Objeto de Investigación

Objeto de investigación:
“El Estado moderno ha tenido importantes desarrollos desde el siglo XIX especialmente en
las últimas décadas del siglo XX, reflejados en la función pública y el derecho
administrativo”. (Buitrago Fuentes, 2011)
Desde los años 30 Colombia ha intentado implementar el sistema de mérito por medio de la
carrera administrativa. Desde la década 80 con el proceso de modernización y apertura
económica del Estado se optó por reducir la intervención de este, lo que trajo consigo la
reducción de las plantas de personal de las entidades públicas.
Colombia ha tenido problemas para establecer de manera adecuada su sistema de carrera
administrativa lo cual, se debe a diferentes factores tanto de índole presupuestal, como
también por la falta de voluntad política del legislativo y de los diferentes gobiernos que
han llegado al poder de reforzar el sistema de mérito.
Consecuencia de ello, el sistema de mérito no se ha implementado de manera adecuada,
debido a que existen intereses por parte de los gobernantes de mantener a medias la carrera
administrativa para suplir las deficiencias de las entidades por medio de los contratos por
prestación de servicios y así continuar usándolos como botín político.
Según el artículo 32 de la ley 80 de 1993 “Son contratos de prestación de servicios los que
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad…”. De igual forma este mismo artículo
plantea como restricción: “Estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimiento especializados”. Así mismo se deben celebrar por un tiempo determinado.
Respecto a esto la Corte Constitucional y el Consejo de Estado a través de sendas
sentencias han delimitado la naturaleza de los contratos de prestación de servicios y han
prohibido el uso de los mismos para desarrollar actividades de carácter permanente, toda
vez que desnaturaliza la contratación estatal.
Cabe recalcar que, aunque exista una legislación con respecto a este tema, esta es obviada
por las entidades públicas quienes insisten en emplear esta modalidad de contratación para
vincular a terceros externos a las plantas de personal, con el fin de desarrollar funciones de
carácter permanente en dichas instituciones, situación que incide en la generación de
nóminas paralelas.
Revisando el portal de datos abiertos
(https://www.datos.gov.co/Gastos-Gubernamentales/SECOP-II-Contratos-Electr-nicos/
jbjy-vk9h/data) se evidencia que en SECOP II desde noviembre 2015 a septiembre de 2022
se han firmado más de 1.607.293 de contratos por prestación de servicios en el país, tanto
de entidades a nivel territorial como nacional. Esta cifra se puede contrastar con la cantidad
de servidores públicos existentes, que según los datos abiertos del Sistema de Información
Estratégica (SIE) existen 1’351.835 con corte a agosto de 2022
Por lo anterior, es que se indagará la manera en la que el clientelismo influye en el hecho
que las entidades públicas utilicen los contratos de prestación de servicios para vincular a
personas que realizan funciones de carácter permanente y propias de los cargos existentes
de conformidad con los decretos de planta respectivos, lo cual deriva en la conformación de
nóminas paralelas.
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo inciden las prácticas clientelistas, en la utilización del contrato de prestación de
servicios para suplir funciones permanentes de las entidades públicas y generar nóminas
paralelas?
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Autores:
 Del empleo público, la carrera administrativa y sus amenazas. Un reto para la
democracia: caso Bogotá y su réplica en algunas entidades territoriales - Jorge
Enrique Buitrago Fuentes.
 Nóminas paralelas una manifestación del sistema clientelista colombiano - Diego
Fernando Rodríguez Casallas
 Situación del régimen de carrera administrativa en Colombia - Efrén González
Rodríguez
 El sistema político del clientelismo – Francisco Leal Buitrago.
Sentencias:
 Fallo 1187 de 2012 Consejo de Estado
 Sentencia C-614 de 2009 Corte Constitucional
 SUJ-025-CE-S2-2021 – Consejo de Estado.
Caracterización de los autores: Tabla de contenido, ¿qué tema aborda? ¿cuántos capítulos?
¿cuáles me sirven? ¿En lo general o en lo específico?
1) Del empelo público, la carrera administrativa y sus amenazas, un reto para la
democracia. Jorge Enrique Buitrago Puentes.
Jorge Enrique Buitrago Puentes: Abogado de la Universidad autónoma de
Colombia, especialista en instituciones jurídico procesales de la Universidad
Nacional, especialista en derecho laboral y seguridad social de la Universidad
Sergio Arboleda.
¿Qué tema aborda?

El libro aborda el empleo público y la carrera administrativa en Colombia, desde los
antecedentes de las reformas administrativas del Estado colombiano y como eso
influyó a reducir las plantas del personal en el siglo XX y a que empezara a
utilizarse la figura de contratación por prestación de servicios. De igual manera
aborda la situación de cómo está el empleo público actualmente y la normativa que
lo regula. El libro toma como ejemplo el caso de Bogotá y la situación del empleo
público en sus entidades
¿Cuántos capítulos?
Tiene 8 capítulos
1. Antecedentes de las reformas administrativas y fiscales del Estado
latinoamericano y Colombiano.
2. Empleo en Bogotá.
3. Función pública
4. La carrera administrativa en la legislación comparada.
5. Tradición política antidemocrática.
6. Prestaciones sociales de los empleados públicos del nivel territorial
7. Anexos
8. Anexos
¿Cuántos de esos me sirve?
Me sirve el primero (Antecedentes de las reformas administrativas y fiscales del Estado

latinoamericano y Colombiano), por tratar los antecedentes de las reformas administrativas
y fiscales del Estado, lo cual me ayudará a dar un contexto de porqué en la actualidad se
abusan de los contratos de prestación de servicios.
Me sirve el tercero (Función pública) al tratar de la función pública y también porque habla
de los contratos de prestación de servicios, su diferencia con un contrato de trabajo y por
qué los contratos de prestación de servicios con el Estado no pueden asimilarse con el
contrato de trabajo.
El quinto (Tradición política antidemocrática.) trata de la tradición política antidemocrática,
el clientelismo y como las élites manejan la burocracia.
¿En lo general o en lo específico?
Me sirve en lo general para dar un contexto acerca de porqué en Colombia se
utilizan indebidamente los contratos de prestación de servicios, y en lo específico a
la hora de tratar el tema de los contratos por prestación de servicios y como el
clientelismo empeora esta situación.
2) Clientelismo el sistema político y su expresión regional. Francisco Leal Buitrago y

Andrés Dávila Ladrón de Guevara.
Francisco Leal Buitrago: Sociólogo colombiano de la Universidad Nacional de
Colombia, Magíster de la misma universidad y Ph.D. de la Universidad de
Wisconsin en Estados Unidos:
Andrés Dávila Ladrón de Guevara: Politólogo, maestro y doctor en Ciencias
Sociales FLACSO, México. Director y profesor del Departamento de Ciencia
Política de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la
Pontificia Universidad Javeriana.
¿Qué tema aborda?

Aborda como el clientelismo está inmerso en la política colombiana y como los
partidos políticos se apropiaron de la administración del Estado, así mismo, muestra
los antecedentes del clientelismo y como el bipartidismo influyo en las relaciones
clientelistas y posteriormente al perder presencia en la sociedad con el agotamiento
de su sectarismo, la-estructura del bipartidismo sustituyó el papel coordinador que
cumplía su cúpula oligárquica por el clientelismo activado en las regiones llegando
a ser el microcosmos del problema.
Tiene 6 capítulos
1. EL SISTEMA POLÍTICO DEL CLIENTELISMO
2. SOCIEDAD, MUNICIPIO Y CLIENTELISMO
3. PROCESO POLÍTICO EN RIONEGRO, 1970-1988
4. ACCIÓN COMUNAL Y CLIENTELISMO
5. LEGITIMACIÓN DEL PODER LOCAL
6. CONCLUSIONES
Me sirve el primero (EL SISTEMA POLÍTICO DEL CLIENTELISMO) ya que trata los
antecedentes del clientelismo político en Colombia desde la época del bipartidismo hasta su
transformación en el clientelismo desde las regiones.
Me sirve el sexto porque habla de las consecuencias negativas del clientelismo en la
política colombiana.
Me sirve en lo general para dar un contexto acerca del clientelismo en la política
colombiana y sus consecuencias negativas.
3) Clientelismo político ¿desviación de la política o forma de representación? Estado
del arte sobre las aproximaciones del clientelismo en Colombia 1973-2011 – Laura
Daniela Guerrero García.
Laura Daniela Guerrero García: Politóloga de la Universidad del Rosario con
énfasis en Gestión Pública Completó la Maestría en Artes en Gobernanza
Democrática y Sociedad Civil en la Universität Osnabrück, Alemania. Realizó una
pasantía de investigación en el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones
Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, bajo la
supervisión de la Dra. Diana Rojas, experta en el Plan Colombia y las relaciones
bilaterales entre Colombia y Estados Unidos.
¿Qué tema aborda?
Es un Estado del arte analizando el clientelismo entre 1973 y 2011 y como eso
puede derivar en el mal funcionamiento del Estado, sin embargo, también buscar
estudiar si es una característica del sistema e incluso si puede llegar a ser una forma
de representación, aborda los enfoques y tipologías del clientelismo.
Tiene 7 capítulos
1. Aproximación a los estudios sobre clientelismo en Colombia: análisis de la
matriz metodológica
2. Enfoques teóricos de los estudios sobre clientelismo en Colombia
3. Tipologías de clientelismo
4. Modernidad, capitalismo y democracia: tres debates a propósito del clientelismo
5. Análisis político sobre la emergencia de los estudios de clientelismo
6. ¿Clientelismo como desviación de la política o como forma de representación?
7. La emergencia del clientelismo como objeto visible del sistema político y la
preeminencia de la visión negativa del fenómeno
Me sirve el primero ya que o describe las fuentes analizadas sobre el clientelismo

político en Colombia, explicando su ubicación temporal e importancia teórica.
Identifica, además, la existencia de diferentes enfoques y formas de aproximación al
fenómeno
Me sirve el sexto ya que en él se quiere indagar si es una forma de desviación o
corrupción o si es una forma de representación, habla de las instituciones y la forma
en la que el clientelismo afecta su funcionamiento.
Me sirve en lo general para profundizar un poco acerca del clientelismo y sus
enfoques y características, para determinar si es un sistema establecido que funciona
o no.
4) Rojo difuso y azul pálido, los partidos tradicionales en Colombia: entre el
debilitamiento y la persistencia – David Roll.
David Roll: Abogado cum laude de la Universidad Pontificia Bolivariana de
Medellín especializado en derecho constitucional por el centro de estudios de
Madrid y Doctor máxima cum laude en ciencias políticas.
¿Qué tema aborda?

Aborda el bipartidismo en Colombia y sus repercusiones en la política y la
modernización política en Colombia y como se ha ido transformación el
bipartidismo y cómo para la época el acceso al empleo público dependía de los
partidos políticos.
¿Cuántos capítulos tiene?

PRIMERA PARTE
La crisis de representación y de partidos
en el contexto mundial y latinoamericano. SEGUNDA PARTE Crisis de los
partidos políticos colombianos e intentos de reforma TERCERA PARTE
El sistema político y el sistema
de partidos en Colombia CUARTA PARTE
Estado actual de los partidos
tradicionales colombianos
5) Nominas paralelas una manifestación del sistema clientelista colombiano - Diego
Fernando Rodríguez Casallas (artículo de investigación)
Diego Fernando Rodríguez Casallas: *Abogado Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia. Administrador Público de la Escuela Superior de
Administración Pública ESAP. Magíster en Derecho con énfasis en Derecho
Público de la Universidad Externado de Colombia.
¿Qué tema aborda?
Cómo la implementación parcial del sistema de carrera administrativa en Colombia

ha permitido el desarrollo del sistema clientelista mediante la utilización de la
contratación pública y la configuración de nóminas paralelas de contratistas, las
cuales se utilizan como botín político para la contraprestación del apoyo prestado de
los integrantes de las maquinarias políticas en los procesos de refrendación electoral
del poder político.
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos sino por subtítulos,
los cuales son: La dicotomía entre el modelo ideal y el sistema político colombiano,
Sistema político colombiano, corporativismo, clientelismo político, corrupción y
apropiación criminal del Estado, El modelo ideal de democracia liberal. Lógica del
corporativismo, de clientelismo político, de la corrupción y de la apropiación
criminal del Estado, Corporativismo, Clientelismo político, Corrupción,
Apropiación criminal del Estado, Nuevas manifestaciones del sistema clientelista en
Colombia, Nominas paralelas, Partidos políticos y la preocupación por la
implementación del sistema de mérito, La contratación estatal y crisis del Estado
benefactor, Peso del empleo público, flexibilización laboral y sistema clientelista,
Peso del empleo público, Flexibilización laboral, Sistema clientelista

Me sirve en lo específico ya que aborda el sistema político colombiano y su
clientelismo y como eso genera que no se haya implementado adecuadamente la
carrera administrativa y por tanto se sigan usando los contratos de prestación de
servicios de manera clientelista generando las nóminas paralelas.
6) Contratación de la Administración pública a través de contratos administrativos de

prestación de servicios: límite, exceso y realidad de aplicación en Colombia Gabriel
Barreto Ferro en el libro: La responsabilidad constitucional desde el escenario de la
actividad administrativa Carolina Blanco Alvarado Editora académica, Contratación
de la Administración pública a través de contratos administrativos de prestación de
servicios: límite, exceso y realidad de aplicación en Colombia Gabriel Barreto
Ferro.
Gabriel Barreto Ferro: Abogado Universidad Santo Tomás de Aquino, Facultad de

Derecho, Bogotá D.C. 2003; Universität Konstanz, Alemania, Jura Fakultät,
Estudios Superiores de Derecho Público y Constitucional, 2003-2004 y LL.M. en
Derecho Público, 2008; Doctorando de la Universidad de Valencia, España.
¿Qué tema aborda?
De qué manera la administración pública puede exceder los límites administrativos

al utilizar los caps con el fin de dar cumplimiento a sus funciones estatales la
manera en la que la Administración pública excede los límites administrativos al
utilizar los caps para dar cumplimiento a sus funciones estatales, y como objetivos
específicos analizar la naturaleza de la función pública dentro del Estado
colombiano, analiza las causas y las consecuencias de la aplicación los caps como
regla y no como excepción en la contratación estatal llevada a cabo por la
Administración pública y estudia la desnaturalización de los contratos laborales

El libro La responsabilidad constitucional desde el escenario de la actividad
administrativa tiene 7 capítulos
¿Cuántos me sirven?
El artículo Contratación de la Administración pública a través de contratos
administrativos de prestación de servicios: límite, exceso y realidad de aplicación en
Colombia es el primer capítulo del libro, por lo tanto, del libro solo me sirve el
primer capítulo.
Me sirve en lo específico ya que analiza el exceso del uso de los caps en la

administración pública y como los contratistas cumplen con funciones estatales y
analiza las causas y las consecuencias del exceso de contratación por medio de
contratos por prestación de servicios.
7) El Contrato Administrativo de Prestación de Servicios (CAPS) visto desde los

escenarios jurisprudenciales de la Corte Constitucional Una interpretación Ficta de
la
Administración Pública - Daniel Apaza Niño
Daniel Apaza Niño: Abogado, magíster en derecho administrativo de la Universidad
Externado de Colombia, especialista en derecho laboral y seguridad social de la
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del rosario.
¿Qué tema aborda?
Realiza un barrido acerca los pronunciamientos de la Honorable Corte

Constitucional durante el periodo 2003 a 2013, esto con el fin de identificar los
diferentes contextos en torno al aludido contrato administrativo. Aborda los
siguientes interrogatorios: ¿Cuál es la línea Jurisprudencial Constitucional sostenida
durante la última década respecto a los CAPS? y ii) ¿Es posible que la
Administración Pública desde el Derecho Laboral realice una interpretación ficta
del CAPS?
El presente artículo de investigación está dividido en los siguientes capítulos:

I. Introducción y problemática
II. Una sinopsis del régimen jurídico aplicable a los caps
III. Los contratistas: ¿Servidores públicos, empleados públicos o particulares
con funciones públicas?
IV. El CAPS y sus contextos jurisprudenciales
V. Consideraciones finales: respuesta al interrogante formulado en el Problema
Jurídico
Me sirve el primero ya que habla de cómo está contemplado el contrato de
prestación de servicios en El Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública y cómo es que en sede judicial es dónde se declara que en realidad era un
contrato con subordinación, y las diferencias de un contrato por prestación de
servicios y las relaciones laborales con el Estado.
Me sirve el segundo para poder determinar el régimen que le es aplicable a los caps
Me sirve el cuarto ya que da una línea jurisprudencial acerca de la delimitación y
diferencias entre un caps y las relaciones laborales con el Estado.
¿Me sirve en lo general o en lo específico?
Me sirve en lo específico ya que realiza un recuento de jurisprudencial acerca de lo
dicho por la Corte Constitucional respecto al contrato de prestación de servicios.
8) Contrato de prestación de servicios. Difícil delimitación frente al contrato realidad -
JOSÉ LUIS BENAVIDES
JOSÉ LUIS BENAVIDES: Magister en ciencias administrativas (Universidad de
París ii, Panthéon-Assas), doctor en derecho público (Universidad París i, Panthéon-
Sorbonne), profesor de derecho administrativo y director del doctorado en derecho
de la Universidad Externado de Colombia.
¿Qué tema aborda?

Aborda las diferencias entre un contrato de prestación de servicios y las relaciones
laborales de los servidores públicos, sin embargo, debido a la ambigüedad de los
objetos de los contratos de prestación de servicios, son muy amplios, generando
difusas fronteras con otros tipos de contratos con las funciones administrativas
esenciales de la entidad contratante se muestran ambivalentes. Estos contratos no se
utilizan de manera excepcional, sino que se usan cada vez más para compensar
reducciones de las plantas de personal.

El artículo de investigación está dividido de la siguiente manera: I. UN OBJETO
POLIVALENTE II. CONTRATO DE PRESTACIÓN
Al ser un artículo de investigación me sirve en su totalidad ya que en un primer
lugar aborda los objetos en los contratos de prestación de servicios ya que al ser
establecidos de una manera amplia pueden derivar en que los contratistas terminen
desarrollando actividades propias del personal de planta de las entidades. Y
posteriormente detalla las características de los contratos por prestación de servicios
y el contrato realidad.

Me sirve en lo específico ya que detalla cómo desde el objeto de los contratos de
prestación de servicios se da lugar a que los contratistas terminen desarrollando
actividades que ejercen el personal de planta, de igual manera detalla las
especificaciones de los contratos de prestación de servicios y su diferencia con las
relaciones de trabajo con el Estado.
9) El contrato de prestación de servicios en el estatuto general de contratación de
la administración pública: un tipo contractual de compleja celebración Alejandro
Gómez Velásquez
Alejandro Gómez Velásquez
¿De qué trata?

Acerca de la modalidad de contratación por medio de contratos de prestación de
servicios, su definición y cómo es utilizado por las entidades estatales ya que abarca
más del 60% de la contratación directa.
Introducción, Definición del contrato de prestación de servicios y ámbito de
aplicación del concepto contenido en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de
1993, Características del contrato de prestación de servicios, Clasificación de los
contratos de prestación de servicios, La celebración de contratos de prestación de
servicios por parte de entidades exceptuadas del EGCAP, Conclusiones.
¿Cuántos de esos me sirven?

Me sirve en su totalidad ya que delimita la definición del contrato por prestación de
servicios en la legislación colombiana, sus características y clasificación
Me sirve en lo específico para definir el contrato de prestación de servicios como

modalidad de contratación dentro de la contratación directa, de igual manera me
sirve para identificar las diferentes características y clasificaciones que tienen los
contratos de prestación de servicios.
10) Economía y sociedad – Max Weber

¿Qué tema aborda?
Aborda desde la sociología los diversos tipos de dominación, conceptos sociológicos,
relaciones entre clases y relaciones económicas, y de los grupos sociales con la
economía y como estas relaciones forman grupos económicos distintos, los fondos de
inversión, los sindicatos y el Estado como regulador de la economía. Por otro lado,
también aborda los tipos de dominación el poder en el ámbito político y las castas y
clases y sus subordinaciones.
¿Cuántos capítulos tiene? El libro tiene 26 capítulos
TEORIA DE LAS CATEGORIAS SOCIOLOGICAS
CONCEPTOS SOCIOLOGICOS FUNDAMENTALES
FUNDAMENTOS METODOLOGICOS
CONCEPTO DE LA ACCION SOCIAL
CATEGORIAS SOCIOLOGICAS FUNDAMENTALES DE LA VIDA
LOS TIPOS DE DOMINACION
LAS FORMAS DE LEGITIMIDAD
LA DOMINACION LEGAL CON ADMINISTRACION BUROCRATI
DOMINACION TRADICIONAL
LA RUTINIZACION DEL CARISMA
FEUDALISMO
LA TRANSFORMACION ANTIAUTORITARIA DEL CARISMA
COLEGIALIDAD Y DIVISION DE PODERES
PARTIDOS
ADMINISTRACIONES NO AUTORITARIAS Y ADMINISTRACIO
REPRESENTACION
ESTAMENTOS Y CLASES
CONCEPTOS
LA ECONOMIA Y LOS ORDENES Y PODERES SOCIALES
LA ECONOMIA Y DIVERSOS ORDENES
ECONOMIA Y SOCIEDAD EN GENERAL
TIPOS DE COMUNIDAD Y SOCIEDAD
COMUNIDADES ETNICAS
SOCIOLOGIA DE LA COMUNIDAD RELIGIOSA
MERCADO
ECONOMIA Y DERECHO (SOCIOLOGIA DEL DERECHO
Me sirven los que tratan de los conceptos sociológicos para mediante ellos tratar de
explicar la realidad de lo que pasa con el clientelismo y la burocracia en Colombia, en
ese mismo sentido me sirven los que traten de las diversas formas de dominación en el
ámbito político y su legitimidad para retratar en estos conceptos el clientelismo en la
política colombiana. Por otro lado, los que tratan de las relaciones económicas me
sirven ya que el libro establece que el Estado es el principal ordenador de la economía,
y también porque de ello se derivan los problemas de clase y a fin de cuentas los
contratos de prestación de servicios pueden terminar oprimiendo a la clase obrera.
Me sirve en lo general ya que trata de los diferentes tipos de dominación, las relaciones
económicas y las clases sociales, que puedo utilizar para teorizar lo que pasa con los
contratos de prestación de servicios en el país.
11) La carrera administrativa en Colombia: 70 años de ficción - Edgar Enrique Martínez
Cárdenas
¿Qué tema aborda?

Explica porqué la carrera administrativa, a pesar de que lleva más de 70 años desde
que se implementó normativamente, sigue siendo una ficción en la administración
pública colombiana, da antecedentes y caracterización normativa para establecer
porqué

Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos, sin embargo, toca
los siguientes temas: 1. El régimen de carrera administrativa, 2. La carrera
administrativa en Colombia, 3. Carrera administrativa en Colombia: 70 años de
ficción, 4. Conclusión
Al ser un artículo de investigación me sirve en su totalidad ya que habla de la

carrera administrativa en Colombia y cómo no se ha implementado de manera
adecuada en la realidad más allá de lo normativo.
Me sirve en lo específico para definir normativamente la carrera administrativa y

para explicar porqué no se ha implementado de manera adecuada, ya que del hecho
que la carrera administrativa no funcione adecuadamente en el país puede derivar el
uso de los contratos de prestación de servicios para desarrollar actividades propias
del personal de planta de las entidades.
12) El Estado clientelar-burocrático colombiano de la primera mitad del siglo XX: una
visión literaria de Álvaro Salom Becerra - Luis Alberto Galeano Escucha
¿Qué tema aborda?

Como la obra del escritor colombiano Álvaro Salom Becerra describe como
funcionaba el Estado a mitad del siglo XX, la manera en la que la burocracia ha sido
un botín político y clientelar y como a partir de allí se consolidó el clientelismo
como manera de hacer política en Colombia para poder establecer que el
clientelismo en Colombia ha perdurado en la historia y gracias a ello la
administración pública actúa bajo el clientelismo.

