Guia Estudios

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
GUIA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
DOCENTE: ING. TANIA LOOR MIELES, MG
SEPTIMO NIVEL
NOMBRE DEL DOCUMENTO:
CÓDIGO: PAA-03-F-018
ELABORACIÓN DE GUÍA DE ESTUDIOS PARA EDUCACIÓN EN LÍNEA
PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

SÍLABO Página 1 de 20
DATOS GENERALES:
CONTABILIDAD Y CONTABILIDAD Y
FACULTAD: CARRERA:
AUDITORIA AUDITORIA
CONTABILIDAD
ASIGNATURA: NÚMERO DE HORAS:
GUBERNAMENTAL I 128 HORAS
ING. TANIA LOOR MIELES,
PERIODO ACADÉMICO: 2020 (2) DOCENTE:
MGS
ÍNDICE:
No. Contenido Pág.
1 Presentación 1
2 Orientación para el uso de la guía 2
3 Información general de la unidad 2
4 Desarrollo de la unidad No. 1 4
8 Evaluación 19
9 Bibliografía 20
1. PRESENTACIÓN
La presente Guía de Estudios para Educación en Línea sirve como herramienta de orientación a los
estudiantes de la asignatura de Contabilidad Gubernamental I de la Facultad de Contabilidad y Auditoría
de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, a fin de proveer información sobre el seguimiento de la
materia antes mencionada, proporcionando un camino adecuado para lograr los objetivos propuestos por
los estudiantes.
Para tener un mejor manejo de la presente guía, está se encuentra distribuida en unidades de estudio,
que a continuación detallamos:
La Contabilidad Gubernamental I es una asignatura especializada en la carrera de Contabilidad y Auditoría,

esta materia proporciona los elementos que le habilitan al estudiante para entender el campo de la
administración financiera gubernamental en su integridad y el funcionamiento de cada uno de sus
componentes (presupuesto, deuda pública, tesorería y contabilidad gubernamental).
Teniendo en cuenta que la esencia de la asignatura es 80% práctica se distribuirán en cada una de las
unidades ejercicios prácticos que ayuden a la concreción del conocimiento teórico para ponerlo en la
práctica, estas instrucciones están diseñadas de tal forma que el estudiante pueda de manera sencilla
resolverlos y cumplir con el propósito de cada una de las unidades de estudio de este documento.
Otra herramienta a utilizar en el diseño de este documentos son las TIC’s ya que por medio de esta
aplicación el estudiante tendrá acceso a la información en cualquier lugar donde se encuentre, además
se podrá contar con la asesoría del Docente con cualquier duda que se tenga con respecto a cada tema
citado en este documento.

La actualización del Marco Normativo del Sistema de Administración Financiera referente a la contabilidad
gubernamental se realizó mediante Acuerdo Ministeriales No. 067 de 16 de abril de 2016. Todos los
organismos que pertenecen al Estado, cualquiera sea la actividad que realicen, deben administrar,
registrar y controlar los recursos públicos, situación que permitirá evaluar la gestión de las autoridades
responsables de tomar decisiones, a fin de adoptar políticas que conduzcan a la consecución de objetivos
previstos en los planes y programas de Estado.
2. ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA GUÍA

Para garantizar el éxito del aprendizaje del estudiante mediante el uso de este documento, se presentan
algunas orientaciones que le servirán de guía durante el estudio de la asignatura:
1. La Guía de Estudios de la asignatura de Contabilidad Gubernamental, está diseñada con el

contenido que se dispone en la biblioteca de la Universidad tanto física como virtual, considerado
como el principal medio de aprendizaje, además está orientado paso a paso el proceso de
aprendizaje a base d ejercicios prácticos.
2. El estudio del contenido de esta asignatura comprende 4 unidades, la primera sobre

Introducción a la Contabilidad Gubernamental, la segunda referente a Fundamentos Básicos del
presupuesto público, la tercera corresponde al Ciclo Contable de Hechos Económicos y en la cuarta
unidad se hace referencia al tratamientos contable y analíticos de las cuentas presentados en los
estados financieros, en cada unidad se reflejan ejercicios prácticos.
3. Para adquirir las destrezas de autoaprendizaje se organiza el tiempo con el fin de revisar la
guía entre las múltiples actividades que requiere la realización de tareas y trabajos.
4. Para desarrollar las tareas, se recomienda a los estudiantes realizar las tareas de acuerdo con la
modalidad que el docente le solicite.
5. Durante el estudio de la asignatura y el desarrollo de los trabajos, se presentarán dudas e

inquietudes, por lo que se sugiere realice las consultas necesarias al Docente, para luego reforzar
con la información de la Guía de Estudios.
6. La presente Guía de Estudios, tanto en el primero y segundo parcial, contiene la planificación para
el trabajo del alumno, donde se detalla las competencias específicas de la asignatura, los indicadores
de aprendizaje, los contenidos de cada parcial, las actividades de aprendizaje y el cronograma
orientativo, por lo que nos permitimos sugerirle la revisión permanente ya que es el referente para
el estudio de la asignatura.
3. INFORMACIÓN GENERAL DE LA UNIDAD

La Contabilidad Gubernamental tiene como objetivo primordial conocer y aplicar el principio de normas
y procedimientos técnicos que permitan efectuar el registro sistemático, cronológico y secuencial de los
hechos económicos que ocurren en una institución pública a través del registro contable aplicados con
ética y responsabilidad.

