Plan Maestro Polis Panguipulli

E
T A P A 3 / PLAN MAESTRO DEFINITIVO Y PROYECTOS
P L A N M A E S T R O D E P A N G U I P U L L I
Estrategia de mejoramiento urbano y paisajístico
XIV REGIÓN. REGIÓN DE LOS RÍOS
ABRIL 2009
ETAPA 3. PLAN MAESTRO DEFINITIVO Y PROYECTOS
PLAN MAESTRO PANGUIPULLI. Estrategia de mejoramiento urbano y paisajístico.
CRÉDITOS:
POLIS _ ARQUITECTURA URBANA
DIRECTOR DE PROYECTO: Julio Poblete C. (Socio)
ARQUITECTOS:
Valeria Flores L.
Constanza Sateler Q.
Andrea von Bischhoffshausen M.
ARQUITECTOS COLABORADORES:
Constanza Gutierrez G.
Alvaro Martínez V.
119. PANGUIPULLI ABRIL 2009
INDICE
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN / ESTRUCTURA DEL INFORME
CAPÍTULO 2 JORNADA DE CONVERSACIÓN CIUDADANA 2 Y CONSULTA INTERACTIVA.
2. 1 Introducción
2.2 Convocatoria
2.3 Segunda Jornada Conversación Ciudadana
2.3.1 Mesa 1. Proyecto Borde Costero
2.3.2 Mesa 2. Remodelación Avenida Martínez De Rosas y Centro Cívico
2.4. Consulta Interactiva en la Playa

2.4.1 Objetivos
2.4.2 Metodología
2.4.3 Usuarios
2.4.4 Resultado Consulta Interactiva en la Playa
a. Playa de Panguipulli
b. Ciudad de Panguipulli
2.5 Conclusiones Instancias de Participación Ciudadana
CAPÍTULO 3 PLAN MAESTO DEFINITIVO
3.1 Propuesta de Estructuración Vial y Accesibilidad
3.1.1 Estructura Vial
3.1.2 Lista de Proyectos Viales
3.2 Propuesta de un Sistema Integrado de Espacios Públicos
3.2.1 Construcción Sistema de Espacios Públicos
3.3 Propuesta de Recorridos y Circuitos Turísticos
3.3.1 Recorridos y Circuitos
3.3.2 Lista de Proyectos Turísticos
CAPÍTULO 4 PROYECTOS
PROYECTOS DETONANTES
4.1. Borde Costero
4.1.1 Área de Intervención
4.1.2 Fundamento de Diseño
4.1.3 Propuesta de Usos
4.1.4 Sistema de Contención de Aguas Máximas
4.1.5 Saneamiento Ambiental y Condiciones de Seguridad
4.1.6 Planimetría General del Proyecto
4.1.6.1 Planta general Escala 1/1000
4.1.6.2 Cortes Escala 1/200
4.1.6.3 Fotomontaje
4.1.7 Consideraciones Preliminares para dar factibilidad al proyecto
4.1.7.1 Definición de las aguas máximas del lago y régimen de propiedad.
4.1.7.2 Régimen de Propiedad
4.1.7.3 Estado Normativo: Inconsistencias
4.2 Centro Cívico
4.2.1 Fundamento
4.2.2 Imagen Objetivo
4.2.4 Obras
4.3 Martínez de Rosas
4.3.3 Obras
4.4 Paseo Gabriela Mistral – Clodomiro Figueroa
4.4.1 Fundamento
4.4.4 Obras
PROYECTOS DE GESTIÓN
4.5 Creación de Junta de Adelanto para Panguipulli y Gerencia del Plan Maestro
4.6 Revisión Ordenanza de Fachadas. Proyecto Corredor
4.7 Gestión del Espacio Público
4.7.1 Plan de Manejo Vegetal
4.7.2 Guías de Diseño de Espacios Públicos, Equipamiento, Señalética y Mobiliario
4.8 Gestión Cultural y Turística

4.8.1 Reprogramación de los Espacios Públicos y Equipamientos Notables
4.8.2 Intervenciones Artísticas en el Paisaje
4.9 Incentivos Económicos para el Mejoramiento de la Edificación
4.9.1 Creación de Fondo Concursable 1+1+1
4.9.2 Rebaja en Patentes Comerciales contra Obras
4.9.3 Rebaja Canon de Usos BNUP
4.9.4 Unidad de Proyectos y Apoyo en la Postulación al Subsidio de Protección de
Patrimonio Familiar
4.10 Gestión de Residuos Sólidos
4.11 Consideraciones Finales
CAPÍTULO 5 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
5.1 Fondos Propios Municipales

5.2 Fondos Privados
5.3 Fondos Públicos
5.4 Programas Especiales
5.5 Experiencias Exitosas de Búsqueda de Financiamiento: Municipalidad de Rancagua
CAPÍTULO 6 PRIORIZACION Y ETAPAMIENTO
6.1 Factibilidad de Implementación

6.2 Etapamiento en Función del Impacto de los Proyectos y su Factibilidad de Implementación
ANEXOS
ANEXO 1. CONSULTA INTERACTIVA EN LA PLAYA. DETALLE CONSULTAS REALIZADAS
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN / ESTRUCTURA DEL INFORME
Este informe corresponde a la última etapa del Plan Maestro de Panguipulli. Luego del Diagnóstico (etapa 1) y del Plan
Maestro Preliminar (etapa 2), el Plan Maestro Definitivo (etapa 3) perfecciona, integra y plasma las ideas y proyectos
esbozados anteriormente en cada uno de las capas temáticas o layers que componen el plan. Por lo tanto, este informe
pone énfasis en el ajuste final del Plan Maestro y sobre todo en los proyectos detonantes (sean de gestión o sobre el
espacio físico), siendo la información gráfica y planimétrica, el grueso de lo que se presenta a continuación.
En el capítulo 2 se expondrán los resultados de la jornada de conversación ciudadana y de la consulta interactiva en la

playa realizadas en Panguipulli durante la última semana de Enero 2009. Ello, con el fin de aclarar cuál fue la recepción
de la gente a los proyectos detonantes, las observaciones que hicieron y la forma en cómo éstas fueron acogidas.
Respecto de la consulta interactiva, que indagó específicamente sobre el borde costero y la playa, se presentan los
resultados obtenidos como apoyo a la fundamentación de la propuesta realizada para el borde costero.
En el capítulo 3 se presentará la versión definitiva del Plan Maestro de Panguipulli. Tal como en la etapa anterior, el plan
se ordena en función de la propuesta de estructuración vial y accesibilidad, la propuesta de un sistema Integrado de
espacios públicos y la propuesta de recorridos y circuitos turísticos. Cada una de ellas va asociada a una pequeña
memoria explicativa y al listado de los proyectos que la componen, los cuales, en el cuadro síntesis de proyectos se
cruzan y relacionan con los distintos proyectos detonantes. Este cuadro es fundamental para entender y dimensionar la
envergadura del Plan y para complementar la posterior priorización y etapamiento de proyectos (que se detalla en el
capítulo 6).
Como síntesis se presenta el plano de Plan Maestro “Integrado” que da cuenta de la relación de las propuestas
anteriormente mencionadas.
En el capítulo 4 se abordan los proyectos que componen el Plan. Por una parte están aquellos que intervienen
directamente sobre el espacio físico y por otra parte, están los proyectos de gestión. Dentro de las intervenciones
físicas, los proyectos detonantes se han desarrollado a nivel de pre‐anteproyecto de arquitectura, y en el caso particular
del borde costero, dada la extensión del área de proyecto y de la necesidad de involucrar otras especialidades en
paralelo al desarrollo del proyecto, éste se ha resuelto a escala 1:2000 poniendo acento en la llegada de Martínez de
Rosas, eje que reúne y articula a tres de los proyectos detonantes.
Los proyectos de gestión, se presentan a nivel de idea y/o como parte de un plan de trabajo, en el entendido que son
proyectos que el Municipio y el Comité de amigos debieran impulsar e implementar a la brevedad posible. Ello porque
no requieren de una gran inversión y/o porque pueden desarrollarse con los recursos humanos que ya existen en el
Municipio. Es importante entender que los proyectos de gestión son muy importantes, tan significativos como los de
intervención sobre el espacio físico: el éxito del Plan Maestro no depende exclusivamente de la construcción de las
obras del Plan, sino de el buen manejo y gestión de la ciudad, de sus espacios públicos, de su patrimonio vegetal, de la
activación programática de los lugares notables, etc.
En el capítulo 5 se presenta un estudio de alternativas de financiamiento posibles para el Plan, las cuales se encuentran
tanto en el sector público como en el privado o en ambos de forma integrada. Esta visión es iluminadora en cuanto a
abrirse a nuevas opciones de financiamiento, aprovechar al máximo los recursos disponibles y subsidios del estado, y en
definitiva, empezar a armar un esquema que a corto, mediano y largo plazo permita ir programando y concretando las
obras del plan.
Finalmente, en el capítulo 6 se entrega una priorización y etapamiento de los proyectos del Plan en base al juicio
experto del consultor. Para su elaboración, este considera su factibilidad de implementación en cuanto a aspectos
legales y normativos, montos de inversión aproximados, integración y complementariedad de las obras, y lo más
importante, el impacto y beneficios que se espera que cada una de las obras reporte a la ciudad.
CAPÍTULO 2 JORNADA DE CONVERSACIÓN CIUDADANA 2 Y CONSULTA INTERACTIVA
2.1 INTRODUCCIÓN
Durante la Primera Jornada de Conversación Ciudadana, realizada el día 16 de diciembre de 2008, quedaron manifiestas
las principales preocupaciones, inquietudes, y anhelos de los habitantes de Panguipulli respecto de su ciudad en general.
En esa oportunidad la mayoría de los participantes hizo mención al deterioro de la imagen urbana, atribuido a una
deficiente gestión de los espacios públicos en general, así como a la necesidad de recuperar y revalorizar aquellos
espacios significativos para la comunidad, como lo son, el borde costero, el sector céntrico principalmente la Av.
Martinez de Rosas y la Plaza Prat.
La segunda fase de participación ciudadana, se realiza en la última semana de enero de 2009 y forma parte de una etapa
decisiva dentro del desarrollo del Plan Maestro para la Ciudad de Panguipulli, en donde se comienzan a delinear una
serie “proyectos detonantes” en los espacios significativos para la comunidad antes mencionados.
Objetivos Generales
La segunda fase de participación tuvo como objetivo informar e involucrar a la comunidad en la toma de decisiones
respecto de los proyectos detonantes que forman parte del Plan Maestro. Se programaron dos actividades a las cuales la
ciudadanía fue convocada a través de distintos medios, a saber:
•La Segunda Jornada de Conversación Ciudadana, en la cual se expusieron los componentes más
relevantes del Plan Maestro; estructura vial, sistema de espacios públicos, y circuitos turísticos, así
como los “proyectos detonantes” que fueron descritos en detalle y comentados por la comunidad.
•Actividad Interactiva en la Playa, en la cual se realizaron consultas a los veraneantes respecto a la

playa y el borde costero en general.
Las dos actividades organizadas tuvieron como objetivo:
‐ Involucrar a la comunidad en los temas urbanos en general.

