DERECHO CONSTITUCIONAL

ORGÁNICO

Universidad de las Américas

Régimen Executive

Profesor:
Manuel Patricio Vergara Rojas
manuel.vergara.rojas@edu.udla.cl

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BANCO CENTRAL

I.-ANTECEDENTES

Los antecedentes históricos del Banco Central de Chile (BCCH) arrancan desde 1925, con la
denominada Misión Kemmerer que realizó una gira por diversos países de Sudamérica asesorando a los
gobiernos en materia económica, tras la cual recomendaron la fundación de un Banco Central con el
objeto de organizar la política monetaria del país.
Producto de esto, se dicta en 1925 el DL Nº 486 (DO 22/8/1925), cuya principal misión fue estabilizar la
moneda y su valor. Su estructura se basó en el Banco de la Reserva Federal Americana, con una gran
autonomía.
Aun cuando fue creado con cierta autonomía, ésta se perdió con las sucesivas reformas, lo
que hizo que el banco no pudiera cumplir sus funciones de manera adecuada.
Otras reformas se produjeron con el tiempo, a saber:
a. DFL Nº 106/1953.
b. DFL Nº 247/1960.
c. DFL Nº 250/1960.
d. DFL Nº 1078/1975.

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El Banco Central en la Constitución de 1980
Cuando se estudió la nueva normativa constitucional, uno de
los aspectos abordados con mucho cuidado fue la situación del BCCH y
de qué forma regularlo.
En efecto, había varias razones para ello:
1. Regulación del flujo monetario para evitar la injerencia política
en él.
2. Fijar el tipo de cambio de forma técnica, para evitar criterios
extraños. Junto con lo anterior, eran los principales causantes de la
inflación.
3. Insertarlo dentro del concepto de orden público económico.
4. En general, excluir de la autoridad política el manejo de ciertos
aspectos económicos, específicamente monetarios, y entregárselos a
una entidad especializada que los manejara apoyando el gobierno de
turno.
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II.- REGULACIÓN

Art. 108. Existirá un organismo autónomo, con

patrimonio propio, de carácter técnico,
denominado Banco Central, cuya composición,
organización, funciones y atribuciones determinará
una ley orgánica constitucional.
Desglosando este artículo en combinación
con su respectiva ley orgánica constitucional, la Nº
18.840 (LOC-BCCH), podemos abordar dos términos
principales: autónomo y técnico.
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A).- AUTÓNOMO: esto implica efectuar el análisis

según el esquema que abre esta parte de la
materia, a acuerdo a los siguientes parámetros:

1º. Posee personalidad jurídica de Derecho

Público, distinta del Fisco (art. 1º LOC-BCCH).

2º. Posee patrimonio propio distinto del fiscal,

con autonomía financiera (art. 108 CPR y art. 1º
LOC-BCCH).

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3º. Tiene una regulación de nivel constitucional y de rango orgánico constitucional, siendo
independiente de otro órgano del Estado.
Así encontramos:
Arts. 108 y 109 CPR.
LOC-BCCH, Nº 18.840 (DO. 10/10/1989).
- Es un organismo autónomo que si bien pertenece a la administración del Estado, no está
sujeta a las normas generales de la administración pública (arts. 1º y 21 LOC-BGAE).
- Sin embargo, el art. 2º LOC-BCCH señala que en el ejercicio de sus atribuciones se regirá
exclusivamente por las normas de su ley orgánica constitucional y no le serán aplicables para ningún
efecto legal, las disposiciones generales o especiales dictadas o que se dicten para el sector público.
Subsidiariamente y dentro de su competencia, se regirá por las normas del sector privado.
Asimismo, el artículo 90 LOC-BCCH señala que entre otras normas, no se le aplica la ley Nº 18.575 (LOC-
BGAE).
- La interpretación correcta es la anotada más arriba: es la parte de la administración del
Estado, pero no de aquella centralizada o descentralizada. Como organismo autónomo no está sometido
a la estructura cuya cúspide es el Presidente de la República.

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4º. En cuanto a su autoridad superior, en este caso es un consejo, y su
forma designación es un procedimiento mixto en que participa el Presidente
de la República y el Senado.
Son inamovibles en sus funciones (no procede acusación constitucional, ni
decisión presidencial); pero si pueden ser removidos por casuales específicas
y en procedimiento mixto, según se detallará más adelante (arts. 7, 16 y 17
LOC-BCCH).

5º. Designación de su plana mayor por su autoridad máxima (gerente

general, fiscal, revisor general y empleados superiores de la institución).
Se establece entre las atribuciones del Consejo (art. 18 Nºs. 4, 5 y 6 LOC-
BCCH).

6º. Potestad normativa interna propia.

Se dispone en el artículo 18 Nº 3 LOC-BCCH, como atribución del Consejo.

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Al analizar al Banco Central en la

Constitución, se puede establecer que
orgánicamente está definido, pero que no desde el
punto de vista funcional. Se puede pensar, en cierto
modo, que el constituyente quiso darle una máxima
autonomía a este órgano no detallándolo en la
Constitución, pero también refleja la demora en
determinar su regulación específica.
Podemos comentar que la CGR, a pesar de ser
autónoma, no tiene las dos primeras características.
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B).- TÉCNICO: Esta es la característica distintiva que prácticamente dio origen a la
institución como tal.
A pesar de surgir dentro de la vigencia de la Constitución de 1980, su ley
orgánica constitucional sólo se dictó en 1989, ya que hubo un largo proceso de
discusión de cómo coordinar la autonomía de la entidad con el natural manejo de la
economía y hacienda pública, que efectúa el gobierno de turno. Esto demoró la
dictación de su LOC y su breve regulación en la Constitución.
Esto provocó mucha controversia, puesto que algunos pensaban que se
dejaba muy desprotegidas las facultades del Presidente, mientras otros que era mejor
evitar la irrupción de criterios no técnicos en una labor evidentemente económica. Lo
que se buscó, a fin de cuentas, era extraer los criterios políticos partidistas en el
manejo de la economía nacional y, en especial, en la parte monetaria y cambiaria.
Debe tenerse presente que la institución no tuvo como objeto suplantar o
sustraer de las autoridades la conducción política de la economía, sino que ésta se
pudiera manejar de forma técnica y con una entidad especializada.

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III.- ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

Este es un concepto que tiene varias maneras de ser enfocado.

Sin embargo, para estos efectos recurriremos al siguiente:
Orden Público Económico: “Conjunto de principios o normas
que, formulados en la Constitución, organizan la economía de un país y
facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la
sociedad nacional” (José Luis Cea).
Conjunto de normas y principios que definen, de uno u otro
modo, las opciones políticas en materia económica. Esas opciones
políticas se manifiestan, principalmente en tres aspectos:

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1).- La libertad de los agentes o actores económicos
para intervenir en los procesos de producción e intercambio
de bienes. Esta materia se verá en la materia de derechos
fundamentales, específicamente en la parte de las Libertades
Económicas.

2).- El Régimen Financiero del Estado: normas sobre

gastos, endeudamientos y recursos del Estado (DL Nº 1.263,
Ley Orgánica del Administración Financiera del Estado).

3).- La institucionalidad que ejerce la autoridad sobre

los actores del sistema. El Banco Central, entre otras
entidades, está ubicado aquí.

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IV.-ORGANIZACIÓN

El Banco Central está dirigido y administrado por una entidad denominada

“Consejo del Banco Central”, con sus propias atribuciones y funciones (art. 6 LOC-
BCCH), y cuyas características son las siguientes

1).- Está compuesto por cinco miembros denominados “Consejeros”, designados por el
Presidente de la República con el acuerdo del Senado, por la mayoría absoluta de los
miembros presentes. Esto se materializa a través de un DS, extendido por el Ministerio
de Hacienda (art. 7 LOC-BCCH ≈ Art. 7 LOC-CN).

2).- Duran diez años en el cargo, renovándose por parcialidades uno cada dos años.
Pueden ser reelegidos para un nuevo periodo (art. 8, inciso primero).

