LA LEY GENERAL DE LA MOVILIDAD

SOSTENIBLE DE PERU

Dr. Cesar Lama More
Profesor Principal SPG- FAUA-UNI
Asistente de Investigacin: Alejandro Talavera

Propuesta elaborada a partir de los trabajos de la
Ctedra de Teora y Crtica de Planificacin de la SPG-FAUA-UNI
Alumnos: Arquitectos Liliana Agero, Jos Gutarra y
06 de octubre 2011
XII Congreso
Nacional de
Arquitectos
Cusco 10-12 de
octubre 2011
CAP
Curso:
Ciudad y Movilidad
Definiciones
La Movilidad Urbana y Regional Sostenible, es el arte del desplazamiento
fsico de personas a fin de atender sus necesidades de bienestar y progreso
y la circulacin de insumos y mercancas segn la cadena de suministros
entre oferta y demanda en el mercado. La movilidad sostenible es la
expresin real de la accesibilidad e inclusin.

Constituye el valor ms representativo de la calidad de vida, del bienestar y
del progreso al desenvolver el funcionamiento y operacin de los mercados
y del acceso a los servicios orientados al bienestar.






2
En el Per, los dispositivos legales regimientan el
diseo, operacin y condicin de la infraestructura,
los medios de transporte y las empresas prestadoras,
es decir: la oferta para la movilidad.

Las personas carecemos de derechos para una
Movilidad con Dignidad.
Grave situacin Urbana y
Regional

Un trafico urbano macro-desordenado: ms de 250,000
taxis, solamente en Lima, es decir 35 taxis por cada 1,000
habitantes; Sao Paolo tiene 3 taxis por cada 1,000
habitantes

Altsima prdida de horas hombre: 5000 millones de
horas al ao a nivel nacional afecta 15 millones de
poblacin urbana (2008),

Terrible congestin: con vehculos a menos de 6
Km./hora-punta en troncales.

Sin Transporte Publico digno: sin paraderos, con
conductores trabajando mas de 10 horas y con rutas con
mas de 60 Km. de recorrido. Altsima prdida de horas
hombre: 3,000 millones de horas al ao (2008),

Contaminacin y consumo innecesario de combustible
por sobre oferta de mas de 400,000 taxis y microbuses a
nivel nacional

Sobre costo logstico: 34% del valor del producto.
En Asia, USA y Europa llega al 9%.

En el Congreso Mundial de Transporte de la
Ciudad de Viena, junio del ao 2009, se enunci:

El transporte pblico, debe responder en calidad y
cantidad a la demanda

La demanda la ponemos nosotros, la oferta la pone
el Estado y las empresas con: infraestructura, los
vehculos y sus conductores, que dan el servicio de
transporte.

La innovacin y la inclusin social prioriza el
acceso desde las viviendas a los servicios, hacia el
Barrio, el Distrito y Sector Metropolitano y no al revs.

En muchos pases del mundo se practican los
principios y legislacin para garantizar la Movilidad
Sostenible
La Innovacion e Inclusin Social priorizan
la demanda
Paris: Buses amigables
Universidad Autnoma de
Mexico: Ciclovia


Exposicin de Motivos


La Ley General de Movilidad Urbana y Regional Sostenible
se origina en el mismo proceso de crecimiento social y
econmico nacional que se expresa en la dinmica de sus
ciudades y regiones, cuyas consecuencias sociales,
culturales, econmicas y ambientales expresan:
5

Deficiente movilidad en las personas y mercancas. Perdidas cuantiosa de
horas para el trabajo, el descanso y la familia.

Desigualdad social, inequidad en movilidad sin dignidad.

Falta de seguridad, salud y baja calidad de la movilidad y transporte urbano y
regional de personas y mercancas.

Sobre costos logstico elevados afectan precios en el consumo y comercio
exterior

Existencia de caos y desorden en el trfico urbano de las ciudades.

Contaminacin ambiental e Ineficiencia en el uso energtico.
Propsitos de una Ley de Movilidad Sostenible
Garantizar, los desplazamientos de las personas, mercancas y de informacin
en espacios urbanos y regionales; garantizando la salud, la seguridad y confort
de las personas y la competitividad logstica de las empresas. Revalorando el
Espacio Pblico, y movilizando con un mnimo impacto ambiental y consumo
de combustible


6
Arquitectura de la Ley


Principios
8

Derecho Humano a la accesibilidad en la
ciudad. Prioridad peatonal y uso de medios no
motorizados.
Revaloracin del Espacio Publico en la
movilidad.
Prioridad de Sistemas de Transporte Pblico
Colectivo de bajo impacto ambiental, para
distancias mayores.
Eficiencia de los procesos de logstica urbana y
regional sostenible, econmico y eficiente.
Informacin necesaria para una movilidad
sostenible.
Ordenamiento dinmico de la ciudad y del
territorio, incluyendo las opciones de
movilidad.

Objetivos de la Ley

Integrar la movilidad en las polticas de ordenamiento territorial y de desarrollo
urbano y regional.

