TEMA3

Tema 3
Ordenación del Territorio y del Paisaje
Tema 3. La gobernanza del

territorio. Coordinación y
cooperación administrativa.
La participación pública
Índice
Esquema
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
3.2. La gobernanza del territorio
3.3. Coordinación y cooperación interadministrativa
3.4. La participación ciudadana en la ordenación del

territorio
3.5. Referencias bibliográficas
A fondo
Comunicación de la Comisión «La Gobernanza Europea –

Un Libro Blanco»
Objetivo 25 «Gobernanza territorial». Estrategia

Territorial de la Comunitat Valenciana
Artículo «Participación ciudadana y urbanismo: de los

principios a la implementación»
ESPON Project 2.3.2 Governance of Territorial and Urban

Policies from EU to Local Level
Test
Esquema
Ordenación del Territorio y del Paisaje 3

Tema 3. Esquema
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
Es objeto de estudio en el presente tema algunas cuestiones cuyo conocimiento es
adecuado tener con carácter previo.
Nos referiremos a la gobernanza del territorio que, aunque relativamente
novedosa, cada vez toma más impulso y cuyo completo desarrollo e implementación
es preciso para una mejor y más eficaz ordenación de nuestros territorios.
Estrechamente relacionada con la gobernanza del territorio serán objeto de estudio la
coordinación y la cooperación interadministrativa en el marco de las políticas
esenciales, fundamentales por el propio carácter transversal que reviste esta
materia y su estrecha relación con materias residenciadas tanto en el propio marco
autonómico como en la Administración estatal y local.
Por último, nos centraremos en la participación ciudadana. En los últimos años, y
se observa un importante impulso pese a que aún queda un largo camino, cada vez
es más frecuente que la ciudadanía forme parte en la definición y concreción de
los modelos territoriales desde el mismo momento en que se decide, por parte de
la Administración, planificar un determinado ámbito.
Sobre las premisas anteriores, los objetivos que se pretenden conseguir con el
presente tema son:
▸ Que el estudiante comprenda y se aproxime al concepto de gobernanza
territorial, su evolución y cómo se viene materializando en la práctica a través
de algunos casos de estudio.
▸ Que el estudiante comprenda y se aproxime a los principios de coordinación y
cooperación interadministrativa en el seno de la ordenación del territorio, junto a
otros como el principio de colaboración o concertación.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
▸ Que el estudiante comprenda y asimile qué es la participación ciudadana, su
diferenciación con la información pública y la creciente importancia de esta.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
3.2. La gobernanza del territorio
La gobernanza es un concepto relativamente novedoso y se encuentra sometido a
continuos e ingentes cambios.
Un punto de inflexión vino dado por la Comunicación de la Comisión «La
Gobernanza Europea – Un Libro Blanco» (Diario Oficial de las Comunidades
Europeas C 287/1 DE 12/10/2001), que comienza con una frase bastante
significativa:
«Los dirigentes políticos de toda Europa se enfrentan actualmente a
una verdadera paradoja. Por una parte, los europeos esperan de
ellos que encuentren soluciones a los grandes problemas que
acucian a la sociedad. Pero, al mismo tiempo, esos mismos
ciudadanos tienen cada vez menos confianza en las instituciones y
en los políticos, o simplemente no están interesados en ellos».
El concepto de gobernanza es entendido como aquel que «designa las normas,
procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel
europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participación, la
responsabilidad, la eficacia y la coherencia» (COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
2011).
Fundamental de este documento es que recoge los «principios de la buena
gobernanza», todos ellos, cinco en total, se alzan como esenciales para alcanzar,
efectivamente, la instauración de una gobernanza más democrática, aplicable;
además, a todos los niveles de gobierno: mundial, europeo, nacional, regional y local.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
Tabla 1. Principios de la buena gobernanza. Fuente: adaptado de COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 2001.
Tal y como los formula, cada uno de ellos tiene una función fundamental para
lograr la tan ansiada como necesaria gobernanza.
▸ Apertura. Las instituciones deberían trabajar de una forma más abierta. Junto con
los Estados miembros, deberían desarrollar una comunicación más activa sobre la
labor de la Unión Europea y sobre las decisiones que esta adopta. Deberían,
asimismo, utilizar un lenguaje que resultara accesible para el público en general.

Este aspecto reviste una especial importancia si se quiere fomentar la confianza en
unas instituciones de por sí complejas.
▸ Participación. La calidad, la pertinencia y la eficacia de las políticas de la Unión
implican una amplia participación de los ciudadanos en todas y cada una de las
distintas fases del proceso, desde la concepción hasta la aplicación de las políticas.
Una participación reforzada debería generar una mayor confianza en los resultados
finales y en las instituciones de las que emanan las políticas. La participación

depende, esencialmente, de la adopción de un enfoque integrador de este tipo por
parte de las administraciones centrales en la concepción y aplicación de las políticas
de la Unión Europea.
▸ Responsabilidad. Es preciso clarificar el papel de cada uno en los procesos
legislativo y ejecutivo. Cada una de las instituciones de la Unión Europea debe

explicar su acción en Europa y asumir la responsabilidad que le incumba. Pero
también se precisa una mayor claridad y responsabilización de los Estados

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
miembros y de todos los agentes que participan en el desarrollo y aplicación de las

políticas de la Unión Europea en los distintos niveles.
▸ Eficacia. Las medidas deben ser eficaces y oportunas y producir los resultados
buscados, sobre la base de unos objetivos claros, de una evaluación de su futuro

impacto y, en su caso, de la experiencia acumulada. La eficacia requiere también
que la aplicación de las políticas de la Unión Europea sea proporcionada y que las
decisiones se tomen al nivel más apropiado.
▸ Coherencia. Las políticas desarrolladas y las acciones emprendidas deben ser
coherentes y fácilmente comprensibles. La necesidad de coherencia de la Unión es

cada vez mayor: sus tareas son cada vez más complejas y la ampliación aumentara
́la diversidad; desafíos tales como el del cambio climático o la evolución demográfica
rebasan las fronteras de las políticas sectoriales que han cimentado la construcción
de la Unión; las autoridades regionales y locales están cada vez más implicadas en
las políticas comunitarias. La coherencia requiere un liderazgo político y un firme

compromiso por parte de las instituciones con vistas a garantizar un enfoque
coherente dentro de un sistema complejo.
En el apartado A Fondo podrá localizar un enlace al documento íntegro de la
Comunicación de la Comisión «La Gobernanza Europea – Un Libro Blanco».
De manera particular, en el ámbito de la ordenación del territorio subyace, de igual
manera, la problemática de la gobernanza: la gobernanza del territorio.
Para autores como FARINÓS (2008, pp. 13-14):
«La gobernanza territorial puede ser vista de dos formas: como mera
aplicación de los principios de buena gobernanza a la política
territorial y urbana o, de una forma más compleja e interesante, tal y

como se hizo en el proyecto ESPON 2.3.2., como un proceso con un
carácter muy específicos dado que su objetivo es el territorio. Con

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
este enfoque, la complejidad del territorio permite no sólo considerar
las dinámicas territoriales como uno de los test más interesantes para
verificar si se aplican o no los principios de la buena gobernanza, sino
que también otorga un carácter particular a la gobernanza territorial.
En este sentido se interpreta como la emergencia y puesta en

práctica de formas de planificación y gestión de las dinámicas
territoriales innovadoras y compartidas (caracterizadas por la relación
negociación y formación de consensos), respaldadas por
multiplicidad de actores que comparten unos objetivos y conocen y
asumen cuál debe ser su papel en su consecución».
Es cierto que la gobernanza del territorio es la respuesta a las carencias detectadas
y la falta de logro de un desarrollo territorial conforme a los criterios en que se
sustenta y en los que la cohesión territorial, la vertebración del territorio o la
sostenibilidad son pilares fundamentales. Es aquí donde las «tradicionales»
fórmulas de gestión pública para su consecución se han mostrado insuficientes para
una adecuada planificación y gestión del territorio, lo que justifica la necesidad de
nuevas y renovadas fórmulas capaces de avanzar en su logro.
Existen dos aspectos claves en la gobernanza del territorio. Por un lado, la
coordinación y cooperación interadministrativa, por otro, la participación
ciudadana. Ambos se instituyen en pilares sobre los que configurar la tan necesaria
gobernanza del territorio.
En este sentido, el profesor AGUDO (2007, p. 143), hace más de una década,
señalaba que:
«La Gobernanza, en tanto que nueva forma de gobierno, no está
exenta de problemas que se tratan de afrontar desde el

neoliberalismo de un nuevo modelo de estado-red. Desde el punto de
vista de la mejora de las decisiones públicas, las propuestas sobre