Al ser un artículo de investigación no está divido por capítulos, sino por los
siguientes subtítulos: El Estado clientelar burocrático, El clientelismo burocrático:
visión del literato Álvaro Salom Becerra, Una tal Bernabé Bernal, Don Simeón
Torrente ha dejado de… deber, Al pueblo nunca le toca, El delfín, Un ocaso en el
cenit Gilberto Álzate Avendaño, Conclusiones
El artículo me sirve en su totalidad para generar una aproximación del clientelismo y
posteriormente a través de los escritos que presenta se puede establecer cómo operaba el
clientelismo en Colombia en el siglo XX.
Me sirve en lo general para conceptualizar el clientelismo y entender como desde el siglo
XX se empezó a determinar como sistema dominante en la política Colombiana y gracias a
ello la burocracia actúa bajo las lógicas del clientelismo.
13) La ficción de la carrera administrativa en Colombia – Edgar Enrique Martínez
Cárdenas - Juan Manuel Ramírez Mora
¿Qué tema aborda?
La investigación busca identificar los factores que han impedido la implementación de
carrera administrativa como sistema de gestión de talento humano al servicio del
Estado. De igual manera busca explicar cómo en América Latina desde la colonización
se utilizaron las prácticas patrimonialistas y clientelistas como orientadoras de la
gestión pública, en ese sentido, Colombia no ha sido ajena a esas prácticas, ya que,
aunque la primera ley de carrera administrativa se expidió hace más de 70 años, no fue
sino hasta el año 2004 dónde se intentó realizar un concurso amplio, sin embargo, este
se vio envuelto de trabas por parte de actores que quería vincular sin concurso a quienes
venían desempeñando cargos con el Estado gracias a relaciones clientelistas.
Tiene 4 capítulos
1. LA CARRERA ADMINISTRATIVA: UN ANALISIS COMPARADO A TRAVÉS
DE LA HISTORIA 1.1.LA CONCEPCIÓN HISTÓRICA DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 1.2. MODELO PARA ESTUDIAR LA
FUNCIÓN PÚBLICA 1.3 EL DESARROLLO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN
PERSPECTIVA COMPARADA. 1.4. A MODO DE CONCLUSIÓN. 2. ESTADO,
BUROCRACIA Y PARTIDOS POLÍTICOS -REVOLUCIÓN GERENCIAL O
ESTADO CÍVICO? 2.1.LA REVOLUCIÓN GERENCIAL. 2.2 LA SITUACIÓN
EN AMERICA LATINA. 2.3 LA SITUACIÓN EN COLOMBIA 2.4 DEL
ESTADO GERENCIAL AL ESTADO CÍVICO. 3. REGIMEN DE CARRERA
ADMINISTRATIVA 3.1 ANTECEDENTES EN COLOMBIA 3.2 REGIMEN
VIGENTE 3.3. ADMINISTRACION Y VIGILANCIA 3.4 ORGANOS DE
DIRECCIÓN Y GESTION DEL EMPLEO PUBLICO 3.4.1 Departamento
Administrativo de la Función Publica 3.4.2. Las unidades de personal de las
entidades. 3.4.3. Las comisiones de personal. 3.5. CIFRAS DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA 4. LA CARRERA ADMINISTRATIVA
EN COLOMBIA: 70 AÑOS DE FICCIÓN 4.1 FACTORES POLÍTICOS 4.2
ASPECTOS DE CARÁCTER NORMATIVO. 4.3 FACTORES ECONÓMICO
ADMINISTRATIVOS.
¿Cuáles de esos me sirven?
Me sirve el segundo ya que habla como desde el siglo XX se dieron diferentes cambios
sociales, económicos y políticos, en la figura del Estado, debido a los avances tecnológicos
y científicos que propiciaron los medios de comunicación masiva lo que deriva en la
reducción del Estado para adaptarse a las políticas neoliberales propias de la globalización
y cómo estos cambios afectaron la burocracia y las formas de hacer política.
Me sirve el tercero ya que habla de que los modelos de carrera administrativa forman parte
del modelo burocrático de organización de igual manera relata los antecedentes de la
carrera administrativa en Colombia y cómo se encuentra el régimen vigente.
Me sirve el cuarto porque indaga las razones por las cuales no se ha podido implementar de
manera adecuada el sistema de carrera administrativa, debido a factores políticos y a
prácticas clientelistas y que amenaza con desestabilizar aún más las instituciones públicas,
para hablar de porqué no se ha implementado adecuadamente el sistema de carrera
administrativa se remonta a las relaciones clientelistas del bipartidismo y la corrupción que
se encuentra en el sistema, entre otros factores.
Me sirve en lo general para mostrar como desde el siglo XX con los cambios en el Estado
se redujeron las plantas de personal y se cambió la manera de hacer política, de igual
manera me sirve en lo específico ya que toca el tema de cómo los partidos políticos y el
clientelismo han impedido que el sistema de carrera administrativa se implemente de
manera plena.
14) La historia del sistema de mérito y la aplicación de la carrera administrativa en
Colombia. – Augusto Álvarez Collazos.
¿Qué tema aborda?
La historia del sistema de mérito y la evolución de la carrera administrativa en
Colombia desde diversas temáticas que incluyen las lógicas políticas, económicas y
socioculturales, en la administración del personal en el sector público.
Tiene 8 capítulos
1. EL CONCEPTO DE SISTEMA Y EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
PERSONAL 2. CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PERSONAL EN EL
SECTOR PÚBLICO 3. EL ORIGEN Y DESARROLLO HISTÓRICO DE LOS
SISTEMAS DE PERSONAL 4. FORMAS ORGANIZACIONALES ANCESTRALES.
LA NACIÓN MUISCA 5. LA ADMINISTRACIÓN COLONIAL ESPAÑOLA LA
CARRERA ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA. 1819-1838. ANTECEDENTES 7.
ANÁLISIS DE LOS PERÍODOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA 1938-1998
8. CONCLUSIONES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA
HISTORIA DEL SISTEMA DE MÉRITO Y LA APLICACIÓN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA
Me sirve el primero ya que da conceptos básicos acerca de que es un sistema carrera
administrativa, por lo tanto, me sirve de manera general para definirla.
Me sirve el segundo para caracterizar los sistemas de personal en el sector público y
sobre todo la parte que define el sistema de botín político o spoiled system que
corresponde a que los cargos públicos deben ser desempeñadas por personas
adeptas al movimiento político que obtenga la victoria electoral, de igual manera me
sirve la parte que habla del sistema de mérito y de carrera administrativa.
Me sirve el sexto ya que habla de los antecedentes de carrera administrativa en
Colombia desde la colonización.
Me sirve el séptimo ya que habla de los periodos significativos de la carrera
administrativa desde su desarrollo normativo
Me sirve en lo general para contextualizar la historia de la carrera administrativa y
caracterizarla desde el sistema de botín político, de igual manera me sirve para
estudiar su desarrollo normativa.
15) EL CONTRATO ESTATAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS: SU
INCIDENCIA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA - Mariela Vega de Herrera
¿Qué tema aborda?

El artículo de investigación pretende analizar la incidencia del contrato de
prestación de servicios en la administración pública y la posición adoptada por las
tres altas cortes. De igual manera estudia el concepto del contrato de prestación de
servicios y las condiciones que propiciaron la tipificación de este, sus
modificaciones, elementos, objetos y diferencias con el contrato laboral y la
modalidad de empleo público.

Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos sino por los
siguientes subtítulos: INTRODUCCIÓN, 1. PRESTACIÓN DE SERVICIOS 1.1
LOS PROCESOS DE REESTRUCTURACIÓN 1.1.1 Generalidades 1.1.2
Globalización su incidencia en las transformaciones del derecho administrativo
1.1.3 Antecedentes de los procesos de reestructuración 1.1.4 Concepto de
reestructuración, 1.2 LA PROLIFERACIÓN DE LOS CONTRATOS DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
COMO CORRECTIVO SUCEDÁNEO A LA SUPRESIÓN DE EMPLEOS
PÚBLICOS 1.3 EL PAPEL DE LAS COOPERATIVAS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, CONCLUSIONES.
Me sirve el primer subtítulo y sus subtítulos derivados, ya que habla acerca de los
procesos de reestructuración del Estado, como la globalización afectó la
transformación de la figura del Estado Nación lo que repercutió en la administración
pública y cómo esto derivo en la reducción del Estado y sus funciones, lo cual
deriva en la reducción de las plantas de personal de las entidades.
Me sirve en lo general para dar un contexto acerca de la reestructuración del Estado

y cómo esto permitió la existencia de contratos de prestación de servicios. De igual
manera me sirve en lo específico ya que en el punto 1.2 se habla de la proliferación
de los contratos de prestación de servicios y las posiciones de las altas cortes al
respecto.
16) El derecho como una conversación entre iguales- Roberto Gargarella
¿Qué tema aborda?
El artículo investiga el principio de la primacía de la realidad en los contratos de

prestación de servicios de la administración pública, y las tendencias de las altas
cortes en esa materia y los derechos laborales que son vulnerados a los contratistas.
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos sino por los
siguientes subtítulos: INTRODUCCIÓN, RESULTADOS Conceptualización
jurisprudencial, Alcances de la primacía de la realidad sobre la forma de
contratación
administrativa por prestación de servicios, Los derechos patrimoniales del
contratante, Prescripción de las prestaciones sociales, El contrato de prestación de
servicios celebrado con un tercero.

Me sirve la conceptualización jurisprudencial que evidencia los eventos de abusos
de las formas jurídicas, la operacionalidad y la aplicabilidad del principio de la
primacía de la realidad sobre las formas y cómo esta práctica se promueve desde la
administración pública.

Me sirve en lo general para contextualizar desde la jurisprudencia de las altas cortes la
manera en las que se abusa de la figura de prestación de servicios para encubrir relaciones
laborales desde la administración pública.
17) Inestabilidad y continuismo en la dinámica del cambio político en Colombia –
David Roll
¿Qué tema aborda?

18) BUROCRACIA, GERENCIA PÚBLICA Y GOBERNANZA Manuel Alberto
Restrepo Medina
¿Qué tema aborda?
Hace una presentación de los orígenes, las características y las crisis o riesgos de los
principales modelos de Administración Pública, a saber: la burocracia, la gerencia pública y
la gobernanza, como parte de la elaboración del marco teórico de una investigación que
pretende identificar la existencia y caracterización de un modelo de Administración Pública
en Colombia.
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos sino por subtítulos:
INTRODUCCIÓN, 1. EL MODELO BUROCRÁTICO: CARACTERIZACIÓN Y
CRISIS, 2. EL MODELO GERENCIAL: GÉNESIS, CARACTERIZACIÓN Y
CRISIS, 3. MODELO DE GOBERNANZA: APARICIÓN, CARACTERIZACIÓN,
RIESGOS, CONSIDERACIONES FINALES.

Me sirve la parte que habla del modelo burocrático y su caracterización, ya que
habla de la aparición del servicio civil y su conformación con base al mérito y las
variantes que hubo del modelo burocrático weberiano y la manera en la que puede
ser entendida la burocracia

Me sirve en lo general para contextualizar el modelo burocrático y de la
administración pública con base en el mérito
19) ¿QUÉ ES LA BUROCRACIA? - MAX WEBER
¿Qué tema aborda?

Analiza la burocracia y la considera como fenómeno de poder racional
característico del capitalismo moderno y la democracia de masas. Delimita sus
rasgos y como opera la burocracia moderna,

Tiene 14 capítulos 1 RASGOS CARACTERISTICOS DE LA BUROCRACIA, 2
LA SITUACIÓN DEL FUNCIONARIO, 3 SUPUESTOS Y CAUSAS DE LA
BUROCRATIZACIÓN, 4 EL DESARROLLO CUANTITATIVO DE LAS
TAREAS ADMINISTRATIVAS, 5 TRANSFORMACIONES CUALITATIVAS
DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS, 6 VENTAJAS TÉCNICAS DE LA
ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA, 7 BUROCRACIA Y DERECHO, 8 LA
CONCENTRACIÓN DE LOS MEDIOS ADMINISTRATIVOS. 9 LA
NIVELACIÓN DE LAS DIFERENCIAS SOCIALES, 10 CARÁCTER
PERMANENTE DEL APARATO BUROCRÁTICO, 11 CONSECUENCIAS
ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA BUROCRACIA. 12 EL PODER DE LA
BUROCRACIA, 13 FASES DEL DESARROLLO DE LA BUROCRACIA, 14 LA
"RACIONALIZACIÓN" DE LA EDUCACIÓN Y DE LA INSTRUCCIÓN
El libro me sirve en su totalidad para definir qué es la burocracia, caracterizarla, así

como para caracterizar desde la teoría a los funcionarios públicos y las tareas
administrativas que estos realizan. De igual manera para identificar las ventajas de
la organización burocrática y sus consecuencias.

Me sirve en lo general para teorizar la burocracia y el papel del funcionario público
y a partir de allí empezar a delimitar cómo el clientelismo llega a cooptar la
burocracia.
20) Elementos y presupuestos de la contratación estatal – Martha Lucía Bahamón Jara.
¿Qué tema aborda?

Es una contextualización de las temáticas esenciales que componen la contratación
estatal en Colombia ya que este es un instrumento que sirve para la satisfacción de
necesidades colectivas, y por lo tanto están supeditados en la práctica a restricciones
y limitaciones, tal como los procesos de selección, cuya finalidad es limitar la
indebida utilización de los recursos públicos en beneficio de los particulares, así
como disminuir los índices de corrupción. Sin embargo, debido a un sinfín de
controversias con los contratos estatales, el libro pretende determinar si las
instituciones contractuales existentes en materia de contratación estatal son
eficientes o si es necesario modificarlas.

El libro está dividido de la siguiente manera: Prólogo, Introducción, Contratación
estatal, Principios de la contratación pública, Algunos aspectos del contrato estatal y
sus particularidades en el derecho administrativo, Capítulo 2. Aspectos básicos
aplicables a los procesos de selección, Licitación pública, Selección abreviada,
Concurso de méritos, Mínima cuantía, Contratación directa, Contratación pública
electrónica, Capítulo 3. Consideraciones en torno a los principales contratos
públicos
e instrumentos de resolución de conflictos derivados de su ejecución, Obra pública,
Contrato de concesión, Prestación de servicios, Contrato de consultoría,
Controversias contractuales, Algunos mecanismos constitucionales para la solución
de problemas jurídicos en el marco de la contratación estatal, Arbitraje, Liquidación
del contrato estatal, Capítulo 4. Análisis de la normatividad en contratación pública.
Reconocimiento de un orden jurídico internacional en materia contractual,
Necesidad de reforma al Estatuto de Contratación, Bibliografía.

Me sirve el primero ya que habla de los principios de la contratación estatal, como
el de buena fe, transparencia publicidad y entra otros, de igual manera establece las
particularidades de la contratación estatal en Colombia.
Me sirve el segundo ya que habla de los aspectos aplicables a los procesos de

selección y en este apartado habla del concurso de méritos como proceso por el que
se eligen a los consultores y asesores del Estado, y también habla de la contratación
directa de la cual se derivan los contratos de prestación de servicios.
De igual manera me sirve el tercero ya que allí se habla de los principales contratos
públicos y allí se incluyen a los contratos por prestación de servicios y hace un
recuento normativo y jurisprudencial de esta clase de contratos.
Así mismo me sirve el cuarto capítulo ya que hace un recuento de normas

internacionales en materia de contratación estatal.
Me sirve en lo general para establecer un panorama de la contratación pública en

Colombia y para definir los contratos de prestación de servicios.
21) El contrato estatal entre el derecho público y el derecho privado – José Luis
Benavides
¿Qué tema aborda?
El objetivo del libro es delimitar el alcance del derecho privado en el contrato estatal para
ello analiza como con la ley 80 de 1993 se quería realizar un retorno a los medios del
derecho privado para intentar permitir la modernización de la gestión contractual a través
de un instrumento más flexible, pero el interés público obligó a que persistieran los
lineamientos del derecho público.
INTRODUCCION, ABREVIATURAS, CAPÍTULO PRELIMINAR, CONTEXTO Y
CONTENIDO DE LA LEY 80 DE 1993, PRIMERA PARTE LÓGICA CONTRACUAL
RETORNO A LOS MEDIOS DE DERECHO PRIVADO TÍTULO PRIMERO
CONCEPTOS CAPITULO PRIMERO AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD
AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN DERECHO PRIVADO: TRADUCCIÓN
JURÍDICA DE UN CONCEPTO POLÍTICO, CAPÍTULO SEGUNDO, ECUACIÓN
CONTRACTUAL, TÍTULO SEGUNDO MANIFESTACIONES, CAPÍTULO PRIMERO,
LIBERTAD, CAPÍTULO SEGUNDO RESPONSABILIDAD, SEGUNDA PARTE,
TÍTULO PRIMERO, RACIONALIZACIÓN RELATIVA DE LOS TEXTOS, CAPÍTULO
PRIMERO, RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE CONTRATAR, CAPÍTULO
SEGUNDO PERROGRATIVAS DEL PODER PÚBLICO Y SERVICIO PÚBLICO,
TÍTULO SEGUNDO, DESBORDAMIENTO DE LA JURISPRUDENCIA, CAPÍTULO
PRIMERO, CONSOLIDACIÓN DE PRERROGATIVAS DEL PODER PÚBLICO,
CAPÍTULO SEGUNDO, APLICACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA ECUACIÓN
CONTRACTUAL, CONLUSIONES.
¿Cuáles de esos me sirve?
Me sirve el capítulo preliminar para conocer el contexto de la ley 80 de 1993, la voluntad
de unificar el régimen de contratos de la administración y como se buscaba un reequilibrio
entre las relaciones de administrador y administrado y como la globalización hizo que se
hiciera evidente la necesidad de un cambio en la gestión pública.
Me sirve la segunda parte, título primero, capítulo primero, ya que establece las
restricciones que tiene la administración pública a la hora de elegir a sus contratistas, como
se deben formular las necesidades y los criterios de selección
Me sirve en lo general para dar un panorama sobre la ley 80 de 1993, y como se establece
un régimen más laxo a la hora de celebrar los contratos con el Estado que permita
responder a las necesidades que afloran gracias a la globalización, de igual manera me sirve
para establece como es que la administración pública formula los criterios de selección para
elegir a sus contratistas.
22) POLÍTICOS Y BURÓCRATAS EN COLOMBIA. Supuestos y consecuencias
teóricas de sus actuaciones en el diseño y gestión de las políticas públicas. - Luis
Fernando Agudelo Henao
¿Qué tema aborda?
El artículo de investigación aborda cómo en las instituciones públicas en Colombia

no se han implementado de manera completa una serie de tecnologías y supuestos
administrativos que han contribuido a que el Estado funcione de manera ineficiente
para responder a las demandas sociales del país. De igual manera habla sobre La
dinámica interna de las instituciones estatales, definida por la puja entre políticos y
burócratas, determina las agendas públicas y marca el diseño y gestión de las
políticas públicas implementadas por el Estado colombiano.
Al ser un artículo de investigación no está divido por capítulos, sino por los
siguientes subtítulos: INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES TEÓRICOS
RELACIÓN POLÍTICA ADMINISTRACIÓN, POLÍTICOS VS.
ADMINISTRACIÓN, SUPUESTOS Y CONSIDERACIONES PREVIAS,
PROCESO DE DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS, CONCLUSIÓN
Me sirven los puntos que hablan sobre el funcionamiento de la administración

pública colombiana y como esta se divide entre políticos y administración, división
necesaria según la visión de Weber y como este aparato fue evolucionando, de igual
manera este artículo establece las diferencias entre ambos modelos de manejo del
Estado, diferencia como el acceso, los tiempos de respuesta, racionalidad, dinámica
y nuevos roles.
Me sirve en lo general para establecer un panorama general acerca del
funcionamiento de la administración pública colombiana y como ello se divide entre
cargos políticos y la burocracia (administración)
23) DEL CLIENTELISMO AL MÉRITO EN EL EMPLEO PÚBLICO. ANÁLISIS DE