‐ Informar a la comunidad respecto del estado de avance del Plan Maestro para su ciudad.
‐ Exponer, y poner en discusión los “proyectos detonantes”.
‐ Enriquecer los proyectos con información, críticas y opiniones nuevas.
Fotografías: Exposición del Plan Maestro Urbano
2.2 CONVOCATORIA
La convocatoria a ambas instancias de participación ciudadana se realizó mediante 5 canales: un pasa‐calle que se
ubicó en el acceso de la ciudad por la Avenida Bernardo o’Higgins, 100 invitaciones que se repartieron por mano a
distintos dirigentes de organizaciones vecinales, comunitarias y asociadas al turismo, comercio, etc. , 50 afiches que se
pegaron en las avenidas Martinez de Rosas y Bernardo O’Higgins y en distintas reparticiones municipales con atención
de público. Por último se convocó a la gente a través de entrevistas para un diario y una radio local.
Figura: Invitación
2.3 SEGUNDA JORNADA DE CONVERSACIÓN CIUDADANA
Lugar: Escuela María Alvarado Garay

Fecha: martes 27 de enero 2009 a las 19:00hrs.
En esta segunda Jornada de Participación Ciudadana se expuso brevemente el Plan Maestro Preliminar a la comunidad,
con el objetivo de informar y discutir acerca de los temas relacionados principalmente con la estructura vial de la
ciudad, sistema de espacios públicos, y circuitos turísticos. Con mayor detalle se expusieron los proyectos detonantes
para el borde costero, centro cívico, Av. Martinez de Rosas, y Roble Huacho, luego de lo cual se invitó a las personas
presentes a participar en dos talleres, en los cuales se recibieron las observaciones y opiniones respecto de los
proyectos.
2.3.1 MESA 1: Proyecto Borde Costero
Las observaciones emitidas en el taller de “Borde Costero” son las siguientes:
1.‐ Educar a los más jóvenes y niños para que se involucren y cuiden el espacio público. También involucrar a los
adultos.
2.‐ Buscar un lugar para la escuela de Remo.
3.‐ Se observa como positivo el tema de las lagunas y dársena para embarcaciones, y de control de las aguas de las
quebradas.
4.‐ Recuperar la zona húmeda, mediante un manejo adecuado.
5.‐ Rosas como un posible “pre‐proyecto”. Recuperar las rosas, crear un comité especial.
6.‐ 1000m de costanera.
7.‐ No edificios en primera línea.
8.‐ Actividades recreativas en borde del lago.
9.‐ Recinto Tenis. ¿integrarlo?
10.‐ Como le devolvemos el valor a las rosas. “todos los funcionarios son inspectores”.
11.‐ Extensión de la costanera al sur por roble huacho.
12.‐ Tres pisos en el borde.
13.‐ Programa: restaurantes, anfiteatro/teatro, comercio.
14.‐ Vuelta de la guitarra miradores frente al agua.
Nota: La lista de asistencia se encuentra en anexos
Fotografía: Julio Poblete exponiendo el proyecto del Borde Costero para Panguipulli.
2.3.2 MESA 2: Remodelación Avenida Martinez de Rosas y Centro Cívico.
Observaciones acerca del proyecto de remodelación para la Av. Martinez de Rosas.
1.‐ Vialidad.
•Definir el carácter de Av. Martinez de Rosas. Peatonal o una gran avenida para autos. La mezcla no funciona.
•Sacar la locomoción de Av. Martinez de Rosas. Que esta llegue sólo a algunos puntos.
•Ver la posibilidad de hacer un portal de acceso a Panguipulli. (Tramitación vialidad).
2.‐ Corredor techado
• Aleros actuales son muy oscuros, falta incluir iluminación.
•Hay unanimidad en la necesidad de corredores techados.
•Estos deben ser más homogéneos que en la actualidad.
•Ver la posibilidad de que el techo llegue hasta la punta del muelle.
•En vez del corredor, crear paraderos grandes techados.
3.‐ Arborización.
4.‐ Estacionamientos . Exigir por normativa en el PRC., especialmente a grandes supermercados .
5.‐ Fachadas
•Exigir cumplimiento de normas.
•Hacer una propuesta para el tipo de fachada.
•Buscar apoyos en subsidios.
Observaciones acerca del proyecto para el Centro Cívico.
1.‐ Vialidad
•Que los camiones no pasen por la plaza. (Sólo los que forzosamente tiene que entrar a Panguipulli).
•Sacar Copec de los bordes de la plaza.
•Sacar los servicentros en general del centro de la ciudad.
2.‐ Revisar “Punta plaza”
3.‐ Que la Iglesia tenga visibilidad, que no se tape.
4.‐ A la plaza le hacen falta: asientos, pileta con agua, baños públicos.
5.‐ Existe una vertiente que puede ser utilizada.
Fotografía: Andrea B. exponiendo el proyecto del Centro Cívico.
6.‐ Programa
•Transformar la actual Municipalidad en Museo .
•Falta un mercado de artesanía para mostrar y vender trabajos locales.
•Centro cultural, escenario, anfiteatro, sala de eventos.
•Asegurar que el tráfico no afecte eventos en la explanada de la plaza.
Otras Preocupaciones
1.‐ Beneficios sociales

•Que el Plan Maestro sea capaz de generar trabajo para gente de la comuna. (En construcción y turismo).
•“Las poblaciones están aisladas del progreso. Deben haber beneficios para ellos”.
2.‐ Turismo
•Ampliar desarrollo turismo hacia áreas rurales (turismo rural).
•Actualmente el turista no se queda en Panguipulli no hay atractivos.
•Crear algo para que la gente quiera quedarse.
•Falta un hotel.
•“El hotel viene después” primero deben crearse los atractivos.
3.‐ Planificación
•Que la planificación contemple la ubicación de zonas industriales y nuevas áreas residenciales.
•Mejorar aeródromo de tal forma de incrementar la accesibilidad.
Nota: La lista de asistencia se encuentra en anexos
2.4 CONSULTA INTERACTIVA EN LA PLAYA
Lugar: Playa Municipal Fecha: Miércoles 28 de Enero a las 17:00hrs.
2.4.1 Objetivos
El objetivo principal de esta consulta interactiva en la playa era conocer las inquietudes y anhelos de veraneantes y
usuarios sobre la playa municipal y el Borde Costero, además de su visión general de la ciudad de Panguipulli.
Se pidió responder a las siguientes preguntas:
•¿Cómo encuentran los usuarios la playa de Panguipulli?, ¿qué le hace falta?, ¿cómo les gustaría que fuera?,
si de ellos dependiera ¿qué cambios le harían?.
•Cómo encuentran la ciudad de Panguipulli?, ¿qué le hace falta?, ¿cómo les gustaría que fuera?, ¿qué
cambios le harían?.
2.4.2 Metodología
Se conversó con al menos 60 personas escogidas al azar que se encontraban a las 17:00hrs. haciendo uso de la playa,
iniciando el diálogo con un tono coloquial.
Se tomó nota de las opiniones de las personas, y se fotografió a los distintos grupos. Además se utilizó apoyo gráfico
para evaluar las preferencias de las personas respecto de un posible proyecto para el borde costero haciéndolos
escoger entre 5 imágenes cual era la que más les gustaba.
2.4.3 Usuarios
Según las consultas realizadas durante la época de verano los usuarios de la Playa de Panguipulli se pueden clasificar en
residentes y visitantes.
Los residentes a su vez se pueden clasificar en dos grupos:

• Residentes permanentes que son aquellas personas que viven en Panguipulli, lo habitan cotidianamente, y para las
cuales el desarrollo del turismo en la zona es visto como un recurso económico importante pero aún no explotado.
• Residentes estivales o de temporada, que son aquellas personas que vienen habitualmente a pasar la temporada de
verano ya sea en casa de amigos, familiares o arrendando alguna casa o cabaña.
Los visitantes también se pueden clasificar en grupos distintos:

• Visitantes habituales, que corresponde a un grupo de personas que vive en las localidades aledañas y que vienen casi
todos los días a la playa.
• Visitantes ocasionales que viene sólo de paso por el día desde otros puntos turísticos de la región.
2.4.4 Resultado Consulta Interactiva en la Playa
a. Playa de Panguipulli
Servicios : Los visitantes, ya sean habituales u ocasionales conforman un grupo humano “flotante” que necesita tener a
su disposición los servicios básicos. Esto es un hecho que explica que la mayoría de los consultados haya mencionado la
falta de baños públicos (54%) así como de restaurantes, puestos o lugares para almorzar en las cercanías del lago
(38%).
Orientación y Accesibilidad: Se menciona la dificultad de acceder a la playa, pues se consideran escasas las bajadas que
conectan los estacionamientos con la playa.
Por otro lado los visitantes nuevos experimentas una cierto grado de desorientación respecto de cómo llegar a la playa
desde el centro, lo cual por un lado se debe a la falta de señalización (15%), pero por otro deja en evidencia un
problema mayor, como lo es la falta de continuidad entre la Av. Martinez de Rosas y la playa.
Borde: El borde lacustre está cubierto por piedras lo cual dificulta el ingreso al agua (38%). Este hecho se transforma en
una molestia para la mayoría de los usuarios de la playa, sobre todo para niños y ancianos. Gran parte de los
consultados propone quitar las piedras del borde y poner más arena en la playa en general.
Limpieza: Se menciona la falta de basureros en la playa (38%), así como la necesidad de educar a la gente para que no
deje basura en la Playa, como botellas, papeles y colillas de cigarrillo.
Equipamiento: Dentro de los equipamientos que le hacen falta al borde costero, se mencionaron, aparte de los baños y
restaurantes, zonas de juego para niños ( 31%), áreas para hacer deporte (31%) , una feria (15%), un muelle (15%) y un
anfiteatro (15%).
Por último en general se consideró que se deberían implementar una mayor área del borde costero para playa
limpiando y poniendo más arena. Se menciona recuperar la playa antigua que se encuentra en la llegada al lago desde
la Av. Martinez de Rosas.
Necesidad de Equipamientos
% del total de los encuestados que manifiesta
necesidad por un determinado equipamiento
60
54 %
50
38% 38%
40
31% 31%
30
20 15% 15% 15% 15% 15% 15%
10 8% 8% 8%
Tipos de Equipamientos
Cambios a realizar en la Playa
100 92%
90
% del total de los encuestados
80
70
60
50
38%
40
30
20 15% 15%
8% 8% 8% 8% 8%
10
0
Cambios a realizar en la playa
Evaluación de Imágenes para el Borde Costero.
Frente a una serie de imágenes, las personas mostraron su preferencia por la Nº 2 (un 100% de los encuestados) para
un posible proyecto para el borde costero, pues consideraron que era con la que mejor se identificaba con la ciudad de
Panguipulli.
La preferencia de la imagen Nº2, frente a la Nº1, se debe fundamentalmente a que las personas consideran que la
opción con los juncos es más limpia, segura que la opción de un sector húmedo más impenetrable, y muestra también
la preferencia por un paseo más cerca del agua. También hicieron observaciones positivas respecto de la posibilidad de
tener más áreas sombreadas como en la Imagen Nº4.
La opción con edificaciones directamente en el borde fue rechazada por la mayoría pues lo consideraban como de
“otro” lugar.
IMÁGENES SOMETIDAS A OPINIÓN
b. Ciudad de Panguipulli
Respecto a la ciudad de Panguipulli se hicieron las siguientes observaciones:
Actividades: La mayoría de las personas coinciden en que a Panguipulli le hace falta tener más actividades, no sólo de
día sino también de noche, de tal manera de hacer la ciudad más atractiva al turista y favorecer la permanencia de éste.
No existe ninguna diferencia en el horario del comercio en general, entre la temporada de verano y al resto del año.
Otro aspecto mencionado se refiere a la falta de alojamiento turístico y restoranes de tal forma de contribuir a la
permanencia del turista.
También se manifestó, principalmente por visitantes externos de Panguipulli la necesidad de señalización para turistas.
Plaza Prat: Respecto a la Plaza Prat se reconoce una subutilización de este espacio público y se manifiesta el interés de
que se aproveche más.
Imagen Urbana: Otro aspecto mencionado se debe a distintos elementos asociados a la imagen urbana, dentro de los
cuales se encuentra recuperar las rosas, mejorar la limpieza de la ciudad, mejorar la iluminación tanto en la Plaza Prat
como en las calles, y una mayor utilización de la madera en las fachadas como en el mobiliario urbano.
50 46%
% del total de los encuestados
45
40
35 31%
30
25 23%
20 15% 15% 15%
15
10 8% 8% 8%
5
0
Necesidades o cambios
2.5 CONCLUSIONES INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA
Al igual que en la primera jornada de conversación, la comunidad se mostró agradecida de la instancia de participación,
valoró el esfuerzo realizado hasta la fecha por el Comité de Amigos de Panguipulli en conjunto con el equipo POLIS y se
mostró consciente de la importancia que tiene su participación y compromiso en las distintas etapas de desarrollo del
Plan Maestro, así como en su futura implementación.
A la jornada de conversación asistieron mayormente personas que viven y trabajan en la ciudad de Panguipulli a
diferencia de la consulta en la playa en donde se entrevistó principalmente a personas que venían por la temporada de
verano e incluso por el día.
En general, las personas consultadas en la playa manifestaron una mayor preocupación respecto de la inexistencia de
servicios y equipamientos básicos para el turista, como baños o lugares para almorzar cerca de la playa por ejemplo, así
como de temas relacionados con el “confort” como ampliar la playa y áreas de baño, facilitar la accesibilidad al agua
eliminando las piedras, etc.
Respecto del proyecto “Borde Costero”, la comunidad apoya las iniciativas propuestas como la recuperación de la zona
húmeda mediante un manejo adecuado, la creación eventual de una dársena o laguna, así como de un muelle nuevo. El
tema del programa y equipamiento también aparece entre las prioridades para el buen funcionamiento de la costanera.
Se mencionan restaurantes, anfiteatro, comercio, actividades deportivas recreativas de borde de lago, baños, etc.
Acerca de cómo llega la ciudad al borde del lago estuvieron de acuerdo con el área intermedia de parque, y
manifestaron una preferencia por una altura de edificación más bien baja, de hasta tres o cuatro pisos. Por otro lado se
propone ampliar la costanera hacia el sur por Roble Huacho.
En relación a la remodelación del Centro cívico y Av. Martinez de Rosas, la mayoría está de acuerdo con implementar un
sistema de corredor techado para cubrir la vereda.
CAPÍTULO 3 PLAN MAESTRO DEFINITIVO
3.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURACION VIAL Y ACCESIBILIDAD
3.1.1 Estructuración vial
Panguipulli presenta algunos conflictos viales, los cuales se detallan a continuación:
1. Traspaso de vialidad interurbana por el centro de la ciudad
Actualmente el atravieso de la ciudad hacia el paso internacional o hacia otras localidades cercanas a Panguipulli
(Choshuenco, Neltume, Los Lagos) se efectúa por el centro de la ciudad generando una gran concentración de flujos
de paso principalmente en la Plaza Prat, y las Avenidas Martinez de Rosas. Esto genera un conflicto entre el uso y
los programas de estos espacios públicos (comercio, centro cívico) producto del excesivo e innecesario flujo
vehicular.
2. Saturación de puntos de confluencia de vías
En cuanto a la llegada de los caminos de acceso, la confluencia de Av. Libertad (camino a Chauquén) con Av. Juan
Pablo II (acceso desde Los Lagos), de ésta última con Av. Bdo. O´Higgins (acceso desde Lanco) y finalmente la
rotonda Bdo. O´Higgins como rótula de éstas vías con la trama ortogonal, conforman un sistema que en su
desarrollo presenta puntos de conflicto por saturación vial y un diseño inadecuado desde el punto de vista de la
seguridad vial.
3. Deficiente conexión centro – periferia
La carencia de una planificación vial adecuada y el desarrollo de conjuntos de vivienda que no generan vías
estructurantes, sino más bien recargan las vías existentes, ha generado una deficiente conexión entre el centro y la
periferia.
En este sentido, Av. Juan Pablo II, Av.Bernardo O´Higgins, Av. Freire y Av. Etchegaray, se constituyen en las vías
troncales de los recorridos de transporte público y privado en la ciudad, siendo justamente en ellas donde se han
identificado los primeros puntos de congestión vehicular de Panguipulli. Al respecto, cabe señalar que no estamos
hablando de saturaciones extremas que detonen serios problemas de tránsito, sino más bien de puntos de conflicto
que están empezando a alterar en algunos horarios las condiciones normales de desplazamiento vehicular.
Además, al ser las únicas vías de conexión con el centro, obligan a los habitantes de Panguipulli ha realizar largos
recorridos, ya sea en auto, bus o caminando, sin contar con rutas alternativas especialmente peatonales. El
pavimento se encuentra en mal estado y sin veredas que permitan un adecuado flujo peatonal.
4. Inexistencia de conexiones entre áreas de la ciudad
4.1 Inexistencia de conexión entre desarrollos de la periferia

Además de la deficiente conexión Centro – Periferia también existe una inexistencia de conexiones entre las
periferias de la ciudad, lo cual obliga a “bajar” hacia el centro cada vez para ir de una zona periférica a otra.
4.2 Inexistente conexión Borde Costero – Ciudad.

Los conflictos de inundación del borde costero y su deterioro han impedido el desarrollo de una conexión vial entre
el este borde costero y la ciudad, lo que se traduce también en una discontinuidad de las vías norte‐sur Freire y
Prat, transformado esta zona en un patio trasero de la ciudad.
Dados estos conflictos, la propuesta de estructuración vial para la ciudad de Panguipulli tiene como objetivo general
mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad al interior de la ciudad. Para esto se proponen soluciones que
buscan:
‐ Mejorar el sistema de accesos y flujos que atraviesan la ciudad.

‐ Solucionar conflictos viales en nodos.
‐ Mejorar la conexión del borde costero con la trama urbana del centro.
‐ Mejorar la conexión de la periferia con la zona centro.
‐ Descongestionar el sector de la plaza Prat para consolidar el Centro Cívico.
1 4
2 Etchegaray
Figura : Diagnóstico conflictos viales principales
Leyenda Puntos de confluencia vial:
Desarrollos Periféricos 1. La confluencia de Av. Bernardo O’Higgins (Camino a Lanco) con Av. Juan
Área comercial Martínez Pablo II (Camino a los Lagos), que en la actualidad constituye el principal
de Rosas punto de acceso a la ciudad.
Puntos confluencia de vías
Vías Interurbanas 2. La Plaza Prat que a modo de rotonda articula las calles Etchegaray, Padre
Sigisfredo, Bernardo O’Higgins, Diego Portales, Pedro de Valdivia y Martinez
Necesidad conexión Borde Costero de Rozas.
Necesidad conexión Periferia ‐ Centro
3. La intersección de Av. Libertad, Juan Pablo II y Carmela Carvajal.
Necesidad conexión entre desarrollos periféricos
Vías principales de acceso a periferia 4. El cruce de Av. Freire con Av. Etchegaray.
Las acciones para lograr los objetivos propuestos para la nueva Estructura Vial se resumen en:
A. Accesos y Movilidad: Se crea un nuevo acceso y atravieso de la ciudad a través de un “by‐pass” formado mediante la
conexión de las avenidas Bernardo O’Higgins, Gabriela Mistral y Freire. De este modo se desvían los flujos que
actualmente pasan obligadamente por el centro.
B. Se descongestiona el centro comercial de la ciudad, lo cual permite ejecutar un plan vial en esta área que privilegie
la circulación local y peatonal. La Plaza Prat se remodela cambiando su carácter de rotonda.
Figura :
Vialidad interurbana de acceso y traspaso.
B. Recuperación Centro Cívico:
La idea es resolver la continuidad y fluidez de los flujos vehiculares que convergen en la rotonda Prat modificando su
actual condición de rotonda, que si bien permite la circulación vehicular, genera muchos conflictos desde la perspectiva
de los flujos peatonales y la continuidad del espacio público.
Para ello se propone la continuación directa de Bdo. O´Higgins entre Pedro de Valdivia y Diego Portales y el desvío de
Etchegaray hacia Bdo. O´Higgins por el actual estacionamiento municipal. Como se verá en detalle en el proyecto Centro
Cívico, estas operaciones permiten generar espacios públicos bien configurados, que ponen en valor a los edificios que
los rodean y que de permiten entender el centro cívico, especialmente la plaza de la Iglesia como cabeza del Boulevard
Martínez de Rozas.
Desarrollo residencial:
proyectos aprobados de aprox.
1000 viviendas
Etchegaray
Plaza Prat utilizada como

rotonda vial.
Figura: estructura vial actual
Vialidad propuesta
Bdo. O’Higgins (3ª pista de confluencia)
Vías elevadas a nivel de veredas