La metodología que se utilizará en el desarrollo de la asignatura de la Contabilidad Guernamental, esta

basada en el modelo educativo de la ULEAM, tomando como referencia el aprendizaje basado en
proyectos y talleres de resolución de problemas, casos prácticos, alcanzando el logro del resultado de
aprendizaje deseado por el estudiante.
Con la utilización de esta metodología, se procura conseguir la comprensión de los contenidos teóricos –
prácticos e interesar y motivar a los estudiantes para que participen en clase, con la aplicación de la
innovación, holística y tecnológica, por lo que se utilizarán las siguientes estrategias metodológicas en el
proceso aprendizaje, a través de:
1.1. Ambiente de aprendizaje
El dominio de Economía Social y Solidaria para el Buen Vivir, se configura desde ambientes de
aprendizaje innovador, entendida la innovación como la acción permanente realizada mediante la
investigación para buscar soluciones a los problemas planteados.
1.2. Procesos y estrategias para las clases
- Exposiciones grupales e individuales: Espacios para presentar construcciones, conclusiones y

discusiones elaboradas de manera individual y grupal como estrategia resultante del trabajo
autónomo o del aprendizaje colaborativo.
- Talleres pedagógicos (Aprendizaje cooperativo): Espacios para la construcción interrelacionados
de ejercicios y/o problemas útiles para la construcción de aplicación de actividades cognitivas
necesarias para el desarrollo de habilidades prácticas que servirán de base para la solución de
problemas.
- Conferencias: Espacios en que el docente o un estudiante de manera digital presenta el
desarrollo metodológico de los temas que se abordan para el desarrollo del currículo.
- Clases virtuales: se analizarán e interpretarán los fundamentos del proceso de Contabilidad
Gubernamental, en el cual se identificará y reconocerán las transacciones contables
relacionadas con los derechos y obligaciones, para lo cual se aplicará: Lecturas dirigidas y
trabajos individuales y en equipo, con la finalidad de que se entienda la aplicabilidad del sistema
contable que utilizan las instituciones públicas.
1.3. Procesos y estrategias para otros escenarios
- Foros virtuales: Escenario de prueba de los aprendizajes, que se caracteriza por la prueba de
validez de procesos que se construye en la consecución del aprendizaje.
- Tutorías: Espacios académicos en el ambiente de aprendizaje que permita consolidar los
indicadores de desempeño que requieren atención personalizada en la esfera cognitiva del
estudiante, estas actividades académicas se desarrollarán mediante herramientas didácticas
virtuales entre el docente y el estudiante.
1.4. Procesos y estrategias para el componente autónomo
- Generación de datos y búsqueda de información.

- Tareas por encargo: Desarrollo de actividades para la consolidación del aprendizaje
colaborativo en la clase y fuera de ella.
- Construcción de casos prácticos de un proceso presupuestario-contable completo.

4. DESARROLLO DE LA UNIDAD
Objetivo de la Unidad
Conocer y aplicar el proceso contable gubernamental, los conceptos técnicos de las operaciones, los
catálogos, clasificadores y formatos vigentes, como herramientas básicas y punto de partida para la
solución de casos prácticos completos.
Resultado de aprendizaje
Conoce y conceptualiza los elementos básicos de la Contabilidad Gubernamental, así como la estructura
del Ministerio de Economía y Finanzas.
UNIDAD 1.- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Y EL PROCESO CONTABLE

GUBERNAMENTAL
1.1 Ministerio de Finanzas: misión, visión y funciones

1.2 Definición de la Contabilidad Gubernamental
1.3 Principios básicos de la Contabilidad Gubernamental
1.4 Normas de Contabilidad Gubernamental
1.1 Ministerio de Economía y Finanzas: misión, visión y funciones
El Ministerio de Economía y Finanzas es una institución de derecho público, con personalidad jurídica,
que forma parte de la función ejecutiva y del Ministerio Coordinador de la Política Económica y tiene bajo
su responsabilidad la administración de la política fiscal del Ecuador.
El Ministerio de Finanzas se encarga de reunir la recaudación de los impuestos y la administración del

presupuesto. La asignación de estas funciones a ministerios separados promueve la fragmentación en el
proceso de decidir, y debilita la restricción presupuestaria. El tiempo de la reforma ha llegado cuando las
autoridades consideran que el actual Ministerio de Finanzas no proporciona un soporte eficiente a la
política fiscal.