UN CAMBIO INSTITUCIONAL - Joan Prats i Catalá
¿Qué tema aborda?
Se centra en la experiencia de EEUU para demostrar como en los países avanzados

se ha pasado de un sistema de patronazgo a un sistema de mérito, el trabajo plantea
que ni el sistema del patronazgo es totalmente malo, pero que tampoco el sistema de
mérito conforma un ideal weberiano, de igual manera intenta contribuir a explicar,
por un lado, la ausencia o débil presencia del sistema de mérito en América Latina
y, por otro, a formular hipótesis para el cambio del sistema de patronazgo imperante
en esta región
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos, sino de la

siguiente manera: 1 LOS FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES DEL SISTEMA
DE PATRONAZGO O CLIENTELACIÓN POLÍTICA DEL EMPLEO PÚBLICO,
2 LA CRISIS DEL PATRONAZGO Y LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL
SISTEMA DE MÉRITO
El artículo me sirve en su totalidad para comparar desde la experiencia de EEUU,

que soluciones de pueden plantear para Colombia, para que el sistema de mérito se
implemente de manera adecuada ya que el sistema de mérito surge como respuesta
para controlar los excesos de los partidos políticos, que utilizaban los cargos
públicos como botín electoral.
Me sirve en lo específico para poder proponer soluciones para mitigar el abuso del
clientelismo en Colombia y poder brindar soluciones para que se pueda
implementar el sistema de mérito basado en la experiencia de otros países, pero
teniendo en cuenta el contexto colombiano.
24) SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN COLOMBIA: PERSPECTIVAS Y
RESULTADOS DE LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA -
Julián Raúl Flórez López
¿Qué tema aborda?
El artículo de investigación realiza un diagnóstico de la función pública en Colombia,
teniendo en cuenta que este país ha adoptado una legislación tendiente a profesionalizar la
función pública de su respectivo gobierno a partir del año 2004, pretende realizar un
análisis del servicio civil para evaluar su desarrollo.
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos, sino de la siguiente
manera: INTRODUCCIÓN, 1. ORIGEN Y DESARROLLO HISTÓRICO DEL
SERVICIO CIVIL DE CARRERA COLOMBIANO, 1.1. El servicio civil de carrera y la
constitución de 1991, 2. LEY 909 DE 2004: UN INTENTO DE PROFESIONALIZACIÓN
BUROCRÁTICA, 2.1. Diagnóstico institucional de la ley 909 de 2004, CONCLUSIONES.
El artículo me sirve en su totalidad ya que hace un recuento desde el origen del servicio
civil, ya que la burocracia en Colombia guarda estrecha relación con el ejecutivo y gracias a
ello las prácticas clientelistas son frecuentes en la administración pública, de igual manera
establece los antecedentes de la carrera administrativa, los cuales tienen su origen desde los
años 30, y como desde 1991 con la Constitución política la función pública se fue
acogiendo a los preceptos del neogerencialismo. Posteriormente profundiza sobre la ley 909
de 2004, que fue un intento para resolver los problemas de la burocracia administrativa, de
igual manera muestra como la carrera administrativa, en Colombia, no se ha adaptado a las
circunstancias reales del país, en el sentido de que sus normativas distan mucho de la
situación política que realmente impera; por lo que resulta que tales reglamentaciones no
tienen una efectividad en la práctica.
Me sirve en la específico ya que no solo hace un recuento de los antecedentes de la carrera

administrativa en Colombia, sino que analiza específicamente la ley 909 de 2004 que regula
el empleo público, y como, aun así, los intentos normativos han sido en vano ya que no
corresponden a las circunstancias reales del país.
25) CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL SECTOR ESTATAL -
Jorge Iván Gaviria Mesa, Mónica Lucía Granda Viveros
¿Qué tema aborda?

El artículo muestra como la modalidad de contratación por prestación de servicios
ha superado los límites legales y ha dejado de ser un mecanismo excepcional que se
convirtió en un recurso para evadir garantías laborales, de igual manera hace un
recuento jurisprudencial de lo que han establecido la Corte Constitucional y el
Consejo de Estado sobre los límites del contrato de prestación de servicios, para
finalizar el artículo hace un recuento de los contratos de prestación de servicios en
Antioquia y Medellín.

siguiente manera: Introducción, Evolución legislativa laboral en Colombia,
Jurisprudencia sobre contratos de prestación de servicio en el sector público,
Contrato de prestación de servicios en las entidades estatales de Antioquia y
Medellín, Conclusiones.
Me sirve desde la introducción hasta el recuento jurisprudencial, ya que habla de los

contratos de prestación de servicios como las Cortes lo han delimitado claramente
como una figura excepcional y no se pueden utilizar para el desarrollo de
actividades de carácter permanente.
Me sirve en lo general para definir desde lo normativo y jurisprudencial el contrato

de prestación de servicios, para identificar lo que han dicho las Cortes respecto a la
utilización de este por parte del Estado Colombiano, ya que la jurisprudencia ha
establecido una rigurosa delimitación que tanto la ley como los jueces, en desarrollo
de los principios constitucionales sobre la materia, le han trazado a la contratación
de servicios estatales, de tal manera que de su condición excepcional no mude en
ordinaria, es decir, que no se transforme en recurso expedito para burlar las
garantías
laborales obtenidas durante tantos años de lucha política y sindical.
26) El contrato estatal de prestación de servicios personales y el principio de la

primacía de la realidad - Bertha Lucy Ceballos Posada
¿Qué tema aborda?
Aborda cómo debido a los cambios estatales se han suprimido cargos debido a las
necesidades financieras, sin embargo, se han utilizado los contratos de prestación de
servicios para reemplazar estos cargos suprimidos. De igual manera el artículo critica que
esta situación no pueda generar la reclamación de derechos laborales, tesis que la Sala
Plena del Consejo de Estado ha elaborado bajo diferentes presupuestos.
Al ser un artículo de investigación no está dividido por capítulos sino de la siguiente
manera: Presentación, Las tesis de la sentencia y su crítica, 1. La licitud del contrato estatal
de prestación de servicios, 2. La subordinación como elemento esencial de la relación
laboral, 3. El efecto sobre el contrato estatal que esconde una relación laboral, 4 La
pretensión económica como aspecto diferente a la reparación del daño, Adendo.
El artículo de investigación me sirve en su totalidad ya que habla de como las entidades han
desnaturalizado los contratos por prestación de servicios ya que no son utilizados de
manera excepcional, de igual manera me sirve ya que hace una crítica a la jurisprudencia
del consejo de estado que concluye que las exigencias y condiciones normativamente
previstas para el empleo público no pueden quebrantarse por la figura del contrato realidad.
Me sirve en lo específico ya que realiza un análisis a la jurisprudencia sobre el principio de
la primacía de la realidad, de igual manera hace una crítica a la sentencia del Consejo de
Estado que discrimina al contratista frente al servidor que ejecutando igual labor, por el
hecho de ejercer un empleo público, sería el único autorizado a recibir las prestaciones
laborales consagradas en la ley. De igual manera establece la subordinación como elemento
esencial de la relación laboral, y al final del artículo habla de los empleos temporales como
una posible solución al abuso de los contratos de prestación de servicios.
27) La democracia colombiana tratando de salir de su laberinto- Alejo Vargas
Velásquez
¿Qué tema aborda?
28) La provisión de empleos de carrera en Colombia: lineamientos de un nuevo modelo

de gestión de personal en el sector público - Pedro Alfonso Hernández
¿Qué tema aborda?

