas concentraciones de arsénico y fluoruro en pozos de Guadalajara,
Jalisco, en La Paz, Baja California Sur, en Hermosillo, Sonora; también en Villa de Cos,
Zacatecas y en muchos otros municipios de Hidalgo, San Luis Potosí y aún en 6 alcaldías de
la capital de la República. Esa y otras investigaciones periodísticas y académicas han
concluido que los residuos de minas abandonadas en el país han terminado por contaminar el
agua dada la extracción descontrolada de este recurso. Peor aún, señala que el agua con
arsénico y fluoruro que se bebe en el país rebasa hasta 70 veces el límites establecido por la
OMS para estos efectos.

Hoy día hay varios y muy novedosos procesos de remoción de arsénico y fluor a bajo costo
que permiten además intervenir grandes volúmenes de agua para el consumo humano seguro
y eficiente. Uno de ellos tiene que ver con el establecimiento de plantas de electrocoagulación
y floculación, método que ha sido estudiado e implementado en una escala local. Otro, tiene
que ver con un proceso que se lleva a cabo en plantas potabilizadoras. Sin embargo, meintras
el primer método apenas se ha intentado en una limitada escala local, respecto al segundo, de
acuerdo con información oficial, “en México solo 257 potabilizadoras son capaces de remover
arsénico o fluoruro y sólo 173 están en operación”. Considerando que hay mil 256
potabilizadoras en el país, solo 1 de cada 10 potabilizadoras en el país son capaces de remover
de manera eficaz el arsénico y fluoruro del agua. Por otra parte, también de acuerdo con
información oficial hay pozos con concentraciones altas de fluoruro que han superado 64 veces
el límite de riesgo, por lo que de estar presente en 25 estados del país en 2012 hoy está
presente, de hecho, en todo el país.

De ahí que la Organización Mundial de la Salud haga el llamado a los países que presenten
altos niveles de estos elementos químicos en el agua a instalar sistemas de eliminación del
arsénico mediante los métidos de oxidación, coagulación-precipitación, absorción, intercambio
de iones y técnicas de membranas, a mezclar agua con bajos niveles de arsénico con agua de
concentración más elevada para reducir los niveles de exposición y, en la medida de lo posible,
a sustituir las fuentes de abastecimiento con elevados niveles de arsénico por fuentes de
abastecimiento microbiológicamente seguras.

Si bien se ha alertado también sobre marcas de agua mineralizada embotelladas con altos
niveles de arsénico, las autoridades mexicanas identificaron en abril de 2019, luego de un
análisis muy detallado, que estos niveles se encuentran dentro de lo establecido por la NOM-
201-SSA1-2015n la cual, entre otras especificaciones, indica que el límite máximo permisible
de arsénico es de 0.01 miligramos por litro.

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materia de control de los niveles de arsénico y
fluoruro en el agua

Por tanto, los especialistas han concluido que el problema de hidroarsenicismo -enfermedad
ambiental crónica cuya etiología está asociada al consumo de aguas contaminadas con sales
de arsénico- tiene que ver sobretodo con el arsénico que de manera natural se encuentre en
mantos freáticos, especialmente en estados como Chihuahua, Coahuila, Durango, Hidalgo,
Puebla y Morelos, y con la ausencia de un proceso tecnológico adecuado para eliminarlo antes
de ponerlo a disposición del usuario final.

De este diagnóstico surge la urgente necesidad de establecer en la Ley la obligación relativa

a instalar la tecnología potabilizadora correspondiente especialmente en las zonas con mayor
densidad de pozos con arsénico y fluoruro tomando como referencia los datos recopilados por
la Red Nacional de Medición de Calidad de Agua (Renameca) creada por la Comisión Nacional
del Agua en 2012 y cuya base de datos resulta invaluable para estos efectos. Igualmente, se
propone el fortalecimiento del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua al que la Ley
comisionará para presentar estudios exhaustivo sobre los medios, la inversión, la tecnología,
la infraestructura y todas los recursos para garantizar una genuina e integral supervisión de las
afluentes de agua para uso humano. Más aún, surge la necesidad de revisar la norma
mexicana de arsénico que tolera un riesgo de más del doble de la norma internacional dado
que la norma mexicana se ha ubicado en un 0.025 miligramos por litro mientras que la
internacional se sitúa en 0.01 miligramos.

De conformidad con las consideraciones aquí señaladas a continuación se presenta el cuerpo

del Decreto que se propone el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN VII DEL

ARTÍCULO 9, LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 14 BIS 3 Y LA FRACCIÓN X DEL
ARTÍCULO 88 BIS DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN MATERIA DE CONTROL DE
LOS NIVELES DE ARSÉNICO Y FLUORURO EN EL AGUA

Artículo Único. Se reforman la fracción VII del artículo 9 y la fracción VII del artículo 14 BIS 3
de la Ley de Aguas Nacionales en materia de control de los niveles de arsénico y fluoruro en
el agua, para quedar como sigue:

Artículo 9. “La Comisión” es un órgano administrativo desconcentrado de “la Secretaría”, que

se regula conforme a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal y de su Reglamento Interior.

Son atribuciones de “la Comisión” en su Nivel Nacional, las siguientes:

I al VI. …

VII. Atender los asuntos y proyectos estratégicos y de seguridad nacional en materia hídrica
incluyendo la instalación de tecnología adecuada para reducir los niveles de arsénico y
fluoruro del agua extraída y distribuida para consumo humano en todo el país.

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fluoruro en el agua

VIII al LIV. …

Artículo 14 BIS 3. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua es un organismo

descentralizado sectorizado a “la Secretaría”, que tiene por objeto, de acuerdo con su
instrumento de creación y estatuto orgánico, realizar investigación, desarrollar, adaptar y
transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados
para el manejo, conservación y rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al
desarrollo sustentable.

Las atribuciones del Instituto, para los fines de la presente Ley y sus reglamentos, son los
siguientes:

I a VI. …

VII. Realizar por sí o a solicitud de parte estudios y brindar consultorías especializadas en

materia de hidráulica, hidrología, control de la calidad del agua, de gestión integrada de
los recursos hídricos, así como realizar estudios exhaustivos sobre los medios, la
inversión, la tecnología y la infraestructura idónea a fin garantizar una reducción
sustancial y convergente con los estándares y mejores prácticas internacionales de los
niveles de arsénico y fluoruro en el agua para consumo humano en el país.

VIII a XIV. …

Artículo 88 BIS. Las personas físicas o morales que efectúen descargas de aguas residuales
a los cuerpos receptores a que se refiere la presente Ley, deberán:

I al IX…

X. Cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas y en su caso con las condiciones particulares
de descarga que se hubieren fijado, para la prevención y control de la contaminación extendida
o dispersa que resulte del manejo y aplicación de substancias que puedan contaminar la
calidad de las aguas nacionales y los cuerpos receptores. Para lo relativo a las cargas
contaminantes de residuos de arsénico y fluoruro en las aguas nacionales, la “Autoridad
del Agua” deberá establecer parámetros más estrictos que los establecidos en la Norma
Oficial Mexicana.

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fluoruro en el agua

Transitorios

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación.

Atentamente

Dado en el Senado de la República a los 20 días del mes de abril de 2022.

Senadoras y Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional