Semana 3 Politicas Nacionales

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA
TRABAJO INTEGRADOR
TEMA: POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO

– DSN 012-2019-MTC
INTEGRANTES:
 TOLENTINO GABANCHO EDWIN

 ALVAREZ FÉLIX ALI VIRGILIO
 MOLINA ROJAS ELEAZAR JESUS
 MOSTAJO LINDO CYNTHIA VANESSA
 SALDAÑA GANDEZ HANLEY
LIMA – PERU
2021
1
INDICE
Política Nacional de transporte ................................................................................ 3

1. Delimitación del problema .................................................................................... 3
1.1. El problema público ........................................................................................... 3
1.2. Enumeración y estructura del problema público .............................................. 4
1.2.1. Transporte urbano público deficiente ..................................................... 5
1.2.2. Gobernanza del transporte urbano inadecuada ..................................... 6
1.2.3. Deficiencia de la estructuración .............................................................. 8
1.2.4. Baja convergencia .................................................................................. 8
1.3. Determinación de la situación futura deseada ................................................. 9
1.3.1. Tendencia con relación al transporte urbano ......................................... 10
1.4. Alternativa de solución seleccionada................................................................ 11
2. Formulación de objetivos ......................................................................................... 12
2.1. Objetivos prioritarios y lineamientos ................................................................. 13
2.2. Objetivo prioritario 1 .......................................................................................... 14
2.3. Objetivo prioritario 2 .......................................................................................... 17
2.4. Identificación de servicios
3. Implementación ........................................................................................................ 28
4. Seguimiento .............................................................................................................. 30
5. Evaluación ................................................................................................................ 31
5.1. Cumplimiento del Objetivo prioritario de PN ..................................................... 31
5.2. Situación de las principales actividades ........................................................... 32
5.3. Perspectivas de la política nacional .................................................................. 35
Anexos
2
POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO (MTC)
La Política Nacional de Transporte Urbano se constituye en un instrumento que establece

un conjunto de objetivos y prioriza acciones orientados a resolver un problema que afecta
a gran porcentaje de la población que habita en las principales ciudades del país, es
también la herramienta que permitirá a las autoridades de los Gobiernos Locales, alinear
sus instrumentos regulatorios y de gestión para una adecuada solución del problema en el
sistema de transporte público urbano.
La situación actual de las ciudades en el Perú, es el resultado de su crecimiento sin

planificación, la continua migración y el incremento de las actividades productivas y de
servicios; que generan una ocupación del territorio en la que los centros urbanos concentran
aproximadamente 24.5 millones de habitantes, que representa el 77% de la población del
país, y de esta el 47% se asienta en Lima – Callao y las 10 principales ciudades.
En el escenario descrito la Política Nacional de Transporte Urbano, aprobada por el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante Decreto Supremo N° 012-2019-
MTC, se convierte en uno de los ejes de la movilidad urbana, la cual se enmarca en el
ordenamiento territorial de las ciudades; en este sentido, se ha definido el problema público
como “Personas y mercancías presentan limitaciones para el desplazamiento en el sistema
de transporte urbano”, y se identifican como sus causas principales: las deficiencias del
transporte urbano público, la inadecuada gobernanza del transporte, las deficiencias en la
estructuración y provisión de infraestructura que restringe la prestación de servicios, y la
baja convergencia con las políticas de desarrollo urbano.
1.DELIMITACION DEL PROBLEMA
1.1. EL PROBLEMA PÚBLICO:
Personas y mercancías presentan limitaciones para el desplazamiento en el sistema de

transporte urbano.
INFORMALIDAD DEL TRANSPORTE URBANO.
a). Informalidad del transporte urbano.
b). Servicios de transporte urbano no integrados.
c). Débil organización de los prestadores del servicio de transporte urbano público.
d). Deficiente planificación de rutas de transporte urbano público.
e). Parque automotor de transporte urbano público inapropiado y obsoleto.
3
d). Insuficiente cobertura del servicio de transporte urbano público en zonas de
población vulnerables.
GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO INADECUADA.
a). Debilidad institucional de los gobiernos locales para la gestión del transporte
urbano.
b). Insuficiente articulación entre actores públicos del transporte urbano.
c). Limitada capacidad de planificación y fiscalización del transporte urbano.
DEFICIENCIAS EN LA ESTRUCTURACIÓN Y PROVISIÓN DE

INFRAESTRUCTURA RESTRINGEN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE
URBANO.
a). Inadecuada e insuficiente infraestructura para el transporte urbano.
b). Prioridad en la infraestructura vial para circulación de vehículos privados.
c). Limitada infraestructura para el transporte masivo y no motorizado.
d). Inadecuada conservación de la infraestructura del transporte urbano.
BAJO CONVERGENCIA ENTRE POLÍTICAS DE TRANSPORTE Y DE

DESARROLLO URBANO.
a). Insuficiente articulación entre entes competentes en el desarrollo urbano y el

transporte urbano.
b). Inexistencia o baja calidad de planes coordinados.
PERSONAS Y MERCANCÍAS PRESENTAN LIMITACIONES PARA EL

DESPLAZAMIENTO EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO
1. Deterioro de la calidad ambiental:
a). Aumento de contaminación atmosférica.

b). Incremento de accidentes de tránsito.
2. Reducción de productividad de la ciudad:
a). Elevados costos de transporte para el usuario.

b). Tiempos de viaje excesivos.
“La baja calidad de vida de la población en las ciudades”.
4
1.2. ENUMERACION Y ESTRUCTURA DEL PROBLEMA PÚBLICO.
1.2.1 TRANSPORTE URBANO PÚBLICO DEFICIENTE
Un dato relevante sobre la movilidad urbana en el Perú es la importancia del transporte

público; en el caso de Lima, de los 10 millones de viajes que se generaron en transporte
motorizado, el 85% se realizó en vehículos de transporte público (combi, microbús, autobús
o automóvil colectivo) “Fuente: Observatorio de movilidad urbana, 2009, CAF.
Diagnóstico Integrado y Propuesta de Políticas: Transportes y Comunicaciones –
Informe Final – Gustavo Guerra-García Picasso, MTC 2017”. En Arequipa, el 68% de
viajes motorizados se realizan por transporte público y el 32% en transporte privado (auto
particular y taxi). “Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto de Transporte
Masivo del Corredor Troncal 1 – Arequipa, elaborado por el Consorcio ARTELIA –
INGEROP – TARYET, 2017.”
En Piura, el 68% de viajes se realiza por transporte público, (Plan Maestro de Movilidad
Sostenible de la Provincia de Piura, IDOM, 2018), siendo los principales modos: ómnibus
29%, moto taxi 21% y colectivo 13%.
El transporte público urbano, en nuestras ciudades, se caracteriza por las bajas velocidades
de circulación (menor a 15 km/hora en corredores, en Arequipa varía entre 11 y 19 km/ hora
(Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto de Transporte Masivo del
Corredor Troncal 1 – Arequipa, elaborado por el Consorcio ARTELIA – INGEROP –
TARYET, 2017), en Piura 16km/hora (Plan Maestro de Movilidad Sostenible de la
Provincia de Piura, IDOM, 2018), poca confiabilidad del servicio, utilización de flota antigua
y en mal estado, predominancia de vehículos de baja capacidad, entre otros aspectos, que
inciden en la baja la calidad del servicio. Las características generales del transporte público
en las principales ciudades del país se resumen en lo siguiente:
• Rutas sobrepuestas y de recorrido largo.
• Predominancia de vehículos de baja capacidad.
• Operación informal del servicio.
• Tarifas negociables, no se considera la depreciación del vehículo.
• Actitud negativa ante las normas de tránsito y su cumplimiento.
• Ausencia o limitados mecanismos de control, coordinación y monitoreo del servicio.
• Régimen laboral informal, en el que choferes y cobradores están fuera de planilla y

carecen de beneficios sociales y seguros.
• Se prescinde del planeamiento de las operaciones.
5
• Se busca asegurar los ingresos sin garantizar la calidad de servicio.
• Trato irreverente del cobrador y chofer.
• Descuido en el mantenimiento y en la limpieza de las unidades.
• Irresponsabilidad ante el usuario y terceros por parte de las empresas.
• Maximización del uso de espacios del vehículo.
• Minimización de costos de operación vehicular.
• Traslado de impactos negativos al mercado.
La encuesta de Percepciones y Opiniones acerca de la ciudad de Lima (Perúmetro:

Encuesta de Opinión Pública - Percepciones y Opiniones Acerca de la Ciudad de
Lima, VOX POPULI, 2017), indica que, en opinión de los usuarios, un 78.3% se encuentra
poco o nada satisfecho con el servicio de transporte público de Lima y sólo un 8.8% se
encuentra muy satisfecho. A continuación, las causas indirectas relacionadas con el
transporte público urbano deficiente.
Informalidad en la prestación del servicio de transporte urbano. Relacionada al

incumplimiento normativo, que tiene dos fenómenos: el más grave se da cuando una
empresa opera sin contar con título habilitante (autorización administrativa o concesión) y,
por lo tanto, opera ilegalmente (piratería); el otro está relacionado al incumplimiento parcial
de las disposiciones legales por parte de las empresas que sí tienen título habilitante. Esto
agudiza la problemática definida, al permitir competir con ventaja frente a los servicios
formales, promover la sobreoferta de transporte, operar vehículos sin cumplir con las
exigencias técnicas y de seguridad, fomentar la guerra del centavo, y no cumplir frecuencias
ni rutas definidas.
Servicios de transporte no integrados (física, operacional, tecnológica y tarifaria). En

el sistema público la integración de servicios de transporte no existe, sólo el Metropolitano
en Lima tiene integración tarifaria; la oferta actual de servicios de transporte público está
constituida por un conjunto de rutas que, al no ser establecidas de manera planificada y
estructurada, terminan superponiéndose en su recorrido, ocasionando sobre oferta al
concentrarse en determinadas vías o zonas y limitando el servicio en zonas periféricas (en
Lima Callao existen 561 rutas operando, en Arequipa, 246 y, en Trujillo, 73 rutas). La falta
de integración de los servicios de transporte urbano afecta la calidad del servicio y genera
ineficiencias en la atención de la demanda del transporte masivo, promoviendo el
incremento de uso del automóvil privado o de los medios informales.
Débil organización de los prestadores del servicio de transporte urbano formal. La

política de desregulación del transporte público facilitó el ingreso de numerosos operadores,
desarrollándose un modelo de afiliación en donde las empresas que obtuvieron rutas
asimilaron a propietarios de vehículos para la operación del servicio, manejando sus propios
vehículos o contratando a choferes, estas empresas, denominadas “cascarón”, hicieron un
6
negocio por el cobro de afiliación y por la circulación en la ruta. Si bien estas empresas son
formales, al estar inscritas en Registros Públicos y en las municipalidades, las relaciones
internas que mantienen con los propietarios de vehículos, choferes y cobradores son
informales.
Inadecuada planificación de rutas de transporte urbano público. Los permisos de

rutas11, otorgados por las municipalidades, no cumplen, en su gran mayoría, criterios
técnicos, ni tampoco planes de rutas, lo que da lugar a superposición entre ellas, originando
a la larga que los operadores varíen o alarguen las rutas para conseguir mayor demanda
de pasajeros; y por otro lado, existen zonas de las ciudades que no son cubiertas por las
rutas establecidas. Esta situación lleva a que, en la práctica, el servicio sea prestado por
operadores individuales, generando competencias entre vehículos de la misma empresa u
otros en la ruta, en lo que se conoce como la “guerra por el pasajero” o la “guerra del
centavo”.
Parque automotor de transporte urbano público inapropiado y obsoleto. El servicio

público de pasajeros es prestado mayoritariamente por unidades vehiculares del tipo
microbuses (30 pasajeros) y camioneta rural (11 pasajeros); excepcionalmente se utilizan
buses. La antigüedad de la flota se encuentra, en promedio, por encima de 30 años para
microbuses y de más de 20 años para camionetas rurales.
1.2.2. GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO INADECUADA
La capacidad de gestión del transporte urbano, de competencia de los gobiernos locales,

es uno de los principales aspectos que incide en su estado actual, lo que es resultado de:
Debilidad institucional de los gobiernos locales en la gestión del transporte urbano.

Asociada a un ejercicio de funciones de transporte distribuido en diferentes órganos de la
institución y a contar con personal de las áreas técnicas no está adecuadamente capacitado
y entrenado para ejercer funciones de planificación, regulación, gestión y fiscalización del
sistema.
Insuficiente articulación entre actores públicos del transporte urbano. La intervención

de diversas entidades en la planificación y gestión del transporte urbano, genera dificultades
para ponerse de acuerdo respecto a temas como la visión compartida del sistema de
transporte deseado y adecuado para la ciudad o su planificación integral; igualmente,
dificulta una gestión común o coordinada. Esta situación se repite al interior de las
municipalidades provinciales, en donde existen unidades orgánicas que se superponen en
sus funciones.
Limitada capacidad de planificación y fiscalización del transporte urbano. En el país,

no existen entidades especializadas en transporte y tránsito, lo cual dificulta que las
Municipalidades estén en capacidad de administrar el transporte urbano y formular y
gestionar proyectos. Asimismo, en las principales ciudades no existen, salvo algunas
excepciones, políticas públicas y planes específicos en materia de movilidad y transporte
7
urbano, entre otros instrumentos para la gestión del transporte urbano; y con relación a la
fiscalización, los gobiernos locales también presentan limitaciones, como la baja capacidad
de hacer efectivo el cumplimiento de las sanciones impuestas; no contar con una adecuada
organización ni planeamiento para la fiscalización, reducido personal de inspectores y es
limitado el uso de sistemas y dispositivos electrónicos.
1.2.3. DEFICIENCIAS EN LA ESTRUCTURACIÓN Y PROVISIÓN DE

INFRAESTRUCTURA QUE RESTRINGE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO.
Inadecuada e insuficiente infraestructura para el transporte urbano. La falta de una

adecuada planificación de la infraestructura vial en las ciudades ha originado una malla vial
discontinua, limitada en cuanto a vías rápidas y anillos viales; no existe una jerarquización
adecuada de las vías, la infraestructura muestra deficiencias en su diseño, con falta de
señalización y con mantenimiento precario, los paraderos no existen o no se encuentran
bien definidos y los estacionamientos reducen la capacidad de las vías. Una característica
común, en las ciudades, es el uso ineficiente del espacio público en los ejes viales, en los
cuales circulan unidades pequeñas como camionetas rurales y taxis para el transporte
público o, en algunos casos, mototaxis, lo que ocasiona congestión y baja velocidad de
circulación.
Prioridad en la infraestructura para circulación de vehículos privados. En las

principales ciudades del Perú está marcada la tendencia a priorizar la construcción de la
infraestructura vial urbana para una mayor circulación vehicular, solución que ha resultado
insuficiente e inadecuada, dado que induce al incremento de uso del transporte privado,
revirtiendo los objetivos originales de su creación y aumentando la congestión y la emisión
de contaminantes locales del aire y de GEI en la ciudad.
Limitada infraestructura para el transporte masivo y no motorizado. El limitado

desarrollo de la infraestructura para sistemas masivos de transporte urbano (Metros, BRTs,
tranvías, trenes ligeros, corredores de buses, etc.), genera que la población abandone el
transporte público y priorice el uso de vehículos privados. Asimismo, el desarrollo en las
ciudades de un modelo orientado a la circulación de vehículos motorizados, deja de lado a
los peatones y otros modos de transporte alternativos (no motorizados), limitando su acceso
a espacios públicos que permitan la circulación en condiciones de comodidad y seguridad,
y sin facilidades para la conexión de este tipo de transporte con el transporte motorizado.
1.2.4 BAJA CONVERGENCIA ENTRE POLÍTICAS DE TRANSPORTE Y DE

DESARROLLO URBANO.
Insuficiente articulación entre las entidades competentes en el desarrollo urbano y el

transporte. La existencia a nivel nacional de entidades que confluyen, por sus roles
rectores sectoriales, en el desarrollo de la ciudad y el transporte urbano y la carencia de
mecanismos de articulación establecidos, impactan negativamente en el posterior
desarrollo de los sistemas de transporte. La falta de coordinación oportuna entre los
sectores y entes competentes para el uso del suelo genera serias restricciones y
8
complicaciones para la implementación de soluciones de transporte adecuadas, obligando
a optar por soluciones menos eficientes.
Inexistencia o baja calidad de planes coordinados. La convergencia de las políticas

urbanas y de transporte se verifica en los documentos e instrumentos de las
municipalidades provinciales, un reducido número de ciudades cuentan con planes de
desarrollo urbano, un número aún menor con planes de movilidad urbana coherentes con
planes de desarrollo urbano. Esto explica que haya zonas importantes de las ciudades sin
transporte público masivo y en donde sólo se disponga de taxis y mototaxis.
1.3. DETERMINACIÓN DE LA SITUACIÓN FUTURA DESEADA.
1.3.1. Tendencias Con Relación Al Transporte Urbano.
El documento Perú 2030: Tendencias Globales y Regionales (Perú 2030: Tendencias

Globales y Regionales, CEPLAN, 2017), de CEPLAN, contiene las principales tendencias
del entorno global y regional que podrían afectar positiva o negativamente en el desarrollo
del Perú hacia el 2030
Tendencias Sociales: El uso de transporte urbano eficiente ene un efecto sobre la calidad
de vida de las personas. La urbanización creciente es una tendencia marcada, que
presionará por mayores y mejores servicios de transporte urbano.
Tendencias Económicas: Mejorar productividad, mejorar conectividad. Transporte urbano

ordenado permite el desplazamiento eficaz de las personas y mercaderías.
Tendencias Políticas: Acorde a las expectativas crecientes de la clase media cuando el

Perú mejore su gobernanza pública, aumente la participación y mejore el bienestar de la
ciudadanía, gracias a la prestación de servicios de mayor calidad.
Tendencias Ambientales: Un sistema eficiente de transporte urbano debe ayudar a migar

los gases de efecto invernadero (GEI) y contaminantes locales del aire. La acelerada
introducción de vehículos eléctricos e híbridos y las articulaciones intermodales en la
prestación de los servicios de transporte urbano contribuirán a migar los gases de efecto
invernadero (GEI) y los contaminantes locales del aire.
Tendencias Tecnológicas: La tecnología permite viajes más seguros y eficientes.

Cámaras permiten control sobre faltas y registro de incidentes. Las bases de datos pueden
permitir un análisis de datos para predecir comportamientos o mejorar la eficiencia.
Asimismo, ha generado medios más limpios o unidades más modernas.
Tendencias De Actitudes, Valores y Ética: Existe una exigencia de la población de un

comportamiento ético, con valores y con actitud positiva. Las reacciones en las redes
sociales, al publicarse comportamientos no deseados, muestran una expectativa de
9
conducta ideal por parte de las personas. Aunque no es una medición efectiva, se muestra
una tendencia para exigir un mejor comportamiento.
1.3.2 Situación Futura Deseada Del Transporte Urbano En El País
En el contexto antes señalado, se plantea la situación futura deseada, hacia la cual se busca
avanzar con la implementación de la Política Nacional de Transporte Urbano:
Se aspira que las ciudades cuenten con sistemas de transporte urbano seguros, confiables,
inclusivos, accesibles, con altos estándares de calidad, institucionalmente coordinados,
sostenibles financiera, económica y ambientalmente, que satisfagan las demandas de
adecuado desplazamiento de personas y mercancías.
Además, se prevé que, en la situación futura deseada, el transporte urbano en el país se

encuentre alineado con los siguientes principios rectores:
El usuario es la razón de ser del servicio de transporte. El usuario es el centro de la

regulación, estructuración y operación del sistema de transporte urbano.
Servicio público. El transporte urbano, definido como un servicio público, es un derecho

de los usuarios a movilizarse en condiciones de calidad y seguridad.
Estructuración responsable. El transporte público constituye el eje estructurador del

sistema de transporte urbano de las ciudades.
Sostenibilidad. El transporte urbano concuerda con la gestión del ambiente y sus

componentes, se sustenta en la integración equilibrada de aspectos sociales, ambientales
y económicos, prevé la generación de impactos negativos en el ambiente y promueve el
uso de energía limpia y medios alternativos de transporte.
Institucionalidad pública fuerte y con alta capacidad técnica. El transporte urbano debe
contar con una institucionalidad pública fortalecida y con alta capacidad técnica para su
planeación, gestión y fiscalización.
Cooperación público-privada. El transporte urbano implica una conjunción de esfuerzos

entre los sectores público y privado, sobre la base de una claridad en sus roles.
Integración. Los modos de transporte se articulan para facilitar el acceso, la cobertura y la

complementariedad del sistema de movilidad urbana.
Compatibilidad con el ordenamiento territorial. La implementación de sistemas de

transporte n urbano responde a las reglas de ordenamiento territorial y de los sistemas de
movilidad.
Eficiencia en la gestión del transporte, uso de los recursos y tecnología. La gestión

del transporte urbano se rige por criterios de eficiencia para la consecución de los objetivos,
con la utilización racional de los diversos recursos y uso de tecnología moderna.
10
Inclusión. El sistema de transporte urbano incorpora a las personas con discapacidad y
grupos vulnerables por diferentes causas, asegurando que tengan igualdad de
oportunidades en el acceso a los servicios de transporte urbano.
Igualdad y no discriminación. En el transporte urbano se reconoce la igualdad real y

efectiva de todas y todos, valorando la diversidad, con el objetivo de garantizar a la
ciudadanía el derecho a movilizarse sin ningún tipo de discriminación.
1.4. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN SELECCIONADA
Alternativa de solución seleccionada Dada la complejidad del problema presentado, la

alternativa de solución seleccionada se presenta como un conjunto de propuestas
específicas, complementarias, dirigidas a atender cada componente o arista del problema
y se estructura con base en el problema público identificado y la situación futura deseada.
Se impulsa la implementación de sistemas integrados de transporte, se prioriza el
transporte público, masivo y el no motorizado, los servicios son adecuadamente
planificados y operados por prestadores formalizados, se cuenta con una institucionalidad
fortalecida que gestiona el transporte urbano, se desarrollan sistemas de BRT (Bus Rapid
Transit), BRS (Bus Rapid System) y líneas de metro, se cuenta con infraestructura
adecuada, se gestiona de manera integral el tráfico, reducción de accidentes y emisiones
de contaminantes locales del aire y de GEI, el sistema de transporte es financiera y
ambientalmente sostenible, se concuerda el desarrollo del sistema de transporte y el
desarrollo urbano.
11
2. FORMULACIÓN
2.1. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
En concordancia con la complejidad del problema público en materia de transporte urbano,

la situación futura deseada, el periodo de maduración de los proyectos de transportes, así
como los recursos que demandaría su ejecución, se plantea un horizonte temporal al año
2030 para la Política Nacional de Transporte Urbano; a través de la cual se tiene como
objetivo general "Dotar a las ciudades de sistemas de transporte seguros, confiables,
inclusivos, accesibles, con altos estándares de calidad, institucionalmente coordinados,
financiera, económica y ambientalmente sostenibles.
Se espera: una disminución real de por lo menos 30% en el tiempo dedicado diariamente
al transporte por los usuarios; disminución de número de muertes a nivel de 5 por 100,000
habitantes; y 20% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero'.
Este objetivo general se concretará a través de cuatro objetivos prioritarios y catorce

lineamientos de política, que se muestran en el cuadro siguiente.
2.1.1. OBJETIVO PRIORITARIO 1
CONTAR CON SISTEMAS DE TRANSPORTE URBANO PÚBLICO EFICACES PARA EL

DESPLAZAMIENTO DE LAS PERSONAS.
12
Lineamiento 1.1
Priorizar el transporte público y los modos alternativos, sobre el transporte

particular, en beneficio de los usuarios y ciudadanos en general.
El sistema de transporte de cada ciudad priorizará el transporte público (masivo, colectivo,

compartido) y los modos alternativos de transporte no motorizado (peatonal y bicicletas)
sobre el transporte particular. Se desincentivará el uso ineficiente del automóvil en zonas
urbanas, ofertando a los usuarios alternativas para utilizar servicios de transporte público
urbano en condiciones de calidad, seguridad y oportunidad.
Los sistemas de transporte considerarán y facilitarán la integración del transporte no

motorizado (peatones y bicicletas) para que éstos incrementen su participación en el
número de viajes, dadas sus ventajas económicas, ambientales, sociales, de salud pública
y bienestar. El manejo logístico de la carga, el transporte público individual (taxis) y el
transporte particular en las ciudades deberá ser coherente y concordante con la operación
del sistema de trasporte urbano de personas.
13
El transporte público será entendido como un servicio público cuya planeación,
coordinación, control y vigilancia, es responsabilidad de los gobiernos locales, la cual podrá
ser ejercida a través de una autoridad de transporte local, quienes deberán garantizar la
debida operación del sistema.
El sistema de transporte de la ciudad implementará y consolidará una cultura de transporte

público (que incluya el transporte peatonal y en bicicleta), sobre el principio que el usuario
es sujeto de derechos, pero también de deberes y responsabilidades frente a los demás
usuarios, los prestadores del servicio y las autoridades.
Lineamiento 1.2
Desarrollar sistemas integrados de transporte urbano, social y ambientalmente

sostenibles, bajo el concepto de multimodalidad de los desplazamientos, en las
ciudades.
El sistema de transporte urbano brindará accesibilidad y cobertura de servicio para el 100%

de la población de la ciudad en la cual se implemente. Contribuirá a mejorar la
competitividad y productividad de la ciudad, optimizando la red de servicios y los viajes de
los usuarios y propiciando el menor costo de transacción (costos asociados a deficiencias
de calidad del servicio, de infraestructura, de gestión y de transferencia entre modos).
Deberá considerar y aprovechar las condiciones productivas, geográficas y naturales de su
territorio. Potenciará los modos existentes (previa verificación de su eficiencia a través de
estudios técnicos que así lo demuestren) y trabajará bajo el concepto de multimodalidad de
los desplazamientos.
El sistema de transporte propenderá e incentivará el uso de combustibles y tecnologías

limpias y bajas en carbono en la operación de los vehículos, con la finalidad de disminuir la
contaminación ambiental y luchar contra el cambio climático, especialmente con la
reducción de GEI y contaminantes locales del aire. Establecerá condiciones de operación
que minimicen impactos ambientales en materia de ruido, contaminación atmosférica,
contaminación visual y uso sostenible de recursos naturales. El sistema de transporte de
cada ciudad deberá ser ambientalmente sostenible, social y en lo posible económicamente
rentable, considerando todos los costos, externalidades y beneficios sociales, ambientales,
de salud y seguridad pública.
En los planes y programas vinculados con el desarrollo del transporte en las ciudades, se
considerará la evaluación ambiental estratégica (EAE), durante su formulación e
implementación, de acuerdo a la normativa correspondiente.
Los sistemas de transporte urbano deberán ser bajos en emisiones de GEI y contribuirán
en el cumplimiento de acuerdos internacionales para un futuro climático seguro, con una
infraestructura que genera bajos impactos ambientales. Establecerá condiciones de
operatividad que logren una gestión sostenible del servicio, para asegurar una calidad
ambiental adecuada en las ciudades. En la actividad del transporte urbano se fomentará
14
además del uso de vehículos con alta eficiencia energética y baja contaminación ambiental,
la renovación del parque vehicular hacia tecnologías más modernas y eficientes.
Lineamiento 1.3
Garantizar el proceso de formalización y modernización de la institucionalidad del

sector privado prestador del servicio de transporte urbano.
El sistema de transporte de cada ciudad deberá garantizar también un proceso de

formalización y modernización de la institucionalidad del sector privado prestador del
servicio de transporte público, en busca de la eficiencia y el cumplimiento de estándares de
calidad en la prestación del servicio.
La participación privada en los sistemas de transporte urbano debe fortalecerse, facilitarse

e incentivarse la competencia, dentro de condiciones de sostenibilidad financiera para los
operadores privados, aclarando que su rol es operativo y de prestación de servicios bajo la
planificación, regulación y control del gobierno local.
Lineamiento 1.4
Desarrollar servicios de transporte urbano público eficientes, eficaces, seguros,

confiables, inclusivos, accesibles y de calidad.
Los sistemas de transporte urbano de pasajeros deberán ser adecuadamente planificados,

diseñados, implementados y operados de manera eficiente y eficaz, como un servicio
público en atención a las demandas de la población y las actividades socioeconómicas de
la ciudad.
Se asegurará las condiciones necesarias para que las personas puedan acceder a los
servicios de transporte urbano público, considerando entre otros la suficiente cobertura del
servicio en zonas de poblaciones vulnerables, el costo del transporte para los usuarios con
relación a la calidad del servicio de transporte. Adicionalmente se deberá garantizar el
acceso al sistema por parte de la población en condiciones de movilidad reducida; para tal
efecto, la estructuración de cada sistema considerará esquemas de transporte preferente o
mecanismos de inclusión en las tecnologías de los vehículos.
Se garantizará que el parque vehicular responda a las necesidades de movilización de la

población, incluyendo las personas con discapacidad, personas adultas mayores, en
condiciones de operación óptimas y que sea concordante con las especificaciones
ambientales correspondientes.
Se deberán dictar normas de obligatorio cumplimiento por los operadores de los servicios
de transporte, para prevenir el acoso y violencia contra los niños, niñas y adolescentes,
15
especialmente contra las mujeres; asimismo, se deberán implementar mecanismos de
fiscalización que aseguren la aplicación de sanciones por su incumplimiento.
Lineamiento 1.5
Propender que el sistema de transporte urbano sea financieramente sostenible y

económicamente rentable, en las ciudades.
El sistema de transporte de la ciudad deberá ser financieramente sostenible, con

transparencia en su programa de financiamiento, plan de gestión de los recursos, el origen
de la inversión y el plan de operación. Lo anterior no debe ser entendido como auto
sostenibilidad de la operación de transporte, pues el sistema podrá contar con subsidios y
apoyos financieros de fuentes diferentes al pago de la tarifa del usuario, las cuales deben
formar parte del plan financiero.
En la definición de la tarifa de los sistemas de transporte de las ciudades, se deberán tener

en cuenta dos aspectos: (i) para efectos de la tarifa al usuario el criterio fundamental debe
ser la capacidad de pago de éstos y (U) para efectos de la tarifa de remuneración, el criterio
fundamental será el de remunerar adecuadamente las inversiones realizadas por los
operadores privados bajo un esquema de incentivos a la calidad en la prestación del
servicio. En caso de existir diferencias entre la tarifa de remuneración y la tarifa al usuario,
éstas deben cubrirse con fondos públicos del gobierno local,
en lo posible provenientes de fuentes relacionadas con el desincentivo al uso ineficiente del

vehículo particular.
El diseño de tarifas podrá estar abierto a la implementación de tarifas para grupos

poblacionales específicos o vulnerables, siempre y cuando se asegure una fuente
presupuestal para tal efecto y no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del sistema.
Los sistemas de transporte considerarán como fuentes alternativas mecanismos de

financiación pública (impuestos, cobros por congestión, cobros por estacionamientos,
valorización, plusvalía, u otros mecanismos de captura de valor) y criterios para la
participación del sector privado en el desarrollo de la infraestructura y operación del
sistema.
El gobierno nacional apoyará a las ciudades en la estructuración de sistemas de transporte

que respondan a la planificación urbana, a las necesidades de movilidad de la población y
que cumplan con los requisitos mínimos necesarios para la cofinanciación.
16
MEJORAR LA GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO DE PERSONAS Y

MERCANCÍAS.
Lineamiento 2.1
Desarrollar una institucionalidad pública fuerte, con reglas de buen gobierno y alta
capacidad técnica, para la gestión del transporte urbano.
El sistema de transporte de la ciudad deberá sostenerse en una institucionalidad pública

fuerte, con reglas de buen gobierno y con alta capacidad técnica en las entidades que
forman parte de la gestión, de tal manera que se garantice la sostenibilidad y gobernabilidad
futura del sistema.
Lineamiento 2.2
17
Establecer mecanismos de coordinación institucional con las entidades que
intervienen en el ámbito urbano.
La autoridad del sistema de transporte establecerá mecanismos de coordinación

institucional tanto al interior de la ciudad con las entidades responsables del tránsito y
transporte, espacio público, construcción de infraestructura, medio ambiente, planeación
urbana, finanzas públicas, etc., así como con las autoridades regionales y nacionales
competentes.
Las diferentes autoridades (nacionales y locales) que forman parte del sector transporte y
que realicen estudios o actividades relacionadas con sistemas de transporte urbano
deberán coordinar, articular y armonizar sus equipos de trabajo.
El sistema de transporte urbano propiciará espacios de participación de la ciudadanía en

las distintas fases de implementación, a través de una adecuada y completa divulgación de
proyectos, que facilite la intervención de la comunidad. La formulación, evaluación y
seguimiento de los sistemas de transporte considerará la participación de la comunidad.
Lineamiento 2.3
Gestionar el sistema de transporte urbano sustentado en una efectiva
coordinación de las funciones de planeación, regulación, operación, seguimiento y

control.
Las autoridades competentes a nivel nacional y local, deberán tener en cuenta los
principios, lineamientos, objetivos y estrategias contenidos en los documentos de política
pública sectorial en materia de transporte urbano, para la expedición de normas y la
regulación del servicio. Los gobiernos locales expedirán normas que permitan desarrollar
la política nacional de transporte urbano, adecuada a su realidad, pero no modificarla.
Lineamiento 2.4
Gestionar el transporte urbano de mercancías de manera coherente y concordante

con la operación del sistema de trasporte urbano de personas.
El manejo logístico de la carga en las ciudades deberá realizarse a partir de las definiciones
y propuestas del sistema de trasporte urbano de personas. El transporte de mercancías
contribuirá a mejorar la competitividad y productividad de la ciudad, optimizando los viajes
de los usuarios de este transporte. Se garantizará igualmente que el parque vehicular de
carga responda a las necesidades de movilización en condiciones de operación adecuadas
y que sea concordante con las especificaciones ambientales correspondientes.
18
En el marco de la política de movilidad, las ciudades deben considerar y estructurar
esquemas que garanticen coherencia entre el sistema de transporte urbano de personas y
otros modos como el transporte de carga; considerando la operación de dicho modo con
una gestión ordenada y concordante con las necesidades de la logística de la ciudad,
especialmente con el funcionamiento del sistema de transporte como mínimo en aspectos
de utilización de vías prioritarias, horarios de circulación, de operaciones de carga y
descarga, estacionamientos autorizados.
Lineamiento 2.5
Implementar centros de gestión integrada de tráfico en las ciudades que se justifique.
La complejidad del sistema de transporte urbano y las demandas de los usuarios por
servicios de calidad, así como la reducción de las externalidades que genera, exigen una
mayor eficiencia del sistema de transporte y la gestión del tránsito, para lo cual es necesaria
la utilización intensiva de los sistemas inteligentes de transportes (ITS).
Como parte del desarrollo de sistemas integrados de transporte en las principales ciudades
del país, será necesario implementar proyectos de ITS; es recomendable que estos
proyectos se ejecuten por etapas, iniciando con el centro de gestión de tráfico.
A efectos de avanzar en materia de ITS será necesario el desarrollo de la legislación

correspondiente para el país, que proporcione la base legal para institucionalizar la gestión
de los ITS y la base técnica para la elaboración e implementación de planes, la promoción
de proyectos, normalización y gestión de la seguridad de los ITS, entre otros.
El uso de ITS permite su aplicación en sistemas de información / gestión de autobuses,

gestión y control automático de tránsito, pago electrónico de servicios de transporte
(sistemas de recaudo), control electrónico de peajes, control semafórico, información a los
usuarios, pesaje en movimiento, gestión de ciclo de vida de vehículos, entre otros. Se
pueden integrar con sistemas de seguridad ciudadana, emergencias, accidentes, etc.
DESARROLLAR SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO CON ADECUADA

INFRAESTRUCTURA, PARA LOS USUARIOS.
19
Lineamiento 3.1
Desarrollar la infraestructura de transporte en función de las necesidades del sistema

de transporte urbano y en concordancia con la política de movilidad urbana, en la
ciudad.
El crecimiento de la infraestructura de transporte deberá responder a las necesidades del

sistema de transporte y no como un fin en sí mismo, ni como un mecanismo que incentive
el crecimiento del uso del automóvil particular.
La infraestructura de los sistemas de transporte deberá ser concordante con la política

pública en materia de movilidad urbana y considerar los estándares, requisitos y reglas
definidas por el ente rector de dicha política.
Promover el desarrollo de infraestructura para el uso directo del peatón, como factor de
carácter obligatorio y complementario de las alternativas de transporte urbano.
Lineamiento 3.2
Mantener en condiciones adecuadas la infraestructura para el transporte urbano y

desarrollar infraestructura para transporte no motorizado.
La infraestructura de transporte deberá mantenerse en buenas condiciones, en especial las

vías, de modo que permita un adecuado funcionamiento del sistema de transporte urbano.
El mantenimiento o conservación de la infraestructura debe considerarse como factor
fundamental en la sostenibilidad de un proyecto y por tanto ser un componente de este. Los
recursos necesarios para el mantenimiento de la infraestructura de transporte urbano,
deben ser considerados adecuadamente en los presupuestos de los gobiernos locales.
Los sistemas de transporte considerarán y facilitarán la integración del transporte no

motorizado (peatones y bicicletas) para que éstos incrementen su participación en el
20
número de viajes, dadas sus ventajas económicas, ambientales, sociales, de salud pública
y bienestar. Los proyectos de infraestructura de transporte urbano deberán considerar
soluciones para el transporte no motorizado.
SATISFACER LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE URBANO DE LA POBLACIÓN,

