Cartilla DIMAR-ARC V 08-JULIO-21

GUÍA PRÁCTICA PARA EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO POR INFRACCIONES A
LA NORMATIVIDAD MARÍTIMA
COLOMBIANA
Dirección General Marítima

DIMAR-ARC
1
Dirección General Marítima – Grupo Legal Marítimo- Oficina Jurídica Capitanía
de Puerto de Cartagena
PRESENTACIÓN
Dentro del mejoramiento continuo al que apunta la Dirección General Marítima

(DIMAR), en conjunto con las Capitanías de Puerto de las diferentes
jurisdicciones, se consideró pertinente la implementación de una guía práctica
orientada a las distintas actuaciones preliminares y concomitantes al
procedimiento administrativo sancionatorio, los cuales en su mayoría, son
iniciados por los reportes de infracciones o actas de protestas diligenciadas
por funcionarios de la Dirección General Marítima y de la Armada Nacional.
Lo anterior, propenderá por la armonía en el ejercicio las funciones

administrativas, así como en la consolidación del estado colombiano como
potencia marítima regional.
2
GUÍA PRÁCTICA PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO POR
INFRACCIONES A LA NORMATIVIDAD MARÍTIMA COLOMBIANA
DIRECCIÓN
Vicealmirante José Joaquín Amezquita García

Director General Marítimo
ELABORACIÓN Y REVISIÓN DE CONTENIDOS
Capitán de Corbeta
Claudia Marcela Rodríguez Cuellar
Coordinadora Grupo Legal Marítimo
Teniente de Navío
Martha Lizette Morales Hernández
Asesora Jurídica de la Capitanía de Puerto de Cartagena
Natalie del Carmen Suárez Tinoco

Asesora jurídica Grupo Legal Marítimo
Versión 2021
Señor Vicealmirante José Joaquín Amezquita García; Señor Vicealmirante Juan Francisco
Herrera Leal, Dirección General Marítima (DIMAR). Oficina Jurídica de la Capitanía de Puerto de
Cartagena.
Citar esta publicación como:

DIMAR 2021. Guía Procedimiento Administrativos Sancionatorio. Ed. Dimar. Capitanía de Puerto
de Cartagena. Bogotá D.C.
3
AGRADECIMIENTOS
Al señor Vicealmirante José Joaquín Amezquita García; al señor

Vicealmirante Juan Francisco Herrera Leal; al Capitán de Navío Darío
Eduardo Sanabria Gaitán, a la Teniente de Navío Martha Lizette Morales
Hernández; a los abogados, María del Rosario Escudero Lozano, María
Daniela Vásquez, Andrés Mauricio Acosta Ferreira y Yenifer Paola Otero
Pertúz; por el desempeño y apoyo directo en la elaboración de este
documento institucional.
4
Funcionarios y Contratistas de la
Armada Nacional (ARC) y sus
unidades
Funcionarios y Contratistas de las

Capitanías de Puerto
Funcionarios y Contratistas de la
Sede Central de DIMAR
Cuerpo de Inspectores de la
Dirección General Marítima
Nota Aclaratoria. La presente Guía constituye un documento

netamente didáctico e institucional. Lo dispuesto en ella se
entiende únicamente para efectos de consulta y su contenido
no compromete en ninguna medida la responsabilidad de la
Dirección General Marítima ni de la Armada Nacional.
5
CONTENIDO
1. Actuaciones administrativas a cargo de la Dirección General Marítima (DIMAR)

2. Principios del Derecho Administrativo Sancionatorio
3. Las conductas sancionables
4. Actuaciones Previas
4.1. Derecho de visita
4.2. Etapas para realizar la visita
4.3. Inmovilización
5. Procedimiento Administrativo Sancionatorio
5.1. Para naves menores a 25 toneladas de Arqueo Neto
5.2. Para naves superiores a 25 toneladas de Arqueo Neto
5.2.1. Sanciones
5.2.2. Causales de atenuación y agravación
6
GLOSARIO
ARQUEO BRUTO (AB): Es la expresión del tamaño total de una nave y/o
artefacto naval que se determine,
ARQUEO NETO (AN): Es la expresión de la capacidad utilizable de una