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Ideas clave
Gobernanza se centran en la cooperación multinivel (de forma
especial en las relaciones entre lo local y lo regional, así como en la
búsqueda de nuevas soluciones cooperativas y consensuadas entre
las distintas entidades territoriales (acuerdos, convenios…). De

hecho, la coordinación, cooperación y concertación
intergubernamental, tanto en sentido vertical como horizontal, es
probablemente el requisito institucional más relevante para un buen
gobierno del desarrollo sostenible del territorio».
Ejemplo
Un referente en «Gobernanza del territorio» lo encontramos en la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.
Este instrumento de planificación territorial, para el conjunto autonómico
valenciano, conformado por veinticinco objetivos generales, cien metas
con indicadores de cumplimientos, más de 1500 proyectos de cambio en
el territorio y un conjunto de principios directores y de criterios de
planificación territorial dedica, precisamente, su Objetivo 25 a la
«Gobernanza Territorial», bajo el lema «Desarrollar fórmulas innovadoras
de gobernanza territorial».
Precisamente, dentro del documento que desarrolla el Objetivo 25 de la
Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana, y tomando como
referente las cuatro dimensiones de la gobernanza territorial y urbana, a
partir de ESPON Project 2.3.22 Governance of Territorial and Urban
Policies from EU to Local Level. Final report, puede consultarse el
ejemplificativo gráfico correspondiente a la Figura 1.

Tema 3. Ideas clave
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Figura 1. Estrategia Territorial Valenciana a partir de ESPON Project 2.3.2 Governance of Territorial and Urban
Policies from EU to Local Level. Final report. Fuente: FARINÓS 2007.
En el apartado A Fondo podrás localizar un enlace al documento digital de la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valencia, en concreto, al dedicado al
Objetivo 25 «Gobernanza Territorial».

Tema 3. Ideas clave
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En el apartado A Fondo podrás localizar un enlace al documento ESPON

Project 2.3.2 Governance of Territorial and Urban Policies from EU to Local
Level.
En el siguiente vídeo, titulado La gobernanza del territorio, podrás ampliar
información sobre el concepto de la gobernanza del territorio y sus implicaciones.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=f936e972-31e3-
4b0b-9e71-ad6b00b0aa62

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3.3. Coordinación y cooperación

interadministrativa
Uno de los pilares de la gobernanza del territorio es la coordinación y la
cooperación interadministrativa. El propio carácter transversal de la ordenación
territorial justifica, con creces, lo anterior.
Siquiera a modo de recordatorio, y partiendo de la legislación básica en régimen
jurídico de las Administraciones públicas, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, la cooperación y la coordinación
interadministrativa son dos principios claves de las relaciones entre

Administraciones. Como nota a destacar, ya la exposición de motivos del cuerpo
legal nos recuerda, siguiendo la propia jurisprudencial constitucional, que mientras la
cooperación es voluntaria, la coordinación es obligatoria.
El artículo 140 de la Ley 40/2015 «Principios de las relaciones
interadministrativas» establece que «las diferentes Administraciones Públicas
actúan y se relacionan con otras Administraciones y entidades u organismos
vinculados o dependientes de éstas de acuerdo con los siguientes
principios…».
Entre los principios que relaciona se encuentran el de cooperación y coordinación,
junto a otros de gran relevancia a los efectos que ocupan, como el principio de
colaboración.

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Ideas clave
Figura 2. Principios de cooperación, coordinación y colaboración. Fuente: adaptado de Ley 40/2015, de 1 de

octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
El heterogéneo desarrollo de las políticas territoriales por parte de las comunidades
autónomas (y aun partiendo de la presencia, por lo general, de los diferentes
principios informadores de las relaciones interadministrativas) lleva a que se pueda
observar cierta prevalencia de unos u otros en estas, es lo que hemos venido a
definir como modelos de planificación territorial, sustentado en las relaciones
interadministrativas en el marco de la gestión territorial (RANDO, 2020).
En cualquier caso, son las diferentes legislaciones en ordenación del territorio que
articulan distintos mecanismos para que los citados principios se lleven a cabo en el
marco de sus políticas territoriales y, en particular, en el desarrollo de sus
instrumentos de planificación territorial.
A modo de ejemplo tomamos como referente a Galicia por tratarse de la comunidad
autónoma que cuenta con la legislación más reciente en ordenación territorial,
publicada a principios de 2021. La Ley 1/2021, de 8 de enero, de Ordenación del
Territorio de Galicia ya establece en su artículo 2, denominado «Principios y criterios
orientadores», que:
«La ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma de Galicia
se regirá por los principios de coordinación, cooperación y