Establecimiento de Autoridades y mecanismos que garanticen el cumplimiento de los
derechos sociales y de las empresas a una movilidad sostenible de personas y
mercancas.

Adecuar el sistema de costos y tarifas, desalentando el uso del vehculo privado.

Desarrollar instrumentos de Planeamiento y Control para mejorar la movilidad
sostenible.

Implementar sistemas de transporte urbano e interurbano, mediante procesos de
integracin fsica, tarifaria, de gestin y de control.

Favorecer el establecimiento de servicios a la demanda con escala apropiada de la
oferta o medios para las zonas de vivienda, comercio e industria.

Ordenar el trnsito y el cumplimiento de las normas sobre seguridad, contaminacin
ambiental.

Definir polticas para lograr el desarrollo apropiado y sostenible del transporte de
mercancas considerando la intermodalidad.
9
Marco
Normativo
10
Instrumentos de Planificacin y
Gestin

Polticas Nacionales de Movilidad (DNM).
Los Planes de Movilidad Sostenible.
Los Planes Regionales de Movilidad Sostenible.
Los Planes Urbanos de Movilidad Sostenible.
Los Planes Institucionales de Movilidad
Sostenible.
Los Planes Maestros de Logstica Territorial
11
Identificacin del problema y
propuesta de la Iniciativa

1. Percepcin y Definicin Poltico
social del Problema.
2. Sensibilizacin y Participacin
Ciudadana para la propuesta.
3. Comunicacin y difusin en
prensa de las propuestas.
Estrategias de promocin para decisin poltica de formular
los PMUS
El PMUS debe constituir un
compromiso entre el GOBIERNO
LOCAL - COMUNIDAD EMPRESAS
DE TRANSPORTE PUBLICO
Establecimiento de Plan de
Trabajo
1. Determinacin de
responsables polticos,
tcnicos y sociales.
2. Definicin de tareas,
plazos, oportunidades y
costos.
3. Costos y gestin de
financiamiento.
Presentacin para la decisin
poltica
1. Abordaje y motivacin a lideres
municipales
2. Elaboracin y concertacin de
alternativas
3. Estrategia de promocin
ciudadana y alianzas.
Estrategias de sensibilizacin para la decisin poltica
Comunidad
Estado
Empresas
Medidas que contemplan los PMUS
Promocionales Acciones y proposiciones
ejecutivas:

1. Integracin de la dinmica territorial
del desarrollo urbano-regional
2. Gestin y Promocin del Balance entre
Oferta y Demanda de traslados
3. Fomento de la movilidad urbana
alternativa sostenible
4. Acciones y Medidas para la
Integracin del Sistema de transportes
5. Recuperacin de la calidad del
espacio publico urbano
6. Acciones y proyectos de renovacin
de la dinmica urbana.
7. Ordenamiento y gestin de reas y
formas de estacionamiento
Medidas y sistemas de
regulacin
1. Regulacin de la movilizacin
de carga y logstica urbana
2. Programacin de
operaciones de transportes
publico
Acciones de Promocin
1. Concertacin entre usuarios,
transportistas y autoridades
2. Promocin del transporte
publico eficiente y sostenible

Ejecutivas Normativas
Comunidad
Estado
Empresa
PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA UNA
LEY GENERAL DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
Ley General de Movilidad Sostenible
Ttulo Preliminar.
Finalidad.
Definicin de Movilidad.
Principios.
Objetivos.
Definiciones.

Ttulo Primero: Deberes,
Derechos, Responsabilidades y
Obligaciones.
De las Personas.
De las Empresas.
Del Estado.

Elab. Arq.. Alejandro Talavera
Ley General de Movilidad Sostenible
Ttulo Segundo: De las
Autoridades de la Movilidad
Sostenible.
El Consejo Nacional de Movilidad
Sostenible - CENMOVIS.
Los rganos Descentralizados del
CENMOVIS.
La Defensora del Usuario de la
Movilidad Sostenible.
La Autoridad del Transporte de
Mercancas y Logstica Urbana.

Elab. Arq.. Alejandro Talavera
Ley General de Movilidad Sostenible
Ttulo Tercero: De la Gestin de la
Movilidad Sostenible.

Captulo I: Los Instrumentos de
Gestin de la Movilidad
Sostenible.
Captulo II: Los Planes Regionales
de Movilidad Sostenible.
Captulo III: Los Planes Urbanos
de Movilidad Sostenible.


Ley General de Movilidad Sostenible
Ttulo Cuarto: De la informacin
y difusin de la Poltica y Gestin
de la Movilidad Sostenible.

Titulo Quinto: De las Infracciones
y Sanciones.

Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Finales.

19
LEY N ________.

Ttulo Preliminar.
Finalidad.
Definicin de Movilidad.
Principios.
Objetivos.
Definiciones.
Declaratoria de necesidad pblica e inters social

Ttulo Primero: De los Derechos, Obligaciones y Participacin Ciudadana.
De las Personas.
De las Empresas.

Ttulo Segundo: De las Autoridades de la Movilidad Sostenible.
El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONMOVIS.
Los rganos de apoyo del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
Los rganos Descentralizados del Consejo Nacional de Movilidad
Sostenible.
Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas y privadas.