Aborda como desde la 1938 Colombia estipuló normativamente el sistema de
carrera administrativa, y fue incorporado en la reforma constitucional de 1957 y en
la Constitución de 1991, allí se estableció el concurso de méritos como protagonista
y han señalado las condiciones y etapas para que el concurso de méritos sea el
mecanismo ordinario para la provisión de los empleos de carrera, no obstante
debido a las dinámicas de la política colombiana esta normatividad sólo se ha
puesto en práctica de manera parcial. La carrera administrativa en los niveles
departamental y municipal no tuvo aplicación sino a partir de 1993, esto es 55 años
después de haberse adoptado el modelo tanto para el nivel nacional como para el
nivel territorial.

siguiente manera: Presentación, 1. Los mecanismos formales de provisión de
empleos de carrera, 2. Los mecanismos reales de provisión de empleos de carrera, 3.
Mecanismos institucionales para eliminar el dualismo en la provisión de los
empleos de carrera
La Comisión Nacional del Servicio Civil: nuevo actor institucional, Conclusiones.
El artículo de investigación me sirve en su totalidad ya que habla de la provisión de

empleos públicos, el sistema de carrera administrativa, concurso de méritos y las
diferentes maneras de vinculación laboral con el Estado, así como de la
normatividad (ley 909 de 2004) que lo regula
Me sirve en lo específico ya que habla de la normatividad, pero como aún no se ha

implementado debido a las dinámicas políticas del país, de igual manera me sirve ya
que habla de los diferentes maneras en las que el Estado vincula a sus trabajadores,
de igual manera realiza un análisis de la ley de carrera administrativa (ley 909 de
2004)
Objetivo General:
Determinar el impacto del clientelismo para la utilización del contrato de prestación de
servicios, con el fin de suplir funciones permanentes de las entidades públicas y generar
nóminas paralelas.
Objetivos específicos:
¿Qué? ¿cómo? ¿para qué?
1. Identificar el concepto de clientelismo en el sistema político colombiano, a través
de un análisis de la principal doctrina nacional en la materia, con el fin de
evidenciar su influencia negativa en la gestión y probidad del Estado.
2. Analizar la naturaleza jurídica del contrato de prestación de servicios, por medio de

una revisión del sistema jurídico nacional, para establecer sus posibilidades de
aplicación y la influencia del clientelismo en su aplicación excesiva en detrimento
del principio de mérito en el acceso a la carrera administrativa y su impacto en la
generación de una nómina paralela.
3. Proponer algunos lineamientos jurídicos para regular el uso de los contratos de

prestación de servicios por parte de las entidades estatales, con el propósito de evitar
que el clientelismo promueva una cooptación de la burocracia.
Jurisprudencia:
Sentencia 2013-01143 de 2021 Consejo de Estado: Es una sentencia de
unificación de jurisprudencia, la accionante pretende que se declare la nulidad de un
oficio que negó el reconocimiento de sus prestaciones sociales. A pesar de las
constantes advertencias y recomendaciones de la Corte Constitucional para que los
entes estatales cesen en «el uso indiscriminado»12 de la contratación por prestación
de servicios, esta práctica no solo persiste, sino que se ha extendido, al interior de
algunas entidades públicas se ha impuesto, como práctica extendida, una violación
al orden constitucional por parte del Estado. La sentencia expone un marco
normativo y jurisprudencial de la protección del derecho al trabajo y los límites que
este impone al contrato estatal de prestación de servicios, no lo compara con las
relaciones laborales sino que asume su estudio y da criterios para establecer una
relación laboral encubierta. los demandantes deberán demostrar, con fundamento en
los estudios previos y demás documentos precontractuales y contractuales, que el
objeto de dichos contratos, las necesidades que se querían satisfacer, las condiciones
pactadas al momento de su celebración y las circunstancias que rodearon su
ejecución, develan la subyacencia de una verdadera relación laboral encubierta, de
igual manera la sentencia intenta establecer desde lo gramatical que significa por el
término estrictamente necesario que establece la ley para los CAPS. Se requiere
probar 1. Prestación personal 2. Cumplir horario de trabajo 3. Cumplir funciones
permanentes de la entidad 4. Pago de remuneración y 5. Subordinación
Fallo 1129 de 2011 Consejo de Estado: Relación laboral entre las partes, se
requiere que el actor pruebe los elementos esenciales de la misma, esto es, que su
actividad en la entidad haya sido personal y que por dicha labor haya recibido una
remuneración o pago y, además, debe probar que en la relación con el empleador
exista subordinación o dependencia, situación entendida como aquella facultad para
exigir al servidor público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento. Así se
entienda probada la relación laboral, no se le puede dar la calidad de empleado
público porque no se dieron los presupuestos de nombramiento o elección y
posesión. elemento de subordinación o dependencia es el que determina la
diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios, ya que en el
plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como
el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administración sino la
calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales.
Fallo 1187 de 2012 Consejo de Estado: Además de las exigencias legales citadas,
le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es decir que la labor sea
inherente a la entidad y la equidad o similitud, que es el parámetro de comparación
con los demás empleados de planta. por el hecho de haber estado vinculado no se le
puede otorgar la calidad de empleado público. El fundamento según el cual el
contratista que desvirtúa su situación no se convierte automáticamente en empleado
público, no restringe la posibilidad de que precisamente luego de probar la
subordinación se acceda a la reparación del daño, que desde luego no podrá
consistir en un restablecimiento del derecho como el reintegro, ni el pago de los
emolumentos dejados de percibir, pues evidentemente el cargo no existe en la planta
de personal, pero sí el pago de la totalidad de las prestaciones sociales que nunca
fueron sufragadas.
C- 326 de 1997: Donde sostiene que “el contratista persona natural pone a
disposición de la entidad contratante su capacidad de trabajo para asumir funciones
o tareas relacionadas con aquella que por alguna razón no puede realizar el personal
de planta” Determina si existe o no una razón suficiente que justifique el trato
diferente que el legislador le brinda a los contratistas de prestación de servicios, al
imponerles, a través de las disposiciones impugnadas, una serie de obligaciones de
las que exceptúa a los demás contratistas, especialmente a los consultores.
Establece que los CAPS: Son contratos de prestación de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no pueden realizarse
con personal de planta o requieren conocimientos especializados. "En ningún caso
estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por
el término estrictamente indispensable."
En las CAPS: se vincula una persona natural en forma excepcional, para suplir
actividades o labores relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad, o para desarrollar actividades especializadas que no puede asumir el
personal de planta; si bien con él se materializa una relación contractual entre la
entidad estatal que contrata y la persona natural, relación que no admite el elemento
de subordinación de parte del contratista, quien actúa como parte autónoma e
independiente sujeta a los términos del contrato.
La diferencia en la modalidad de vinculación, como contratistas o como servidores
públicos, encuentra justificación en las necesidades mismas de la administración, no
en la calidad y probidad de las personas.
C-614 de 2009: Fijó los criterios que diferencian un contrato de prestación de

servicios de una vinculación laboral. Esta Corporación estableció que,
independientemente de la denominación que las partes asignen al contrato, existirá
una relación laboral cuando: “i) se presten servicios personales, ii) se pacte una
subordinación que imponga el cumplimiento de horarios o condiciones de dirección
directa sobre el trabajador y, iii) se acuerde una contraprestación económica por el
servicio u oficio prestado.”

En contraste, existirá una relación contractual regida por la Ley 80 de 1993
cuando: “i) se acuerde la prestación de servicios relacionadas con la administración
o funcionamiento de la entidad pública, ii) no se pacte subordinación porque el
contratista es autónomo en el cumplimiento de la labor contratada, iii) se acuerde un
valor por honorarios prestados y, iv) la labor contratada no pueda realizarse con
personal de planta o se requieran conocimientos especializados.”
En aquella oportunidad, la Sala Plena concluyó que la administración no puede

suscribir contratos de prestación de servicios para que se desempeñen funciones de
carácter indefinido, pues para ese efecto debe crear los cargos requeridos en la
respectiva planta de personal. En este orden de ideas, la permanencia en el empleo
constituye un factor determinante para reconocer si en un caso se presenta una
relación laboral. Así pues, la Corte fijó cinco criterios para determinar el concepto
de permanencia de la función, a saber:
i) Criterio funcional: implica que si la función contratada se refiere a aquellas que

usualmente debe adelantar la entidad pública, en los términos señalados en el
reglamento, la ley y la Constitución, debe ejecutarse mediante un vínculo laboral.

ii) Criterio de igualdad: si las labores desarrolladas por el contratista son las mismas
que las de los servidores públicos vinculados a la planta de personal de la entidad,
debe acudirse a la relación legal y reglamentaria o al contrato laboral y no a la
contratación pública.

iii) Criterio temporal o de la habitualidad: si las funciones contratadas demuestran el
ánimo de la administración de emplear de modo permanente y continuo los
servicios de una misma persona y se encuentra que no se trata de un vínculo de tipo
ocasional o esporádico, se trata de una relación laboral.

iv) Criterio de la excepcionalidad: si la tarea acordada corresponde a una “actividad
nueva” que no puede ser desarrollada por el personal de planta, o se requieren
conocimientos especializados, o de manera transitoria resulta necesario redistribuir
funciones por la excesiva carga laboral para el personal de planta, puede acudirse a
la contratación pública. Es decir que, si la gestión contratada equivale al “giro
normal de los negocios” de la entidad, las labores se deben desempeñar por medio
de una relación laboral y no contractual.

v) Criterio de la continuidad: si la vinculación se realiza mediante contratos
sucesivos de prestación de servicios, para desempeñar funciones de carácter
permanente, la relación existente es de tipo laboral.
C-154 de 1997: Analizó la constitucionalidad del concepto contrato de prestación

de servicios contenido en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y estableció las
características de este tipo de vinculación, en especial sus diferencias con el
contrato de trabajo.