Misión
Diseñar y ejecutar políticas económicas que permitan alcanzar la sostenibilidad, crecimiento y equidad de
la economía para impulsar el desarrollo económico y social del país.
Visión
Contar con una formulación óptima y gestión eficaz de la política económica y de las finanzas públicas,
generando estabilidad económica con el aporte profesional de personas competentes y comprometidas
con la misión institucional y con la ética, en beneficio de los ecuatorianos.
1.2 Definición de la Contabilidad Gubernamental
La contabilidad Gubernamental es la ciencia que registra sistemáticamente las operaciones que ejecuta
las dependencias y entidades de la administración pública, además proporciona información financiera,
presupuestal, programática y económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las
decisiones de los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso
productivo.
1.3 Principios básicos de la Contabilidad Gubernamental
Devengado
La información financiera se deberá registrar sobre la base del devengado conforme lo establecido en el
Artículo 157 del Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Por base devengado se entiende que los flujos se registran cuando se crea, transforma, intercambia,
transfiere o extingue un valor económico. Es decir, los efectos de los eventos económicos se registran el
momento en que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o el
pago de efectivo. En general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual cambia la
propiedad de los bienes, se suministran los servicios, se crea la obligación de pagar impuestos, surge un
derecho al pago de una prestación social o se establece otro derecho incondicional.

Asociación contable presupuestaria
El Catálogo General de Cuentas estará asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Los flujos de débitos y créditos de las cuentas, solamente tendrán asociación a un concepto del clasificador
presupuestario; dichos flujos serán comparados con las estimaciones presupuestarias, a efectos de
determinar las desviaciones en la ejecución; sólo por excepción, la asociación presupuestaria se
producirá a más de un concepto contable.
Los flujos de débitos y créditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar, en los casos
que corresponda, estarán asociados a los grupos del clasificador presupuestario de ingresos, a efectos de
compararlos con el presupuesto y el programa de caja, respectivamente. Los flujos de créditos de las
contra cuentas de Nivel 2 estarán ligados a los ítems del clasificador presupuestario de ingresos; las
cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados de los ítems o de otras clasificaciones internas.
Los flujos de créditos y débitos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en los casos que
corresponda, estarán asociados a los grupos del clasificador presupuestario de gastos, a efectos de
compararlos con el presupuesto. Los flujos de débitos de las contra cuentas estarán ligados a los
Hecho económico
En la Contabilidad Gubernamental es cualquier actividad u operación que realice la Entidad: una compra,
una venta, un crédito, un abono, una regulación, ajuste, etc.
Igualdad contable
En la Contabilidad Gubernamental serán registrados los hechos económicos sobre la base de la igualdad,
entre los recursos disponibles (activos) y su financiamiento (pasivos y patrimonio), aplicando el método
de la Partida Doble.
Realización
En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio serán reconocidas cuando los hechos
económicos que las originen cumplan con los requisitos legales.
En las operaciones que presenten opciones alternativas para su valuación, se optará por aquellas en que
exista menor probabilidad de sobrevalorar o subvalorar las variaciones en el patrimonio.
Características cualitativas
Prudencia
La prudencia consiste en la precaución al realizar la exposición de determinados hechos o transacciones

sujetas a incertidumbre, de tal manera que los activos y los ingresos no se sobrevaloren y que las
obligaciones y los gastos no se infravaloren.
Los hechos económicos y de otro tipo generalmente ocurren en condiciones de incertidumbre, por lo que
se deberá tener precaución en las estimaciones.
La información debe presentarse sin desvíos u omisiones que sean materiales o tengan importancia
relativa de forma individual o colectiva en la descripción del hecho económico; es decir, sin errores
significativos.

Importancia relativa
La importancia relativa o materialidad se refiere a que los principios, normas y procedimientos técnicos
para la administración financiera, se aplicarán con sentido práctico siempre y cuando no se distorsione la
información contable y presupuestaria institucional, sectorial o global.
Comprensibilidad
La comprensibilidad es la cualidad de la información financiera que permite a los usuarios conocer y captar
su significado, la misma que se mejora cuando la información se clasifica, describe y presenta de forma
clara y concisa.
Oportunidad
La información financiera y contable deberá ser producida de forma que las decisiones económicas y
financieras puedan ser tomadas a tiempo. La fijación de los plazos de presentación de los estados
financieros es la clave para la emisión de juicios analíticos oportunos.
Comparabilidad
Es la característica cualitativa y cuantitativa que permite la identificación, comprensión simultánea y