EN CONCORDANCIA CON EL DESARROLLO URBANO.
Lineamiento 4.1
Armonizar el sistema de transporte urbano con el ordenamiento territorial y las

políticas de movilidad, en la ciudad.
El sistema de transporte de la ciudad promoverá la calidad del espacio público asociado a

su operación (paraderos, señalética, señales de tránsito, intercambiadores modales),
buscando que sus componentes puedan ser estandarizados, normalizados, reproducidos,
y utilizados, reconociendo las particularidades locales, e incorporando el uso de la o las
lenguas indígenas u originarias predominantes del distrito, provincia o departamento.
Propiciará la movilidad local involucrando y articulando las diferentes escalas urbanas
(barrio, localidad, sector, etc.) a partir de infraestructura apropiada y contribuirá al
incremento del área y mejoramiento de la calidad del espacio público peatonal.
Los sistemas de transporte considerarán prioritariamente los procesos de conurbación, de

expansión urbana y de creación y reasentamiento de centros poblados, en la planeación y
operación de los servicios de transporte urbano.
El sistema de transporte de la ciudad deberá articularse con el transporte de ámbito regional

y nacional, cuando sea el caso.
21
A través de un proceso gradual y una vez se logre la cobertura integral de la ciudad, los
sistemas de transporte urbano deberán considerar la perspectiva regional mejorando la
accesibilidad y conectividad de la ciudad con el resto del país y el exterior. Para este fin, en
la estructuración del sistema se deberá considerar esta gradualidad de tal forma que la
implementación no colisione con este objetivo.
Las propuestas de accesibilidad y conectividad regional del sistema de transporte

considerarán: las ciudades aledañas con las que se relaciona el sistema de transporte; la
región en la cual se encuentra la ciudad; el ámbito nacional; y el ámbito internacional
(conexión con puertos y aeropuertos).
Lineamiento 4.2
Promover la calidad del espacio público asociado a la operación del sistema de

transporte de la ciudad, en beneficio de la población.
El sistema de transporte de la ciudad se potenciará a partir del aprovechamiento de

instrumentos de gestión de suelo para garantizar su disponibilidad en la implementación de
proyectos y la distribución equitativa de cargas y beneficios.
22
2.2. IDENTIFICACIÓN DE SERVICIOS
CONTAR CON SISTEMAS DE TRANSPORTE URBANO PÚBLICO EFICACES PARA EL

DESPLAZAMIENTO DE LAS PERSONAS.
1.1 Priorizar el transporte público y los modos alternativos, sobre el transporte

particular, en beneficio de los usuarios y ciudadanos en general.
1.1.1 Servicios de transporte urbano público masivo y convencional.
1.2 Desarrollar sistemas integrados de transporte urbano, social y ambientalmente

sostenibles, bajo el concepto de multimodalidad de los desplazamientos, en las
ciudades.
1.2.1 Servicios de transporte urbano integrados física, tecnológica y tarifariamente.
23
1.2.2 Servicios de transporte urbano ambientalmente sostenibles.
1.2.3 Sistema de recaudo integrado.
1.3 Garantizar el proceso de formalización y modernización de la institucionalidad del

1.3.1 Asistencia técnica para la formalización y modernización de la institucionalidad del

1.4 Desarrollar servicios de transporte urbano público eficientes, eficaces, seguros,

confiables, inclusivos, accesibles y de calidad.
1.4.1 Servicios de transporte urbano público adecuadamente planificados, prestados por

operadores con arreglo a la normativa vigente.
1.4.2 Servicios de transporte urbano público que garanticen las necesidades de movilidad
de las personas con discapacidad, personas adultas mayores y la seguridad de mujeres,
niñas, niños y adolescentes.
1.4.3 Fiscalización eficiente de los servicios de transporte urbano público.
1.5 Propender que el sistema de transporte urbano sea financieramente sostenible y

económicamente rentable, en las ciudades.
24
MEJORAR LA GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO DE PERSONAS Y

MERCANCÍAS.
2.1 Desarrollar una institucionalidad pública fuerte, con reglas de buen gobierno y
alta capacidad técnica, para la gestión del transporte urbano.
2.1.1 Programas de fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales, para la gestión

del transporte urbano.
2.2 Establecer mecanismos de coordinación institucional con las entidades que

intervienen en el ámbito urbano.
2.3 Gestionar el sistema de transporte urbano sustentado en una efectiva

coordinación de las funciones de planeación, regulación, operación, seguimiento y
control.
2.4: Gestionar el transporte urbano de mercancías de manera coherente y

concordante con la operación del sistema de trasporte urbano de personas.
2.4.1 Servicios de transporte urbano público de mercancías.
25
2.5 Implementar centros de gestión integrada de tráfico en las ciudades que se
justifique.
2.5.1 Gestión eficiente del tránsito urbano.
2.2..3 OBJETIVO PRIORITARIO 3
DESARROLLAR SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO CON ADECUADA

INFRAESTRUCTURA, PARA LOS USUARIOS.
3.1 Desarrollar la infraestructura de transporte en función de las necesidades del

sistema de transporte urbano y en concordancia con la política de movilidad urbana,
en la ciudad.
3.2 Mantener en condiciones adecuadas la infraestructura para el transporte urbano

y desarrollar infraestructura para transporte no motorizado.
3.2.1 Servicios de transporte urbano con infraestructura adecuada.
SATISFACER LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE URBANO DE LA POBLACIÓN,

EN CONCORDANCIA CON EL DESARROLLO URBANO.
26
Armonizar el sistema de transporte urbano con el ordenamiento territorial y las
políticas de movilidad, en la ciudad.
Planeamiento de transporte urbano concordante con el desarrollo urbano.
Promover la calidad del espacio público asociado a la operación del sistema de

transporte de la ciudad, en beneficio de la población.
27
ETAPA 3
IMPLEMENTACIÓN
A. Talleres:
En el marco de la cooperación técnica de Francia, se suscribió un Convenio de
Cooperación Técnica del Ministerio de Transportes y comunicaciones con la Agencia
Francesa de Desarrollo (AFD) y la Asociación de Cooperación para el Desarrollo y
el Mejoramiento del Transporte Urbano y Periurbano
onvenio de Cooperación Técnica del Ministerio de Transportes y comunicaciones
con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y Centro de Estudio sobre Riesgos, el
Medioambiente, la Movilidad y la Planificación
Contribuir al desarrollo y mejoramiento del transporte urbano en las ciudades del
país, en torno al concepto de "ciudad sostenible". El objetivo global es acompañar
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y gobiernos locales con
recomendaciones claves, para trabajar sobre componentes (excepto
infraestructuras) de implementación y de mejoramiento del transporte público en
Lima Metropolitana y Callao, y en los mayores centros urbanos peruanos; de
acuerdo a los siguientes componente
Gobernanza del transporte. - Intermodalidad e integración física y tarifarla del
sistema de las redes de transportes. - Planificación del transporte urbano, con el fin
de apoyar y acompañar el desarrollo de los sistemas de transporte masivo y
transporte inteligente. - Fortalecimiento de capacidades
: Transportes integrados en el Perú: del sueño a la realidad
Transporte urbano y movilidad en las ciudades del Perú: hacia una transformación
sostenible e inteligente
Financiamiento y gobernanza de un sistema integrado de transporte, intermodalidad
en la Línea 2 del Metro de Lima-Calla
B. Otras actividades
 se impulsa la implementación de sistemas integrados de transporte, se
prioriza el transporte público, masivo y el no motorizado,
 Sistema de transporte urbano financieramente sostenible.
 Implementación de centros de gestión integrada de tráfico.
 Servicios de transporte urbano con infraestructura adecuada.
28
 Se incrementará las vías peatonales en el centro histórico, administrativo,
financiero, comercial o de servicios. En la evaluación no se considera los
beneficios por estas intervencione
 Reducción del taxi, colectivo y mototaxi; en el caso de taxis en Lima la
proporción de viajes, por efectos de la mejor regulación y fiscalización y
menor demanda de usuarios, disminuye de un 2.6% a un 1.3% de viajes
diarios (como es el caso de Santiago de Chile). Para el caso de colectivos
y mototaxis se ha reducido los viajes a la mitad, tanto en Lima como en las
ciudades del interio
 Reducción de viajes en auto privado; se ha considerado una reducción de
viajes en auto privado en el caso de Lima Metropolitana de 20% a un 15%
 Incremento de los usuarios de transporte público; en el caso de Lima de un
escenario tendencial de 44.8% a un 52.5%
29
4. SEGUIMIENTO:
Durante los últimos 25 años, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones ha tenido una

realidad reflejada en la ausencia del Gobierno Nacional en la orientación de la gestión del
transporte urbano, tal es así que en el desempeño de su rectoría, nos muestra actualmente
una situación para el seguimiento bastante débil, fundamentalmente por la carencia de
información y más aún con existencia tan solo de datos estadísticos no sistematizados.
Adicionado a ello el hecho de la heterogeneidad en los niveles de administración existente
en los Gobiernos Provinciales, no ha permitido contar con información sólida para la
elaboración de las línea de base de los indicadores; entonces se requiere como paso inicial
para realizar un adecuado seguimiento, la elaboración de un estudio con el objeto de
construir y crear una base de datos, que permita en el corto plazo relevar información básica
relacionada con el desempeño de los indicadores de los cuatro objetivos estratégicos de la
Política Nacional de Transporte Urbano.
Frente a esta realidad nacional, la Oficina de Planeamiento de la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto, conjuntamente con la Oficina General de Articulación,
Monitoreo y Evaluación de Impacto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (D.S.
N° 022-2018-MTC), realizará el seguimiento en cumplimiento y de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 25° del Decreto Supremo N °029-2018-PCM, con una periodicidad
anual.
El seguimiento de la política se realizará acorde a lo establecido en la directiva vigente de
CEPLAN mediante la medición periódica de los indicadores propuestos de los objetivos
prioritarios, registrando la información requerida en el aplicativo informático CEPLAN V.01.
La implementación de la política estará bajo la supervisión del órgano que para el efecto
defina el MTC. Quien coordinará con las áreas pertinentes la adecuación de los
instrumentos de gestión necesarios (por ejemplo PEI y P01) para la ejecución de la misma.
La implementación de la política a través de los planes debe considerar la aplicación de la
Evaluación Ambiental Estratégica, de acuerdo a la normativa vigente y a las
recomendaciones de la OCDE, sobre esta materia.
30
5. EVALUACIÓN: Política Nacional de Transporte Urbano
SECTOR: 36 - TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
EJE PGG: EJE.03 - Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible.
LINEAMIENTO PGG: LIN.03.04 - Fomentar la competitividad basada en las

potencialidades de desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y del patrimonio cultural.
N° OBJETIVO PRIORITARIO
1 Contar con sistemas de transporte urbano público eficaces para el desplazamiento
de las personas
2 Mejorar la gobernanza del transporte urbano de personas y mercancías
3 Desarrollar servicios de transporte urbano con adecuada infraestructura, para los
usuarios
5.1.- Cumplimiento de objetivo prioritario de la Política Nacional
5.1.1.- OP1 Contar con sistemas de transporte urbano público eficaces para el
desplazamiento de las personas.
En el marco de la Política Nacional de Transporte Urbano (PNTU), se han realizado

acciones concordantes con los lineamientos orientados a contar con sistemas de transporte
público eficaces, específicamente avanzando en la mejora de los servicios públicos de
transporte urbano, como parte de sistemas integrados de transporte (SIT), principalmente
en Lima - Callao pero también en varias de las principales ciudades; las acciones que
contribuyen con este objetivo, se encaminan a la implementación de SIT y la mejora de la
gobernanza del transporte urbano (la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao-
ATU en Lima y con el apoyo del Programa Nacional de Transporte Urbano Sostenible-
PROMOVILIDAD en otras ciudades). Asimismo, se ha trabajado en planes de movilidad y
transporte urbano en diversas ciudades, la normativa para iniciar el subsidio del transporte
urbano en Lima y para la modernización del parque vehicular de transporte.
5.1.2.- OP2 Mejorar la gobernanza del transporte urbano de personas y mercancías
Aprobada la Política Nacional de Transporte Urbano (PNTU), se iniciaron acciones

orientadas a mejorar la gobernanza del transporte urbano, a partir del reconocimiento de la
problemática del transporte urbano en el país y la limitada capacidad de los gobiernos
locales para gestionarlo, así como la necesidad de una definición clara de competencias y
del fortalecimiento institucional para el mejoramiento de la gestión municipal en el sector.
En este sentido, para viabilizar la consecución de este objetivo prioritario, en concordancia

con el lineamiento de desarrollar una institucional pública fuerte, se ha creado una
organización con funciones directamente orientadas a la gestión del transporte urbano, la
ATU, y un órgano en el MTC, para el apoyo en materia de transporte urbano a los gobiernos
provinciales, PROMOVILIDAD.
31
5.1.3. OP3 Desarrollar servicios de transporte urbano con adecuada infraestructura,
para los usuarios
Se han realizado acciones para implementar servicios de transporte urbano que cuenten
con mejor infraestructura; en este sentido, en el caso de Lima – Callao, se continúa con el
desarrollo de la infraestructura para el servicio de transporte masivo, así se consolida la
operación de la Línea 1 del Metro y el servicio del Metropolitano, previéndose la ampliación
de este último; se ejecuta la construcción de la Línea 2 y se realizan los estudios de pre
inversión de las Líneas 3 y 4. Asimismo, se ha avanzado en los estudios de pre inversión
del Sistema Integrado de Transportes de la Ciudad de Arequipa, de la ciudad de Trujillo con
sistema BRT y de la ciudad de Piura con sistema BRT Ligero.
5.2.- Situación de las principales actividades que contribuyen al cumplimiento del

objetivo de la Política Nacional.
5.2.1. OP1 Contar con sistemas de transporte urbano público eficaces para el
desplazamiento de las personas
- En relación al Servicio, Transporte urbano público masivo y convencional:

En el caso de Lima, se viene avanzando en la consolidación e incremento de la oferta de
transporte masivo en la Línea 1 de la Red del Metro de Lima y Callao, habiéndose
transportado más de 170 millones de pasajeros durante el año 2019, con la operación de
una flota de 44 trenes.
Asimismo, en este periodo se encontraba: (i) en elaboración del Estudio Complementario
para la Actualización y Optimización de la Red del Metro de Lima - Plan Maestro del Sistema
de Transporte Masivo de Lima y Callao al 2050; y (ii) en ejecución la construcción de la
Línea 2 de la Red del Metro de Lima y Callao, que comprende 35 Km de vía subterránea
entre Ate y Callao y un ramal hacia el aeropuerto Jorge Chávez, con un avance acumulado
cercano al 36% a diciembre 2019.
En cuanto al uso de los recursos asignados, en el marco del POI 2019 del MTC, se han
identificado actividades operativas que contribuyen a las acciones realizadas para este
servicio, logrando una ejecución de S/ 820,283,479.90, el cual representa un avance del
73.76% respecto a lo programado (S/ 1,112,111,934.46).
- En relación al Servicio, Transporte urbano integrados física, tecnológica y tarifariamente:
Continuidad del "Servicio de Consultoría para el Análisis de los Patrones de Movilidad
Urbana de Lima y Callao en Base a Datos Móviles de Usuarios de Telefonía mediante la
Plataforma Tecnológica de Big Data"
Respecto a otras ciudades, en Arequipa se ha avanzado en los estudios de pre inversión
del Eje Troncal 1 Norte Sur del Sistema Integrado de Transportes de la Ciudad de Arequipa,
así como en la concesión de rutas de transporte urbano en la ciudad.
En elaboración el estudio de factibilidad del Corredor de Transporte Masivo Norte Sur de la
Ciudad de Trujillo, con sistema BRT.
En elaboración el estudio de perfil del Sistema Integrado de Transportes Fase 1 de

Transporte Masivo Oeste - Este de la Ciudad de Piura, con sistema BRT Ligero.
En elaboración los estudios de pre inversión a nivel de Factibilidad de la Línea 3 y Línea 4

de la Red del Metro de Lima y Callao.
- En relación al Servicio, Sistema de recaudo integrado:
32
Inicio de elaboración el estudio de pre inversión a nivel de perfil del Centro de Control
Integrado y Cámara de Compensación para el Sistema de Recaudo de la Red Básica del
Metro de Lima.
- En relación al Servicio, Transporte urbano público adecuadamente planificados, prestados

por operadores con arreglo a la normativa vigente:
Elaboración del Plan de Movilidad de la ciudad de Arequipa, con el Apoyo de la Unión

Europea (EuroClima+). En elaboración el Plan de Movilidad de la ciudad de Trujillo, con el
apoyo de la Cooperación Alemana (GIZ). Plan de Movilidad de la ciudad de Piura, elaborado
con el apoyo de la Unión Europea y la CAF.
Respecto a la adecuada prestación de servicios de transporte urbano y las consideraciones

ambientales, en este caso del parque automotor del servicio, mediante Decreto de Urgencia
Nº 029-2019 se establece incentivos para el fomento del chatarreo.
En cuanto al uso de los recursos asignados, en el marco del POI 2019 del MTC, se han
identificado actividades operativas con una ejecución presupuestal de S/ 3,067,185.39, que
representa un avance del 88.86% respecto a lo programado (S/3,451,855.00),
considerando el desarrollo de acciones orientadas a la entrega de este servicio en materia
de transporte urbano, entre otros.
- En relación al Servicio, Transporte urbano público que garantice las necesidades de

movilidad de las personas con discapacidad, personas adultas mayores y la seguridad de
mujeres, niñas, niños y adolescentes:
Se ha publicado el proyecto de protocolo de atención a las víctimas de acoso sexual en el

transporte, como una medida adicional de carácter mandatorio y de aplicación nacional para
cautelar los derechos a la libertad de tránsito y a gozar de una vida libre de violencia tanto
en el ámbito público como en el privado de las niñas, niños, adolescentes y mujeres.
El MTC, mediante Resoluciones Directorales N° 009-2019-MTC/18 y 016-2019-MTC/18,

dispuso como medida preventiva en los terminales terrestres de ámbito nacional y regional,
la obligación de implementar anuncios en los que se señale que las conductas de acoso
sexual se encuentran prohibidas y son objeto de sanción y denuncia; esta medida tiene por
objeto fortalecer la seguridad en el transporte de las mujeres, visibilizando que el acoso
sexual es un acto que debe ser erradicado.
El alcance de esta norma debe ser ampliado para el caso del transporte urbano.
- En relación al Lineamiento, Propender que el sistema de transporte urbano sea

financieramente sostenible y económicamente rentable, en las ciudades:
Se aprobó la Política de Subsidios del transporte urbano de pasajeros del Sistema Integrado
de Transporte Urbano de Lima y Callao, con el propósito de contribuir a la sostenibilidad de
este servicio público.
5.2.1. OP2 Mejorar la gobernanza del transporte urbano de personas y mercancías
- En relación al Servicio, Programas de fortalecimiento de capacidades de gobiernos

locales, para la gestión del transporte urbano:
Se han suscrito Convenios Marco de Cooperación Interinstitucional en Transporte Urbano,

entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las Municipalidades de Arequipa,
33
Trujillo y Cusco, con el objeto de establecer mecanismos de apoyo y cooperación para la
mejora del transporte de personas y carga en el ámbito territorial de dichas Municipalidades;
y con la cooperación técnica de la GIZ (proyecto Transporte Urbano Sostenible en Ciudades
Intermedias / DKTI), y se realizaron acciones para fortalecer las capacidades técnicas e
institucionales de las municipalidades en la planificación e implementación de medidas de
movilidad sostenible, para las ciudades de Chiclayo y Piura.
- En relación al Lineamiento, Gestionar el sistema de transporte urbano sustentado en una

efectiva coordinación de las funciones de planeación, regulación, operación, seguimiento y
control, se avanzó lo siguiente:
La Implementación de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (creada por

Ley N° 30900) y la creación del Programa Nacional de Transporte Urbano Sostenible -
PROMOVILIDAD (Decreto Supremo N° 27-2019-MTC).
La ATU inició sus operaciones el 16.10.2019, fecha a partir de la cual se implementa su

organización interna; se efectuó la transferencia de la función transporte terrestre de
personas a la ATU por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad
Provincial del Callao; y se iniciaron los procesos de fusión por absorción con la Autoridad
Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao y con el Instituto
Metropolitano Protransporte de Lima.
La creación del Programa Nacional de Transporte Urbano Sostenible -PROMOVILIDAD por

Decreto Supremo N° 27-2019- MTC, con el objetivo de promover Sistemas Integrados de
Transporte, con un enfoque de movilidad urbana sostenible. Se aprobó el Manual de
Operaciones de PROMOVILIDAD mediante Resolución Ministerial N° 1073-2019 MTC/01.
A través de la cooperación técnica de la GIZ (proyecto Transporte Urbano Sostenible en

Ciudades Intermedias / DKTI), se realizaron acciones para mejorar la coordinación entre
actores a nivel nacional y subnacional para la planificación e implementación de proyectos
de inversión en transporte urbano.

para los usuarios
- En relación al Lineamiento, Desarrollar la infraestructura de transporte en función de las

necesidades del sistema de transporte urbano y en concordancia con la política de
movilidad urbana en la ciudad, se avanzó lo siguiente:
En el caso de Lima - Callao, la ejecución de la construcción de la Línea 2 de la Red del

Metro, que comprende 35 Km de vía subterránea entre Ate y Callao y un ramal hacia el
aeropuerto Jorge Chávez.
En elaboración los estudios de pre inversión a nivel de Factibilidad de la Línea 3 y Línea 4

de la Red del Metro.
En elaboración del Estudio Complementario para la Actualización y Optimización de la Red

del Metro de Lima - Plan Maestro del Sistema de Transporte Masivo de Lima y Callao al
2050.
Inicio de elaboración el estudio de pre inversión a nivel de perfil del Centro de Control
Integrado y Cámara de Compensación para el Sistema de Recaudo de la Red Básica del
Metro de Lima.
34
Continuidad del "Servicio de Consultoría para el Análisis de los Patrones de Movilidad
Urbana de Lima y Callao en Base a Datos Móviles de Usuarios de Telefonía mediante la
Plataforma Tecnológica de Big Data"
Respecto a otras ciudades, en Arequipa se ha avanzado en los estudios de pre inversión

del Eje Troncal 1 Norte Sur del
Sistema Integrado de Transportes de la Ciudad de Arequipa, así como en la concesión de

rutas de transporte urbano en la ciudad.
Asimismo, a través de la cooperación técnica de CAF, se ha continuado con los estudios a

nivel de inversión del Sistema Integrado de Trujillo, Corredor Norte - Sur; así como el
Diagnóstico del Plan de Transporte y Movilidad Urbana de Trujillo. En elaboración el estudio
de perfil del Sistema Integrado de Transportes Fase 1 de Transporte Masivo Oeste - Este
de la Ciudad de Piura, con sistema BRT Ligero.
5.3.- Perspectivas de la Política Nacional
5.3.1. OP1 Contar con sistemas de transporte urbano público eficaces para el
desplazamiento de las personas
Por tratarse de una política nacional de reciente aprobación, referida a un problema público
presente en las principales ciudades del país, actualmente sin solución, y sobre el cual solo
en algunas ciudades se tiene propuestas aisladas de proyectos, sin la concepción de
sistemas de transporte integrados y sostenibles, se genera expectativa al existir una
demanda insatisfecha de adecuados servicios de transporte urbano. El MTC, en el marco
de su rectoría en materia de transporte urbano, viene impulsando y ejecutando un conjunto
de acciones para crear el contexto requerido para la transformación del transporte urbano
en el País.
Con relación al presente objetivo, como ya se ha indicado se vienen realizando acciones

orientadas a su cumplimiento, las mismas que continúan y además se espera que el
planeamiento de la movilidad y transporte urbano realizado y en elaboración en las
principales ciudades, incluyendo Lima - Callao, permita la identificación de actividades y
proyectos específicos para su implementación, a fin de mejorar la provisión de servicios de
transporte a la población. La creación de la ATU para el caso de Lima - Callao y
PROMOVILIDAD para otras ciudades, su implementación y entrada en operación como
operadores de la PNTU, contribuirá efectivamente al logro de su objetivo de “Dotar a las
ciudades de sistemas de transporte seguros, confiables, inclusivos, accesibles, con altos
estándares de calidad, institucionalmente coordinados, financiera, económica y
ambientalmente sostenibles”
5.3.2. OP2 Mejorar la gobernanza del transporte urbano de personas y mercancías
Las acciones realizadas, alineadas con los objetivos de la PNTU y enfocadas en la solución
de las diversas causas de la problemática, se llevan a cabo bajo una concepción de
desarrollar sistemas de transporte integrados, adecuados a la realidad de cada ciudad.
Para avanzar en la implementación de la PNTU, se continuará con el proceso de difusión

de los alcances de esta Política, la realización de Talleres, propiciando la participación de
autoridades y técnicos de las Municipalidades provinciales de las principales ciudades del
país.
35
El inicio de operaciones la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao - ATU
(creada por Ley N°30900), asumiendo las funciones en materia de transporte urbano para
la capital del país, permitirá que se constituya en el ente responsable de implementar un
sistema integrado de transportes, base para la estructuración y mejora de los servicios de
transporte urbano en la ciudad.
Luego de la transferencia de funciones por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima

y la Municipalidad Provincial del Callao; y la culminación del proceso de fusión por absorción
con la Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
(AATE), la ATU se encontrará en capacidad de cumplir con las funciones de planificación,
regulación, ejecución, fiscalización y otras, de su competencia.
De manera similar, la entrada en funciones del Programa Nacional de Transporte Urbano

Sostenible – PROMOVILIDAD (creado por Decreto Supremo N° 27-2019-MTC), permitirá
el apoyo del gobierno nacional a los gobiernos locales en la mejora del transporte urbano;
constituyéndose dicho Programa en el órgano ejecutor del MTC para tal efecto, con relación
a las principales ciudades fuera de Lima y Callao.
Luego del inicio de operaciones de PROMOVILIDAD, se tiene previsto sostener reuniones

con las autoridades locales de Municipalidades Provinciales de su ámbito de intervención
(29 ciudades sin considerar Lima - Callao), para la suscripción de convenios marco para
brindar asistencia técnica y financiera en la implementación de sus respectivos Sistemas
Integrados de Transporte.
Se prevé también, que PROMOVILIDAD apoye, a través de mecanismos financieros y

técnicos, con la elaboración de los estudios de planificación de movilidad urbana en las 8
ciudades principales: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Cusco, Ayacucho, Iquitos, Huancayo y
Tacna. Así como estudios de pre inversión de proyectos de transporte urbano en las
ciudades de Trujillo, Piura y Arequipa.