Figura: Propuesta vial para el Centro Cívico
C. Accesibilidad a la costa:
Se remodela el espacio público de Martínez de Rozas dándole un carácter preferentemente peatonal que potencie la los
recorridos peatonales entre el centro y el borde costero.
Se completa la Av. Costanera Roberto Bravo con dos nuevos tramos que cumplan con el objetivo de dar accesibilidad al
borde, servir de paseo en altura y mirador al lago: el primero hacia el oriente, y el segundo tramo hacia el sur, paralelo a
la costanera existente.
Se completa la trama céntrica sobre los terrenos baldíos del borde costero. Se extiende Av. Freire y Av. Arturo Prat al sur
y se plantean calles nuevas asociadas a la bajada de los canales entre Matta y la costanera.
En otro grado de intervención, se propone la extensión de la calle Quechumalal hasta la costanera, lo cual permitiría
conectar las poblaciones de la ladera norte con el borde costero sin necesidad de generar recorridos largos e intrincados
para llegar al mismo punto.
D. Conectividad Centro – Periferia: Esta estrategia plantea un Camino de cintura que por una cota alta rodea la ciudad
sirviendo como bypass al centro y como nuevo acceso desde el alto para las poblaciones ubicadas en las laderas.
En cuanto a la conexión de éstas con el centro, se busca mejorar la continuidad física de las calles y su perfil, de manera
de dar lugar a recorridos peatonales seguros que bajen al centro. Para ello, se habilita el cruce entre Av. Juan Pablo II y
Carmela Carvajal permitiendo que los habitantes de las poblaciones ubicadas al norte de Juan Pablo II crucen dicha calle
y bajen por el sistema Alessandri – Ernesto Wilhem.
En el mismo espíritu, se soluciona a nivel el cruce entre Av. Juan Pablo II y Las Perdices, de manera que las personas
crucen por ahí y a través de Clodomiro Figueroa (por sobre el proyecto del Talud Roble Huacho) lleguen al centro y al
borde costero.
Finalmente, se propone la extensión de la calle Andrés Sandoval hacia el norte, llegando al camino de cintura, y su
conexión fluida hacia el sur (hasta la calle Bernardo O´Higgins) a través de un nuevo ramal de avenida Jorge Alessandri
por le lado oriente de la plaza O´Higgins. Esto último es muy importante porque Andrés de Sandoval es la única calle que
por el momento da salida a las cerca de 900 viviendas que conforman Villa Los Alcaldes.
NOTA: Muchas de las modificaciones o nuevas obras en vialidad propuestas por el Plan Maestro no forman parte de la
vialidad estructurante del Plan Regulador Vigente ni del Plan Regulador Propuesto, por lo tanto, su factibilidad
normativa pasa necesariamente por la modificación de dichos instrumentos de planificación territorial. Para dicha
modificación hay que tener a la vista el período de caducidad de 5 años, renovable sólo por una vez (total 10 años) , que
el Artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones fija para la s fajas de expropiación para obras viales. Lo
anterior aplicable sólo para vías colectoras y superiores, en este caso ausentes en los instrumentos.
3.1.2 Lista de Proyectos Viales
La escala de las intervenciones viales va desde el trazado y ejecución de nuevas vías hasta la simple conexión de una
calle discontinua en un punto. A continuación se describen los distintos proyectos viales que hay que llevar a cabo para
implementar la Propuesta de Vialidad de este Plan Maestro para Panguipulli:
A. Proyectos Viales: Accesos y Movilidad.

(Continuidad entre la Av. Bernardo O’Higgins, Av. Gabriela Mistral y Av. Freire)
(1) Nuevo empalme de acceso desde Lanco por la Av. Bernardo O’Higgins.
(2) Nuevo tramo. Extensión de la Av. Gabriela Mistral desde la Av. Juan Pablo II hasta la Av. Bernardo O’Higgins con un
perfil de cuatro pistas.
(3) Nuevo cruce Av. Gabriela Mistral con Av. Juan Pablo II.
(4) Ampliación a cuatro pistas de Av. G. Mistral, al sur de Av. Juan Pablo II, hasta la calle Manuel Rodríguez.
(5) Cruce Av. Gabriela Mistral con Av. Diego Portales.
(6) Cruce Av. Gabriela Mistral con M. Rodríguez.
(7) Extensión Av. Freire (Camino Internacional), hasta Av. Gabriela Mistral.
(8) Cruce de Av. Freire con Av. Etchegaray.
B. Proyectos Viales: Recuperación Centro Cívico

(Remodelación Plaza Prat y Av. Martinez de Rosas)
(9) Extensión de Bdo. O´Higgins entre Pedro de Valdivia y diego Portales. Empalme de Av. Etchegaray hacia Bdo.
O´Higgins por el actual estacionamiento municipal.
(10) Replanteo de circulaciones que confluyen en la Plaza Prat.
(11) Remodelación Martinez de Rozas. Desde la iglesia se extiende mediante un nuevo perfil, preferentemente
peatonal, hasta el lago en donde remata en un muelle (12). La remodelación de esta calle se realiza principalmente
en las tres primeras cuadras desde la plaza Prat hasta la Av. Freire. Para lograr la continuidad a nivel del peatón, se
presta especial atención a los cruces con otras calles.
C. Proyectos Viales: Accesibilidad a la costa.

(Completar la Av. Costanera Roberto Bravo)
(12) Muelle y sendero peatonal costero.

(13) Extensión Av. Costanera Roberto Bravo hacia el Sur, mediante un nuevo tramo paralelo a la costanera existente.
(14) Extensión Av. Costanera Roberto Bravo al Norte; sirve de paseo en altura y mirador del lago.
(15) Conectividad centro ‐ costanera. Completar la trama céntrica permitiendo una mayor conectividad con la nueva
costanera y el borde del lago y hacia el sur con la Av. Gabriela Mistral.
D. Proyectos Viales: Conectividad Centro ‐ Periferia
(16) Camino de cintura. Desde camino a Choshuenco al norte hasta la calle las Bandurrias al sur, se propone esta vía
como una alternativa de acceso desde la periferia, o un modo de conectar los distintos accesos sin ingresar al centro de
la ciudad.
(17) Extensión calle Manuel Rodríguez hacia el sur hasta la calle Clodomiro Figueroa.
(18) Cruce Av. Juan Pablo II. con Carmela Carvajal.
(19) Cruce (a nivel) Av. Juan Pablo II con Las Perdices.
(20) Extensión calle Andrés Sandoval al norte hasta el camino de cintura.
(21) Red de ciclovías.
3.2 SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS
Panguipulli presenta una limitada cantidad de espacios públicos consolidados y además una baja calidad del diseño de
éstos, lo cual impide darles un mayor y mejor uso. Por otro lado estos espacios se encuentran desintegrados entre sí,
impidiendo que se potencien entre ellos e incluso haciéndose casi imperceptibles en el uso diario de la ciudad así como
también para visitantes esporádicos (como es el caso del Parque Vicente Pérez Rosales). Se suma a ello el bajo estándar
de mantención de las áreas verdes.
Dentro de los espacios públicos identificados existen dos categorías: los espacios públicos con algún nivel de
consolidación entre los cuales se encuentran las plazas Prat y Bernardo O’Higgins, un tramo del borde costero entre la
calle Martínez de Rosas y la Playa Municipal de Panguipulli, el Parque Vicente Pérez Rosales, la medialuna y el
cementerio.
La otra categoría corresponde a terrenos no considerados actualmente como espacios públicos como son las
quebradas, las cuales se encuentran amenazadas por un inminente deterioro y los conflictos ambientales asociados, ya
que no existe una postura clara de cómo enfrentarlas, transformándose en los patios traseros de desarrollos de
vivienda mal diseñados. Así también está el área de inundación del Borde Costero, que se presenta como terrenos
eriazos y depósito de escombros y algunos terrenos al sur de Gabriela Mistral que se encuentran en desuso.
Áreas Verdes con algún
grado de consolidación
Cementerios
Quebradas
Quebrada
Edificios de uso público: Municipalidad, Iglesia, Ancacomúe
Colegios e Internados, Terminal de Buses, Hospital,
Centros de Salud, etc.
Cementerio
Cementerio actual Viejo
Acceso Colegios (actualmente
Medialuna
sin acceso) Parque Vicente
Centro Deportivo Pérez Rosales
Quebrada
Quebrada Plaza Bernardo
O’Higgins
Plaza Prat
Terrenos en desuso calle
Gabriela Mistral Borde Costero
parcialmente
consolidado
Plaza Terminal de Buses y
talud Roble Huacho
Área inundación
Borde Costero
Quebrada
Así, el objetivo de esta Propuesta de Sistema de Espacios Públicos, es primero reconocer los espacios públicos
existentes y también los potenciales para luego establecer una estrategia de relación entre ellos, a través de
conexiones que pueden ser circuitos peatonales, espacios públicos, vialidad nueva y otras intervenciones menores.
Finalmente para estos espacios públicos se plantea un proyecto de diseño o estrategia de intervención que permita
potenciar el uso de éstos y generar relación entre ellos.
3.2.1 Construcción Sistema de Espacios Públicos
El sistema de espacios públicos se construye a través de conexiones entre espacios, circuitos de recorrido y elementos
de vinculación.
Un primer sistema se construye en el encuentro de las zonas de pendiente con la zona plana de la ciudad, conformado
por el Centro Cívico, Martínez de Rosas y el Borde Costero, las intervenciones propuestas en Roble Huacho y la calle
Pedro de Valdivia. En este sistema se encuentran los proyectos más emblemáticos y que consecuentemente requieren
de mayor intervención e inversión.
El proyecto de Centro Cívico busca integrar los distintos elementos que lo conforman: plazas, iglesia, municipalidad, y
solucionar aspectos viales, ya que en este punto confluyen prácticamente todas las vías estructurantes de Panguipulli,
dificultando la integración de estos elementos y potencialmente generando conflictos viales mayores a futuro. El
objetivo es transformar este lugar en un espacio potente y reconocible, que acoja las exigencias de los usos de sus
bordes. Parte de esta vocación es transformar este espacio en la cabecera de los recorridos comerciales y de servicio de
Martínez de Rosas y Bernardo O´Higgins.
El proyecto de Martínez de Rosas busca ordenar y mejorar las circulaciones peatonales y vehiculares así como también
los usos que se dan en este espacio público dentro del recorrido comercial (comerciantes ambulantes, zonas de
descanso, estacionamientos, etc.) Además este proyecto busca mejorar la imagen de este eje, a través de cambios de
pavimento, mobiliario urbano, resolver el conflicto de pórticos, etc.
De esta manera, el recorrido de Martínez de Rosas se inicia en el Centro Cívico, específicamente desde la Iglesia, en la
cual a través de un manejo de pavimentos se busca generar continuidad hasta Martínez de Rosas que remata en el
Borde Costero.
El Borde Costero tiene como objetivo generar la integración entre ciudad y el lago, recuperando nuevos suelos para
áreas de parque y desarrollos inmobiliarios y turísticos, generando nueva vialidad, espacios públicos (parque, playa,
equipamiento, etc.) de calidad y acceso del lago de la ciudad, convirtiendo este proyecto en la nueva fachada de
Panguipulli.
De acuerdo a la importancia como eje comercial y de servicios que tiene Martínez de Rosas, el Borde Costero se
considera como remate de esta calle, incorporando la construcción de un muelle equipado con restoranes, que sirva de
mirador hacia la ciudad, acoja la llegada de embarcaciones turísticas y el acceso a deportes náuticos como kayak,
canoas, veleros y otros. En una de las alternativas desarrolladas se incluye una dársena en esta zona, de tal manera de
generar el equipamiento necesario para que desde el lago llegar a la ciudad las personas que cuenten con sus
embarcaciones y lanchas, y así realizar compras, ir a la iglesia, restaurantes y otras actividades, que se concentran
principalmente en este eje de Martínez de Rosas.
El proyecto de Borde Costero se plantea desde la playa pública de Panguipulli hasta la Calle Roble Huacho, en la cual se
encuentran terrenos en desuso asociados a la vialidad donde se propone generar áreas verdes complementadas con
nuevos circuitos peatonales.
El proyecto de Gabriela Mistral busca generar un traspaso entre la zona plana y la zona residencial sur de la ciudad,
consolidar su vocación de aglomerar equipamientos (Terminal de Buses, Bomberos, Museo Mercado, Centro de Salud
Familiar (en licitación) Internados), mejorando su condición al construir espacios públicos que permitan una mejor
convivencia e integración de estos usos, y potenciar los atributos de vista de Roble Huacho a través de circuitos
turísticos.
En el encuentro de Gabriela Mistral con Pedro de Valdivia, se propone la creación de una plaza que articule el Terminal
de buses, el Museo Mercado, Bomberos y el inicio del circuito turístico por el talud de Roble Huacho, convirtiéndose en
un segundo subcentro después del Centro Cívico.
La calle Diego Portales se propone como un nuevo eje norte‐sur que de acceso a la zona residencial sur y además
conecte este segundo subcentro con el centro cívico. De esta manera este segundo subcentro se convierte también en
un espacio público de traspaso de la periferia sur hacia el centro de Panguipulli.
En las zonas de pendiente se propone generar otros sistemas de espacios públicos de uso diario y turístico los cuales
amarren los distintos espacios públicos (cementerio, parque, zonas deportivas, medialuna, quebradas, etc.) y
construcciones de uso público, tales como colegios, internados, iglesia, hospitales, entre otros, conectándose
finalmente con el primer sistema de espacios públicos recién descrito.
Para crear estos sistemas de espacios públicos secundarios se plantea la materialización de intervenciones menores,
tales como señalización, veredas, marcas en el pavimentos, pequeños miradores y zonas de descanso, que pueden
tener algún equipamiento menor asociado como cafeterías o kioscos. Estas intervenciones menores buscan generar
una lectura de continuidad generando integración de los espacios y unidad de los recorridos.
Quebrada
Quebrada
Centro Cívico
Quebrada
Proyecto Martínez
Proyecto Roble Huacho de Rosas
Calle Pedro de Valdivia
Proyecto Borde Costero
Calle Pedro de Valdivia
Otro aspecto relevante de la propuesta es que a través de un reconocimiento de las quebradas como espacios públicos,
se buscará darles forma y uso adecuado, pudiendo asociar su implementación a las cesiones de áreas verdes de futuros
desarrollos inmobiliarios y generar una vialidad de borde, que permitan su uso, mantención y control.
Estas intervenciones generan importantes beneficios a los habitantes de Panguipulli ya que representan recorridos
habituales. Su uso con fines turísticos permite que los turistas puedan conocer atributos de la ciudad que actualmente
se encuentran ocultos, generando circuitos temáticos como recorridos históricos, con atributos de vista, etc.
Desarrollo armónico con las quebradas. Vialidad de
borde y cesión de áreas verdes ligadas a ellas.
Desarrollo que da la espalda a las quebradas
anulándolas como atributo. El borde lo constituyen
los fondos de sitio.
3.3 PROPUESTA DE RECORRIDOS Y CIRCUITOS TURÍSTICOS
Como parte del Plan Maestro se proponen una serie de circuitos y recorridos turísticos para la ciudad de Panguipulli. En
un contexto mayor, esta propuesta se inserta dentro de un Plan Turístico Comunal enfocado al Turismo de Intereses
Especiales que por definición depende de entornos físicamente limpios, ambientes naturales protegidos y con
frecuencia de rasgos culturales distintivos de las comunidades locales.
El Plan Maestro debe preocuparse por lo tanto de conservar y potencial los atributos naturales, culturales geográficos y
de paisaje de acuerdo a las exigencias que plantea un desarrollo de turismo de este tipo.
En la primera etapa de “diagnóstico” se definieron una serie de unidades estructurales las cuales sirvieron de base para
la elaboración de los distintos recorridos.
La finalidad de los circuitos turísticos que más adelante se describen, es la de crear una serie de recorridos al interior de
la ciudad mediante los cuales se logre “poner en relación” los distintos elementos del paisaje natural y antrópico
actualmente dispersos, y cuyo valor sea considerado importante tanto para la comunidad local como para los turistas.
Mediante la creación de continuidades espaciales que permitan una lectura coherente de los elementos relevantes del
entorno visual, se puede crear una nueva imagen “ambiental‐paisajística” basada en la experiencia del lugar, capaz de
fortalecer la identidad propia de Panguipulli.
Criterios utilizados para su trazado.
a) Puntos de interés: En primer lugar, se han identificado los distintos elementos capaces de generar puntos de interés
turístico. Estos son:
• Espacios públicos: centro cívico, borde costero, talud, plaza del terminal de buses, principalmente.
• Áreas verdes: áreas verdes de origen natural que abarcan grandes áreas como las quebradas, la zona húmeda del
borde costero, y el Parque Vicente Pérez Rosales, así como áreas verdes de origen artificial más pequeñas como los
cementerios y el estadio .
• Edificios de interés: la iglesia, la medialuna, el hospital, la municipalidad, etc.
• Miradores: puntos específicos y vías que se caracterizan por poseer vistas panorámicas privilegiadas de la ciudad y el
lago. En los puntos indicados se proponen proyectos específicos para pequeños miradores.
b) Elementos conectores: Para que los distintos elementos logren vincularse en un sistema continuo, el sistema vial
propuesto en el Plan Maestro debe complementarse con una serie de senderos peatonales y para bicicletas.
c) Actividades: Otro factor importante a considerar en el trazado de circuitos turísticos es el