Tema 3. Ideas clave
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colaboración interadministrativas, en procura de la coherencia en la
actuación de las administraciones públicas, y de garantía de la
participación social. Estos principios se observarán en la elaboración,
aprobación, ejecución y seguimiento de los instrumentos regulados
en la presente ley».
Cuestión en la que incide en el artículo 3 al regular los «Fines y objetivos
fundamentales en materia de ordenación del territorio» y señalar, entre otros:
«El establecimiento, en aplicación de los principios de coordinación,
cooperación y colaboración interadministrativas, de los criterios y
procedimientos necesarios en procura de la coherencia de las
acciones con incidencia territorial que corresponda desarrollar a las
diferentes administraciones públicas y su integración en una visión

del conjunto del territorio. En estos términos, se garantizará la
coherencia de la política territorial de la Comunidad Autónoma de
Galicia con la Estrategia territorial europea y con la actuación
territorial del Estado en Galicia» (letra o) del artículo 3 de la Ley
1/2021).
En el caso de Extremadura, la Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de Ordenación
Territorial y Urbanística Sostenible de Extremadura, también recoge expresamente la
cuestión. En su artículo 4 no solo se refiere a la coordinación y cooperación
interadministrativa, sino que crea un órgano concreto a tal fin: la Comisión de
Coordinación Intersectorial. De esta forma, el citado artículo, bajo la rúbrica
«Coordinación de competencias y coordinación», predica:
«1. Las competencias en materia de urbanismo y ordenación del
territorio atribuidas en esta ley y en su desarrollo reglamentario a las
administraciones públicas, se ejercerán en coordinación con las
atribuidas para la gestión de otros intereses públicos en cuyo

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Ideas clave
desarrollo se requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el
uso del suelo, correspondiendo a los instrumentos de ordenación
territorial y urbanística regular y facilitar la ejecución de tales
actuaciones.
» 2. A tal efecto, la Comisión de Coordinación Intersectorial,
dependiente de la Consejería con competencias en materia de
urbanismo y ordenación del territorio, coordinará, conforme a lo
dispuesto en su normativa reguladora, la emisión de informes
sectoriales en los procedimientos para la aprobación de los
instrumentos de ordenación urbanística y territorial, cuando su
aprobación definitiva corresponda a los órganos urbanísticos y de
ordenación del territorio propios de la Junta de Extremadura.
» 3. La cooperación y asistencia económica, técnica y administrativa
en materia urbanística entre las Administraciones Públicas se
desarrollará con carácter voluntario, de acuerdo con lo dispuesto en

las leyes, pudiendo tener lugar en todo caso mediante los convenios
de colaboración que suscriban o la constitución de consorcios.
» 4. La Junta de Extremadura podrá prestar asistencia técnica y
económica a la actividad urbanística de los municipios que posibilite
el ejercicio efectivo y pleno de las competencias locales en la
materia. A tal efecto se impulsará la articulación de una red territorial
de Oficinas Técnicas Urbanísticas, cuyas funciones se establecerán
reglamentariamente».
Una de las legislaciones que más claramente regula esta cuestión es el Decreto
Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón
(TRLOTA), diferenciando entre coordinación, cooperación y colaboración,

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dependiendo de las relaciones interadministrativas que tengan lugar.
De esta forma, el TRLOTA diferencia dentro de la coordinación, entre:
▸ Coordinación interdepartamental.
▸ Coordinación con las entidades locales.
▸ Coordinación con el Estado.
Tabla 2. Diferenciación en coordinación según el TRLOTA. Fuente: adaptado de Decreto Legislativo 2/2015, de 17

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de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del
Territorio de Aragón.
Además, también regula la colaboración con otras comunidades autónomas:
Tabla 3. Características de la colaboración con otras comunidades autónomas. Fuente: adaptado de Decreto
Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Ordenación del Territorio de Aragón.
Así como la cooperación transfronteriza:
Tabla 4. Características de la cooperación transfronteriza. Fuente: adaptado de Decreto Legislativo 2/2015, de 17
de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del
Territorio de Aragón.
En síntesis, y en lo que aquí interesa, todas las comunidades autónomas cuentan
con mecanismos dirigidos a hacer efectiva tanto la coordinación como la
cooperación interadministrativa en el marco de sus políticas territoriales.