para los usuarios
Se continuará con el desarrollo de infraestructura para los servicios de transporte:

-En Lima y Callao, se avanzará en la red del Metro con la construcción de la Línea 2 y luego
las Líneas 3, 4 y otras que se estudiarán; se ampliará la ruta del Metropolitano hacia
Carabayllo y se complementará con la implementación del servicio de corredores de
transporte y rutas alimentadoras, con la reestructuración de rutas, la construcción de
ciclovías, entre otros, como parte de un sistema integrado de transportes.
-En Arequipa se continuará con la implementación del Eje Troncal 1 Norte Sur del sistema
integrado de transportes de la ciudad, así como la reestructuración de rutas, operación del
sistema de recaudo, gestión de tráfico.
-En Trujillo se continuará con los estudios y luego la construcción del Corredor Norte -Sur
y desarrollo del sistema integrado de transportes.
-Igualmente en Piura, se implementarán los proyectos identificados y priorizados según el

estudio de movilidad urbana realizado
36
ANEXOS
37
Fecha : 26/04/2021
Acción Estratégica ( PESEM ) vs Política General de Gobierno ( PGG )

2017 - 2021
Sector : 36 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
OES AES Nombre Eje Lineamiento

OES.03 AES.03.01 INCREMENTAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES A NIVEL EJE.03 LIN.03.04
NACIONAL
OES.03 AES.03.02 INCREMENTAR EL USO DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL EJE.03 LIN.03.04
OES.03 AES.03.03 PROMOVER LA ASEQUIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES A EJE.03 LIN.03.04

NIVEL NACIONAL
OES.04 AES.04.01 MEJORAR LA GOBERNANZA EN EL SECTOR EJE.03 LIN.03.04
OES.04 AES.04.02 MEJORAR LA ARTICULACIUÓN TERRITORIAL DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EJE.03 LIN.03.04
OES.01 AES.01.01 MEJORAR EL NIVEL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL PARA LA INTEGRACIÓN INTERNA Y EJE.03 LIN.03.04
EXTERNA DE NUESTRO PAÍS
OES.01 AES.01.02 INCREMENTAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTES EJE.03 LIN.03.04
OES.02 AES.02.01 FISCALIZAR LA CIRCULACIÓN TERRESTRE EN CIUDADES CON MÁS DE 400 000 EJE.03 LIN.03.04
HABITANTES Y EN LA RED VIAL NACIONAL.
OES.02 AES.02.02 IMPULSAR LA RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR EJE.03 LIN.03.04
Eje Nombre Nro % Lineamiento Nombre Nro %

EJE.00 No Priorizado. 0 0.00 LIN.00.00 No Priorizado. 0 0.00
EJE.01 Integridad y lucha contra la corrupción. 0 0.00 LIN.01.01 Combatir la corrupción y las 0 0.00
actividades ilícitas en todas sus
EJE.02 Fortalecimiento institucional para la 0 0.00 formas.
gobernabilidad.
LIN.01.02 Asegurar la transparencia en todas 0 0.00
EJE.03 Crecimiento económico equitativo, 9 100.00 las entidades gubernamentales.
competitivo y sostenible.
LIN.02.01 Construir consensos políticos y 0 0.00
EJE.04 Desarrollo social y bienestar de la 0 0.00 sociales para el desarrollo en
población. democracia.
EJE.05 Descentralización efectiva para el 0 0.00 LIN.02.02 Fortalecer las capacidades del 0 0.00
desarrollo. Estado para atender efectivamente
EJE.99 Pendiente de vincular con la PGG. 0 0.00 las necesidades ciudadanas,
considerando sus condiciones de
TOTAL 9 vulnerabilidad y diversidad cultural.
LIN.03.01 Recuperar la estabilidad fiscal en las 0 0.00
finanzas públicas.
LIN.03.02 Potenciar la inversión pública y 0 0.00
privada descentralizada y sostenible.
LIN.03.03 Acelerar el proceso de reconstrucción 0 0.00
con cambios, con énfasis en
prevención.
LIN.03.04 Fomentar la competitividad basada 9 100.
en las potencialidades de desarrollo 00
económico de cada territorio,
facilitando su articulación al mercado
nacional e internacional, asegurando
el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y del patrimonio
cultural.
LIN.03.05 Reducir la pobreza y pobreza 0 0.00
extrema tanto a nivel rural como
urbano.
LIN.03.06 Fomentar la generación de empleo 0 0.00
formal y de calidad, con énfasis en
los jóvenes.
LIN.04.01 Reducir la anemia infantil en niños y 0 0.00
niñas de 6 a 35 meses, con enfoque
en la prevención.
Fecha : 26/04/2021
Acción Estratégica ( PESEM ) vs Política General de Gobierno ( PGG )

2017 - 2021
LIN.04.02 Brindar servicios de salud de calidad, 0 0.00

oportunos, con capacidad resolutiva y
con enfoque territorial.
LIN.04.03 Mejorar los niveles de logros de 0 0.00
aprendizaje de los estudiantes con
énfasis en los grupos con mayores
brechas.
LIN.04.04 Aumentar la cobertura sostenible de 0 0.00
servicios de agua y saneamiento.
LIN.04.05 Mejorar la seguridad ciudadana, con 0 0.00
énfasis en la delincuencia común y
organizada.
LIN.04.06 Promover la igualdad y no 0 0.00
discriminación entre hombres y
mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la
adolescencia y las mujeres frente a
todo tipo de violencia.
LIN.05.01 Institucionalizar la articulación 0 0.00
territorial de las políticas nacionales.
LIN.05.02 Promover, desde los distintos ámbitos 0 0.00
territoriales del país, alianzas
estratégicas para su desarrollo
sostenible.
LIN.99.00 Pendiente de vincular con la PGG. 0 0.00
TOTAL 9
Fecha : 26/04/2021
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2017 - 2021

SECTOR: 36 - TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
PESEM: 2017 - 2021
Código OES Objetivo Estratégico Sectorial Código AES Acciones Estratégicas Sectorial
OES.01 REDUCIR LOS TIEMPOS Y COSTOS LOGÍSTICOS EN AES.01.01 MEJORAR EL NIVEL DE LA INFRAESTRUCTURA
EL SISTEMA DE TRANSPORTES VIAL PARA LA INTEGRACIÓN INTERNA Y EXTERNA
DE NUESTRO PAÍS
AES.01.02 INCREMENTAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
DE TRANSPORTES
OES.02 MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA CALIDAD AMBIENTAL AES.02.01 FISCALIZAR LA CIRCULACIÓN TERRESTRE EN
EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES Y CIUDADES CON MÁS DE 400 000 HABITANTES Y
COMUNICACIONES EN LA RED VIAL NACIONAL.
AES.02.02 IMPULSAR LA RENOVACIÓN DEL PARQUE
AUTOMOTOR
OES.03 IMPULSAR EL DESARROLLO DE LAS AES.03.01 INCREMENTAR LA COBERTURA DE LOS
COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL SERVICIOS DE COMUNICACIONES A NIVEL
NACIONAL
AES.03.02 INCREMENTAR EL USO DE LOS SERVICIOS DE
COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL
AES.03.03 PROMOVER LA ASEQUIBILIDAD DE LOS
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES A NIVEL
NACIONAL
OES.04 FORTALECER LA GOBERNANZA, AES.04.01 MEJORAR LA GOBERNANZA EN EL SECTOR
DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL
SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES AES.04.02 MEJORAR LA ARTICULACIUÓN TERRITORIAL DE
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Fecha : 26/04/2021
REPORTE PARCIAL DE CUMPLIMIENTO AL 30 DE NOVIEMBRE DE 2018

Sector : 36 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PESEM 2017 - 2021
Políticas General de Gobierno y la Política Sectorial

1.1 Políticas General de Gobierno
La Política General de Gobierno al 2021 se desarrolla sobre cinco ejes, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el
marco de políticas y planes del país.
1. Integridad y lucha contra la corrupción.
2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible
4. Desarrollo social y bienestar de la población
5. Descentralización efectiva para el desarrollo
Estos ejes enmarcan un trabajo específico en todo el gobierno el cual ha sido establecido en 17 lineamientos.
En el marco de dichos ejes el Sector Transportes y Comunicaciones centran su labor principalmente en el tercer eje, específicamente en el
lineamiento: Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural.
Adicionalmente, propiciará potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible y acelerar el proceso de reconstrucción con
cambios, con énfasis en prevención.
1.2 Principales ejes de Política en el Sector Transportes y Comunicaciones

En el contexto del marco Nacional el Sector ha establecido sus principales lineamiento de política los cuales se explican a continuación.
Es política prioritaria del Sector proveer sistemas integrados de transporte multimodal y telecomunicaciones, modernos, sostenibles y confiables,
como soporte al desarrollo del país, sustentado en su conectividad interna y externa y, en la calidad de los servicios que brinda a sus ciudadanos.
Para ello el Sector, en el marco de sus competencias y funciones, ha establecido los siguientes ejes de política y sobre los cuales se encauzaran el
gestionar de todos sus Pliegos, Direcciones Generales, Programas y dependencias en la institución los cuales se muestran a continuación:
a. Desarrollar los modos de transporte con un enfoque integrado y multimodal, que permita la reducción de costos y tiempos de viaje,
potenciando su infraestructura y mejorando sus servicios.
b. Impulsar el desarrollo digital y disponibilidad para toda la población.
c. Mejorar las condiciones de seguridad de la infraestructura vial y servicios de transporte a fin de evitar la ocurrencia de accidentes que afecte la
salud, la vida y el patrimonio.
d. Contribuir al desarrollo regional, fortalecer la Gobernanza, y modernización del Sector Transportes y Comunicaciones.
En base a dichos ejes se han construido los siguientes lineamientos de Política:
1.3 Lineamientos de Política del Sector

En el marco de la política general y prioridades del Sector, los objetivos establecidos en el Plan Bicentenario, las recomendaciones de la OCDE y los
compromisos asumidos en la Agenda de Desarrollo Sostenible, se presentan los siguientes Lineamientos de Política Sectorial de Transportes y
Comunicaciones.
ͻAccesibilidad a los servicios de transportes y comunicaciones

Facilitar el acceso de los usuarios a los servicios de infraestructura de transportes y comunicaciones, promoviendo la inclusión social, la integración,
la movilidad y la conectividad de los ciudadanos.
ͻCompetitividad de los servicios de transporte y comunicaciones

Promover la competitividad de los prestadores de los servicios de transporte y comunicaciones, a través de un enfoque eficiente de regulación y
fiscalización, con el objetivo de alcanzar la sostenibilidad y calidad de los servicios.
ͻSeguridad en todos los modos de transportes

Generar las condiciones para la seguridad en los servicios y operaciones de todos los modos de transportes y de las comunicaciones a través del
establecimiento de normas, protocolos y el uso de sistemas inteligentes en los que se privilegie la vida, la salud, el medio ambiente y el patrimonio.
ͻIntegración de los sistemas de transportes y TIC con enfoque logístico

Promover la modernización y competitividad de los servicios de transporte multimodal de carga sobre la base del desarrollo sistémico de la
infraestructura, la logística y el uso de TIC que articule los nodos de producción con el mercado.
ͻPromover la inversión privada en el Sector

Fomentar la participación de la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura y servicios de transportes y comunicaciones, contribuyendo
al cierre de brechas y a la mejora de la calidad de los servicios.
Fecha : 26/04/2021
Objetivo Estratégico ( PESEM ) vs Política General de Gobierno ( PGG )

2017 - 2021
OES Nombre Eje Lineamiento

OES.01 REDUCIR LOS TIEMPOS Y COSTOS LOGÍSTICOS EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES EJE.03 LIN.03.04
OES.02 MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA CALIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES Y EJE.03 LIN.03.04

COMUNICACIONES
OES.03 IMPULSAR EL DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL EJE.03 LIN.03.04
OES.04 FORTALECER LA GOBERNANZA, DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR EJE.02 LIN.02.02