diferenciada de uno o varios estados financieros, comparándolos entre sí, con la finalidad de simular
situaciones que permitan identificar cambios en los diferentes momentos de análisis de las entidades y
toma de decisiones.
Verificabilidad
La verificabilidad es la cualidad de la información que ayuda a asegurar a los usuarios que la información
de los estados financieros representa fielmente los hechos económicos.
1.4 Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental
Las Normas Técnicas de Contabilidad comprenden criterios que precisan y delimitan el proceso contable
que está orientado a la creación, transformación, intercambio, transferencia, extinción y en general,
cualquier cambio producido en los hechos económicos y financieros en una entidad pública.
Reconocimiento de los Hechos Económicos
Reconocimiento de Activos
Se reconoce un activo en el balance general cuando es probable que se obtengan beneficios económicos
o potencial de servicios futuros que evidencien un alto grado de certeza en el cumplimiento de sus
objetivos y que se pueda medir con fiabilidad.
Reconocimiento de Pasivos
Se reconoce un pasivo en el balance general cuando una entidad pública tiene una obligación presente
legal o implícita, como resultado de sucesos pasados y es probable que la entidad, para la cancelación de
dicha obligación, se desprenda de recursos que lleven incorporados beneficios económicos o potencial de

servicios y, además, la cuantía del desembolso a realizar pueda hacerse como estimación fiable del
importe de la obligación o cuantía del desembolso a realizar.
Reconocimiento de Ingresos
Se reconoce un ingreso en el estado de resultados cuando ha surgido un incremento de los beneficios

económicos o potencial de servicios futuros, relacionado con un incremento en los activos o un
decremento en los pasivos, distintos de contribuciones al capital y, además, el importe del mismo pueda
ser medido en forma verosímil.
Reconocimiento de Gastos
Se reconoce un gasto en el estado de resultados cuando ha surgido un decremento en los beneficios

económicos o potencial de servicios futuros, distintos de distribuciones de capital y, además, el importe
del mismo pueda ser medido en forma verosímil.
Patrimonio
Los activos netos constituyen el patrimonio de la entidad pública; el mantenimiento del patrimonio en el
sector público se relaciona con la manera en que una entidad pública mantiene el potencial de servicios
a la comunidad.
Ajustes económicos
Los ajustes originados en depreciaciones, corrección monetaria, consumo de inventarios, deterioro,

revalorización, acumulación de costos u otros de igual naturaleza, que impliquen traspasos, regulaciones
o actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o Patrimonio, se registrarán directamente en las cuentas
que correspondan, los ajustes no tendrán afectación presupuestaria, ni se efectuarán en cuentas de
Activos Operacionales, ni de Deuda Flotante.
Estimaciones Presupuestarias
En la Contabilidad no se registrarán las estimaciones incorporadas en el Presupuesto; sin embargo, el

Sistema Contable contendrá mecanismos de asociación, que permitan la confrontación de las
estimaciones presupuestarias con los movimientos de su ejecución que se producen en la instancia del
devengado.
Períodos de Contabilización
Los hechos económicos se deberán contabilizar en la fecha que ocurran, dentro de cada período mensual,
de acuerdo con las disposiciones legales y prácticas comerciales de general aceptación en el país. No se
anticiparán o postergarán las anotaciones, ni se contabilizarán en cuentas diferentes a las establecidas en
el Catálogo General.
En el período mensual que se encuentre con cierre, no se podrán alterar o modificar los datos; los ajustes
por errores u otras causas deberán efectuarse en el mes siguiente que se halle abierto.
Las transacciones cuya documentación de respaldo se reciba con posterioridad al término de un período
mensual o al cierre de un ejercicio fiscal, según el caso, se registrarán en el mes o en el año siguiente, en
la fecha de su recepción.

UNIDAD 2.- FUNDAMENTOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
2.1 Presupuesto público: conceptualización

2.2 Principios Presupuestarios: (Universalidad, unidad, programación, equilibrio y estabilidad,
plurianualidad, eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad, especificación)
2.3 Registro Básicos: Diario General Integrado, Mayor General
2.4 Estados Financieros Básicos
2.1 Presupuesto Público: Conceptualización

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector
Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de
mantener el equilibrio fiscal.
2.2 Principios Presupuestarios: (Universalidad, unidad, programación, equilibrio y

estabilidad, plurianualidad, eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad, especificación)
Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios:
Universalidad: Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y gastos, no será posible
compensación entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusión en el presupuesto.
Unidad: El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un esquema
estandarizado; no podrán abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.

Programación: Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen en el
horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad: El presupuesto será consistente con las metas anuales de déficit/superávit fiscal
bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad: El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual coherente con

las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará en términos de la producción
de bienes y servicios públicos al menor costo posible para una determinada característica y calidad de los
mismos.
Eficacia: El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados definidos en los programas
contenidos en el mismo.
Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel
de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente de informes públicos sobre los
resultados de su ejecución.
Flexibilidad: El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones

para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la consecución de los objetivos y metas de
la programación.
Especificación: El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad específica
a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitación que no permite gastar más allá del techo
asignado y en propósitos distintos de los contemplados en el mismo.
2.3 Registro Básicos: Diario General Integrado, Mayor General
Diario General Integrado
Es la actividad en la cual se registra la elaboración de “asientos”, y se lo hace en cuentas específicas de

movimiento, que responden a la naturaleza de las operaciones o hechos económicos acontecidos en la
entidad. Está actividad se la cataloga como la más importante de todo el proceso contable, ya que es en
la que se deposita todo el bagaje de conocimiento contable del profesional a cargo y de ella depende en
gran medida, la validez, consistencia y transparencia de la información producida.