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En el siguiente vídeo, titulado Coordinación y cooperación interadministrativa, se
amplía información sobre la coordinación y la cooperación interadministrativa en
ordenación territorial.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=672e2789-188a-
4553-9edf-ad6b00b3bb80

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3.4. La participación ciudadana en la ordenación

del territorio
Se indicaba con anterioridad la importancia de la participación ciudadana como uno
de los pilares de la gobernanza territorial. Cuando nos referimos a participación
ciudadana, parece obvio que se ponen en común dos cuestiones: la participación
en cuanto cauce o forma de intervenir en algo y la ciudadanía, esto es, la
intervención de esa ciudadanía en el procedimiento de conformación de los
instrumentos de planificación territorial.
Una primera precisión parece adecuada. No debe confundirse información pública en

tanto trámite preceptivo en el procedimiento de tramitación de los diferentes
instrumentos de planificación territorial que, como tal, se encuentra previsto en
todas las legislaciones autonómicas, con participación ciudadana.
Como se ha señalado, todas las legislaciones en ordenación
territorial establecen un plazo durante la tramitación de los
instrumentos de planificación territorial, por lo general, tras la
aprobación inicial de este, durante el cual debe ser sometido a
información pública
Si acudimos al marco normativo murciano, se puede observar cómo la Ley
13/2015, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística de la
Región de Murcia establece un plazo común para los instrumentos de
ordenación del territorio de dos meses para su sometimiento a información
pública.
Así, el artículo 70, al regular la «Tramitación de los instrumentos», en el
apartado 2, dispone:
«Terminada la fase de elaboración del instrumento, el consejero

Tema 3. Ideas clave
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competente en materia de ordenación del territorio, a propuesta del
director general competente en materia de ordenación del territorio, podrá
acordar la aprobación inicial que contendrá el estudio ambiental

estratégico, así como el resto de instrumentos complementarios precisos.
La anterior documentación se someterá a un trámite de información
pública de dos meses de duración como mínimo.
Simultáneamente se someterá al trámite de consultas previsto en la
legislación ambiental, se solicitarán aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios, así
como a la dirección general competente en materia de urbanismo,
otorgando un trámite de audiencia a los ayuntamientos afectados.
Los informes y las consultas habrán de evacuarse en el plazo de dos
meses, cuando no esté fijado un plazo expreso mayor en la legislación
sectorial de aplicación».
No debe confundirse el trámite de información pública, preceptivo durante la

tramitación de los instrumentos de planificación territorial, con la participación
ciudadana, por lo general, de carácter potestativo.
En el apartado A Fondo podrá encontrar un artículo doctrinal en el que se
detalla la diferencia entre información pública y participación ciudadana.
En una primera aproximación, y pese a que la información pública podríamos afirmar
que es una forma de participación ciudadana, hay una diferencia importante.
Mientras la información pública tiene lugar una vez el instrumento ya se encuentra
elaborado y se pone a disposición de la ciudadanía a efectos de la realización de las
alegaciones que procedan, lo que conecta con el derecho de audiencia, la

participación ciudadana tiene lugar en un momento anterior: se trata de que la

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ciudadanía forme parte de la configuración del modelo territorial desde el mismo
momento en que se decide llevar a cabo la planificación de un ámbito.
Buena parte de las legislaciones autonómicas en ordenación territorial recogen la
participación ciudadana, pero como disposición general o principio informador,
siendo escasas las que articulan mecanismos tendentes a hacerla efectiva.
En el marco de la legislación estatal de suelo, el Real Decreto Legislativo 7/2015, de
30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitación Urbana, en su artículo 4 «Ordenación del territorio y ordenación
urbanística» hace referencia expresa al derecho de información de los
ciudadanos y a la participación, si bien, referida a la ordenación y gestión
urbanística.
Para contextualizar cómo se desarrolla la participación ciudadana en las
legislaciones en ordenación territorial, en las siguientes tablas 5, 6, 7 y 8 se sintetiza
con algunos ejemplos.