Ttulo Tercero: Instrumentos de Planeamiento y Gestin de la Movilidad
Sostenible.
Los Planes de Movilidad Sostenible.
Los Planes Regionales de Movilidad Sostenible.
Los Planes Urbanos de Movilidad Sostenible.
Los Planes Institucionales de Movilidad Sostenible.

Ttulo Cuarto: Disposiciones Complementarias.
Disposiciones Complementaria Transitorias
Disposicin Complementaria Derogatoria.
PROPUESTA DE
ESTRUCTURA PARA
UNA
LEY GENERAL DE
MOVILIDAD URBANA Y
REGIONAL
SOSTENIBLE
(LGMURS)
20
LEY GENERAL DE MOVILIDAD SOSTENIBLE LEY N ________.

Ttulo Preliminar.

Artculo 1.- Finalidad

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la planificacin y
gestin de la movilidad sostenible en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales de la persona a la libertad e
igualdad, a travs de la movilidad digna y segura de las personas, y el transporte
eficiente de mercancas, supone la intervencin del Estado para garantizar una oferta de
espacio pblico adaptado y de sistemas de transporte sostenibles para ello, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin, proteger el medio ambiente y lograr el desarrollo
sostenible del pas.

Artculo 2.- Definicin de la Movilidad Sostenible.

Se entiende por Movilidad Sostenible a la movilidad de las personas de manera digna,
segura, ordenada, incluyente social y econmicamente, eficiente, sostenible e informada,
al menor costo social, ambiental y energtico; debiendo sujetarse a estos principios el
transporte de mercancas u otros bienes y actividades relacionadas, en la primaca del bien
comn e inters social. La Movilidad Sostenible es para el estado un tema estratgico y
prioritario para el desarrollo Humano, Econmico y Sustentable de la Nacin.
21

Artculo 3.- Principios Generales de la Ley.

3.1. Accesibilidad.
Principio de garantizar el derecho de los personas y de las empresas a gozar de libre
accesibilidad dentro del territorio nacional, en particular en las ciudades y asentamientos
rurales y de las diversas actividades socio econmicas, en condiciones de movilidad
sostenible priorizndose a los grupos humanos en condiciones de desventaja por algn de
tipo de incapacidad fsica o por desigualdad socio-econmica.

3.2. Desarrollo Integral y Sostenible
Principio de fomentar el crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados de
forma equilibrada y racional, y sostenible, mediante una utilizacin racional del territorio y
gestin responsable y sostenible de los recursos naturales.

3.3. Inclusin Social.
Principio de garantizar el derecho de las personas a la inclusin social, libertad e igualdad
de derechos, para acceder a travs de la movilidad a las diversas oportunidades
sociales y econmicas que le permitan alcanzar el desarrollo Humano en armona con el
bien comn e inters social del Pas.

3.4. Seguridad.
Principio de garantizar el derecho de las personas a la seguridad, movilizndose sin riesgo
para la vida, integridad fsica y la salud, a travs de diversos modos seguros de movilidad,
un medio ambiente limpio y un espacio pblico en condiciones optimas de seguridad, libre
de violencia y criminalidad.


22
3.5. Orden.
Principio del Estado de promover el bienestar general fundamentado en la justicia y en el desarrollo integral,
a travs de una poltica y gestin ordenada de la movilidad sostenible de las personas, el transporte de
mercancas, el fomento del desarrollo urbano y rural sostenible y el uso racional y equilibrado del territorio.

3.6. Informacin.
Principio de garantizar el derecho a la informacin a las personas y empresas usuarias de los distintos modos
de movilidad sostenibles disponibles y sus condiciones de operacin eficientes, con oportunidad y veracidad
a travs de mltiples sistemas y medios de informacin.

3.7. Competitividad.
Principio de garantizar el derecho de las personas y empresas en el desarrollo de sus actividades socio
econmicas, a movilizarse y transportar mercancas y bienes en condiciones de seguridad, orden, eficiencia y
competitividad, en sujecin al bien comn e inters social del Pas.

3.8. Sostenibilidad.
Principio de garantizar el derecho irrenunciable de las personas a vivir en un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, priorizando el uso de los diversos modos de movilidad de las personas y el transporte
de mercancas, con el menor costo social y ambiental, en cumplimiento de las normas nacionales y los
tratados internacionales vigentes relativos a la preservacin del clima y el medio ambiente.

3.9. Participacin Ciudadana.
Principio de promover el ejercicio del derecho democrtico ciudadano de participacin, de conformidad a la
constitucin, en las decisiones que afecten su desarrollo, implicando la participacin de la sociedad en la
toma de decisiones que afecten a la movilidad de las personas y el transporte de mercancas.
23
Artculo 4.- Objetivos

Los objetivos que deben satisfacer las polticas de movilidad sostenible son:

1.- Garantizar la movilidad de las personas y mercancas, diferenciando la poltica de obras e
infraestructura de la poltica de movilidad, de tal manera que la primera est al servicio de la
segunda.