Mayorización:
Es la actividad en la cual los registros realizados en el Libro Diario General Integrado, son trasladados al
libro “Mayor”, agrupándolos en cuentas y auxiliares patrimoniales y presupuestarios, de acuerdo a una
misma naturaleza, conceptualización o denominación, es un proceso mecánico automático o manual,
según se disponga o no de herramientas informáticas.

2.4 Estados Financieros Básicos
Esta norma establece los criterios para la presentación de la información financiera con propósito
general de las Entidades del Sector Público. La preparación de informes financieros de uso interno o
externo, no regulados por la presente norma, se sujetará a la periodicidad, forma y condiciones
determinadas por los usuarios, sustentados en el principio de “Exposición de Información”.
La información comparativa se realizará sólo en los Estados Financieros anuales y se lo hará con referencia
a las cifras correspondientes del ejercicio fiscal anterior.
Estado de Situación Financiera
El Estado de Situación Financiera será preparado con los saldos de las cuentas a nivel 2, según la apertura
constante en el Catálogo General de Cuentas; si hubiere más de una opción de agrupamiento para una
misma cuenta, respecto al corto y largo plazo, su saldo se desglosará en aquellas que correspondan a su
naturaleza y característica.
En los Activos y Pasivos Corrientes se informará la porción de corto plazo de las Inversiones Financieras y
Deuda Pública, de acuerdo con los plazos de vencimiento de sus carteras, considerando que el corto plazo
es de un año desde la fecha de corte del estado; el largo plazo es cuando excede el tiempo antes señalado
y se informarán en los Activos y Pasivos de Largo Plazo.
Estado de Flujo del Efectivo
El Estado de Flujo del Efectivo se obtendrá aplicando el método directo, a partir de obtener las fuentes y
usos de fondos de los flujos de créditos de las Cuentas por Cobrar y de los flujos de débitos de las Cuentas
por Pagar, respectivamente y calculando separadamente el Superávit o Déficit Corriente y de Capital;
de la sumatoria de los conceptos antes indicados se obtendrá el Superávit o Déficit Total.
La Aplicación del Superávit o el Financiamiento del Déficit, según corresponda al resultado obtenido en el
inciso anterior, se determinará sumando al Superávit o Déficit de Financiamiento, el resultado neto de las
variaciones en los flujos acreedores de las Cuentas por Cobrar y deudores de las Cuentas por Pagar que
no tienen asociación a grupos presupuestarios, y las variaciones no presupuestarias registradas en las
cuentas de Disponibilidades, Anticipos de Fondos, Depósitos y Fondos de Terceros y Disminución de
Disponibilidades.
Estado de Ejecución Presupuestaria
El Estado de Ejecución Presupuestaria será preparado con los datos al nivel de Grupo presupuestario,
obtenidos del devengado del Balance de Comprobación. Sus totales deberán ser conciliados con los
flujos acumulados deudores y acreedores de las Cuentas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar asociadas
a la naturaleza del ingreso o del gasto, respectivamente.

La diferencia determinada en la ejecución, resultado de comparar las sumatorias de los ingresos y gastos,
se denominará Superávit o Déficit Presupuestario, según el caso.
Cédulas Presupuestarias
Las cédulas presupuestarias de ingresos y gastos, que constituyen los anexos del Estado de Ejecución
Presupuestaria, serán preparadas al nivel que se hubiere aprobado el Presupuesto, con sumatorias
parciales a los diversos niveles de agregación del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, así
como también, a los diversos niveles funcionales y programáticos institucionales.
Notas Aclaratorias
En los estados financieros será requisito indispensable incorporar notas aclaratorias respecto de
situaciones cuantitativas o cualitativas que puedan tener efecto futuro en la posición financiera o en los
resultados obtenidos.