Tema 3. Ideas clave
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Tabla 5. Legislaciones autonómicas en ordenación del territorio. Parte I. Fuente: elaboración propia.

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Tabla 6. Legislaciones autonómicas en ordenación del territorio. Parte II. Fuente: elaboración propia.

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Tabla 7. Legislaciones autonómicas en ordenación del territorio. Parte III. Fuente: elaboración propia.

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Tabla 8. Legislaciones autonómicas en ordenación del territorio. Parte IV. Fuente: elaboración propia.
En el siguiente vídeo, titulado Participación ciudadana en la ordenación del
territorio, se amplia información sobre la participación de la ciudadanía como pilar de
la gobernanza del territorio.

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Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=29b3398e-6332-
43fd-89af-ad6b00b99a5e

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3.5. Referencias bibliográficas
AGUDO GONZÁLEZ, J. «Gobernanza local, urbanismo y sostenibilidad». Estudios
Turísticos. 2007; núm. 172-173, pp. 141-146.
COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. Gobernanza Europea. Un Libro Blanco.
2001/C 287/01. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?

uri=CELEX:52001DC0428&from=ES
FARINÓS-DASÍ, J. «Gobernanza territorial para el desarrollo sostenible: estado de la
cuestión y agenda». Boletín de la A.G.E. 2008; núm. 46, pp. 11-32.
FARINÓS-DASÍ, J. ESPON PROJECT 2.3.2 Governance of Territorial and Urban
Policies from UE to Local Level. Final Report ESPON Project 2.3.2. Luxemburgo,
ESPON Program, 2007.
RANDO-BURGOS, E. «Participación ciudadana y urbanismo: de los principios a la
implementación». Revista Española de la Transparencia. 2020; núm. 10, pp. 65-96.
RANDO-BURGOS, E. Régimen jurídico de la gestión territorial. Valencia: Tirant lo
Blanch, 2020.
Legislación
Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de

Castilla y León. Boletín Oficial del Estado, de 4 de enero de 2007, núm.4, p. 583–
583. Disponible en: https://www.boe.es/eli/es-
cl/l/2006/12/04/14#:~:text=La%20Ley%2010%2F1998%2C%20de%205%20de%20di
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0la%20iniciativa%20privada
Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial (Baleares). Boletín Oficial

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
del Estado, de 19 de enero de 2001, núm. 157. Disponible en:

https://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-1441-consolidado.pdf
Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.
Boletín Oficial del Estado, de 24 de mayo de 2006, núm. 123. Disponible en:
Ley 13/2015, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística de la Región
de Murcia. Boletín Oficial del Estado, de 1 de mayo de 2015, núm. 104, p. 38087-
38213. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-4790
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Boletín Oficial
del Estado, de 2 de octubre de 2015, núm. 236. Disponible en:

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566
Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de
Canarias. Boletín Oficial del Estado, de 8 de septiembre de 2017, núm. 216.
Disponible en: https://boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-10295-consolidado.pdf
Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial y Urbanística Sostenible
de Extremadura. Boletín Oficial del Estado, de 9 de febrero de 2019, núm. 35.

Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2019/BOE-A-2019-1790-
consolidado.pdf
Ley 1/2021, de 8 de enero, de Ordenación del Territorio de Galicia. Boletín Oficial del
E s t a d o , de 23 de marzo de 2021, núm. 70. Disponible en:

Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Boletín Oficial
del Estado, de 9 de noviembre de 2017, núm. 272. Disponible en:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12907&tn=6

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Ideas clave
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. Boletín Oficial del Estado, de
31 de octubre de 2015, núm. 261. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?
id=BOE-A-2015-11723&tn=2
Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenación del Territorio y
Urbanismo. Boletín Oficial del Estado, de 31 de mayo de 2004, núm. 131. Disponible
en: https://noticias.juridicas.com/base_datos/CCAA/as-dleg1-2004.html
Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón.
Boletín Oficial del Estado, de 20 de noviembre de 2015, núm. 225. Disponible en:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOA-d-2015-90603&tn=2

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A fondo
Comunicación de la Comisión «La Gobernanza

Europea – Un Libro Blanco»
COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA. Gobernanza Europea. Un Libro Blanco.
2001/C 287/01. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?
uri=CELEX:52001DC0428&from=ES
Esta Comunicación de la Comisión es de gran relevancia en la medida en que sienta
las bases en torno a la «gobernanza» desde el marco europeo, fijando, entre otros, el
concepto en torno al que debe girar esta o «los principios de la buena gobernanza».

