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Semana 4
Semana 4
PLANIFICACIÓN SOCIAL
SEMANA 4
Estructura metodológica de la
planificación SEMANA
social estratégica
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APRENDIZAJES ESPERADOS
Elaborar un diagnóstico considerando
sus elementos.
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INTRODUCCIÓN
El punto de partida de un proceso de Para estudiar y analizar la realidad con miras
planificación generalmente es el a un proceso de planificación social, es
establecimiento de un diagnóstico que necesario aplicar una metodología que trace
esboza una oportunidad de mejora. un camino a seguir con el objetivo de
alcanzar el éxito en este proceso.
Además, el diagnóstico es una de las
funciones principales en el quehacer En el presente contenido se abordará el
profesional de un trabajador social que se momento analítico descriptivo de la
desempeña en cualquier escenario. planificación y sus principales elementos, con
el fin de contribuir al proceso formativo de
El diagnóstico permite conocer y acercarse a
los estudiantes IACC.
la realidad mediante el estudio y análisis de
una situación problema.
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• Momento analítico-descriptivo
Prognosis
• Momento normativo
Seguimiento y
• Momento táctico-operacional
evaluación
Para efectos del desarrollo de los contenidos del curso, en este texto se abordará el momento
analítico descriptivo, que involucra las fases de diagnóstico y prognosis del proceso de
planificación.
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El éxito en el desarrollo de esta etapa está relacionado directamente con la selección correcta y
adecuada de la técnica para la identificación de problemas y actores involucrados, generando la
integración de acciones públicas y la participación de los ciudadanos. Esto, con el fin de garantizar
la participación activa de todos los sectores implicados (Mideplan, 2016).
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1.1.1.1 ANTECEDENTES
Los antecedentes hacen referencia a los elementos que dan cuenta de la construcción histórica de
la situación problema o fenómeno sobre el que se desea actuar. Esta construcción histórica
contempla un conjunto de causas e interrelaciones que la explican y, generalmente, las acciones
que el gobierno o la sociedad en general ha desarrollado para intentar resolverla (Mideplan,
2016).
En términos generales, los antecedentes ayudan a conocer y analizar los datos con el fin de definir
y comprender la situación problema que se quiere resolver. Este análisis también permite
reconocer y valorar la brecha existente entre el valor público que se pretende establecer y lo que
efectivamente ocurre en la realidad (Mideplan, 2016).
EJEMPLO
Situación problema:
En definitiva, es necesario conocer todos los antecedentes que permitan comprender y responder
cómo se ha llegado a la situación problema, los elementos a la base, los intentos de solución
desarrollados, etc.
Por ejemplo: un trabajador de una fundación sin fines de lucro debe planificar el año 2018, con el
agravante de problemas de financiamiento para la estabilidad de la fundación. Al respecto, entre
otros antecedentes, interesa conocer los flujos de ingreso y egreso, las fuentes de financiamiento,
intentos realizados, por ejemplo, actividades de recaudación de fondos, postulaciones a
financiamiento, etc.
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La descripción del problema hace referencia a la caracterización del problema y cómo este afecta
las necesidades de la población afectada. Para lo cual es necesario dar respuesta a las siguientes
preguntas:
La escasez de información para dar respuesta a las anteriores preguntas lleva a formular
intervenciones de desarrollo sobre valoraciones de situaciones y no sobre problemas concretos.
Por ejemplo, ante una intervención que busca impulsar el teletrabajo para evitar que los
funcionarios deban desplazarse a sus oficinas, no se advirtió que estos necesitaban instalar
estaciones de trabajo en sus casas y que las organizaciones precisaban sistemas de control
remoto. Este problema en la implementación de esta iniciativa se generó por no realizar una
caracterización en profundidad de la situación (Mideplan, 2016).