UNIDAD 3.- HECHOS ECONÓMICOS
3.1 Reconocimiento de los hechos económicos: conceptualización y aplicación del método del
devengado
3.2 Derechos (ingresos): conceptualización y clasificación
3.3 Obligaciones (gastos): conceptualización y clasificación
3.4 Transacciones contables que agrupe los derechos y obligaciones
3.1 Reconocimiento de los hechos económicos: conceptualización y aplicación del método del
devengado
El reconocimiento de un hecho económico la actividad con la cual se identifica, registra e incorpora

formalmente una partida en la contabilidad de la empresa al cumplir ciertos requisitos y criterios para ser
reconocidas. En consecuencia las partidas de una transacción se reconocen cuando:
 Se define el respectivo elemento.
 Cumple con todos los criterios para su reconocimiento, estos pueden ser criterios de probabilidad o
criterios de fiabilidad. Por ejemplo, las partidas de activo se reconocen como tal cuando es probable que
se obtenga un beneficio futuro, caso contrario esa partida debe ser reconocida como un resultado.
En cambio los pasivos se reconocen cuando haya evidencia probable de la salida de recursos para
satisfacer una obligación presente. Los ingresos se reconocen al producirse un incremento en los activos
o un decrecimiento de los pasivos. Los egresos se reconocen al producirse un decrecimiento en los activos
o un incremento de los pasivos. La importancia de este principio radica en que permite la identificación y
clasificación correcta de los elementos o partidas de una transacción, garantizando que los datos
contables se ajusten a la realidad y se revelen de forma confiable.
Tipos de hechos económicos en la contabilidad gubernamental

La Normativa del Sistema de Administración Financiera del Ecuador, establece los criterios de agrupación
de los hechos económicos para su procesamiento en el subsistema de Contabilidad Gubernamental.
Los tipos de movimientos se resumen a continuación.

 Movimientos de apertura (A): corresponde a los registros efectuados al inicio del ejercicio fiscal.
 Movimientos financieros (F): comprende los registros contables con impacto inmediato o futuro de los
recursos monetarios.
 Movimientos de ajuste (J): hace referencia a las transacciones de ajuste.
 Movimientos de cierre (C): hace referencia a las transacciones de ajuste y cierre.
 Movimientos de cuentas de orden (O): corresponden a transacciones que no modifican los balances.
3.2 Derechos (ingresos): conceptualización y clasificación
Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos como el Impuesto a la
Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados; transferencias y donaciones que
se reciben; el resultado operacional de las Empresas Públicas entre otros. Todos estos ingresos se
destinarán para cubrir las obligaciones contraídas para la prestación de bienes y servicios públicos.

El ingreso público se divide en:
Ingresos Permanentes: Son aquellos ingresos que se mantienen durante un período de tiempo, y son
predecibles. En este campo están los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de
divisas, tasas aduaneras, entre otros.
Ingresos No Permanentes: Son aquellos ingresos no predecibles en el tiempo. Aquí están los ingresos
petroleros, la venta de activos, los desembolsos de créditos, entre otros.
3.3 Obligaciones (Gastos): conceptualización y clasificación

Consiste en las erogaciones que realiza el Estado para atender las necesidades públicas; sin embargo, la
actividad en sí misma de erogar implica algo más que pagar deudas, saldar compromisos contractuales o
pagar sueldos y salarios. El gasto público implica la transformación de las rentas del Estado en servicios
así mismo públicos, que satisfacen requerimientos presupuestarios tanto propios del Estado como
organismo autónomo con necesidades económicas, como de la ciudanía que, con sus aportes, coadyuva
al cumplimiento de fines de interés general, de ahí que exista una íntima relación entre los ingresos y los
gastos.
El gasto público se divide en:
Gastos corrientes son aquellos en que incurren los entes públicos por la compra de bienes generalmente
fungibles y servicios como la mano de obra, que quedan inservibles o desaparecen ya sea por el consumo
o el uso de que son objeto en el proceso administrativo o productivo en el que son utilizados; incluyen
también los intereses de la deuda pública tanto interna como externa y las transferencias.

Gastos de producción, inversión y de capital, son aquellos en los que incurren las instituciones públicas
al adquirir insumos para la producción de bienes o servicios, la construcción de obras de infraestructura
física, la realización de programas sociales y en la compra de bienes muebles de larga duración e
inmuebles existentes en la economía; incluyen las reparaciones mayores en bienes y en obras.
Gastos de aplicación del financiamiento, son aquellos destinados a la amortización de la deuda pública
interna y externa.
3.4 Transacciones contables que agrupe los derechos y obligaciones
Ejercicio Práctico
07-11-2020 El MEF realiza una transferencia a favor de la ULEAM por el valor de $250.000.00 para
pagos operativos del mes de octubre del 2020.
15-11-2020 La ULEAM realiza la contratación del servicio de seguridad con la empresa Seguritex
SA, por el valor de $22,500,00 más IVA. Se solicita pagar el servicio mediante factura # 001-001-
00000173.
UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI
DIARIO GENERAL INTEGRADO

AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2020
AFECTACIÓN PRESUPUESTARIA
FECHA CÓDIGO DETALLE DEBE HABER
CÓDIGO PARTIDA VALOR
1
Cuentas por Cobrar
7/11/2020 113,18 50.000,00
Transferencias y Donaciones
Transferencias y donaciones
626,01
Sector Público
Presupuesto
626,01,01 Presupuesto General Estado 50.000,00 18,01,01 50.000,00
General Estado
Registro de la transferencia
del MEF
2
111,02 Banco Central Ecuador Cta Un
111,02,01 Recursos Fiscales 250.000,00
Cuentas por Cobrar Presupuesto
113,18 250.000,00 18,01,01 250.000,00
Transferencias y Donaciones General Estado
N/C de la transferencia del
MEF en el Banco
3
15/11/2020 634.02 Servicios Generales

