Universidad Pedagógica Nacional

Licenciatura en Ciencias Sociales

Ética y docencia
Jhojan Pardo
Marco Aurelio Aguirre
Pilar Garzón

ANÁLISIS DE LOS ESTATUTOS DOCENTES: DECRETO 2277 DE

1979 Y 1278 DE 2002

Introducción
Mediante el presente documento se pretende hacer un acercamiento a los 2
decretos que conforman el estatuto docente vigente en Colombia: Decreto 2277 de
1979 y decreto 1278 de 2002, en pro de poder entender las leyes establecidas que
rigen la labor docente de la educación básica y media nacional, Entendiendo que
estas dos, funcionan con objetivos y dinámicas diferentes, se busca comparar y
encontrar las semejanzas y diferencias entre ellas. Por consiguiente, se analizaran
los efectos que estos decretos tienen en la labor que ejecuta el docente en la
actualidad, frente a condición laboral, manejo e impacto que tiene en el sector
educativo. Lo anterior siendo un aporte significativo para nuestra futura labor como
docentes de Ciencias Sociales, debido a que ayuda a la instrucción y conocimiento
de la situación educativa a la que se está regida y permite entrar en reflexión desde
ahora.

Análisis de los estatutos (diferencias)

El decreto 1278 de 2002 o estatuto de profesionalización docente presenta
diferencias y similitudes con el anterior Estatuto o Decreto 2277 de 1979, a su vez
existen los dos de forma simultánea. El 1278 de 2002 como política educativa
pretendió transformar los procesos de ingreso, promoción y permanencia en la
docencia en aras de la calidad de la educación, enmarcada en las nuevas
demandas del neoliberalismo. La profesionalización docente intenta asegurar la
aptitud ética y pedagógica de los docentes, se requiere un “personal” altamente
calificado para dedicarse a la educación.

Para que esta transición no provocará mayores malestares en los docentes se

permitió a los docentes del anterior decreto permanecer en sus puestos con sus
derechos ya adquiridos, mientras que los nuevos docentes se incorporarán
gradualmente en lo que sería un relevo generacional. Es determinante entender que
la permanencia de los docentes del Decreto 2277 de 1979 está dada por derecho
mientras que la permanencia de los docentes del 1278 está dada por
condicionamientos como la evaluación de desempeños, bajo el régimen de calidad.
Otro de los cambios que es importante resaltar con mejoramiento en la calidad
educativa es la incorporación de profesionales no licenciados al trabajo docente.
¿Será mejor un economista que dicte economía a un licenciado en ciencias sociales
que dicta economía? El 2277 determina “A partir de la vigencia de este decreto sólo
podrán ser nombrados para ejercer la docencia en planteles oficiales de educación
quienes posean título docente o acrediten estar inscritos en el escalafón nacional”
Para ingresar a la carrera docente, los aspirantes antes del año 2002 debían
inscribirse en el escalafón y poseer título.

En conclusión para ingresar al servicio docente en el Decreto 2277 de 1979 no

existía un concurso de méritos como el actual. Se puede decir que este proceso era
menos riguroso que el actual para la selección de los docentes al servicio del
Estado. Por el contrario, en el Decreto 1278 de 2002 el ingreso a la carrera docente
de los aspirantes deja claras las diferencias. Mientras para unos depende de las
convocatorias, superar las pruebas del concurso y pasar el período de prueba
(Decreto 1278 de 2002), es decir, todo un proceso de evaluación permanente que
determina la cualificación del docente. El antiguo decreto puede ser cuestionado, ya
que en algunas ocasiones ingresó a la carrera docente era en correspondencia
favores políticos o ayudas de algún miembro del sector educativo, dada la falta de
rigurosidad en el ingreso. El 2277 por su parte se enmarca en las lógicas del
mercado donde la competencia está implícita entre docentes, ser el mejor es la
meta, el mejor en términos cuantitativos muchas veces. También es cierto que el
Decreto 1278 tiene una mayor presencia y compromiso estatal, la posibilidad de un
proceso más transparente, condicionado y dado por la valoración y la acreditación
del mérito, los títulos y la experiencia.