nave y/o artefacto naval que se determina.
AUTORIDAD MARÍTIMA: La Entidad que ejecuta la política del Gobierno

en materia marítima, encargada de clasificar y expedir los certificados a
las naves de bandera colombiana y la titulación a la gente de mar en
Colombia.
AUTORIDAD MARÍTIMA LOCAL: El Capitán de Puerto respectivo.
CAPITÁN: Es el jefe superior encargado del gobierno y dirección de la

nave.
CERTIFICACIÓN DE LICENCIA: Documento expedido por el Capitán de

Puerto, el cual sustituye a la licencia de navegación por un periodo
máximo de 90 días, cuando ésta es entregada por el titular para su
revalidación o cambio.
MARINERO COSTANERO: Marinero de Cubierta apto para desempeñar

tales funciones a borde de naves menores que efectúen navegación
costanera, exclusivamente.
7
MARINERO MOTORISTA: Marinero apto para desempeñarse como
motorista en navegación regional.
MOTORISTA COSTANERO: Motorista autorizado para desempeñarse como

Patón de bote, en navegación costanera.
NAVEGACIÓN COSTANERA: Es la navegación regional efectuada

siguiendo la costa, sin apartarse en ningún momento más de 6 millas de
la misma.
NAVEGACIÓN INTERNACIONAL: Es la navegación de personas y/o

mercancías entre puertos marítimos de diferentes países o la que se
realiza en parte o hacia aguas jurisdiccionales de un país diferente a
Colombia
NAVEGACIÓN PRÓXIMA A LA COSTA O NAVEGACIÓN REGIONAL: La

efectuada a lo largo de la costa, sin encontrarse en ningún momento a
más de 12 millas del punto más cercano de la misma.
NAVEGACIÓN NACIONAL: Es la navegación de personas y/o mercancías

sin salir de las aguas jurisdiccionales colombianas, realizado por naves de
bandera nacional.
NAVE MAYOR: Naves cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco

toneladas. Las unidades remolcadoras se consideran como
embarcaciones mayores.
NAVE MENOR: Nave cuyo tonelaje de registro neto sea inferior a 25

toneladas.
8
PATRÓN: Persona de categoría de Oficial al mando de una embarcación
menor, facultada para efectuar navegación regional, exclusivamente.
TRIPULACIÓN: Constituye la tripulación el conjunto de personas

embarcadas, destinadas a atender todos los servicios de la nave y
provistas de sus respectivas licencias de navegación.
Fuente. Decreto 410 de 1971 “Por el cual se expide el Código

de Comercio”; Decreto 1070 de 2015 “Por el cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Defensa”; Remac 1, Definiciones. Reglamento Marítimo
Colombiano (Resolución 135 de 2018).
9
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS A
CARGO DE DIMAR
GENERALIDADES
Competencia: El numeral 27 del artículo 5° del

Decreto Ley 2324 de 1984, consagra que DIMAR
tiene como función "adelantar y fallar las
investigaciones por violación a las normas de
marina mercante (...)".
Asimismo, la potestad sancionatoria está prescrita en

el artículo 76° el cual dispone que "corresponde a la
autoridad marítima, como responsable de la
supervisión, control y reglamentación de las
actividades marítimas, determinar y aplicar cuando
hubiere lugar, las sanciones (...) o multas por
infracciones o violaciones a normas relativas a las
actividades marítimas y de la marina mercante.
10
A la luz del artículo 77° del Decreto Ley 2324 de 1984, la
potestad sancionatoria de DIMAR respecto de las VNMM
implica la competencia de sancionar a cualquier persona
natural o jurídica, que ejerza directa o indirectamente
actividades marítimas dentro del territorio nacional.
PRINCIPIOS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
(iii)Reserva de Ley: Al
(i)Principio de Legalidad: La (ii)Principio de Tipicidad: obligación legislador no le está
descripción de las conductas que tiene el legislador de definir permitido delegar en
sancionables, así como las clases con claridad y especificidad el el ejecutivo la
y cuantías de las sanciones a ser acto, hecho u omisión constitutivo creación de
impuestas deben estar en la de la conducta reprochada por el prohibiciones en
norma. ordenamiento materia
sancionatoria
Jurisprudencia Concordante: Sentencia C-699 de