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Eje Nombre Nro % Lineamiento Nombre Nro %
EJE.00 No Priorizado. 0 0.00 LIN.00.00 No Priorizado. 0 0.00
EJE.01 Integridad y lucha contra la corrupción. 0 0.00 LIN.01.01 Combatir la corrupción y las 0 0.00
actividades ilícitas en todas sus
EJE.02 Fortalecimiento institucional para la 1 25.00 formas.
gobernabilidad.
LIN.01.02 Asegurar la transparencia en todas 0 0.00
EJE.03 Crecimiento económico equitativo, 3 75.00 las entidades gubernamentales.
competitivo y sostenible.
LIN.02.01 Construir consensos políticos y 0 0.00
EJE.04 Desarrollo social y bienestar de la 0 0.00 sociales para el desarrollo en
población. democracia.
EJE.05 Descentralización efectiva para el 0 0.00 LIN.02.02 Fortalecer las capacidades del 1 25.0
desarrollo. Estado para atender efectivamente 0
EJE.99 Pendiente de vincular con la PGG. 0 0.00 las necesidades ciudadanas,
considerando sus condiciones de
TOTAL 4 vulnerabilidad y diversidad cultural.
LIN.03.01 Recuperar la estabilidad fiscal en las 0 0.00
finanzas públicas.
LIN.03.02 Potenciar la inversión pública y 0 0.00
privada descentralizada y sostenible.
LIN.03.03 Acelerar el proceso de reconstrucción 0 0.00
con cambios, con énfasis en
prevención.
LIN.03.04 Fomentar la competitividad basada 3 75.0
en las potencialidades de desarrollo 0
económico de cada territorio,
facilitando su articulación al mercado
nacional e internacional, asegurando
el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y del patrimonio
cultural.
LIN.03.05 Reducir la pobreza y pobreza 0 0.00
extrema tanto a nivel rural como
urbano.
LIN.03.06 Fomentar la generación de empleo 0 0.00
formal y de calidad, con énfasis en
los jóvenes.
LIN.04.01 Reducir la anemia infantil en niños y 0 0.00
niñas de 6 a 35 meses, con enfoque
en la prevención.
LIN.04.02 Brindar servicios de salud de calidad, 0 0.00
oportunos, con capacidad resolutiva y
con enfoque territorial.
LIN.04.03 Mejorar los niveles de logros de 0 0.00
aprendizaje de los estudiantes con
énfasis en los grupos con mayores
brechas.
LIN.04.04 Aumentar la cobertura sostenible de 0 0.00
servicios de agua y saneamiento.
LIN.04.05 Mejorar la seguridad ciudadana, con 0 0.00
énfasis en la delincuencia común y
organizada.
Fecha : 26/04/2021
Objetivo Estratégico ( PESEM ) vs Política General de Gobierno ( PGG )

2017 - 2021
LIN.04.06 Promover la igualdad y no 0 0.00

discriminación entre hombres y
mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la
adolescencia y las mujeres frente a
todo tipo de violencia.
LIN.05.01 Institucionalizar la articulación 0 0.00
territorial de las políticas nacionales.
LIN.05.02 Promover, desde los distintos ámbitos 0 0.00
territoriales del país, alianzas
estratégicas para su desarrollo
sostenible.
LIN.99.00 Pendiente de vincular con la PGG. 0 0.00
TOTAL 4
Fecha : 26/04/2021

ͻConservación de la infraestructura de transportes y comunicaciones
Garantizar el buen estado de la infraestructura de transportes y comunicaciones a través del financiamiento oportuno de las actividades de
operación y mantenimiento, que posibilite la prestación de servicio en forma eficiente, segura y permanente.
ͻGestión de riesgos de desastres en los sistemas de transportes

Incorporar en los planes y proyectos de las entidades del sector, la gestión del riesgo de desastres, para reducir la vulnerabilidad de la
infraestructura y los servicios de transportes y comunicaciones y garantizar su continuidad operativa.
ͻSostenibilidad ambiental en los sistemas de transportes

Promover el uso de energía limpia y otros mecanismos de mitigación en todos los modos de transporte y adecuar la regulación de comunicaciones,
con el propósito de lograr la sostenibilidad ambiental y contribuir a una mejor adaptación del país al cambio climático, privilegiando mecanismos
de participación ciudadana.
ͻReducción de brechas de conectividad física y digital a nivel de los departamentos

Gestionar las inversiones de modo de que se logre un equilibrio territorial que reduzca la inequidad en el acceso de los servicios de transportes y
comunicaciones y se atienda con prioridad a las zonas rurales y de preferente interés social.
ͻDescentralización de la inversión de Transportes y Comunicaciones

Fortalecer los niveles de coordinación y articulación con los ministerios, gobiernos regionales y locales, para la implementación de las políticas
sectoriales y la consolidación del proceso de descentralización.
El desarrollo de la Red Vial Nacional y de las redes viales descentralizadas contribuirá a mejorar la competitividad y productividad del país en
general y de las regiones en particular.
Las mejoras hacia la optimización de las redes viales propiciarán menores costos de operación vehicular y la reducción de los costos logísticos de las
principales cadenas desde el lugar de producción hasta el puerto o paso de frontera más cercano.
Adicionalmente, los esfuerzos del sector se concentrarán en el fomento y planeamiento de la competitividad nacional e internacional de los
servicios portuarios y aeroportuarios y la promoción del comercio nacional, regional e internacional.
Para ello se potenciará la modernización de las infraestructuras y la conectividad de modo de ser atractivos para las líneas navieras, mediante la
adecuación de la oferta y la calidad de los servicios, así como sus precios, a la demanda, incrementando las conexiones marítimas y fluviales y
mejorar la accesibilidad terrestre; asimismo, se promoverá la inversión eficiente en el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria, mediante la
formulación y actualización de planes maestros, de conformidad con los estándares internacionales, la base de criterios de seguridad, eficiencia y
demanda de mercado.
Los modos de transporte terrestre se desarrollarán complementariamente dentro de un sistema de transporte multimodal que se articule
óptimamente en un marco de políticas de competencia adecuado.
En general el sistema de transporte contribuirá a mejorar la competitividad y productividad, propiciando el menor costo de transacción (costos
asociados a deficiencias de calidad del servicio, de infraestructura, de gestión y de transferencia entre modos); aprovechando las condiciones
productivas, geográficas y naturales del territorio; potenciando los modos existentes (previa verificación de su eficiencia a través de estudios
técnicos que así lo demuestren) y trabajará bajo el concepto de multi modalidad de los desplazamientos.
En cuanto al transporte urbano se promoverá la calidad del espacio público asociado a su operación (paraderos, señalética, señales de tránsito,
intercambiadores modales), buscando que sus componentes puedan ser estandarizados, normalizados, reproducidos, y utilizados, reconociendo las
particularidades locales y evaluando las mejores alternativas de sistemas de transporte masivos; asimismo, el sistema de transporte de la ciudad
deberá articularse con el sistema de transporte de ámbito regional y nacional, cuando sea el caso.
Es necesario lograr que el país cuente con una oferta de servicios adecuada, lo que incluye disponer de una infraestructura de telecomunicaciones
con cobertura nacional que permita brindar servicios de comunicaciones en condiciones de competencia, con calidad y tarifas asequibles a los
usuarios, de forma que se mejoren las condiciones para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la inclusión digital de la población de
menores recursos.
Este objetivo está orientado a promover el despliegue de redes de fibra óptica, mediante la implementación de los 21 Proyectos Regionales y los
Proyectos Selva, toda vez que permite ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones (ejemplo: internet, telefonía, entre otros) e
incrementar el uso y la asequibilidad de los servicios digitales a nivel nacional, a fin de generar desarrollo social y competitividad sobre la población
y los sectores público y privado
Fecha : 26/04/2021

OES.02 MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA CALIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES EJE.03 LIN.03.04
OES.04 FORTALECER LA GOBERNANZA, DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES Y EJE.02 LIN.02.02
COMUNICACIONES
Fecha : 26/04/2021
REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES AL 30 DE ABRIL DE 2019

En el marco del artículo 25 del Decreto Supremo N° ϬϮϵʹϮϬϭϴʹPCM, Reglamento que regula las Políticas Nacionales, los Ministerios
elaboran reportes de cumplimiento de las Políticas Nacionales y, a más tardar al 30 de abril, se remiten al Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico ʹCEPLAN.
1. Avance del objetivo estratégico sectorial (OES) PESEM 2017 - 2021
OES 01: Reducir los tiempos y costos logísticos en el sistema de transportes.

El objetivo está vinculado con la competitividad del sector transportes; en consecuencia, las actividades están orientadas a crear y mejorar la
infraestructura de la Red Vial y el indicador del OES 01 a medir el nivel de competitividad del Sector, lo que permitirá su comparación respecto
a los principales países del mundo, siendo la fuente de información el ͞The Global Competitiveness Report 2018͟del World Economic Forum.
Si bien el valor obtenido del índice de competitividad para el año 2018 supera la meta estimada, (3.2 versus 3.1 proyectada), la ubicación del
país nos muestra que estamos ubicamos en el puesto 108 de un total de 140 países que intervienen en la medición de este índice.
OES 03: Impulsar el desarrollo de las comunicaciones a nivel nacional.

Este objetivo está vinculado a la cobertura, accesibilidad y uso de los servicios e infraestructura de comunicaciones a nivel nacional. En este
sentido, las actividades así como el indicador del OES 03, permitirán medir el índice de desarrollo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), su comportamiento a lo largo de los años y la realización de análisis comparativos con los demás países del mundo siendo
su fuente de información la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). El indicador obtenido para el año 2018 es similar a la meta
estimada, lo que es producto de los esfuerzos realizados por el Sector en la actualización e implementación de la normatividad que buscan el
bienestar de los usuarios.
2. Situación de las principales actividades que se están implementando para el logro del OES
Las actividades que se están implementando están orientadas a crear y mejorar la infraestructura vial para la integración interna y externa de
nuestro país, para mejorar e incrementar la calidad de los servicios de transporte.
En cuanto a la infraestructura vial, se priorizan acciones que permitan incrementar el Índice Medio Vehicular en la red vial nacional y una mayor
eficiencia en la conectividad física en las regiones, que se ve reflejada en la reducción de tiempo (horas) en el transporte terrestre,
principalmente en el movimiento de mercancías. Estas acciones están enmarcadas en el Programa Presupuestal 0138: Reducción del tiempo,
costo e inseguridad en el sistema de transporte.
Con relación a mejorar y/o incrementar la calidad de los servicios de transporte, las acciones están dirigidas principalmente a reducir el tiempo
no operacional imputable al administrador portuario, lo que permitirá la optimización y facilitación del comercio exterior del país. Así mismo, en
las principales ciudades del país, la política y acciones priorizan la construcción de infraestructura para el desarrollo e implantación sistemas
masivos en el transporte urbano, por sobre la utilización del transporte privado, con el fin de disminuir los tiempos que los usuarios emplean en
los servicios de transporte urbano y también reducir los índices de contaminación ambiental. Estas acciones enmarcadas en los Programas
Presupuestales 0138: Reducción del tiempo, costo e inseguridad en el sistema de transporte y 0148: Reducción del Tiempo, inseguridad y Costo
Ambiental en el Transporte Urbano respectivamente.
En el caso de la OES 03; las actividades que se están implementando están orientadas a incrementar la cobertura y uso de los servicios de
comunicaciones y promover la asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones a nivel nacional.
En cuanto a incrementar la cobertura los servicios de comunicaciones a nivel nacional, se priorizan acciones relacionadas proveer servicios de
internet de banda ancha principalmente móvil en las localidades con población mayor a 100 habitantes, servicios de televisión digital terrestre a
todos los distritos del país y garantizar la prestación de los servicios postales en todo el territorio, teniendo un enfoque de desarrollo en gestión
del espectro radioeléctrico.
Respecto al incremento en el uso de los servicios de comunicaciones a nivel nacional, se priorizan acciones orientadas a generar una mayor
utilización del internet, principalmente móvil, en todo el país, tanto en acceso como en contenidos.
Referente a la promoción de la asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones a nivel nacional se están implementando políticas que
promueven la competencia, u otros mecanismos, con el objetivo de tener efectos positivos en el acceso de la población.
Las acciones que se desarrollan están enmarcadas en el Programa Presupuestal 0047: Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de
telecomunicaciones e información asociados.
3. Expectativas de cumplir el OES

Fecha : 26/04/2021

Para el año 2022, se prevé mejorar y lograr un nivel de competitividad que permita al sector transportes, avanzar en los esfuerzos de ubicarse
en un lugar promedio entre los países del mundo y unos de los primeros en Latinoamérica, reduciendo asimismo, la brecha de infraestructura en
forma significativa.
Se mejorará y ampliará la infraestructura vial del país lo que posibilitará afrontar el incremento del Índice Medio vehicular que se estima crecerá
en un 2% anual hasta el año 2022, posibilitará asimismo elevar los niveles de conectividad física de las regiones, especialmente en su conexión
con la Red Vial Nacional y los puertos del país, con la consiguiente reducción de los tiempos en el transporte.
También se mejorarán la calidad de los servicios de transportes, principalmente los vinculados con el comercio internacional, minimizando los
tiempos de operación y la reducción de fletes. Paralelamente, se priorizara la atención para solucionar la problemática del transporte urbano,
evaluando e implementando alternativas de transporte masivo, de acuerdo con la realidad de las principales ciudades del país y promoviendo el
uso intensivo de los sistemas inteligentes de transportes.
En el caso de la OES 03, se prevé al 2022 lograr un nivel de competitividad que permita al sector comunicaciones ubicarse en un lugar promedio
entre los países del mundo y unos de los primeros en Latinoamérica, reduciendo asimismo, la brecha de infraestructura en forma considerable.
Se ampliará la cobertura de los servicios de comunicaciones del país lo que posibilitará que al año 2022, por los menos el 60% de las localidades
con población mayor a 100 habitantes accedan al servicio de internet de banda ancha, asimismo el 10% de los distritos cuenten con el servicio
de televisión digital terrestre y se garantice que al menos el 45% de los distritos accedan a un servicio postal de calidad.
Se mejorará la calidad de los servicios de comunicaciones, propiciando que al 2022 el 55% de la población del país usen eficientemente el
servicio de internet.
Se promocionará a nivel nacional la asequibilidad de los servicios de comunicaciones, logrando hacia el año 2022, que las tarifas de los servicios
de comunicaciones, especialmente el de internet, sean accesibles a la mayoría de hogares del país.