En términos evaluativos según lo estipulado en el Decreto 2277 de 1979, la

permanencia de los docentes no está condicionada por la evaluación ya que ésta no
existe y el ascenso depende de los años de antigüedad y la capacitación por
créditos especialmente en Programas de posgrado, la permanencia es por
capacitación y antigüedad. El docente podría ascender en el escalafón, sin una
calificación o evaluación de las competencias. En el Decreto 1278 de 2002 la
permanencia está condicionada a la evaluación que es permanente y obedece a la
superación del periodo de prueba, la evaluación anual por desempeños y
competencias además de las habilidades pedagógicas y didácticas en la enseñanza
y el nivel de conocimiento. La permanencia y el ascenso bajo los nuevos estatutos
hacen parte integral de la carrera docente, podría decirse que es transversal, ya que
siempre será evaluado. Siempre será calificado. El docente debe demostrar la
idoneidad en el desempeño de su gestión y de las competencias demostradas con
mérito.
El ascenso depende de una prueba específica de competencias, contar con una
antigüedad mínima de tres años y la obtención de un título de posgrado. Como se
puede apreciar la permanencia y el ascenso están condicionadas. La permanencia
está condicionada de manera diferente para cada decreto, mientras una es por
derecho la otra depende de la evaluación y la idoneidad del docente. En estos
últimos se ejerce una evaluación constante: Un periodo de prueba después de
cuatro (4) meses de servicio para inscripción en el escalafón, en el 2277 se inscribía
al escalafón de inmediato. Evaluación de desempeño a quienes hayan superado la
evaluación de periodo de prueba y laborado durante más de tres 3 meses en una
institución educativa oficial. Una evaluación de competencias: para quienes desean
ascender de grado o cambiar de nivel salarial en el mismo grado. En procura de la
llamada calidad los docentes tienen la presión constante de la evaluación, este se
vuelve en un dispositivo de control. Comprendemos que la gran diferencia que se
presenta en este punto es que a los docentes del Decreto 2277 no se les hace
ningún tipo de evaluación, lo que genera una gran diferenciación y desigualdad, ya
que para estos no existe la presión de la evaluación como condición para la
permanencia o la calificación de su labor como condición para el ascenso.

De la anterior surgen preguntas como ¿porque el gremio docente dejó implantar

este nuevo decreto?, ¿porque mientras unos trabajan cómodamente, a otros les
toca resignarse? ¿Cuáles son las razones por las que el gremio no se levanta a
protestar, será la comodidad propia las que les detiene? ¿todos los estudiantes de
licenciatura tienen conocimiento sobre las normas estatales? ¿porque en las
carreras de pedagogía no se tiene conocimiento claro sobre este tipo de cosas?
¿Quién es el autor o autores que rigen cada vez la norma educativa? ¿Qué
posibilidades tiene un docente de mejorar su labor y la condición de país?

conclusiones
❖ Se puede denotar como se crea el nuevo estatuto docente 1278 del 2002,
con justificaciones absurdas de calidad y mejora, cuando en realidad se tiene
como objetivo controlar la labor docente desde la leyes educativas, con el
decreto en mención se generan condiciones laborales complejas, debido a
que el docente pierde su estabilidad laboral, la oportunidad de crecer
adecuadamente en el sistema educativo, la calidad de su profesión y también
el pensamiento criterio que puede inculcar, por el mismo control que se
mantiene. Lo anterior generando malestar en los docentes y condición de
desigualdad no solo cuando hablamos de salarios, si no en su nivel
profesional y de dignidad humana, puesto que, al ser un servidor del estado
se le esclaviza laboralmente y no le permite surgir, ni aportar como quisiera
en la sociedad que vive, precedente a que se obligado a cumplir las normas
que son exhaustas, por el hecho de ser desiguales e injustas y hacen que el
docente gaste más tiempo, estudio y presupuesto desde que empieza a
postularse al sector educativo.
 ❖ Las condiciones que se generan de un decreto al otro, resultan desiguales,
ya que los docentes que están regidos por el decreto primero 2278 de 1979,
tienen desde el mismo decreto posibilidades de ascenso rápido y de mejoras
salariales, cosa que les permite, tener una mejor calidad y condición,
mientras que los docentes que están regidos por el segundo decreto 1278 de
2002 les es muy difícil, mejorar su condición, por las mismas leyes hacen
difícil el ascenso y la permanencia, generando complicaciones, un ejemplo de
ello, son los requisitos de permanencia.

❖ En el caso de permanencia las condiciones cambian radicalmente de un

decreto al otro, mientras que en el 2278 la permanencia es un derecho, en el
1278, se debe mantener bajo evaluaciones permanentes, la consistencia y la
exposición de saberes continuos. Lo que genera miedo y malestar al no tener
una estabilidad laboral.

❖ Con el decreto 1278 la calidad educativa se va de pa bajo, puesto que se

abre paso a que todas las profesiones puedan ejercer la labor, sean
licenciados o no, aun sabiendo que los profesionales en docencia aumentan
año tras año. Bajo este decreto, se segrega a muchos licenciados
profesionales y se degrada la profesión.

❖ Se puede denotar como en la creación de leyes vuelve primar la dinámica

capitalista y de mercado, puesto que cada vez se busca más el control y
dominación del sistema educativo y laboral, la educación sigue ladeando
hacia el sentido del trabajo y el egoísmo por encima del aprendizaje
significativo y de calidad, generando un sentido de servicio y no de derecho y
pertenencia
❖ Se mantiene un malestar hacia el decreto 1278 y se puede percibir un
desacuerdo inmerso en el gremio docente, pero asi mismo una resistencia
por parte de sindicatos educativos.

❖ El decreto 2278 de 1979 ofrece una mejor calidad de servicio educativo y

condición laboral y profesional.

Referencias bibliográficas

Decreto 2277 de 1979, articulo 27. http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles

Decreto 1278 de 2002 o Estatuto Profesional Docente.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86102_archivo_pdf.pdf
Martinez, J (2017). Condiciones laborales docentes vs calidad de educación.
Universidad gran Colombia
Niño, S ( 2012) Nuevo estatuto docente. Revista trimestral del Centro de Estudios e
Investigaciones Docentes CEID de la Federación Colombiana de Educadores
FECODE. educación y cultura. Edición Nº 95