2.-Fomentar los medios de transporte de menor costo social, econmico, ambiental y
energtico, tanto para personas como para mercancas, as como el uso de los medios de
trasportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados, garantizando el derecho de las
personas a la Movilidad Sostenible con inclusin social, equidad y seguridad.

3. Integrar las polticas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y de desarrollo
econmico, con las medidas y principios de la Movilidad Sostenible, minimizando los
desplazamientos habituales y facilitando la accesibilidad eficaz, eficiente y segura a los
servicios bsicos y diversas actividades socio-econmicas con el mnimo impacto ambiental.

4. Promover la disminucin del consumo de energa y la mejora de la eficiencia energtica,
para lo que se tendrn en cuenta polticas de gestin de la demanda de movilidad y polticas
econmicas de promocin y racionalizacin energtica.

5. Fomentar la modalidad e intermodalidad de los diferentes medios de transporte,
considerando el conjunto de redes y modos de transporte que faciliten el desarrollo de
modos alternativos a los vehculos motorizados y el vehculo privado en particular.

24
Artculo 5.- Definiciones.
se definen los siguientes conceptos:

a) Accesibilidad:
b) Desplazamiento:
c) Medio de transporte:
d) Movilidad:
e) Movilidad sostenible
f) Sostenibilidad:
g) Transporte colectivo:
h) Transporte pblico:
i) Centro Poblado.
j) Provincia
k) Regin

Artculo 6.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social

Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento y la gestin
de la movilidad sostenible en el territorio nacional.

25
Ttulo Primero: De los Derechos, Obligaciones y Participacin Ciudadana.

Artculo 7.- De las personas:

Son derechos de las personas:

a) Movilizarse dentro del territorio nacional sin ninguna restriccin, con respeto por sus
derechos fundamentales, su dignidad humana y seguridad personal a travs de modos de
transportes eficientes y sostenibles.
b) Acceder y participar a las distintas oportunidades y actividades socioeconmicas
que ofrece el pas a travs de una movilidad diversa, segura, eficiente y sostenible.
c) Decidir libremente por el modo de movilidad ms adecuado a sus necesidades,
disponiendo de alternativas de movilidad para sus desplazamientos motorizados y no
motorizados.
d) Garanta al respeto y seguridad en sus desplazamientos y permanencia en el
espacio pblicos, como peatn, ciclista u en algn otro modo de movilidad.
e) Disponer de la informacin necesaria para elegir el modo de movilidad ms
adecuado y planificar el desplazamiento adecuadamente.
f) Presentar de forma gratuita ante las autoridades de transporte, de defensa del
consumidor y los operadores de transporte, las denuncias, reclamaciones y sugerencias
que estimen oportunas en relacin con el servicio de transporte pblico.
g) Participar en la toma de decisiones en relacin con la movilidad de acuerdo con los
procedimientos previstos en esta ley y en el resto de normativa aplicable.
h) De vivir en ciudades y centros poblados de cualquier escala con una planificacin y
gestin de desarrollo acorde con los objetivos y principios de esta ley.
26
Son deberes de las personas:
a) Como usuarios de los diversos medios de movilidad disponibles
debern seguir las pautas de comportamiento y de uso establecidas en
esta ley, su reglamento y dems normas aplicables del Pas,
observndose siempre una actitud respetuosa hacia el resto de las
personas usuarias y del personal de las empresas operadoras, con la
seguridad y con la calidad ambiental de los diversos modos, y con el
entorno.
b) Los derechos y deberes de la presente ley se extienden a la totalidad
de las personas naturales, jurdicas, entidades del gobierno y la empresa
privada.
Artculo 8.- De las Empresas:

Son deberes y derechos de las empresas operadoras:
a) Los operadores de transporte debern obligatoriamente conformar
sistemas eficientes de movilidad de sostenibles, operando bajo optimas
condiciones de accesibilidad, seguridad, confort, eficiencia energtica,
responsabilidad ante daos producidos, aseguramiento ante siniestros, otros
usuarios de las vas pblicas en donde opera, el medio ambiente y mnimo
impacto ambiental
27
b) Los operadores de los servicios de transporte informarn debidamente a los usuarios
sobre todas las condiciones de los servicios prestados. Informarn igualmente de las
alteraciones de stos en el plazo ms breve posible.
c) Los operadores de los servicios de transporte obligatoriamente facilitarn a las personas
usuarias de sus servicios la presentacin y tramitacin de quejas y reclamaciones, de
forma eficiente travs de medios informticos que reglamentariamente debern
implementar.
d) Los vehculos e instalaciones debern ser mantenidos en las mejores condiciones
posibles de accesibilidad, seguridad, limpieza, confort climtico, sonoro y sin
contaminacin ambiental.
e) Los operadores tiene derecho a operarar en sistemas de movilidad, dentro de un marco
jurdico regulado, en condiciones de orden, claridad, estabilidad, seguridad jurdica,
respeto por la propiedad privada y fomento por las inversiones necesarias para garantizar
la movilidad sostenible de las personas y transporte de mercancas en armona con el bien
comn e inters social.