La Corte determinó que el contrato de prestación de servicios con el Estado presenta
las siguientes características:

(i) El contratista adquiere una obligación de hacer, para ejecutar labores en razón a
su experiencia, capacitación y formación profesional en determinada materia.
Entonces, el objeto contractual consiste en la realización temporal de actividades
relacionadas con el objeto y finalidad para la cual fue creada y organizada la
entidad.
(ii) El contratista goza de autonomía e independencia desde el punto de vista técnico
y científico. Lo anterior implica que dispone de un margen de discrecionalidad en
relación con la ejecución del objeto contractual dentro del plazo fijado, según las
estipulaciones acordadas.
(iii) Se trata de un tipo de vinculación excepcional, motivo por el cual su vigencia es
temporal, es decir, por el tiempo indispensable para ejecutar el objeto contractual
convenido. Por consiguiente, en caso de que las actividades que se desarrollen por
medio de estos contratos demanden una permanencia indefinida, que exceda su
carácter excepcional y temporal, la entidad tiene la obligación de adoptar las
medidas y provisiones pertinentes para dar cumplimiento al artículo 122 de la Carta
Política.
(iv) Este tipo de contratación no da derecho al reconocimiento de las prestaciones
derivadas del contrato de trabajo. No obstante, si se acreditan las características
esenciales de la relación laboral (prestación personal del servicio, salario y
subordinación), se desvirtuará la presunción establecida en la norma y surgirá el
derecho al pago de las prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicación
del principio de la primacía de la realidad sobre las formas.
Sentencia 04117 de 2018 Consejo de Estado: Habla acerca de la primacía de la
realidad. El ejercicio de funciones permanentes en la administración pública debe
realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a
la administración mediante el concurso de méritos. Así mismo, la creación de
empleos en la planta de personal de la administración exige convocar, en igualdad
de condiciones, a todos los aspirantes y, de todos ellos, escoger con moralidad y
transparencia, al servidor con mayores calidades y méritos. Establece las
características de un contrato de prestación de servicios.
Sentencia del 4 de febrero de 2016, expediente 0316-14, consejero Ponente

Gerardo Arenas Monsalve: desarrolló los elementos de la relación laboral así:
(i) la subordinación o dependencia es la situación en la que se exige del servidor
público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo,
tiempo o cantidad de trabajo, y se le imponen reglamentos, la cual debe mantenerse
durante el vínculo; (ii) le corresponde a la parte actora demostrar la permanencia, es
decir, que la labor sea inherente a la entidad, y la equidad o similitud, que es el
parámetro de comparación con los demás empleados de planta, requisitos necesarios
establecidos por la jurisprudencia, para desentrañar de la apariencia del contrato de
prestación de servicios una verdadera relación laboral; y, (iii) por el hecho de que se
declare la existencia de la relación laboral y puedan reconocerse derechos
económicos laborales a quien fue vinculado bajo la modalidad de contrato de
prestación de servicios que ocultó una verdadera relación laboral, no se le puede
otorgar la calidad de empleado público, dado que para ello es indispensable que se
den los presupuestos de nombramiento o elección y su correspondiente posesión
Consejo de Estado Sección tercera Radicación número: 11001-03-26-000-2009-

00070-00(37044)B: Acción de nulidad, demanda norma artículo 82 inciso 1, del
Decreto 2.474 de 2008, “Por el cual se reglamentan parcialmente la ley 80 de 1993
y la ley 1.150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad, selección
objetiva, y se dictan otras disposiciones”. porque limita los factores de escogencia
de la ley 80 de 1993 a la hora de celebrar contratos de prestación de servicios, y
autoriza a las entidades para contratar sin tener varias ofertas. La Sala negó estos
cargos, porque no es verdad que para celebrar esta clase de contratos se requiera
obtener varias ofertas, para escoger la más favorable.
Sentencia 2012-00214 de 2021 Consejo de Estado: El régimen jurídico tiene

previstas tres clases de vinculaciones con entidades del Estado: a) De los empleados
públicos (relación legal y reglamentaria); b) De los trabajadores oficiales (relación
contractual laboral) y c) De los contratistas de prestación de servicios (relación
contractual estatal). Si en el caso de los contratos de prestación de servicios se
llegan a desdibujar sus elementos esenciales, corresponderá decidir, a la justicia
ordinaria, cuando la relación se asimile a la de un trabajador oficial o, a la
jurisdicción contencioso-administrativa, cuando el contratista desarrolle el objeto
del contrato ejerciendo las mismas funciones que corresponden a un cargo de
empleado público. El elemento de subordinación o dependencia es el que determina
la diferencia del contrato laboral frente al de prestación de servicios.
Clase 29 de octubre:
Marco legal, marco normativo, marco teórico conceptual, que es aquel en el que yo
logro mostrar a través de un escrito el alcance de esa pregunta, el qué, el cómo y el
para qué. No para empezar a transcribir sino para crear una argumentación,
presentar ideas, justificar ideas y llegar a conclusiones, la respuesta a cada
subpregunta contenida en los objetivos es una conclusión. Conclusión con unas
síntesis, presenté, expliqué y justifiqué una idea, encontré su antítesis y logré
mostrar la síntesis, sumatoria entre la tesis y la antítesis, que ocurre cuando esos dos
mundos se chocan, nace la tesis. La síntesis no es una fusión, es novedad, es nuevo
conocimiento, no es transcribir. Análisis, interpretación y dominio deben tener los
trabajos de investigación, como identifico lo que dicen esas normas y logro síntesis
y como yo la analizo y la reformulo o como la apoyo o trato de devastarlas. Propone
ideas nuevas las prueba con mediciones y comparaciones. Escritura reflexiva, cada
frase tiene que ser consciente. La estructura para hacer el análisis es el marco
teórico. Marco teórico descriptivo, 1000 palabras para mostrar el alcance,
significado y límites hasta dónde va, que es y que no es ese objetivo, en que autor se
va a apoyar, a que conclusión cree que va a llegar. Maqueta de cada uno de esos
objetivos, la maqueta de la tesis es la tesis a pequeña escala = marco teórico.
Estructura marco teórico:

Conceptualización clientelismo
Burocracia, ideal weberiano
Normatividad carrera administrativa
Doctrina ficción de la carrera administrativa.
Contratos de prestación de servicios.
Conceptualización nóminas paralelas

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2) Clientelismo el sistema político y su expresión regional. Francisco Leal Buitrago y

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Gabriel Barreto Ferro: Abogado Universidad Santo Tomás de Aquino, Facultad de

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El presente artículo de investigación está dividido en los siguientes capítulos:

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¿De qué trata?

¿Cuántos de esos me sirven?

¿Me sirve en lo general o en lo específico?

Me sirve en lo específico para definir el contrato de prestación de servicios como

10) Economía y sociedad – Max Weber

¿Qué tema aborda?

¿Cuántos capítulos tiene?

¿Cuántos de esos me sirven?

Al ser un artículo de investigación me sirve en su totalidad ya que habla de la

¿Me sirve en lo general o en lo específico?

Me sirve en lo específico para definir normativamente la carrera administrativa y

¿Qué tema aborda?

¿Cuántos capítulos tiene?

¿Qué tema aborda?

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¿Me sirve en lo general o en lo específico?

Me sirve en lo general para dar un contexto acerca de la reestructuración del Estado

16) El derecho como una conversación entre iguales- Roberto Gargarella

¿Qué tema aborda?

El artículo investiga el principio de la primacía de la realidad en los contratos de

¿Cuántos capítulos tiene?

¿Cuántos de esos me sirven?

¿Me sirve en lo general o en lo específico?

¿Qué tema aborda?

¿Cuántos capítulos tiene?

¿Cuáles de esos me sirven?

¿Me sirve en lo general o en lo específico?

19) ¿QUÉ ES LA BUROCRACIA? - MAX WEBER

¿Qué tema aborda?

¿Cuántos capítulos tiene?

¿Cuántos de esos me sirven?

El libro me sirve en su totalidad para definir qué es la burocracia, caracterizarla, así

¿Me sirve en lo general o en lo específico?

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