OES.02 MEJORAR LA SEGURIDAD Y LA CALIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES EJE.03 LIN.03.04
OES.04 FORTALECER LA GOBERNANZA, DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTES Y EJE.02 LIN.02.02
COMUNICACIONES

Políticas General de Gobierno y la Política Sectorial
1.1 Políticas General de Gobierno
La Política General de Gobierno al 2021 se desarrolla sobre cinco ejes, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el
marco de políticas y planes del país.
1. Integridad y lucha contra la corrupción.
2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible
4. Desarrollo social y bienestar de la población
5. Descentralización efectiva para el desarrollo
Estos ejes enmarcan un trabajo específico en todo el gobierno el cual ha sido establecido en 17 lineamientos.
En el marco de dichos ejes el Sector Transportes y Comunicaciones centran su labor principalmente en el tercer eje, específicamente en el
lineamiento: Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo económico de cada territorio, facilitando su articulación al
mercado nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural.
Adicionalmente, propiciará potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible y acelerar el proceso de reconstrucción con
cambios, con énfasis en prevención.
1.2 Principales ejes de Política en el Sector Transportes y Comunicaciones

En el contexto del marco Nacional el Sector ha establecido sus principales lineamiento de política los cuales se explican a continuación.
Es política prioritaria del Sector proveer sistemas integrados de transporte multimodal y telecomunicaciones, modernos, sostenibles y confiables,
como soporte al desarrollo del país, sustentado en su conectividad interna y externa y, en la calidad de los servicios que brinda a sus ciudadanos.
Para ello el Sector, en el marco de sus competencias y funciones, ha establecido los siguientes ejes de política y sobre los cuales se encauzaran el
gestionar de todos sus Pliegos, Direcciones Generales, Programas y dependencias en la institución los cuales se muestran a continuación:
a. Desarrollar los modos de transporte con un enfoque integrado y multimodal, que permita la reducción de costos y tiempos de viaje,
potenciando su infraestructura y mejorando sus servicios.
b. Impulsar el desarrollo digital y disponibilidad para toda la población.
Fecha : 26/04/2021

c. Mejorar las condiciones de seguridad de la infraestructura vial y servicios de transporte a fin de evitar la ocurrencia de accidentes que afecte la
salud, la vida y el patrimonio.
d. Contribuir al desarrollo regional, fortalecer la Gobernanza, y modernización del Sector Transportes y Comunicaciones.
En base a dichos ejes se han construido los siguientes lineamientos de Política:
1.3 Lineamientos de Política del Sector

En el marco de la política general y prioridades del Sector, los objetivos establecidos en el Plan Bicentenario, las recomendaciones de la OCDE y los
compromisos asumidos en la Agenda de Desarrollo Sostenible, se presentan los siguientes Lineamientos de Política Sectorial de Transportes y
Comunicaciones.
ͻAccesibilidad a los servicios de transportes y comunicaciones

Facilitar el acceso de los usuarios a los servicios de infraestructura de transportes y comunicaciones, promoviendo la inclusión social, la integración,
la movilidad y la conectividad de los ciudadanos.
ͻCompetitividad de los servicios de transporte y comunicaciones

Promover la competitividad de los prestadores de los servicios de transporte y comunicaciones, a través de un enfoque eficiente de regulación y
fiscalización, con el objetivo de alcanzar la sostenibilidad y calidad de los servicios.
ͻSeguridad en todos los modos de transportes

Generar las condiciones para la seguridad en los servicios y operaciones de todos los modos de transportes y de las comunicaciones a través del
establecimiento de normas, protocolos y el uso de sistemas inteligentes en los que se privilegie la vida, la salud, el medio ambiente y el patrimonio.
ͻIntegración de los sistemas de transportes y TIC con enfoque logístico

Promover la modernización y competitividad de los servicios de transporte multimodal de carga sobre la base del desarrollo sistémico de la
infraestructura, la logística y el uso de TIC que articule los nodos de producción con el mercado.
ͻPromover la inversión privada en el Sector

Fomentar la participación de la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura y servicios de transportes y comunicaciones, contribuyendo
al cierre de brechas y a la mejora de la calidad de los servicios.
ͻConservación de la infraestructura de transportes y comunicaciones

Garantizar el buen estado de la infraestructura de transportes y comunicaciones a través del financiamiento oportuno de las actividades de
operación y mantenimiento, que posibilite la prestación de servicio en forma eficiente, segura y permanente.
ͻGestión de riesgos de desastres en los sistemas de transportes

Incorporar en los planes y proyectos de las entidades del sector, la gestión del riesgo de desastres, para reducir la vulnerabilidad de la
infraestructura y los servicios de transportes y comunicaciones y garantizar su continuidad operativa.
ͻSostenibilidad ambiental en los sistemas de transportes

Promover el uso de energía limpia y otros mecanismos de mitigación en todos los modos de transporte y adecuar la regulación de comunicaciones,
con el propósito de lograr la sostenibilidad ambiental y contribuir a una mejor adaptación del país al cambio climático, privilegiando mecanismos
de participación ciudadana.
ͻReducción de brechas de conectividad física y digital a nivel de los departamentos

Gestionar las inversiones de modo de que se logre un equilibrio territorial que reduzca la inequidad en el acceso de los servicios de transportes y
comunicaciones y se atienda con prioridad a las zonas rurales y de preferente interés social.
ͻDescentralización de la inversión de Transportes y Comunicaciones

Fortalecer los niveles de coordinación y articulación con los ministerios, gobiernos regionales y locales, para la implementación de las políticas
sectoriales y la consolidación del proceso de descentralización.
El desarrollo de la Red Vial Nacional y de las redes viales descentralizadas contribuirá a mejorar la competitividad y productividad del país en
general y de las regiones en particular.
Las mejoras hacia la optimización de las redes viales propiciarán menores costos de operación vehicular y la reducción de los costos logísticos de las
Fecha : 26/04/2021

principales cadenas desde el lugar de producción hasta el puerto o paso de frontera más cercano.
Adicionalmente, los esfuerzos del sector se concentrarán en el fomento y planeamiento de la competitividad nacional e internacional de los
servicios portuarios y aeroportuarios y la promoción del comercio nacional, regional e internacional.
Para ello se potenciará la modernización de las infraestructuras y la conectividad de modo de ser atractivos para las líneas navieras, mediante la
adecuación de la oferta y la calidad de los servicios, así como sus precios, a la demanda, incrementando las conexiones marítimas y fluviales y
mejorar la accesibilidad terrestre; asimismo, se promoverá la inversión eficiente en el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria, mediante la
formulación y actualización de planes maestros, de conformidad con los estándares internacionales, la base de criterios de seguridad, eficiencia y
demanda de mercado.
Los modos de transporte terrestre se desarrollarán complementariamente dentro de un sistema de transporte multimodal que se articule
óptimamente en un marco de políticas de competencia adecuado.
En general el sistema de transporte contribuirá a mejorar la competitividad y productividad, propiciando el menor costo de transacción (costos
asociados a deficiencias de calidad del servicio, de infraestructura, de gestión y de transferencia entre modos); aprovechando las condiciones
productivas, geográficas y naturales del territorio; potenciando los modos existentes (previa verificación de su eficiencia a través de estudios
técnicos que así lo demuestren) y trabajará bajo el concepto de multi modalidad de los desplazamientos.
En cuanto al transporte urbano se promoverá la calidad del espacio público asociado a su operación (paraderos, señalética, señales de tránsito,
intercambiadores modales), buscando que sus componentes puedan ser estandarizados, normalizados, reproducidos, y utilizados, reconociendo las
particularidades locales y evaluando las mejores alternativas de sistemas de transporte masivos; asimismo, el sistema de transporte de la ciudad
deberá articularse con el sistema de transporte de ámbito regional y nacional, cuando sea el caso.
Es necesario lograr que el país cuente con una oferta de servicios adecuada, lo que incluye disponer de una infraestructura de telecomunicaciones
con cobertura nacional que permita brindar servicios de comunicaciones en condiciones de competencia, con calidad y tarifas asequibles a los
usuarios, de forma que se mejoren las condiciones para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la inclusión digital de la población de
menores recursos.
Este objetivo está orientado a promover el despliegue de redes de fibra óptica, mediante la implementación de los 21 Proyectos Regionales y los
Proyectos Selva, toda vez que permite ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones (ejemplo: internet, telefonía, entre otros) e
incrementar el uso y la asequibilidad de los servicios digitales a nivel nacional, a fin de generar desarrollo social y competitividad sobre la población
y los sectores público y privado

Semana 3 Politicas Nacionales

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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

TEMA: POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO

 TOLENTINO GABANCHO EDWIN

Política Nacional de transporte ................................................................................ 3

La Política Nacional de Transporte Urbano se constituye en un instrumento que establece

La situación actual de las ciudades en el Perú, es el resultado de su crecimiento sin

En el escenario descrito la Política Nacional de Transporte Urbano, aprobada por el

1.DELIMITACION DEL PROBLEMA

1.1. EL PROBLEMA PÚBLICO:

Personas y mercancías presentan limitaciones para el desplazamiento en el sistema de

INFORMALIDAD DEL TRANSPORTE URBANO.

a). Informalidad del transporte urbano.

b). Servicios de transporte urbano no integrados.

d). Deficiente planificación de rutas de transporte urbano público.

e). Parque automotor de transporte urbano público inapropiado y obsoleto.

GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO INADECUADA.

b). Insuficiente articulación entre actores públicos del transporte urbano.

c). Limitada capacidad de planificación y fiscalización del transporte urbano.

DEFICIENCIAS EN LA ESTRUCTURACIÓN Y PROVISIÓN DE

a). Inadecuada e insuficiente infraestructura para el transporte urbano.

b). Prioridad en la infraestructura vial para circulación de vehículos privados.

c). Limitada infraestructura para el transporte masivo y no motorizado.

d). Inadecuada conservación de la infraestructura del transporte urbano.

BAJO CONVERGENCIA ENTRE POLÍTICAS DE TRANSPORTE Y DE

a). Insuficiente articulación entre entes competentes en el desarrollo urbano y el

b). Inexistencia o baja calidad de planes coordinados.

PERSONAS Y MERCANCÍAS PRESENTAN LIMITACIONES PARA EL

1. Deterioro de la calidad ambiental:

a). Aumento de contaminación atmosférica.

2. Reducción de productividad de la ciudad:

a). Elevados costos de transporte para el usuario.

“La baja calidad de vida de la población en las ciudades”.

1.2.1 TRANSPORTE URBANO PÚBLICO DEFICIENTE

Un dato relevante sobre la movilidad urbana en el Perú es la importancia del transporte

• Rutas sobrepuestas y de recorrido largo.

• Predominancia de vehículos de baja capacidad.

• Operación informal del servicio.

• Tarifas negociables, no se considera la depreciación del vehículo.

• Actitud negativa ante las normas de tránsito y su cumplimiento.

• Ausencia o limitados mecanismos de control, coordinación y monitoreo del servicio.

• Régimen laboral informal, en el que choferes y cobradores están fuera de planilla y

• Se prescinde del planeamiento de las operaciones.

• Trato irreverente del cobrador y chofer.

• Descuido en el mantenimiento y en la limpieza de las unidades.

• Irresponsabilidad ante el usuario y terceros por parte de las empresas.

• Maximización del uso de espacios del vehículo.

• Minimización de costos de operación vehicular.

• Traslado de impactos negativos al mercado.

La encuesta de Percepciones y Opiniones acerca de la ciudad de Lima (Perúmetro:

Informalidad en la prestación del servicio de transporte urbano. Relacionada al

Servicios de transporte no integrados (física, operacional, tecnológica y tarifaria). En

Débil organización de los prestadores del servicio de transporte urbano formal. La

Inadecuada planificación de rutas de transporte urbano público. Los permisos de

Parque automotor de transporte urbano público inapropiado y obsoleto. El servicio

1.2.2. GOBERNANZA DEL TRANSPORTE URBANO INADECUADA

La capacidad de gestión del transporte urbano, de competencia de los gobiernos locales,

Debilidad institucional de los gobiernos locales en la gestión del transporte urbano.

Insuficiente articulación entre actores públicos del transporte urbano. La intervención

Limitada capacidad de planificación y fiscalización del transporte urbano. En el país,

1.2.3. DEFICIENCIAS EN LA ESTRUCTURACIÓN Y PROVISIÓN DE

Inadecuada e insuficiente infraestructura para el transporte urbano. La falta de una