Artculo 9.- De la Participacin ciudadana:
a) Asiste a los ciudadanos y ciudadanas el derecho a conocer y participar en la
planificacin y regulacin en materia de movilidad y transporte, de acuerdo con los
instrumentos previstos en la normativa vigente.
b) Las administraciones asegurarn la mayor divulgacin y conocimiento posible de los
documentos aprobados provisional o definitivamente, mediante la utilizacin de todos los
procedimientos que estn en su mano y especialmente mediante su difusin a travs de
Internet.
28
Ttulo Segundo: De las Autoridades de la Movilidad Sostenible.

Artculo 10.- El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVIS
Crase el Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVIS, ente Rector de la
Poltica de Movilidad Sostenible, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es
el Presidente del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

Funciones
Las funciones del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible son las siguientes:
a) Dictar los criterios rectores que complementen la Poltica Nacional de de Movilidad
Sostenible a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la
articulacin de las entidades pblicas con la ciudadana y la empresa privada.
b) Emitir directivas que regulen el Sistema de Movilidad Sostenible supervisando su
aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones
correspondientes que sean de su competencia.
c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de de Movilidad
Sostenible.
d) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las
directivas y procedimientos que establezca.
e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas a la de Movilidad Sostenible en el
mbito de su competencia.
f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de de Movilidad
Sostenible.
g) Llevar el Registro Nacional de los Planes, Estrategias, Programas y Proyectos referidos
a cumplir los objetivos de la Poltica de Movilidad Sostenible.
29
h) Proponer su reglamento de organizacin y funciones.
i) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre de la Movilidad Sostenible.
j) Proponer la poltica sobre la gestin de la Movilidad Sostenible.
k) Las dems que sealen la ley o el reglamento.

Direccin y administracin
La direccin y administracin del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible estar a cargo de
una Junta de Consejeros integrada por diecisis (16) miembros quienes ejercern el cargo
por cuatro (4) aos, pudiendo ser removidos slo por causa justificada.

Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente:
a) Diez (10) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidir. Conformados
por los integrantes de los ministerios de:

- Economa y finanzas.
-Transportes y comunicaciones.
- Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- Del Ambiente.
- De Energa y Minas.
- De la Produccin.
- De Trabajo y promocin social.
- De Educacin.
- De Salud.
- Del Interior.
30
b) Un (1) representante de los Presidentes de Gobiernos Regionales y locales.
c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores.
d) Un (1) representante del Colegio de Arquitectos del Per.
e) Un (1) representante del Colegio de Ingenieros del Per.
f) Un (1) representante de la Sociedad Nacional de Industrias.
g) Un (1) representante de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios.

El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin Suprema.

Requisitos para ser Consejero
Son requisitos esenciales para ser Consejero:
a) Tener ttulo acadmico universitario y estudios de posgrado.
b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de administracin pblica
c) Poseer estudios completos de especializacin universitaria vinculados con administracin
pblica, polticas de movilidad sostenible, desarrollo sostenible o temas afines.

Artculo 11.- El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVIS, constituye un
Pliego presupuestal autnomo comprendido dentro del sector de la Presidencia del Consejo
de ministros. Son recursos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible:
a) Las asignaciones del Tesoro Pblico en el Presupuesto General de la Repblica.
b) Los aportes de los Organismos de Cooperacin Nacional e Internacional.
c) Las donaciones y legados en dinero, bienes y materiales.
d) Los ingresos propios que se genere.

El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVILIS, constituye una Entidad
Perceptora de Donaciones Cvicas, deducibles y exentas del pago de impuestos.
31
Artculo 12.- rganos de apoyo del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
Son rganos bsicos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible: La Secretaria Ejecutiva
del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, La Defensora de los derechos de Movilidad
Sostenible y La Procuradura Publica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, cuyas
facultades, deberes, obligaciones y dems funciones sern reguladas y complementadas por
el reglamento de la presente ley.

La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVIS contar con una Secretara
Ejecutiva permanente, con personal tcnico y administrativo adecuado, encargada de llevar a
cabo el planeamiento, coordinacin y control de las actividades de la poltica de movilidad
sostenible en el pas.

La Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, es un rgano
Administrativo, el cual cuenta con autonoma tcnica y de gestin, cuyo propsito es ejecutar
y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, instancia
superior de coordinacin y de definicin de las polticas de movilidad sostenible; por lo tanto
es el rgano operativo, el eje de coordinacin entre las instancias nacional, regional y local.
Adems, estar integrado por los delegados de las entidades pblicas y privadas que precise
el Reglamento del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

32
La Defensora de los derechos de Movilidad Sostenible.

La Defensora de los derechos de movilidad Sostenible es el rgano encargado
de implementar dentro del marco de modernizacin del estado, las buenas
prcticas gubernamentales, transparencia y defensa del ejercicio de los
derechos de las personas y las empresas a gozar de una movilidad digna, segura
y sostenible, le corresponde defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos
relacionados a la movilidad sostenible.
La Procuradura Publica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.