2015; C-343 de 2006.
11
LAS CONDUCTAS
SANCIONABLES
Constituye infracción toda contravención o

intento de contravención a las normas del
Decreto Ley 2324 de 1984, las leyes, decretos,
reglamentos y demás normas o disposiciones
vigentes en materia marítima, sea por acción u
omisión.
Categorías de las conductas.
Infracciones relativas Infracciones relativas Infracciones relativas

a la navegación y la a la documentación a la construcción y/o
seguridad de la vida de la nave y de la modificación de las
humana en el mar tripulación naves
Otras infracciones
Infracciones relativas particulares sobre el
Infracciones relativas
a los agentes ejercicio de las
al transporte
marítimos actividades
marítimas
El (REMAC 7) versa sobre Actuaciones

Administrativas Sancionatorias. El REMAC en
cita, clasifica las infracciones aplicables
para naves menores de veinticinco (25)
Asuntos Jurisdiccionales y toneladas de registro neto, por un lado; y las
Actuaciones Administrativas mayores a dicho tonelaje, por el otro.
Sancionatorias
12
ACTUACIONES PREVIAS
DERECHO DE VISITA
(Resolución 520 de 1999, REMAC 4). Acción que tiene

propósito verificar los documentos pertinentes de la
nave, artefacto naval y/o de la tripulación, o
comprobar el desarrollo de actividades ilegales de la
nave y/o de la tripulación. Concordante, artículo 128
Decreto Ley 2324/84)
Comandantes Unidades
ARC
Comandantes Combate
Fluvial
Direcciòn General
Marìtima
13
ETAPAS
Documento Autorización Certificado

Lista de Certificado
Certificado de Zarpe. Manifiesto de de ruta: Capacidad
Tripulantes y de Registro
de Matrìcula Cuando Carga Naves Máxima de
Pasajeros de Motor
haya lugar. Nacionales Combustible
14
Certificado de Matrícula
Documento de Zarpe
Lista de Tripulantes y Pasajeros
Licencia de Navegación de los tripulantes
Copia del Permiso de Operación expedido por

DIMAR
Si está realizando Remolque-Transporte, el manifiesto

de carga del artefacto remolcado
Certificado de Lista de Tripulantes

Matrìcula y Pasajeros
Licencia de Permiso de Pesca

Navegación de los
(AUNAP)
Tripulantes
Permiso de
operaciòn Documento de
expedido por zarpe
DIMAR
15
Resolución 408 de 2015
(REMAC 4). -Las naves de recreo o
deportivas que una vez
Las naves de recreo o arriben a puerto
deportivas que colombiano naveguen
naveguen dentro de la entre jurisdicciones de
misma área de la varias Capitanías ubicadas
jurisdicción de una en el mismo litoral, Caribe
Capitanía que cuente o Pacífico, además de
con Estación de control reportase a la torre de
de tráfico marítimo, control, deberán portar con
estarán sujetas al un equipo de sistema de
siguiente: seguimiento satelital
procedimiento de conforme a las
zarpe y arribo: características que
establezca la Dirección
-Reportarse con la torre General Marítima.
de control
Licencia de
Certificado de Lista de Tripulantes
Navegaciónde los
Matrìcula y Pasajeros
Tripulantes
Matrícula: Para determinar la

nacionalidad de la nave, las
características principales y su
propietario y/o armador.
Lista de Tripulación: Permite verificar si la

nave tiene la dotación mínima de
seguridad, si la tripulación dispone de
licencia de acuerdo a sus cargos y permite
determinar la presencia de personas
innecesarias. También se verifica si se
encuentran personas reportadas por las
Manifiesto de carga: Permite evaluar la autoridades por la comisión de un ilícito,
clase de carga que transporta la nave y que tenga auto de detención, o desertor de
deducir la presencia de mercancías las fuerzas militares.
peligrosas.
16
INMOVILIZACIÓN
Hace referencia a la acción adoptada por los

comandantes de las unidades de la Armada
Nacional, o por la Autoridad Marítima
Nacional, consistente en impedir
temporalmente el zarpe o la navegación de
las naves o artefactos navales. (Resolución
520 de 1999, compilada en el REMAC 4)
En caso de Inmovilización…,
Dentro de las actas de