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A fondo
Objetivo 25 «Gobernanza territorial». Estrategia

Territorial de la Comunitat Valenciana
Generalitat Valenciana. Gobernanza territorial. Estrategia territorial Comunitat
Valenciana. Objetivo 25. Desarrollar fórmulas innovadoras de gobernanza territorial.
Disponible en:
https://politicaterritorial.gva.es/documents/20551069/166426134/27+Objetivo+25+Go
bernanza+territorial/e7fbb23e-53e9-458d-8806-ce2f1542fc4d
La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana constituye, en el contexto de
instrumentos de planificación territoriales vigentes en España, un referente por su
carácter pionero en su apuesta por la gobernanza territorial. De los diferentes
documentos que la conforman, en este recurso podrá localizar concretamente el
dedicado al Objetivo 25 «Gobernanza territorial».

Tema 3. A fondo
A fondo
Artículo «Participación ciudadana y urbanismo: de

los principios a la implementación»
RANDO-BURGOS, E. «Participación ciudadana y urbanismo: de los principios a la
implementación». Revista Española de la Transparencia, 2020, núm. 10, pp. 65-96.
Disponible en: https://www.revistatransparencia.com/ojs/index.php/ret/issue/view/13
El presente artículo aborda la diferenciación, y también similitudes, entre el trámite
preceptivo de información pública y la participación ciudadana. Si bien se centra en el
urbanismo por las similitudes entre ambas políticas públicas, coadyuva al estudiante
a entender con mayor precisión la cuestión.

Tema 3. A fondo
A fondo
ESPON Project 2.3.2 Governance of Territorial and

Urban Policies from EU to Local Level
European Spatial Planning Observation Network. ESPON project 2.3.2. Governance
of Territorial and Urban Policies from EU to Local Level. Final Report. Part I.
Disponible en: https://www.espon.eu/sites/default/files/attachments/fr-

2.3.2_final_feb2007.pdf
El documento ESPON Project 2.3.2 Governance of Territorial and Urban Policies
from EU to Local Level analiza con detalle y precisión la aplicación de los principios
de la gobernanza a la política territorial y urbana.

Tema 3. A fondo
Test
1. Entre los principios de la gobernanza, enunciados por la Comunicación de la
Comisión «La Gobernanza Europea – Un Libro Blanco», no se encuentra:
A. Apertura.
B. Participación.
C. Coherencia.
D. Colaboración.
2. En la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se encuentra un referente
de la gobernanza del territorio:
A. Verdadero.
B. Falso.
3. De conformidad con la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, una de las diferencias más notables entre los principios de
cooperación y coordinación interadministrativa es que:
A. Mientras la cooperación es voluntaria, la coordinación es obligatoria.
B. Mientras la coordinación es voluntaria, la cooperación es obligatoria.
C. Ambas son voluntarias.
D. Ambas son obligatorias.
4. Como órgano para garantizar la coordinación y cooperación interadministrativa
en el marco de su legislación en ordenación del territorio, Extremadura prevé:
A. La Comisión de Coordinación Intersectorial.
B. La Comisión Extremeña Territorial.
C. A y B son correctas.
D. Ninguna respuesta es correcta.

Tema 3. Test
Test
5. La Ley 13/2015, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística de la
Región de Murcia, establece un plazo común de información pública durante el
procedimiento de tramitación de los instrumentos de ordenación del territorio de:
A. Un mes.
B. Tres meses.
C. Dos meses.
D. 45 días.
6. Información pública y participación ciudadana, referidos a los procedimientos de
tramitación de los instrumentos de planificación territorial, significan lo mismo:
A. Verdadero.
B. Falso.
7. La Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad
de Castilla y León, regula la participación social en su artículo 4:
A. Verdadero.
B. Falso.
8. El artículo 6 del Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de
Aragón, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del
Territorio de Aragón, regula la participación ciudadana:
A. Verdadero.
B. Falso.