La Procuradura Pblica del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, es el
rgano encargado de garantizar la defensa del Estado en juicio en lo referente
al aseguramiento del ejercicio de los derechos de las personas y las empresas
a gozar de una movilidad digna, segura y sostenible, est a cargo de los
asuntos judiciales del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible, sus proyectos
especiales y organismos pblicos descentralizados; conforme a la Constitucin
Poltica, el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, la
presente ley, su reglamento y dems normas respectivas.
33

Artculo 13.- Los rganos descentralizados del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible.
La estructura institucional descentralizada de la Poltica de Movilidad Sostenible
comprende cuatro niveles, con los organismos siguientes:
a) A nivel nacional: El Consejo Nacional de Movilidad Sostenible CONAMOVILIS.
b) A nivel de gobierno regional: Comits Regionales de Movilidad Sostenible.
c) A nivel de gobierno provincial: Comits Provinciales de Movilidad Sostenible.
d) A nivel de gobierno local: Comits locales de Movilidad Sostenible.

Artculo 14.- Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas y privadas.
Las entidades de la administracin pblica y privada brindaran la informacin requerida por
el Consejo Nacional de Movilidad Sostenible y los dems organismos de su estructura
institucional, para el cumplimiento de sus fines.
34
Ttulo Tercero: Instrumentos de Planeamiento y Gestin de la Movilidad Sostenible.

Artculo 15.- Los Planes de movilidad Sostenible.
Los Planes de Movilidad Sostenible, se ejecutaran segn corresponda por los gobiernos
regionales y locales. Son instrumentos tcnico- normativos de planificacin y gestin fsica
integral del territorio y sus relaciones con las dinmicas de movilidad de la poblacin,
orientan y regulan la organizacin equilibrada y heterognea fsico-espacial de las
actividades humanas, para mejorar el nivel de la calidad de vida y asegurar la movilidad de
las personas y empresas de manera digna, segura, ordenada, informada y sostenible, al
menor costo social, ambiental y energtico.

Los planes de movilidad sostenibles son los principales instrumentos de planificacin,
gestin y promocin de la poltica nacional de movilidad sostenible en el pas, establecen las
estrategias, planes, programas y proyectos para alcanzar un desarrollo sostenible en el
mbito urbano y rural sobre la base de garantizar una eficiente y ordenada accesibilidad al
territorio.

Los Planes de Movilidad Sostenible se formulan mediante un proceso amplio y participativo
con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los
pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el
desarrollo de los centros urbanos y mbitos rurales.
35
Tipos de Planes de Movilidad Sostenible.
Sern de los siguientes tipos:

a) Planes de Movilidad Regionales Sostenibles - PMRS.

Los Planes de Movilidad Regionales Sostenibles PMRS, son instrumentos tcnico-
normativos de planificacin y gestin que regulan, controlan y promueven el desarrollo
sostenible de una regin, un conjunto de regiones, una comunidad rural, o cualquier otra
comunidad de la regin que tenga una integracin y unidad de propsitos generales, a
travs del desarrollo de las polticas de movilidad sostenible contenidas en la presente ley.

Los Planes de Movilidad Regionales Sostenibles PMRS, son elaborados y gestionados
por los Comits Regionales de Movilidad Sostenible, aprobados por los Gobiernos
Regionales y sern concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional,
aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento
jurdico vigente.

Se subdividen en:

a.1.Planes de Movilidad Supra Regionales Sostenibles - PMSRS.
Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo una regin o grupo de
regiones que tengan una integracin y unidad de propsitos generales, su formulacin,
aprobacin y gestin ser participativa y concertada, al interior de la regin que la
desarrolle o del grupo de regiones que se asocie en su desarrollo comn.

36
b) Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles -PMUS.
Los Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles PMUS, son instrumentos tcnico- normativos
de planificacin y gestin que regulan, controlan y promueven el desarrollo sostenible de las
ciudades y metrpolis a travs del desarrollo de las polticas de movilidad sostenible
contenidas en la presente ley.

Los Planes de Movilidad Urbanos Sostenibles PMUS, son elaborados y gestionados por los
Comits Provinciales y locales de Movilidad Sostenible, aprobados por los Gobiernos Locales
provinciales y sern concordantes con el ordenamiento jurdico del gobierno central,

Se subdividen en:

b.1. Planes de Movilidad Urbano Locales Sostenibles PMULS.
Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo de ciudades intermedias, con
complejos procesos socio-econmico y dinmicas considerables de movilidad de personas y
mercancas, su formulacin, aprobacin y gestin ser participativa y concertada con los
rganos de gobierno competentes y la sociedad civil.
Se formularan para: -Ciudades intermedias entre 100,001 y 250,000 habitantes.

b.2. Planes de Movilidad Metropolitanos Sostenibles PMMS.
Son instrumentos tcnico-normativos que orientan el desarrollo de ciudades mayores y
metrpolis con complejos procesos socio-econmico y dinmicas considerables de movilidad
de personas y mercancas, su formulacin, aprobacin y gestin ser participativa y
concertada con los rganos de gobierno competentes y la sociedad civil.
Se formularan para: -Ciudades mayores de 250,001 habitantes.
-El rea Metropolitana especial de Lima-Callao.
37
c) Planes de Movilidad Institucionales Sostenibles - PMIS. Se formularan para:

Son instrumentos pblicos obligatorios de planificacin y gestin de la movilidad privada
sostenible de medianos y grandes agentes institucionales pblicos y privados, generadores
de importantes volmenes de movilizacin de personas y transporte de mercancas y
bienes.