La copia del acta de protesta señalar las
inmovilización debe estar causales de inmovilización
Realizar el acta de
firmada por el infractor- de conformidad a lo
inmovilización
propietario y/o armador de establecido en el artículo
la embarcación. 4.2.1.3.2.1. y sub siguientes
del REMAC 4.
a) La piratería.
b) La trata de esclavos.
c) Efectuar transmisiones no autorizadas.
d) Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes o sustancias sicotrópicas, insumos o
productos químicos, esenciales o precursores, para la elaboración, procesamiento
o transformación de estupefacientes.
e) El transporte de armas, munición o explosivos, sin autorización, entre otros. (REMAC 4)
17
El procedimiento aplicable a las investigaciones por
EL PROCEDIMIENTO infracciones a la normatividad marítima, es el establecido
ADMINISTRATIVO en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011).
SANCIONATORIO
Asuntos
Jurisdiccionales y
Actuaciones
Administrativas
Sancionatorias
Naves menores de
veinticinco (25)
toneladas de Arqueo
Neto
18
El reporte deberá ser
diligenciado de manera
legible, señalando la infracción
o infracciones cometidas y
consignando la totalidad de la
Aspectos a tener información contenida en el
en cuenta formato (original y 3 copias)
Los códigos se deben marcar de

manera clara, a fin de que exista
seguridad respecto a cuál se
reporta. Existen códigos que
deberán ser complementados en un
acta de protesta, pues varía la En caso de que el infractor no
multa a imponer de acuerdo con lo quiera firmar, se deberá hacer
observado por el funcionario que firmar por un testigo; de no existir
diligencie el reporte éste, se presumirá la buena fe
del servidor público, en los
términos del artículo 83 de la
Constitución Política Nacional y
el Código General del Proceso
El reporte no puede tener tachones ni

enmendaduras, so pena de que sea
nulo
Al infractor se le debe entregar copia del reporte de infracciones para que
5 proceda a realizar el pago dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.
Algunos códigos son excluyentes entre sí, por ejemplo, cuando una nave no
cuenta con matrícula, la misma no contará con los certificados de
6 seguridad correspondientes, sin embargo, el código de infracción aplicable

será el número 35, es decir : “Navegar en embarcación que no esté
matriculada ante la Autoridad Marítima”.
Cuando se trate de aquellos códigos relacionados con el estado de
7 embriaguez, el reporte de infracciones deberá ir acompañado de la prueba

de alcoholemia practicada por la autoridad competente. (Resolución 1844 de
2015, Instituto de Medicina Legal).
19
CÓDIGOS Y TIPOS DE
CONTRAVENCIONES
Factores de
Código Contravención
Conversión
Navegar sin la matrícula y/o los certificados de seguridad
034 correspondientes, vigentes. 2.00
Navegar en embarcación que no esté matriculada ante la

035 Autoridad Marítima. 3.00
036 Navegar sin zarpe, cuando este se requiera. 2.00

037 Navegar con un zarpe vencido. 2.00
Cambiar la tripulación de la embarcación, sin previo aviso a la
038 Capitanía de Puerto. 2.00
Navegar sin haber tramitado el certificado que acredite la

039 idoneidad en el desarrollo de actividades marítimas. 4.00
Navegar sin portar el certificado de idoneidad o la licencia de

040 navegación del Capitán y de la totalidad de la tripulación. 1.00
Navegar fuera de la zona autorizada en el certificado de

041 idoneidad de la tripulación. 0.66
042 No tener el certificado de registro de motor. 2.00

Cuando el número o potencia del motor difieran del
043 consignado en el certificado de matrícula y registro de motor. 4.00
Navegar en aguas jurisdiccionales marítimas sin pasavante o sin

044 permiso de la Autoridad Marítima Nacional. 1.00
Navegar en una embarcación ajena sin autorización o

045 permisos p r e v i o s del Armador y/o administrador de la 3.00
misma.
No portar publicaciones náuticas del área (las embarcaciones