Existen varias técnicas para identificar las brechas existentes en diferentes temáticas, entre ellas el
análisis causa-efecto y FODA. Dichas técnicas deben garantizar su aplicación mientras respondan a
las siguientes condiciones:
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ANÁLISIS CAUSA-EFECTO
Esta técnica también llamada “árbol de problemas” se caracteriza por su fácil aplicación y abordaje
visual de la causalidad.
El objetivo de esta técnica es identificar el problema prioritario, sus causas y sus efectos,
graficándolo en forma de árbol. Su aplicación requiere realizar 4 pasos:
Una forma de abordar el ejercicio de esta técnica es comenzar a identificar relaciones causa-efecto
mediante un análisis colectivo de diferentes problemas, lo que contribuye a seleccionar un
problema central y organizar un esquema que indique las causas y efectos del mismo en
diferentes niveles interrelacionados (Mideplan, 2016).
EJEMPLO
Una vez enunciado el problema central, se identifican sus causas y efectos interrelacionados
mediante el mapa causal primario, que se presenta a continuación.
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La metodología de aplicación del árbol de problemas paso a paso, según la Secretaría Técnica de
Planificación es la siguiente (2010):
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https://www.youtube.com/watch?v=w1W0Mewowv0
FODA
Este método identifica las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la situación objeto
de análisis. Las fortalezas y oportunidades hacen referencia a las circunstancias favorables que se
presentan, mientras que las debilidades y amenazas son los factores de riesgo presentes.
Realizando el análisis desde el contexto de la situación problema, se ha podido establecer que las
fortalezas y debilidades son condiciones internas de la situación problema, es decir, su resolución
depende de factores internos donde se posee cierto grado de control, lo que implica que su
desarrollo y desenlace puede manejarse. Mientras que las oportunidades y amenazas poseen un
carácter medioambiental o externo, es decir, no se tiene control sobre estas y pueden generar
perjuicio o impacto negativo en la organización (Aguilar y Ander-Egg, 2009).
Fortalezas: son las capacidades y habilidades especiales con que se cuenta, recursos y
logros, son internos, propios de la persona, grupo, etc.
Oportunidades: son aspectos positivos que pueden ir desarrollándose y abren nuevos
horizontes. Son situaciones externas a las personas, grupos, etc.
Debilidades: son los aspectos deficientes o ausentes que deben mejorarse, son internas,
propias de las personas, grupos, etc., tales como necesidades insatisfechas, problemas no
resueltos, capacidades no desarrolladas y objetivos no cumplidos.
Amenazas: son los factores externos que están fuera de control o situaciones negativas
que pueden limitar o perjudicar el desarrollo de la organización y/o el cumplimiento de
sus objetivos.
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Según el cuadro anterior, es posible señalar que las fortalezas y oportunidades son factores que
favorecen lograr lo propuesto u obtener el éxito; en cambio, las debilidades y amenazas
corresponden a factores que implican serio riesgo de no lograrlo.
Para poner en marcha un proceso de análisis FODA es necesario utilizar otras técnicas
complementarias que permitan la obtención de los datos necesarios para sistematizar la
información. Por ejemplo, la lluvia de ideas, encuestas participativas, censos de conductas
sociales, foro comunitario, entre otros (Aguilar y Ander-Egg, 2009).
Matriz FODA
Este análisis es una técnica de planeación estratégica que permite realizar un diagnóstico para
facilitar la toma de decisiones en función de la situación real de una empresa, organización o
comunidad.
Aspectos Positivos Negativos
Internos Fortalezas: Debilidades:
Aspectos sobre los cuales se - Capacidades y habilidades - Recursos de los que se carece.
tiene algún o todo el control. especiales con que se - Capacidades que no se poseen.
Comprenden el análisis de cuenta. - Actividades que no se
recursos, actividades y riesgos. - Recursos que se controlan desarrollan.
(materiales y humanos). - Incumplimientos de metas y
- Actividades que se objetivos.
desarrollan positivamente. - Aspectos deficientes o ausentes
- Metas y objetivos que se deben mejorar.
logrados.