de las actividades efectivas o potenciales que se realizan en los distintos lugares. De este modo se pueden proponer
actividades para los distintos recorridos; actividades comerciales, deportivas, educativas, recreativas,
contemplativas, etc.
Las experiencias, es decir, las posibilidades de acción que la ciudad nos ofrece, son fundamentales para atraer la
actividad turística.
SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS Y AREAS VERDES.
EDIFICIOS RELEVANTES Y CONCENTRACION DE ACTIVIDADES DE COMERCIO Y EDUCACION
CALLES Y PUNTOS MIRADORES PANORAMICOS DE LA CIUDAD Y EL LAGO
CONECTORES. SISTEMA DE CALLES, SENDEROS Y CICLOVÍAS.
3.3.1 CIRCUITOS TURISTICOS
Se han definido 5 circuitos turísticos para la ciudad de Panguipulli. Estos se

distinguen principalmente por los puntos de interés que incluyen y las
actividades que permiten a los largo de su recorrido.
Los cinco circuitos forman un sistema único en el sentido que existe continuidad
entre ellos. El centro cívico y el segundo sub‐centro (referido al sector del
terminal de buses), constituyen los principales puntos de partida y llegada de
todos los recorridos.
Circuito A: Padre Bernabé
(Recorrido histórico)
Circuito B: Parque Vicente Pérez Rosales
(Recorrido educativo ambiental)
Circuito C: Paseo Céntrico
(Recorrido comercial)
Circuito D: Borde Costero
(Recorrido paseo panorámico)
Circuito E: Vuelta de la Guitarra
(Recorrido para bicicletas)
Figura. Sistema de recorridos con los puntos de interés.
3.4 INTEGRACIÓN COMPONENTES PLAN MAESTRO
Los tres componentes del Plan Maestro propuestos: sistema de espacios públicos, estructura vial y circuitos turísticos,
no son independientes entre sí, sino más bien se complementan, integran y potencian.
Así, la nueva estructura vial propuesta no sólo busca generar una mejor accesibilidad y conectividad al interior de
Panguipulli, sino también se le superpone un uso turístico incorporándole circuitos con ese carácter. Asociado a esta
vialidad y con el objetivo de favorecer la actividad turística y mejorar la calidad de vida de los residentes de Panguipulli
se propone la intervención del espacio público, desde grandes intervenciones como el borde costero, el centro cívico o
el proyecto Roble Huacho, hasta intervenciones menores, como senderos peatonales, pequeños miradores, trabajos en
el pavimento, entre otros.
Esta interacción entre estos tres componentes se manifiesta de mejor forma en los proyectos estratégicos. Así en el
Centro Cívico se reestructuran los flujos vehiculares permitiendo la integración de los espacios públicos, formando un
espacio de valor y reconocible dentro de la trama urbana. Este espacio público revalorizado se incorpora dentro de los
circuitos turísticos, siendo el comienzo del recorrido histórico de Panguipulli.
El proyecto Borde Costero plantea la recuperación de una zona en desuso y deteriorada, re‐tejiendo la trama vial de la
ciudad y permitiendo el acceso hacia el lago, generando un sistema de espacios públicos que favorezca el turismo y el
desarrollo inmobiliario en la zona.
En el proyecto de Roble Huacho se busca mejorar la conectividad vial y peatonal de la periferia con el centro de la
ciudad. Adyacente a la vía más relevante en la conexión del centro de la ciudad con la periferia sur, Diego Portales, se
propone generar un nuevo espacio público que haga de subcentro de equipamiento con fuerte componente turístico al
encontrarse el terminal de buses, el museo mercado y proponer nuevos circuitos turísticos por el talud de Roble
Huacho y la “Vuelta de la Guitarra”.
En el proyecto de remodelación de la calle comercial Martínez de Rosas se reestructura el funcionamiento vial de calle,
cambiando su actual uso de vía de paso a una calle comercial consolidada, de tipo boulevard, con un flujo vial de menor
intensidad y favoreciendo la circulación peatonal. Esta intervención permite mejorar las condiciones en las cuales
ocurre la actividad comercial y de algunos servicios turísticos (restaurantes, alojamiento, además de comercio), además
de crear un vínculo entre el Centro Cívico y el Borde Costero, dos polos turísticos por esencia.
A través de estos 4 ejemplos se busca ejemplificar esta integración entre los componentes del Plan Maestro, los cuales
buscan potenciarse entre sí, incrementando las externalidades positivas que generan.
CAPÍTULO 4. PROYECTOS
Los proyectos que se presentan a continuación y que finalmente son los que dan cuerpo al Plan Maestro, se
organizan en 3 categorías: proyectos detonantes, proyectos de gestión e intervenciones menores. Los primeros son
aquellos que tienen la virtud de reunir en sí mismos las 3 grandes áreas de acción del Plan (accesibilidad, espacio
público y turismo) y que por lo tanto, son piezas claves del armado del Plan. Los proyectos de gestión constituyen
un paquete de iniciativas que apoyan, complementan e impulsan la materialización del Plan. Finalmente las
intervenciones menores se restringen a una de las 3 líneas de acción del Plan, y por ende, se explican en las
acciones específicas de cada una de ellas (cap. 6)
PROYECTOS DETONANTES
4.1 BORDE COSTERO