046 que por su tamaño lo requieran). 1.00
No contar con una póliza de seguro que ampare eventuales

047 accidentes a pasajeros o daños a terceros. 2.00
20
2
Factores de
conversión
Construir una nave o artefacto naval sin el debido permiso de 0.33 por cada
048 la Autoridad Marítima Nacional. TRB
Construir una nave o artefacto naval sin la asesoría de un perito
049 idóneo o de una casa de clasificación reconocida por la 1.00
Autoridad Marítima.
Cambiar las especificaciones de una nave de modo tal que altere

050 su superestructura sin la debida autorización de la 1.00
Dirección General Marítima.
Cambiar las e s p e c i f i c a c i o n e s d e u n a r t e f a c t o naval s i n

051 l a debida autorización de la Dimar. 1.00
No exigir al armador por parte del taller y/o astillero la

052 autorización de Dimar para efectuar reparaciones y/o 1.00
modificaciones.
21
3
Factores de
Conversión
053 No estar al día con los pagos de las obligaciones contraídas 2.00
con la Autoridad Marítima.
054 No tener las pólizas vigentes. 2.00
055 No atender los requerimientos del Capitán de Puerto 1.00
056 No rendir a tiempo los informes que le corresponden 1.00
Factores de conversión
Código Contravención Persona Persona
natural jurídica
Prestar un servicio diferente a aquel para el cual ha
057 sido autorizado por la Autoridad Marítima Nacional. 0.66 2.00
Prestar el servicio público de transporte de carga y

058 pasajeros sin la habilitación y el permiso de operación 0.66 2.00
previo expedido por Dimar.
Prestar el s e r v i c i o d e t r a n s p o r t e de c a r g a o
059 de pasajeros en rutas no autorizadas. 0.33 1.00
22
5
Factores de
Conversión
Navegar con identificación y/o nombre que corresponda a otra
070 embarcación. 7.00
No tener visibles y claramente marcados el nombre, número y

071 puerto de matrícula en los costados de la nave. 0.66
Navegar con m a r c a s d e i d e n t i f i c a c i ó n q u e n o c u m p l a n
072 l a s especificaciones establecidas en la ley. 0.66
No informar a la Capitanía de Puerto los cambios de color, de

073 motor etc., y/o las modificaciones a las especificaciones técnicas 1.00
de la nave.
No atender a la “señal de parar máquinas” y a la orden de detención

efectuada mediante comunicación realizada a través del canal 16
V.H.F. o F.M. y demás requerimientos y procedimientos llevados a cabo
074 por las unidades de la Armada 1.00
Nacional.
Someter a reparación las naves en lugares no autorizados por la

Autoridad Marítima Nacional y/o en lugares donde se
075 1.00
interrumpa la navegación o se ponga en peligro la seguridad de
la vida humana.
Otros aspectos a tener en cuenta
23
Pérdida temporal de
concesiones, licencias,
SUSPENSIÓN permisos,
autorizacciones
Se deberá dejar constancia

AMONESTACIÓN de ella en los archivos de
DIMAR
Pérdida permanente de
CANCELACIÓN concesiones, licencias,
permisos, autorizaciones
Per. Naturales (01-100 SMLMV)

MULTAS Per. Jurídicas (5-1000 SMLMV)
Respecto a la imposición de multas, mediante el artículo 49° de la Ley 1955 de

2019, a partir del 1° de enero de 2020, todos los cobros, sanciones, multas,
tasas, tarifas y estampillas, actualmente establecidos con base en el salario
mínimo mensual legal vigente (SMMLV), deberán ser calculados con base en
su equivalencia en términos de la Unidad de Valor Tributario (UVT).
24
Causales de
agravación
Causales de
atenuación
Observación anterior de las

normas.
Comunicar a la autoridad las
faltas propias.
Reincidencia
Ignorancia Invencible
Premeditación
Actuar bajo presiones
Propósito de violar normas
Actuar para evitar un riesgo
Renuencia a aceptar
mayor
reglamentos de Dimar
Contribuir a minimizar los
daños.
25
El presente documento fue terminado en el mes de junio de 2021
Dirección General Marítima (DIMAR)