Externos Oportunidades: Amenazas:
Aspectos sobre los cuales se - Instituciones, organismos y - Factores externos que están
tiene poco o ningún control. otros entes externos que fuera de control y pueden
Pueden desarrollarse para inciden o pueden incidir perjudicar o limitar el desarrollo
aprovechar al máximo las positivamente (factores de una institución o entidad para
oportunidades o bien explotables). aprovechar las oportunidades
minimizar o anular las - Áreas que podrían del entorno.
amenazas. desarrollarse. - Situaciones negativas del
entorno que pudieran llegar a
atentar en caso de que
permanezcan las debilidades.
Fuente: Galíndez (2011).
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https://www.youtube.com/watch?v=8Dnw5Mmxzc8
Los actores sociales son los miembros y representantes de un colectivo social estructurado a partir
de una conciencia de identidad propia, portador de valores y poseedor de un determinado
número de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los
intereses de los miembros que lo componen y así dar respuestas a las necesidades identificadas
como prioritarias (Touraine, 1987).
Los actores sociales asumen diferentes posiciones dentro del proceso de planificación, tanto
durante como después del mismo. Los actores sociales pueden ser:
El mapa de actores relacionados contempla a los actores que originan el problema, así como
también a los actores que aportan a la mejora de la situación y obviamente a las personas que son
afectadas por la situación. Además, pueden considerarse actores que ocupen un papel que aporte
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https://www.youtube.com/watch?v=nK1QjN1qN0Y
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El análisis de tendencias y prognosis implica visualizar diferentes futuros posibles que reflejen el
efecto e impacto de la evolución del problema, lo que complementa y retroalimenta la
información obtenida mediante el árbol de problemas (Mideplan, 2016).
Existen dos futuros posibles. El primer futuro posible corresponde a la decisión de no actuar, más
conocida como alternativa cero, que se refiere a no hacer nada. Ante esta alternativa, la evolución
del problema será natural e incidida por aspectos que están fuera de control del planificador. El
segundo futuro posible refleja cómo la acción pública puede modificar una situación (Mideplan,
2016).
La determinación de los dos futuros posibles permite realizar la prognosis, o sea, proyectar el
futuro. A continuación, se muestra una matriz de prospección que ejemplifica el problema central:
“El país enfrenta una subutilización de un segmento de su fuerza de trabajo”.
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1.1.1.4. CONTEXTO
Como parte final del diagnóstico se realiza un balance integral y completo de toda la información
recopilada que considera la situación problema, la información que la caracteriza, la prognosis y la
identificación de actores.
En este contexto, es necesario diseñar la estrategia de participación para fomentar una activa
participación ciudadana, lo que implica precisar el objetivo de la actividad, seleccionar y convocar
a los participantes, preparar la información para los participantes de forma que sea comprensible
para ellos y definir una conducción asertiva y atingente a los objetivos y características
socioculturales de los mismos, considerando la representatividad de estos.
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COMENTARIO FINAL
Los momentos de la planificación hacen referencia a los períodos de acción de la misma.
Específicamente, el momento analítico descriptivo se relaciona con las fases de diagnóstico y
prognosis del proceso de planificación.
La información recabada en estos procesos debe ser detallada y actualizada, ya que servirá de
base para la toma de decisiones y selección de la técnica adecuada de identificación de problemas
y actores involucrados. Dichos procesos deben ser dinámicos y motivantes, ya que deben
garantizar la integración de todos los sectores implicados, para así generar acciones públicas que
aseguren beneficios reales y conretos a los ciudadanos.
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REFERENCIAS
Aguilar, M. y Ander-Egg, E. (2009). Diagnóstico social. Conceptos y metodología. 2.ª edición,
https://es.slideshare.net/Shegalindez/3-diagnstico-participativo
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica (Mideplan) (2016). Manual
https://goo.gl/ce7CnT
https://investigar1.files.wordpress.com/2010/05/el-arbol-de-problemas.pdf
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