Los Planes de Movilidad Institucionales Sostenibles PMIS, son formulados por las
instituciones pblicas o privadas generadoras de estos importantes volmenes de
movilizacin de personas, transporte de mercancas y bienes, aseguran con medidas
propias de gestin, un mnimo impacto en las infraestructuras de transporte y sern
aprobados por el nivel de gobierno que le corresponda segn su ubicacin territorial y las
clasificaciones aplicables en los puntos anteriores a y b, previos a cualquier autorizacin
publica de cualquier tipo, en especial a las de construccin, implementacin o
funcionamiento .

Son considerados medianos y grandes agentes institucionales pblicos y privados:

- Las fbricas, complejos Industriales y laborales.
- Las Universidades, institutos, colegios y centros educativos.
- Los centros comerciales, mercados mayoristas, centros de acopio de productos.
- Los Servicios comunales y Centros de convenciones.
- Los Centros de diversin, recreacin, deportes, clubes sociales, salas de espectculos y
eventos pblicos.
- Los hospitales y centros de salud.
- Otros que determine y regule el reglamento de la presente ley.
38
Ttulo Cuarto: Disposiciones Complementarias y Transitorias


Articulo 1. Disposiciones Complementarias.

Primera.-En un plazo no mayor de seis meses, el Sector Vivienda elaborar el
Reglamento y Manuales para elaborar los Planes de Movilidad Urbana y Regional
Sostenible. El cual se aprobara por Decreto Supremo.

Segunda: En un plazo de 12 meses las Municipalidades en el marco de sus
competencias procedern al establecimiento se Sistemas de Transporte Publico Urbano
en las ciudades de mas de 100,000 habitantes, considerando los alcances de Movilidad
Sostenible considerados por la presente Ley y siguiendo las regulaciones existentes
sobre transporte urbano. Estos sistemas sern la base para la implementacin de Redes
Intermodales de Transporte Publico Sostenible con base en Corredores Segregados, con
vehculos apropiados, eficientes y con mnimo impacto vial y ambiental.

Tercera: En un plazo de 12 meses la Municipalidad Metropolitana de Lima procedern
al establecimiento del Sistema Metropolitano de Transporte Publico considerando
los alcances de Movilidad Sostenible considerados por la presente Ley y siguiendo las
regulaciones existentes sobre transporte urbano. Este Sistema ser la base para la
implementacin de la Red Bsica de Metro Subterrneo y Redes Submetropiltanas de
Corredores Segregados, con rutas alimentadoras con vehculos apropiados, eficientes y
con mnimo impacto vial y ambiental.

Cuarta- En un plazo de 12 meses el Ministerio de Transportes presentara ante el
CONAMOVIS el Plan Nacional de Servicios Logsticos a escala Regional



39
Articulo 2: Disposiciones Transitorias

Primera: En doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley, todos los gobiernos regionales y municipalidades, incluyendo las de rgimen especial,
deben elaborar y aprobar sus Planes de Movilidad Sostenibles en ciudades de mas de
100,000 habitantes . La programacin anual de inversiones, y su u ejecucin presupuestal
regional y municipal queda sujeta a dichos planes. El Ministerio de Economa y Finanzas
realiza el control correspondiente a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Segunda.- Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales una vez aprobados y
publicados los planes regulados por la presente Ley, deben remitir un ejemplar de los
mismos y de su respectiva norma de aprobacin, adjuntando el formato digital, al Consejo
Nacional de Movilidad Sostenible CONMOVIS.

Tercera.- La presente Ley respeta, respalda y promueve la legislacin especial y/o
especfica vigente sobre: Centros histricos, zonas de renovacin urbana, ciudades puerto y
ciudades de frontera, en tanto que deben seguir teniendo un tratamiento especial por
razones de su naturaleza, condicin, calidad tcnica y/o importancia geopoltica.

Cuarta.- Todas las normas complementarias que se expidan para reglamentar, implementar
y aplicar la presente Ley son de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales
y jurdicas, pblicas y privadas en el territorio nacional.

Quinta.- Respecto de la preeminencia, vigencia y aplicacin de la presente Ley, ningn
gobierno local u otra entidad pblica nacional debe atribuirse competencias que slo estn
reservadas a los rganos y entidades de naturaleza jurisdiccional como el Poder Judicial o
el Tribunal Constitucional,

Movilidad Sostenible y
Ordenamiento Urbano y Regional
La Movilidad Sostenible es un derecho de las
personas que viven en las ciudades y asentamientos
rurales.

La vida en las ciudades: se sustenta con el acceso de
las personas para la satisfaccin de sus necesidades
esenciales. Por ello es obligacin del Estado
garantizar la MOVILIDAD Urbana y Regional con
pleno valor de la persona humana, del espacio
publico y de la competitividad de las empresas.