Servicios de
Servicios de Seguridad y $
634.02.08 53.02.08 Seguridad y $ 25.200,00
vigilancia. 22.500,00
Vigilancia.
Cuentas por Cobrar Impuesto $
113.81.01
al Valor Agregado 2.700,00
$
213.10.04 Retenciones Fuente 2,75%
618,75
Cuentas por Pagar IVA $
213.81.06
Servicios 70% 1.890,00
Cuenta por Pagar Bienes y $
213.53
Servicio Consumo 22.691,25
Registro de factura # 001-
001-0000173 por el servicio
de seguridad a favor de la
Empresa "Seguritex S.A"
4
Servicios de
Cuenta por Pagar Bienes y $
213.53 53.02.08 seguridad y $ 22.691,25
Servicio Consumo 22.691,25
15/11/2020 Vigilancia.
Banco Central del Ecuador
111.02
Cuenta Corriente Única
$
111.02.01 Recursos Fiscales
22.691,25
Pago de factura # 001-001-
0000173 por el servicio de
seguridad a favor de la
Empresa "Seguritex S.A"
SUMAN 347.891,25 347.891,25 $ 347.891,25
UNIDAD 4.- TRÁMITE CONTABLE Y ANALÍTICA DE LAS CUENTAS ESPECIES

VALORADAS Y EXISTENCIAS
4.1 Cuentas Existencias y Especies Valoradas: conceptualización/definición

4.2 Analítica: definición, estructura y ejemplo
4.3 Pérdida de recursos públicos y tratamiento contable
4.4 Caso Práctico: cuentas especies valoradas y existencias
Cuentas Existencias y Especies Valoradas: conceptualización/definición
Las especies valoradas emitidas, controladas y custodiadas por la unidad responsable del Tesoro Nacional,
o aquellas que por excepción son emitidas y custodiadas por los organismos del régimen seccional
autónomo, entidades de seguridad social y empresas públicas, se entregarán al beneficiario por la
recepción de un servicio prestado por parte de un órgano del sector público.
Los ingresos que se generen por la venta de las especies valoradas constarán obligatoriamente en los
presupuestos institucionales y se depositarán en la cuenta rotativa de ingresos en los bancos
corresponsales.

La unidad responsable del Tesoro Nacional y las instituciones de la administración pública que manejen
especies valoradas, llevarán registros sobre la emisión, venta y baja de estos documentos y su existencia
será controlada mediante cuentas de orden
Ejercicio Práctico
02-10-2020: La ULEAM registra la recaudación de especies valoradas por concepto de matriculación de

estudiantes, correspondiente a la cajera Karen Moreno de acuerdo al siguiente detalle:
Efectivo 25.765,90
Transferencias bancarias 12.369,50
Tarjeta Diners Club 5.325,98
UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO MANABI

DIARIO GENERAL INTEGRADO
AFECTACION PRESUPUESTARIA
FECHA CODIGO DETALLE DEBE HABER
CODIGO PARTIDA VALOR
1
Cuentas por Cobrar Tasas y
2/10/2020 113,13 43.461,38
Contribuciones
623,01 Tasas Generales
Matrículas y
Matrículas, Pensiones y Otros
623,01,27 43.461,38 13,01,27 Otros Derechos 43.461,38
Derechos en Educación
en Educación
Registro de la recaudación del
01-10-2020
2
2/10/2020 111,01 Caja Recaudadora
111,01,01 Cajera Karen Moreno 25.765,90
113,60, Tarjetas de Credito
113,60,01 Diners Club 5.325,98
Banco Central Ecuador Cta Cte
111,02
Unica
Matrículas y
Cuentas por Cobrar Tasas y
113,13 43.461,38 13,01,27 Otros Derechos 43.461,38
Contribuciones
en Educación
Registro de la recaudación del
01-10-2020
3
2/10/2020 111,02
Unica
111,01 Caja Recaudadora

111,01,01 Cajera Karen Moreno 25.765,90

Registro del deposito del efectivo
del 15-07-2020
4
2/10/2020 111,02
Única
113,60, Tarjetas de Crédito
113,60,01 Diners Club 5.000,00
Registro del deposito de TC
Diners Club del cierre de caja del
15-07-2020
TOTAL 117.688,66 117.688,66 86.922,76
5. EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
La evaluación se organizará en función de los criterios normativos propuestos en el sílabo (aporte al sílabo,
instrumento planificado, tiempo, peso, criterio de valoración). Para desarrollar las actividades evaluativas,
se elaborarán instrumentos evaluativos acordes con los contenidos y estrategias que se propongan en el
desarrollo de la guía.
ÁMBITO ESTRATEGIAS ESCENARIO / INDICADORES SEMANA PONDERA