3).- El Presidente del Consejo y, por definición del Banco, es elegido de entre los
Consejeros por el Presidente de la República y durará cinco años en el cargo o el
tiempo que le resten de su periodo como consejero, pudiendo ser reelegido para un
nuevo período (art. 8, inciso segundo).

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4).- Prohibiciones e incompatibilidades, se establecen en la siguiente forma:
• Art. 13: Prohibiciones.
• Art. 14: Incompatibilidades.
• Art 14 bis: caso consumo de drogas.
• Art. 15 cesación de funciones por infracción a la prohibición del artículo 13 (procedimiento
ante la Corte de Apelaciones de Santiago, previa acusación).

5).- Respecto a la forma de remoción del cargo, hay que distinguir:

a).- Presidente del Consejo: Por iniciativa del Presidente de la República, con la petición
fundada de un mínimo de tres consejeros, previo consentimiento del Senado. La causal es el
incumplimiento de las políticas adoptadas o las normas impartidas por el Consejo (art. 16 LOC-BCCH).

b).- Consejeros: Por iniciativa del Presidente de la República con el consentimiento del
Senado, mediando causa justificada. La causal es la siguiente y debe reunir dos condiciones:
haber votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto
incumplimiento de su objetivo definido en el artículo 3º.
y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa de un daño significativo a
la economía del país (Art. 17 LOC-BCCH).

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V.- ATRIBUCIONES

Para un mejor análisis de esta materia, la dividiremos en dos grandes

aspectos:

A).- Funciones del Banco

Según el artículo 3º LOC-BCCH son:
♦ Velar por la estabilidad de la moneda.
♦ Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

B).- Atribuciones del Banco Central (art. 3 LOC-BCCH)

Aquí encontramos:
Regulación de la cantidad de dinero y de crédito en circulación.
La ejecución de operaciones de crédito y de cambios internacionales.
Dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de
cambios internacionales.

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Desarrollado encontramos:
Normas de prohibición (art. 109 ≈ art. 27 LOC-BCCH).
- El Banco Central sólo puede efectuar operaciones con entidades financieras públicas o
privadas. En su LOC señala que el Banco sólo podrá otorgar financiamiento o refinanciamiento a las
empresas bancarias o sociedades financieras.
Excepción: en situaciones excepcionales y transitorias, en las que así lo requiera la preservación del
normal funcionamiento de los pagos internos y externos, el Banco Central podrá comprar durante un
periodo determinado y vender, en el mercado secundario abierto, instrumentos de deuda emitidos por
el Fisco, de conformidad a lo establecido en su ley orgánica constitucional. Aquí debe haber acuerdo
fundado con el voto favorable de cuatro consejeros y citando al Ministro de Hacienda a la sesión
respectiva.
- De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir documentos emitidos por el
Estado, sus organismos o empresas.
- Ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del
Banco.
- Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el Consejo de
Seguridad Nacional, el Banco podrá obtener, otorgar o financiar crédito al Estado y entidades públicas o
privadas. La ley orgánica constitucional ordena que la calificación del consejo se mediante oficio
secreto.

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Emisión del circulante con curso forzoso (art. 28 a 33
LOC).
Regulación de la cantidad de dinero y de crédito (art.
34 LOC).
Regulación del sistema financiero y del mercado de
capitales (art. 35 LOC).
Cautela la estabilidad del sistema financiero (art. 36
LOC).
Actuación como agente fiscal (art. 37 LOC).
Participación en materia internacional (art. 38 LOC).
Ejecución de operaciones de crédito de cambios
internacionales (art. 39 a 52 LOC).