4.1.1 Área de Intervención
Área Intervención
Área Bajo riego de inundación según plano de curvas de nivel y
estudio “Determinación del Nivel de las aguas máximas sector
Costanera de Panguipulli. Lago Panguipulli – Decima Región”
Área de Riesgo zonificación propuesta por Plan Regulador en

aprobación.
El área de intervención del proyecto Borde Costero es de aproximadamente 25,3 hás. correspondiente a sectores
de playa, borde costero existente, y zonas de riesgo de inundación que a su vez se presentan deterioradas y sin
desarrollo. Adicionalmente está también incluida una zona húmeda próxima al agua.
Además de la creación de un borde costero que permita la relación de la ciudad con el lago fomentando la actividad
turística y mejorando potencialmente la calidad de vida de los habitantes de Panguipulli, uno de los objetivos
principales es recuperar éstas áreas de inundación como suelo desarrollable, ya sea vía proyectos de inversión en
equipamiento, inmobiliario y/o turístico, de tal manera de generar la conexión lago – ciudad, creando una fachada
de la ciudad al lago y capitalizando oportunidades de inversión.
4.1.2 Fundamento de diseño
Como fundamento principal de diseño para el Borde Costero de Panguipulli, se plantea la idea de crear un borde
costero con carácter propio, distinto al resto de los bordes costeros de balnearios lacustres, que permita a
Panguipulli diferenciarse y caracterizarse, generándole una imagen única, propia y reconocible. Para esto, la
imagen del borde costero debe incorporar los elementos del paisaje natural característicos de esta zona, de
acuerdo a la vocación de ciudad de puerta de acceso al turismo basado en atractivos naturales de la comuna.
Para esto se plantea la construcción de una Franja de Parque Equipado entre las nuevas aéreas edificables y el
borde de aguas máximas, con el objetivo de tener desde el lago una percepción de un borde natural, potenciando
los atributos de playa, muelles y especialmente la fachada de la ciudad desde el Lago. Esta franja de parque
albergará equipamiento turístico, cultural y deportivo, entre otros, generando espacio a actividades inexistentes en
la ciudad o que se realizan en forma precaria, agregándole un valor extra al borde costero. Así mismo es esta franja
parque la que permite dar continuidad de recorrido a los casi 1500 metros lineales de paseo costero.
Línea de Aguas
máximas
Playa
Área Edificable: Desarrollo Franja Parque Equipado: Cuerpo de Agua

Inmobiliario, Turístico, etc. Equipamiento turístico,
deportivo, cultural
4.1.3 Propuesta de Usos
Para mayor interés y atractivo al Borde Costero se

propone generar distintas situaciones de diseño a
lo largo de sus 1500 metros de longitud,
presentando zonas de playa, zonas de parque con
acceso al agua a través de muelles, pasarelas,
anfiteatro, situaciones de muelle y marina, y
diversos usos.
Zona Playa: Mejorar la playa existente (Balneario
Municipal) y agregar una nueva playa en el remate
de Martínez de Rosas mejorando la relación de la
ciudad con el lago. En ambas playas se propone
generar equipamiento en su franja de parque como
soporte de este uso, como baños públicos,
camarines, guardarropía, kiosco‐cafeterías, juegos
de niños, instalaciones deportivas, entre otros.
Zona de acercamiento y visualización de aves:

Elementos de madera u otro material que permiten
la llegada hacia el lago, anfiteatros, muelles de
acercamiento y observación de aves, entre otros.
De acuerdo al desarrollo del Turismo de Intereses

Especiales en desarrollo en la comuna se propone
recuperar parte de la zona húmeda, saneándola
ambientalmente y recuperando zonas de totorales
y vegetación de baja altura permitiendo la visión al
lago. Junto con esto se propone generar miradores
y pasarelas de avistamientos de aves y patos, de
acuerdo a la fauna ya existente.
Uso Equipamiento Playas Zona conocimiento y difusión selva
patagónica
Uso Deportivo Zona de acercamiento y visualización
de aves. Área Juncos.
Uso Cultural Plaza Remate Martinez de Rosas
Zona Juego Niños Ciclovía
Uso Deportivo
Multicancha
Cancha de Voleibol
A lo largo de la franja de parque se proponen
diferentes instalaciones deportivas que sirvan
tanto para turistas como para los residentes
permanentes. Para esto se propone una
ciclovía que recorre todo el borde costero, Ciclovía
canchas de futbol, voleibol, basquetbol,
estaciones de ejercicio, marina, muelle para la
llegada de embarcaciones. Muelle
Marina
Uso Cultural Cancha de
Basquetbol y
Voleibol
Uno de los objetivos del borde costero es
Estaciones de
poder difundir los valores culturales y ejercicios
naturales de la zona, de tal forma de generar
identificación local y fortalecer un turismo de Cancha de
intereses especiales. Futbol y
Camarines
Para esto se plantea una feria artesanal, en la

cual los artesanos de la zona puedan exponer Uso Deportivo Ciclovía
sus trabajos. Del mismo modo se plantea la
construcción de una sala de exposición o
museo, ya que actualmente no existe uno en Equipamiento
la zona, en la cual se cuente la historia del playa .Balneario
Municipal
pueblo y la comuna, o se puedan realizar
exposiciones de artistas locales.
Zona de
acercamiento al
También se plantea incorporar esculturas en lago
el parque, ya sea de artesanos de pueblos
Feria artesanía
originarios o esculturas de maderas asociadas
al origen maderero de la zona. Equipamiento
Playa Martínez
de Rosas
Reconociendo los esfuerzos que se han hecho
Sala Exposición -
en la creación de una orquesta de niños, y Museo
potenciar la actividad musical y de teatro se
Juegos Niños
propone la construcción del Anfiteatro del
Lago, en el cual el telón de fondo es el Lago y e Anfiteatro
Volcán Choshuenco. Difusión Selva
Patagónica
Respecto a los valores naturales de la zona se Esculturas

propone una zona del parque en la cual exista Área Observación de
señalética de difusión de la selva patagónica, y aves. Zona Juncos
hacia el lago muelles de acercamiento hacia la
zona de juncos para la contemplación de aves.
Uso Equipamiento Playas Zona conocimiento y difusión selva
patagónica
Uso Cultural Zona de acercamiento y visualización
de aves. Área Juncos.
Zona Juego Niños
Plaza Remate Martinez de Rosas
4.1.4 Sistema de Contención de Aguas Máximas
La habilitación de terrenos como espacio público (Borde Costero) y de áreas desarrollables implica revertir las
actuales condiciones de riesgo de inundación a través de rellenos que permitan la contención del lago en su nivel
de aguas máximas. En una evaluación preliminar, en base a un estudio de Aguas Máximas realizado el año 1998
(del cual no contamos con la cartografía correspondiente) estimamos que la altura de este relleno respecto al nivel
de Aguas Mínimas es de +4,5, lo cual deberá ser chequeada con posteriores estudios de batimetría, nivel de aguas
máximas e ingeniería de detalle.
Las estrategias relleno que se planteen no sólo deben hacerse cargo de los conflictos de inundación, sino también
de temas como la evacuación de aguas lluvias, proyecto general de urbanización y saneamiento, y el traspaso de los
canales en este tramo, entre otros.
En el proyecto de Borde Costero se plantea un relleno que sirva de contención de las aguas máximas, elevando el
terreno a + 4,5 metros sobre el nivel de agua mínima del lago. Esta operación implica que hay que resolver que
ocurre con los canales y las aguas lluvias de la ciudad, ya que gran parte de los terrenos que se encuentran detrás
del parque propuesto dentro del área de riesgo de inundación se encuentra a menor altura, con lo cual hay que
evitar el acceso del lago hacia la ciudad y pensar en un sistema de evacuación de aguas lluvias.
Para esto el proyecto plantea una laguna de recepción y contención de aguas lluvias, desde la cual a través de un
sistema de evacuación de agua hacia el lago, se mantiene un nivel de agua constante. Este sistema de evacuación
se refiere a conductos que evacuan el exceso de agua cuando el lago se encuentra a un nivel más bajo. En el caso
que el nivel del lago sea superior a la laguna un sistema de compuertas impide el paso del agua desde el lago hacia
la laguna. En este caso la evacuación del agua de las lagunas, deberá realizarse de forma mecánica forzada,
principalmente en los meses de invierno.
Este sistema evita tener que rellenar las nuevas zonas de desarrollo detrás del Parque propuesto, de tal manera
que puede conservar la pendiente actual de terreno, disminuyendo notablemente los costos de habilitación de
éstos.
Escurrimiento superficial de aguas Laguna de recepción y Sistema de evacuación de exceso de agua de la laguna. Este sistema
lluvias a través de la pendiente natural contención de canales y contempla la incorporación de una compuerta que sólo permite la salida
terreno aguas lluvias. del agua desde la laguna, pero impide el paso del agua del lago hacia
la laguna en caso que el nivel del lago sea mayor a la laguna.
El sistema de contención de las aguas máximas del Lago varía su diseño en la extensión del borde costero, de tal
forma que en algunos tramos se presenta como un borde natural con vegetación, otro como muro de contención,
enrocados, entre otros, de tal forma de adquiera una mayor riqueza a lo largo de su extensión. Especialmente en la
zona de borde natural, el paseo del borde costero va cambiando su imagen en las distintas épocas del año, a
medida que se vayan inundando. Sin perjuicio de lo anterior la continuidad del recorrido costero nunca se ve
interrumpido.
Planta esquemática sistema de manejo aguas lluvias y canales
Zona Parque de mayor altura
Zona Intermedia
Zona deprimida de recepción de agua.
Laguna
Nivel de agua mínima
Nivel de aguas máximas
Escurrimiento de agua superficial
hacia la laguna
Límite contención aguas lluvias
Actual área de inundación
Ejemplo distintas situaciones de contención de aguas máximas
Corte Zona Playa. Comparación situación de aguas mínimas y máximas
Corte Zona Anfiteatro del Lago. Comparación situación de aguas mínimas y máximas
Corte Zona Juncos Observación de Aves. Comparación situación de aguas mínimas y máximas
4.1.5 Saneamiento Ambiental y Condiciones de Seguridad
Además de los conflictos de inundación que han impedido que Panguipulli pueda orientarse hacia el lago, existe
una zona húmeda compuesta por sedimentos provenientes de los canales, escombros que han sido depositado a
través del tiempo y crecimiento de especies vegetales como mimbres y sauces que no representan un gran valor
ecológico, dificultando el acercamiento y la visibilidad hacia el lago. Además, esta zona húmeda de sauces y
mimbres, se ha transformado en zona insegura con personas que se esconden frente a esta vegetación.
Debido a esto se propone un saneamiento de esta zona, dragando parte de estos sedimentos y escombros,
retirando sauces y mimbres, con el fin de generar una vista hacia el lago, generar condiciones de seguridad y
recuperar una parte con juncos de tal manera de proteger la vida silvestre, especialmente las aves, del ecosistema
del lago.
Actual límite de zona húmeda:

sauces, mimbres, escombros
Actual trazado Costanera

4.1.6.1 Planta General Escala 1:1000
4.1.6.2 Cortes Escala 1:200
4.1.7 Consideraciones preliminares para dar factibilidad al proyecto
4.1.7.1 Definición de las aguas máximas del lago y régimen de propiedad
Uno de los objetivos principales del proyecto Borde Costero es recuperar áreas que actualmente son zonas de
inundación ya han sido utilizadas como depósito de escombros y basuras. Para esto es necesario definir a través de
estudios la línea máxima de aguas para así buscar soluciones de ingeniería optimas que permitan desafectar estás
áreas.
Otro aspecto relacionado con el límite de aguas máximas se refiere a los deslindes de propiedades privadas en el borde
de lago. El cauce de los lagos por normativa son Bienes Nacionales de Uso Público y son administrados por la
Subsecretaría de Marina.
El cauce de los lagos se refiere a la superficie que el agua ocupa y desocupa en sus crecidas periódicas ordinarias. El
límite de estas crecidas se determina a través de la fijación de la línea de aguas máximas, para la cual la Dirección del
Territorio Marítimo puede solicitar un informe técnico al Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada.
De esta manera las propiedades privadas que según los títulos dominio deslindan con el Lago, debe entenderse que
este deslinde se refiere a la línea de playa. Adyacente a este deslinde los terrenos privados deben dejar una
servidumbre de paso de 8 m.
Fig. Borde Costero frente a propiedades privadas
En el caso que terrenos fiscales sean los que enfrenten el Borde Costero, adyacente de la Línea de Aguas máximas
existe un “Terreno de Playa” de 80 m el cual también es administrado por la Subsecretaría de Marina.
Los terrenos que se encuentran dentro del cause del lago deben ser inscritos como Bienes Fiscales. Sin embargo esta
inscripción no siempre se realiza, y en el caso de Panguipulli sólo se encuentra inscrita una parte del Borde Costero, sin
embargo también existen terrenos particulares en esta misma área.
A esto se suma una gran cantidad de terrenos privados que se encuentran en el cauce del lago (bajo la Línea de Aguas
Máximas) . Esta situación genera una superposición de propiedades la cual es necesario aclarar para el desarrollo del
proyecto.
Fig. Borde Costero frente a propiedades fiscales
Fig. Situación actual de Panguipulli respecto a la línea de Aguas Máximas
Cuando existen estos conflictos de propiedad de Borde Costero y está el interés en recuperarlos como Bienes
Nacionales de Uso Público, el Ministerio de Bienes Nacionales puede solicitar la determinación del límite de
aguas máximas, y a través de éste realizar rectificación y expropiaciones correspondiente. Sin embargo este
es un procedimiento poco usual, debido a los conflictos, rechazos y costos (principalmente por la
expropiaciones) que involucra.
Finalmente para la implementación de este proyecto de Borde Costero, para desafectar estas áreas como
cauce de lago va a ser necesario realizar un nuevo estudio de Línea de Aguas máximas, de tal forma de
determinar el nuevo cauce del lago.
4.1.7.2 Régimen de Propiedad
Además de los conflictos de duplicidad de propiedades de terrenos privados y que por ley deberían ser Bienes
Nacionales de Uso Público, no existe claridad respecto a cuántos propietarios existen en estos terrenos de Borde
Costero, el tamaño de las propiedades ni existe un plano de subdivisión de la zona.
En efecto ni la Municipalidad ni el Conservador de Bienes Raíces de Panguipulli tiene claridad del régimen propiedad de
esta zona, transformándose este estudio de títulos en una necesidad urgente, tanto para el desarrollo de la ciudad
como para el desarrollo e implementación del Plan Maestro y especialmente del Proyecto Borde Costero. En un estudio
que realizamos en el Conservador de Bienes Raíces, se lograron determinar algunas propiedades, sin embargo un
estudio de títulos deberá determinar la vigencia de estas propiedades y clarificar la situación de otras propiedades.
propiedades privadas
(prop. identificado)
propiedades privadas (prop.
no identificado)
propiedades municipales
propiedades fiscales
Propietarios:
1. Boris Bogdanovs 9. Terreno enajenado 17. ESSAL
2. I. en Valdivia o inversiones Bracor 10. Inmobiliaria El Roble 18. Terreno enajenado
3. Cristóbal Daniel Diaz Salvo 11. Corporación Municipal Panguipulli 19. Terreno enajenado
4. I. en Valdivia o inversiones Bracor 12. Corporación Municipal Panguipulli 20. No identificado
5. I. en Valdivia o inversiones Bracor 13. 2º Compañía de Bomberos 21. Nino Acuña
6. I. en Valdivia o inversiones Bracor 14. No identificado 22. No identificado (Marcela Muñoz)
7. Terreno Fiscal 15. Luis Arnoldo Vera Navarro 23. No identificado
8. Terreno Fiscal 16. No identificado 24. No identificado
4.1.7.3 Estado normativo: inconsistencias
Relacionado con la Línea de Aguas Máximas existen actuales inconsistencias normativas en el Plan Regulador Comunal
vigente y propuesto. Los terrenos que se encuentran dentro del cauce del lago, definido por esta Línea de Aguas
Máximas, no puede ser regulado por un Plan Regulador según lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones. Es la DOH (Dirección de Obras Hidráulicas) la institución encargada de la regulación de esta área.
De esta manera la zonificación propuesta por el Plan Regulador vigente y en aprobación en esta área perteneciente al
cauce del Lago no tiene sustento legal, generando una inconsistencia desde el punto de vista normativo.
.
4.2 CENTRO CÍVICO
El proyecto Centro Cívico se localiza en el encuentro de las vías Bernardo O’Higgins, Martínez de Rosas Etchegaray,
Pedro de Valdivia, Padre Sigisfredo y Diego Portales y contempla un área de intervención de 2,7 hás.
La importancia de este proyecto radica en que la Plaza Prat y su entorno constituyen el punto neurálgico de las
conexiones viales en Panguipulli y la reunión de los espacios públicos más emblemáticos de la ciudad y de programas
cívicos, religiosos y culturales. No obstante su significancia en la ciudad, este lugar se encuentra reducido a una rotonda
vial rodeada de espacios fragmentados que no sólo anulan el potencial rol de este lugar como centro cívico para
Panguipulli, sino que además, desperdician la oportunidad de dar un uso intenso a los espacios públicos a través de una
buena accesibilidad y un mejor diseño y zonificación de éstos.
4.2.1 Fundamento
La desconexión entre los elementos que conforman el Centro Cívico (plazas, Iglesia, Municipalidad, colegios y comercio)
sumado a los conflictos viales existentes (en este punto convergen prácticamente todas las vías estructurantes de
Panguipulli y los flujos de paso hacia el interior de la comuna) han dificultado la conformación de un espacio de calidad,
reconocible y que potencie los usos de su entorno.
La aprobación y construcción de grandes conjuntos residenciales en la “periferia”, al norte del centro cívico, sin
proyectos de vialidad que generen nuevas vías estructurantes, han recargado las vías existentes desembocando en las
calles del Centro Cívico, lo cual, plantea la importancia de revisar la estructura vial de la zona debido a posibles
conflictos viales mayores que pudieren presentarse a futuro.
Desarrollo residencial: proyectos

aprobados de aprox. 1000 viviendas
Etchegaray
Plaza Bernardo O’Higgins
Plaza Prat utilizada como rotonda

vial.
En función de estos argumentos, el proyecto Centro Cívico básicamente replantea la vialidad, y por ende la
configuración de los espacios públicos, en cuanto a su tamaño, diseño, relaciones espaciales y vocación.
Reformulación Vial
Por medio de la implementación de nuevas formas de acceso a la ciudad planteadas en este Plan Maestro (a través de
la conexión del acceso por Bernardo O´Higgins con Gabriela Mistral), se busca desviar parte del flujo de paso que
atraviesa obligadamente la ciudad por el Centro Cívico, aliviando en parte el alto tráfico que éste concentra.
Las vías se modifican en pos de lograr los siguientes objetivos:

‐ Mejorar la fluidez de los recorridos de salida de la ciudad que vienen por Etchegaray y O´Higgins.
‐ Mejorar la accesibilidad de Villa Los Alcaldes e impedir el colapso de la rotonda Prat por los nuevos flujos que villa
generará. Se propone eliminar la rotonda como nudo vial y evacuar directamente los vehículos que salen de la
población a través de una nueva calle (que utilizando el paño del actual estacionamiento municipal) se conecta con
Bdo. O´Higgins a través de una tercera pista de confluencia.
‐ Reorganizar los espacios públicos readecuando su tamaño y forma.
‐ Mejorar la accesibilidad a dichos espacios, es decir, minimizar las barreras al peatón que implica un flujo vehicular
constante en sus bordes.
‐Priorizar la continuidad peatonal y espacial.
Vialidad Existente
Vialidad que se elimina

Intervención sobre la vialidad existente
En consideración, la propuesta plantea la demolición y cambio de trazado de las calles:

‐ Etchegaray entre Jorge Alessandri y Padre Sigisfredo.
‐Padre Sigisfredo en su llegada a la rotonda
‐ El borde norte de la rotonda Prat por sobre la calle Bernardo O´Higgins.
‐Se propone eliminar el estacionamiento municipal (dichos estacionamientos se reubicarán en Jorge Alessandri).
Propuesta Vial
Vialidad propuesta
Bdo. O’Higgins (3ª pista de confluencia)
Vías con calzadas a nivel de veredas
La propuesta vial propone:

‐ Extender Bernardo O´Higgins en forma recta eliminando la desviación que actualmente impone la zona curva de la
rotonda.
‐ Conectar Etchegaray con Bdo. O´Higgins por el actual estacionamiento municipal. De esta forma el edificio municipal
queda directamente relacionado con la plaza O´Higgins y los flujos de salida se concentran en una sola calle
minimizando la barrera frente a la plaza San Sebastián. Frente a ella, el paso de la calle se resuelva elevando el nivel de
la calzada a la altura de la plaza y privilegiando su pavimento por sobre el asfalto de la calle.
‐ Este mismo recurso se utiliza en Martinez de Rosas entre Diego Portales y Pedro de Valdivia y en Padre Sigisfredo
entre Martinez de Rosas y Bdo. O´higgins. Esto con el objetivo de extender la plaza nueva Martínez de Rosas hasta sus
bordes, sin dejar a nadie indiferente a su paso.
‐ Los estacionamientos de la municipalidad perdidos en esta operación se reemplazan por los ubicados en la isla y borde
de Jorge Alessandri.
‐Se propone que Padre Sigisfredo sea bidireccional hasta Martínez de Rosas, de manera que sea absolutamente
accesible desde y hacia el centro.
‐Se propone una nueva rama de Jorge Alessandri (por el borde de la actual plaza O´Higgins, BNUP) que empalme
directamente con la conexión de Etchegaray con O´Higgins.
‐Si quedase disponible el sitio de la Compañía de Bomberos, se propone extender Matta hasta Etchegaray con doble
sentido de tránsito para devolver la bidireccionalidad a ésta en su última cuadra.
Propuesta Vial Integrada con Espacios Públicos
D
G
C
A
Vialidad propuesta A. Atrio de la Iglesia