La calidad de vida urbana y regional est ligada a la
Movilidad Sostenible.

La Movilidad Sostenible se debe integrar al proceso
de planificacin y gestin de las ciudades y regiones
del pas..
La ciudad se mueve
La ciudad crece, se
reproduce, cambia y se
renueva
La poblacin se traslada a sus centros de
trabajo y busca atender sus necesidades de
servicios pblicos y privados
Las actividades:
se concentran
se especializan
Se integran
La ciudad debe
ordenar su
crecimiento,
los usos del suelos,
El Equipamiento,
Facilidades
y vas de
comunicacin.
La ciudad
necesita planificar
su movilidad
como proceso:
Ordenado
Eficiente
Seguro
Econmico
Sostenible

Objetivo:
Persona humana
Valor til
Espacio Publico
Modos:
Peatonal
Bicicletas
Transporte Publico
Eficiencia:
Econmica
Seguridad
Sostenibilidad
26-05-2011 41
Cesar Lama- MovilidadUrbana
Sostenible y METRO en Lima
MUCHAS GRACIAS

Cesar Lama
Proceso de Gestin de la Movilidad Urbana
La Movilidad Urbana Sostenible:
Proceso de interaccin entre variables socio-
ambientales en el espacio publico hacia:
1. Necesidades
2. Capacidad de acceso y
3. Solucin de sus requerimientos de bienes y
servicios
Manejo de variable ambiental y del espacio
pblico
1. Tratamiento del espacio publico de calidad
2. Preservacin y Mejoramiento de Calidad del Aire
3. Evaluacin Socio ambiental de la Actividad y
Movilidad Urbana
4. Observatorio de la intervencin publica-privada
sobre la MUS
5. Cambio y dinmica de usos de suelo
6. Evaluacin de opciones energticas y movilidad
eficiente.
Gestin de espacio pblico y
movimiento de personas
1. Segregacin de Corredores de
velocidad.
2. Zonificacin de velocidades: Modelo
super- manzanas
3. Promover Multimodalidad de
Corredores.
4. Desconcentracin y despolarizacin
de abastecimientos.
La calidad del aire sensible a
interacciones fsicas y de
comunicaciones entre zonas de
la ciudad depende de la calidad
de la movilidad urbana
Sobre Poltica Pblica
44
La Movilidad Sostenible en el Per, permitir mejorar la calidad de vida mediante el
ejercicio de su derecho humano a la movilidad sostenible, sin comprometer los recursos
de las futuras generaciones. Se trata de:

1.- Garantizar la movilidad de las personas, el transporte de mercancas y un sistema de
informacin adecuado que permita a los usuarios poder elegir y tomar mejores
decisiones en el ejercicio a su derecho a la Movilidad Sostenible.
2.- Asegurar la seguridad integral de las personas, el respeto al medio ambiente y a sus
valores.
3.- Fomentar la optimizacin del consumo de recursos energticos y del suelo.
5.- Tener una visin global de la movilidad, priorizando los sistemas de transporte ms
sostenibles..
6.- Promover la inter modalidad en el transporte, principalmente de mercancas, para
buscar la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos de transporte.
7.- Incorporar sistemas de transporte inteligentes, ms eficientes y seguros.
8.- Diferenciar la poltica de obras e infraestructura de la poltica de movilidad, de tal
manera que la primera est al servicio de la segunda.
Marco Normativo (1)
45
Derechos Sociales y de Desarrollo.
- La Constitucin Poltica del Per.
- Ley General de Transporte y Transito No. 27181
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo No. 29158
- Ley de Bases de la Descentralizacin No. 27783
- Ley orgnica de Gobiernos Regionales No. 27867
- La Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972.
- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial No. 27795
-Reglamento Nacional de Edificaciones.
-Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
-Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones
informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares Ley No. 28391.
-Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
- Ley de Mancomunidades N 29029.

Marco Normativo (2)
46
Derechos a la Vida y la Salud.
- La Constitucin Poltica del Per.
-Ley General de Salud No. 26842

Derechos Ambientales.
- La Constitucin Poltica del Per.
- Ley General del Ambiente No. 28611
-Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
- Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.
-Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
-Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria
Decreto Legislativo N 1078.
Marco Normativo (3)
47
Tratados y Acuerdos Internacionales.
-La Declaracin Universal de Derechos Humanos.
-La Convencin Americana de Derechos Humanos.
- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
-Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
- Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
- Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
- Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin 14/25 del
PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluacin de los
impactos sobre el medio ambiente.
- Protocolo de Kyoto de la convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico.
- Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y su
enmienda de Londres.


Marco Conceptual
En la Ciudad
Planeamiento y
Gestin de la
Movilidad Urbana
Sostenible
Planeamiento y
Gestin Urbana
Espacio
Publico
Transporte
Publico
Bienestar
de la
Persona
Humana
PRIMER TALLER PARTICIPATIVO: PIURA
LA MOVILIDAD QUE QUEREMOS TENER
Piura : 18 AL 22 FEBRERO 2009
Poblacin Sector Noroeste: 120,000 hab.