EVALUATIVAS CIÓN
Control escrito de
lectura Aula de clases virtual 1a2
20%
Actuación Exposición grupal Aula de clases virtual 1a2
Evaluación parcial Aula de clases virtual 1a2
Presentación de
Producción Conoce los elementos básicos
trabajos, Talleres,
(Trabajo del Ministerio de Economía y 2 25%
Resolución de ejercicios
autónomo) Finanzas
prácticos
Ensayos, Mapas
Producción Mentales, Conoce el proceso del ciclo
1a2 25%
(Prácticas) Planteamiento de casos presupuestario
prácticos
Acreditación Evaluación Final Aula de clases virtual 2 30%
El proceso de evaluación de la asignatura se llevará mediante el aula virtual, exceptuando aquellos

estudiantes que no tengan acceso a la misma, quienes podrán utilizar medios alternativos acordados con
el docente.

6. BIBLIOGRAFÍA
 Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el Registro

Oficial Suplemento No. 383 de 26 de noviembre de 2014.
 Principios del Sistema de Administración Financiera, las Normas Técnicas de Presupuesto, el
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, los Principios y Normas Técnicas de
Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas y las Normas Técnicas de
Tesorería: Acuerdo 447 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 259 de 24 de enero de
2008.
 Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental: Acuerdo 067 publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 755 de 16 de mayo de 2016.
 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, publicado en el Registro Oficial Suplemento
No. 595 de 12 de junio de 2002.
 Normas de Control Interno, Acuerdo 39, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.
Edición Especial No. 87 de 14 de diciembre de 2009.
 www.finanzas.gob.ec

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FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

GUIA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA DE

DOCENTE: ING. TANIA LOOR MIELES, MG

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

La Contabilidad Gubernamental I es una asignatura especializada en la carrera de Contabilidad y Auditoría,

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

2. ORIENTACIÓN PARA EL USO DE LA GUÍA

1. La Guía de Estudios de la asignatura de Contabilidad Gubernamental, está diseñada con el

2. El estudio del contenido de esta asignatura comprende 4 unidades, la primera sobre

5. Durante el estudio de la asignatura y el desarrollo de los trabajos, se presentarán dudas e

3. INFORMACIÓN GENERAL DE LA UNIDAD

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

La metodología que se utilizará en el desarrollo de la asignatura de la Contabilidad Guernamental, esta

1.1. Ambiente de aprendizaje

1.2. Procesos y estrategias para las clases

- Exposiciones grupales e individuales: Espacios para presentar construcciones, conclusiones y

1.3. Procesos y estrategias para otros escenarios

1.4. Procesos y estrategias para el componente autónomo

- Generación de datos y búsqueda de información.

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

UNIDAD 1.- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Y EL PROCESO CONTABLE

1.1 Ministerio de Finanzas: misión, visión y funciones

1.1 Ministerio de Economía y Finanzas: misión, visión y funciones

El Ministerio de Finanzas se encarga de reunir la recaudación de los impuestos y la administración del

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

1.2 Definición de la Contabilidad Gubernamental

1.3 Principios básicos de la Contabilidad Gubernamental

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

Asociación contable presupuestaria

El Catálogo General de Cuentas estará asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

La prudencia consiste en la precaución al realizar la exposición de determinados hechos o transacciones

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

Es la característica cualitativa y cuantitativa que permite la identificación, comprensión simultánea y

1.4 Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental

Reconocimiento de los Hechos Económicos

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

Se reconoce un ingreso en el estado de resultados cuando ha surgido un incremento de los beneficios

Se reconoce un gasto en el estado de resultados cuando ha surgido un decremento en los beneficios

Los ajustes originados en depreciaciones, corrección monetaria, consumo de inventarios, deterioro,

En la Contabilidad no se registrarán las estimaciones incorporadas en el Presupuesto; sin embargo, el

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

UNIDAD 2.- FUNDAMENTOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

2.1 Presupuesto público: conceptualización

2.1 Presupuesto Público: Conceptualización

2.2 Principios Presupuestarios: (Universalidad, unidad, programación, equilibrio y

Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios:

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

Plurianualidad: El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual coherente con

Flexibilidad: El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones

2.3 Registro Básicos: Diario General Integrado, Mayor General

Diario General Integrado

Es la actividad en la cual se registra la elaboración de “asientos”, y se lo hace en cuentas específicas de

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

2.4 Estados Financieros Básicos

Estado de Situación Financiera

Estado de Flujo del Efectivo

Estado de Ejecución Presupuestaria

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN, MEJORAMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL REVISIÓN: 1

UNIDAD 3.- HECHOS ECONÓMICOS

El reconocimiento de un hecho económico la actividad con la cual se identifica, registra e incorpora

Tipos de hechos económicos en la contabilidad gubernamental