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C).- Potestad Normativa
Se menciona en el artículo 3º LOC-BCCH, que expresa en su
parte final: “la dictación de normas en materia monetaria, crediticia,
financiera y de cambios internacionales”.
Art. 82 LOC: Obligatoriedad para los organismos del sector
público de las resoluciones emitidas por el BCCH. La supervigilancia del
cumplimiento de las políticas y normas dictadas por el Banco se
efectúa por las entidades fiscalizadoras respectivas.
Art. 83 LOC: Facultad exclusiva de interpretar
administrativamente sus acuerdos, reglamentos, resoluciones, órdenes
o instrucciones (normatividad interna), sin perjuicio de las atribuciones
legales de los órganos jurisdiccionales.
Art. 90 LOC: Régimen especial respecto de las demás
entidades bancarias.

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VI.- LIMITACIONES

1º).- El Banco Central no puede adoptar ningún acuerdo que de manera

directa o indirecta signifiquen establecer normas o requisitos diferentes o
discriminatorios en relación a personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza (Art. 109, inciso cuarto CPR ≈ Art. 2 inciso
segundo LOC-BCCH ≈ Art. 19 Nº 22 CPR).

2º).- Normas de coordinación con el Presidente de la República y otros

órganos constitucionales:
i).- Obligación del Banco de informar al Presidente de la República y al
Senado respecto de las normas y políticas generales adoptadas en el ejercicio de sus
funciones. Debe asesorar al Presidente de la República cuando éste lo solicite (art. 4
LOC-BCCH).
ii).- Al adoptar sus acuerdos, el Consejo deberá tener presente la orientación
general de la política económica del gobierno (art. 6, inciso segundo).

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3º).- Facultades del Ministro de Hacienda (art. 19 LOC-BCCH)

- El Ministro de Hacienda participa en las sesiones con derecho
a voz.
- Proponer la adopción de determinados acuerdos.
- Puede vetar suspensivamente las decisiones o acuerdos del
Consejo por un lapso de 15 días.

4º).- Poderes de suspensión y de veto: arts.19, 47 y 49 LOC-BCCH

Facultades del Ministro de Hacienda.
Vetar convenios sobre operaciones de cambios internacionales
(art. 47 LOC).
Vetar acuerdos sobre restricciones a operaciones de cambio
internacional (art. 49 LOC).

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5º).- Control jurisdiccional contencioso especial
Se puede reclamar respecto de ciertos acuerdos, reglamentos,
resoluciones, órdenes o instrucciones que se detallan en la ley.
Si se estimaren ilegales, se reclama ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, dentro de los quince días desde la notificación de la
actuación respectiva (art. 69 y ss. LOC-BCCH).

6º).- Remoción de los Consejeros y del Presidente del Banco

(arts. 16 y 17 LOC).

7º).- Designación del Presidente del Consejo del Banco Central

(art. 8, inciso segundo LOC).

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Otros:
Sede de funcionamiento: El Banco Central de Chile funciona en
Santiago como domicilio. Sin embargo, la entidad puede abrir o cerrar
agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio nacional.

Importante: No confundir el Banco Central del Chile, órgano

constitucional autónomo aquí descrito (BCCH); con el Banco del Estado
de Chile (BECH) que es una empresa pública creada por ley que opera
como banco comercial.
Tampoco debe existir confusión con el Banco de Chile (BCH), que es un
banco comercial privado.

Atención: La Casa de Moneda (CMCH) es la entidad que fabrica

materialmente el dinero, ya sea metálico o de papel, fuera de otras
funciones. No confundir con el Banco Central.
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BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

Derecho Constitucional Chileno

Cea Egaña, José Luis.

Manual de Derecho Constitucional

Celis Danzinger, Gabriel.

Manual de Estudio de Derecho Constitucional

Henríquez Viñas, Miriam y Núñez Leiva, José Ignacio.

Derecho Constitucional
Jiménez Larraín, Fernando y Jiménez Loosli, Fernando.

Institucionales Políticas
Molina Guaita, Hernán.

Apuntes de Clase de Derecho Constitucional.

Núñez Poblete, Manuel Antonio.

Tratado de Derecho Constitucional

Silva Bascuñán, Alejandro.

Derecho Constitucional
Verdugo, Mario; Pfeffer, Emilio y Nogueira, Humberto.

Curso de Derecho Constitucional

Vivanco Martínez, Ángela.

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