Tema 3. Test
Test
9. ¿Qué comunidad autónoma prevé en su legislación en ordenación territorial que
el proceso de participación se instrumentará mediante un plan de participación?
A. Madrid.
B. Navarra.
C. La Rioja.
D. Ninguna respuesta es correcta.
10. El artículo 13 de la Ley 1/2021, de 8 de enero, de Ordenación del Territorio de
Galicia, regula la participación ciudadana:
A. Verdadero.
B. Falso.

Tema 3. Test

TEMA3

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Tema 3

Ordenación del Territorio y del Paisaje

Tema 3. La gobernanza del

3.1. Introducción y objetivos

3.2. La gobernanza del territorio

3.3. Coordinación y cooperación interadministrativa

3.4. La participación ciudadana en la ordenación del

3.5. Referencias bibliográficas

Comunicación de la Comisión «La Gobernanza Europea –

Objetivo 25 «Gobernanza territorial». Estrategia

Artículo «Participación ciudadana y urbanismo: de los

ESPON Project 2.3.2 Governance of Territorial and Urban

Ordenación del Territorio y del Paisaje 3

3.1. Introducción y objetivos

Es objeto de estudio en el presente tema algunas cuestiones cuyo conocimiento es

adecuado tener con carácter previo.

Nos referiremos a la gobernanza del territorio que, aunque relativamente

es preciso para una mejor y más eficaz ordenación de nuestros territorios.

Estrechamente relacionada con la gobernanza del territorio serán objeto de estudio la

coordinación y la cooperación interadministrativa en el marco de las políticas

esenciales, fundamentales por el propio carácter transversal que reviste esta

materia y su estrecha relación con materias residenciadas tanto en el propio marco

autonómico como en la Administración estatal y local.

Por último, nos centraremos en la participación ciudadana. En los últimos años, y

es más frecuente que la ciudadanía forme parte en la definición y concreción de

la Administración, planificar un determinado ámbito.

presente tema son:

▸ Que el estudiante comprenda y se aproxime al concepto de gobernanza

territorial, su evolución y cómo se viene materializando en la práctica a través

de algunos casos de estudio.

▸ Que el estudiante comprenda y se aproxime a los principios de coordinación y

cooperación interadministrativa en el seno de la ordenación del territorio, junto a

otros como el principio de colaboración o concertación.

Ordenación del Territorio y del Paisaje 4

▸ Que el estudiante comprenda y asimile qué es la participación ciudadana, su

diferenciación con la información pública y la creciente importancia de esta.

Ordenación del Territorio y del Paisaje 5

3.2. La gobernanza del territorio

La gobernanza es un concepto relativamente novedoso y se encuentra sometido a

continuos e ingentes cambios.

Un punto de inﬂexión vino dado por la Comunicación de la Comisión «La

Gobernanza Europea – Un Libro Blanco» (Diario Oﬁcial de las Comunidades

Europeas C 287/1 DE 12/10/2001), que comienza con una frase bastante

«Los dirigentes políticos de toda Europa se enfrentan actualmente a

una verdadera paradoja. Por una parte, los europeos esperan de

ellos que encuentren soluciones a los grandes problemas que

acucian a la sociedad. Pero, al mismo tiempo, esos mismos

ciudadanos tienen cada vez menos conﬁanza en las instituciones y

en los políticos, o simplemente no están interesados en ellos».

El concepto de gobernanza es entendido como aquel que «designa las normas,

procesos y comportamientos que inﬂuyen en el ejercicio de los poderes a nivel

europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participación, la

responsabilidad, la eﬁcacia y la coherencia» (COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Fundamental de este documento es que recoge los «principios de la buena

efectivamente, la instauración de una gobernanza más democrática, aplicable;

Ordenación del Territorio y del Paisaje 6

lograr la tan ansiada como necesaria gobernanza.

asimismo, utilizar un lenguaje que resultara accesible para el público en general.

▸ Participación. La calidad, la pertinencia y la eficacia de las políticas de la Unión

finales y en las instituciones de las que emanan las políticas. La participación

▸ Responsabilidad. Es preciso clarificar el papel de cada uno en los procesos

legislativo y ejecutivo. Cada una de las instituciones de la Unión Europea debe

también se precisa una mayor claridad y responsabilización de los Estados

Ordenación del Territorio y del Paisaje 7