Grupo Legal Marítimo (GLEMAR)
Oficina Jurídica Capitanía de Puerto de Cartagena
Carrera 54 No. 26-50 CAN Edificio DIMAR
Bogotá D.C
26

Cartilla DIMAR-ARC V 08-JULIO-21

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GUÍA PRÁCTICA PARA EL

Dirección General Marítima

Dentro del mejoramiento continuo al que apunta la Dirección General Marítima

Lo anterior, propenderá por la armonía en el ejercicio las funciones

Vicealmirante José Joaquín Amezquita García

ELABORACIÓN Y REVISIÓN DE CONTENIDOS

Natalie del Carmen Suárez Tinoco

Citar esta publicación como:

Al señor Vicealmirante José Joaquín Amezquita García; al señor

Funcionarios y Contratistas de las

Nota Aclaratoria. La presente Guía constituye un documento

1. Actuaciones administrativas a cargo de la Dirección General Marítima (DIMAR)

ARQUEO NETO (AN): Es la expresión de la capacidad utilizable de una

AUTORIDAD MARÍTIMA: La Entidad que ejecuta la política del Gobierno

AUTORIDAD MARÍTIMA LOCAL: El Capitán de Puerto respectivo.

CAPITÁN: Es el jefe superior encargado del gobierno y dirección de la

CERTIFICACIÓN DE LICENCIA: Documento expedido por el Capitán de

MARINERO COSTANERO: Marinero de Cubierta apto para desempeñar

MOTORISTA COSTANERO: Motorista autorizado para desempeñarse como

NAVEGACIÓN COSTANERA: Es la navegación regional efectuada

NAVEGACIÓN INTERNACIONAL: Es la navegación de personas y/o

NAVEGACIÓN PRÓXIMA A LA COSTA O NAVEGACIÓN REGIONAL: La

NAVEGACIÓN NACIONAL: Es la navegación de personas y/o mercancías

NAVE MAYOR: Naves cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco

NAVE MENOR: Nave cuyo tonelaje de registro neto sea inferior a 25

TRIPULACIÓN: Constituye la tripulación el conjunto de personas

Fuente. Decreto 410 de 1971 “Por el cual se expide el Código

Competencia: El numeral 27 del artículo 5° del

Asimismo, la potestad sancionatoria está prescrita en

PRINCIPIOS DEL DERECHO

Jurisprudencia Concordante: Sentencia C-699 de

Constituye infracción toda contravención o

Infracciones relativas Infracciones relativas Infracciones relativas

El (REMAC 7) versa sobre Actuaciones

(Resolución 520 de 1999, REMAC 4). Acción que tiene

Documento Autorización Certificado

Lista de Tripulantes y Pasajeros

Licencia de Navegación de los tripulantes

Copia del Permiso de Operación expedido por

Si está realizando Remolque-Transporte, el manifiesto

Certificado de Lista de Tripulantes

Licencia de Permiso de Pesca

Matrícula: Para determinar la

Lista de Tripulación: Permite verificar si la

Hace referencia a la acción adoptada por los

Dentro de las actas de

Los códigos se deben marcar de

El reporte no puede tener tachones ni

Al infractor se le debe entregar copia del reporte de infracciones para que

6 seguridad correspondientes, sin embargo, el código de infracción aplicable

Cuando se trate de aquellos códigos relacionados con el estado de

7 embriaguez, el reporte de infracciones deberá ir acompañado de la prueba

Navegar en embarcación que no esté matriculada ante la

036 Navegar sin zarpe, cuando este se requiera. 2.00

Navegar sin haber tramitado el certificado que acredite la

Navegar sin portar el certificado de idoneidad o la licencia de

Navegar fuera de la zona autorizada en el certificado de

042 No tener el certificado de registro de motor. 2.00

Navegar en aguas jurisdiccionales marítimas sin pasavante o sin

Navegar en una embarcación ajena sin autorización o

No portar publicaciones náuticas del área (las embarcaciones

No contar con una póliza de seguro que ampare eventuales

Cambiar las especificaciones de una nave de modo tal que altere