Bdo. O’Higgins (3ª pista de confluencia) B. Nueva Plaza Prat
C. Macizo de rosas
Vías con calzada a nivel de veredas
D. Plaza cívica
Conexiones peatonales E. Anfiteatro
F. Plaza Bosque
G. Paseo central
Configuración de los espacios públicos
Se observa que la propuesta maximiza el uso del espacio público y elimina los espacios residuales e inaccesibles (como
el interior de la actual Plaza Prat y la punta aledaña a Padre Sigisfredo que avanza hacia la rotonda). El proyecto
aprovecha al máximo el suelo disponible, distribuyéndolo en zonas de una escala apropiada, asociándolos a un uso
preferente y asignándoles una vocación. De esta forma se distingue (las letras están referidas a la figura de más arriba):
A. Atrio de la Iglesia o Plaza San Sebastián
Se concibe como un espacio rotundo en cuanto a su forma, dimensiones e imagen. La idea es otorgar presencia a la
Iglesia haciéndola aparecer y acercándola a la nueva plaza Prat (que actúa como cabeza de Martínez de Rosas). Se
trabajan especialmente los bordes a través de peldaños habitados (por el lado sur) y una pérgola (por el lado norte).
Así mismo se refuerza el acceso al colegio a través de una terraza.
B. Nueva Plaza Prat
Corresponde a la porción sur de la actual plaza Prat que rebalsa sobre la primera cuadra de Martínez de Rosas a través
de un pavimento continuo, constituyéndose en la cabeza del principal eje comercial y peatonal de la ciudad. Se
propone evaluar la forma de relocalizar la Estación de Servicio COPEC para construir ahí algún edificio más noble que
contenga dicha plaza y que eventualmente pueda constituirse en su remate hacia al oriente.
El carácter que esta plaza debiera tener es ser un lugar de bienvenida a la ciudad y de encuentro. Se propone construir
un silo de madera en tres niveles, que en primer piso sea información turística, en segundo piso la Dirección de Turismo
y en tercer piso un Mirador a la ciudad. Este cilindro sería a su vez un punto de referencia para la ciudad.
C. Macizo de Rosas
Entre este lugar en conjunto con el atrio de la Iglesia y la plaza Bdo. O´Higgins se propone un lugar para estar: un
macizo de rosas que esconde pequeños claros circulares que se conectan al gran recorrido que vincula la plaza cívica
con la plaza San Sebastián. La idea es retomar con fuerza el tema de las rosas poniéndolas “en el hall de la casa”, es
decir, en el espacio noble donde la ciudad recibe a sus visitantes.
D. Plaza Cívica
La eliminación de la última cuadra de Etchegaray permite habilitar la fachada posterior del edificio municipal como un
nuevo frente accesible que se vuelca directamente sobre la Plaza Cívica. Esta se trabaja en desniveles:
‐El primero actúa como la explanada frente al municipio y como el inicio del paseo central.
‐El segundo nivel tiene como respaldo una pirca y una pérgola que acogen programas como cafés, kioskos, etc. de
manera de generar un nuevo frente activo y un espacio vivo.
E. Anfiteatro.
Se concibe como el segundo gran escalón de la plaza. Entre dos pircas se plantea un anfiteatro al aire libre donde se
pueden realizar distintos tipos de actividades culturales. El carácter de dicho espacio es el ser un lugar abierto y soleado
que se proyecte sobre los espacios públicos antes mencionados teniendo a los cerros como telón de fondo.
Al anfiteatro se llega desde una rampa que viene por el poniente o desde el borde oriente de la plaza.
F. Plaza Bosque
Este lugar encierra espacios sombríos, más íntimos, que conservan el pasto y la vegetación existente. Se constituye
como una masa verde que ofrece un respaldo al anfiteatro. Se mantiene la zona abierta que existe actualmente frente
al edificio del correo.
G. Paseo Central
Es el recorrido principal que continua los flujos peatonales de Etchegaray y que vincula la Plaza cívica con la Nueva Plaza
Prat y plaza San Sebastián. Se propone como un recorrido de ancho importante, luminarias, arbolado y mobiliario de
calidad.
Plaza Prat. Situación actual
Plaza Prat – Plaza San Sebastián. Situación propuesta
Corte aa
Corte bb
Corte cc
4.2.4 Obras
Listado de Sub Proyectos u Obras que Componen el Proyecto Total:
Vialidad
1. Demolición de:
1.1 Etchegaray entre Jorge Alessandri y Padre Sigisfredo.
1.2 Padre Sigisfredo en su llegada a la rotonda
1.3 El borde norte de la rotonda Prat por sobre la calle Bernardo O´Higgins.
1.4 Estacionamiento municipal (al costado del edificio municipal)
1.5 Estacionamiento al costado de Etchegaray frente a la municipalidad
1.6 Cabaña que ocupa la Dirección de Turismo
2. Trazado y construcción de calles:

2.1 Bernardo O´Higgins entre Pedro de Valdivia y Diego Portales (en 2 pistas)
2.2 Nuevo brazo de Jorge Alessandri (en 2 pistas)
2.3 Conexión de Etchegaray y Bdo. O´Higgins por el actual estacionamiento municipal (en 2 pistas)
2.4 Extensión de Matta desde Bdo. O´Higgins hasta Etchegaray con doble sentido de tránsito (en 2 pistas)
2.5 Retrazado de Padre Sgisfredo y levantamiento de calzada a nivel de vereda entre Martínez de Rosas y O´Higgins
2.6 Levantamiento de calzada a nivel de vereda en Martínez de Rosas entre Pedro de Valdivia y Diego Portales
2.7 Levantamiento de calzada a nivel de vereda en Bdo. O´Higgins frente a su paso por Plaza San Sebastián.
3. Estacionamientos:
3.1 Nuevos estacionamientos reservados para la Municipalidad (16) en Jorge Alessandri.
3.2 Nuevos estacionamientos reservados para taxis y taxis colectivos en el retranqueo de la vereda de Martínez de
Rosas entre Pedro de Valdivia y Diego Portales
Espacios públicos
4. Demolición de:
4.1 Algunas pircas de la actual plaza Bdo. O´Higgins
4.2 La actual plaza Prat (salvo algunos árboles seleccionados)
4.3 Pavimentos Plaza San Sebastián
5. Construcción (implica pavimentos, luminarias, mobiliario y arborización) de:

5.1 Nueva Plaza Prat (con pavimento de pastelones de hormigón con durmientes enterrados y luminaria “led”
embutida en piso)
5.2 Plaza San Sebastián (que atraviesa Bernardo O´Higgins hacia la Nueva Plaza Prat y se posa sobre ella). Considera
fuera de la intervención estándar, el trabajo de los bordes hacia los colegios.
5.3 Paseo central (pavimento de baldosa color arena rugosa y lisa)
5.4 Macizo de rosas (considera rosas multiflora blancas y rosadas, claros circulares con muebles de hormigón
perimetrales hechos en obra, pavimentos de maicillo)
5.5 Plaza Cívica (considera fuera de la intervención estándar, una pérgola y un par de locales para equipamiento)
5.6 Anfiteatro (considera dos pircas de contención)
‐ Plaza del Correo (considera el mejoramiento del pasto, área circular de arena para niños, recorrido lineal de baldosas y
maicillo en la zona abierta frente al edificio)
Nuevas Edificaciones.
‐ Silo Mirador de Información turística y difusión (acoge también a la Dirección de Turismo)
‐ Edificio que ocupa terreno de COPEC. (esto es deseable pero tentativo)
.
4.3 PROYECTO MARTINEZ DE ROSAS
El proyecto Martínez de Rozas comprende el tramo de dicha calle que se desarrolla entre Avenida Diego Portales y Av.
Costanera, en una extensión aproximada de 700 mts.
La importancia de este proyecto para el Plan Maestro radica en que Martínez de Rosas articula la relación entre el
centro cívico y el borde costero constituyéndose en un espacio lineal de calidad urbana que acoge los recorridos
peatonales privilegiando a éstos por sobre el tránsito vehicular.
Aunque Martínez de Rosas constituye la avenida principal de Panguipulli puesto que conecta la zona centro con el
borde costero, esta conexión se limita a lo estrictamente funcional ya que la calle en sí misma no cuenta con un perfil
y un espacio público adecuado para constituirse realmente en el boulevard comercial de la ciudad, y por otra parte, la
configuración individual de cada extremo tampoco colabora a tensionar sus cabezas: una plaza que funciona como
rotonda y un borde costero que en ese punto es bastante precario en su llegada al lago, donde ambos no generan el
interés suficiente para detonar actividad y recorridos en torno a ellos.
Corte Esquemático Longitudinal
Plaza San Sebastián Llegada a la costanera
Tramo central Playa. Borde agua
Martínez de Rosas conecta la Plaza Prat con el Borde Costero, sin embargo, dicha conexión en planta no tiene ninguna
repercusión en los espacios que le dan cuerpo, ni en sus extremos ni en su desarrollo. Aunque en corte la pendiente
entre los extremos, permite ir teniendo distintas visiones y aproximaciones al lago, la ausencia de hitos o momentos
claves dentro del recorrido, no permite capturar estas vistas.
Por lo tanto, entendiendo que en el marco del Plan Maestro, el proyecto Martínez de Rosas asume el rol conector
entre los proyectos Centro Cívico y Borde Costero, estos dos verán apoyada su consolidación y en especial en el caso
del Borde Costero que en su punto de articulación (nueva zona de playa y muelle), cambiaría el estándar y el carácter
espacial de los remates.
Partido General de Proyecto
La idea en los remates apunta a lo siguiente:

‐En el caso del Centro Cívico, se busca eliminar la condición de rotonda de la Plaza Prat y potenciarlo como un conjunto
de espacios articulados donde cada uno tiene un carácter especial. Particularmente, se trata de hacer comparecer a la
Iglesia, como edificio relevante, en el espacio de la Nueva Plaza y vincular fluidamente dicho espacio a los recorridos de
Martínez de Rosas.
‐Hacia el Borde Costero, se genera un espacio acuático contenido, sobre el cual se asoma Martínez de Rosas, a través
de una plataforma mirador. Este espacio de agua se consolida a partir de la habilitación de una nueva playa al centro, la
construcción de un muelle por el sur (que controla la escala de este espacio y el viento puelche del oriente) y por los
totorales que se ubican por el lado norte (bajo la costanera).
En su tramo central (5 cuadras,) el proyecto Martínez de Rosas, plantea lo siguiente:
 Modificar el perfil de la calle, disminuyendo el espacio para el auto y ensanchando los espacios peatonales.
 Se plantea un sobreancho de 2 mt para estacionamiento de autos y una pista de 6 mt que permita la circulación en
dos pistas y el espacio suficiente para maniobrar al estacionarse.
 En la vereda se busca ordenar los elementos y situaciones de manera, que todo pueda desarrollarse en forma
armónica. Se plantea ordenar por franjas, a saber, la de estar y la de circulación.
 Los rectángulos de pasto que acompañan lateralmente a toda la vereda, y que objetivamente le quitan bastante
espacio, se interpretan como rosedales que se disponen secuencialmente a lo largo del recorrido y a eje de la solera,
marcando los espacios que hacia la calle ocuparán los estacionamientos y que hacia la vereda ocuparán los lugares de
estar.
 Respecto del corredor y marquesinas definido por la Ordenanza de Fachadas, se postula eliminarlos de ella y
considerar el corredor como un elemento del proyecto Martínez de Rosas. En la vereda norte se propone la
construcción de una marquesina (o eventualmente nada), que deje libre el espacio suficiente para plantar árboles que
desde la zona alta den cuenta del eje conector. En verano, estos árboles proyectarían su sombra sobre la vereda sur, la
cual es más soleada. En dicha vereda se propone la ubicación del corredor de madera, que de forma escultórica, avanza
por la calle despegado de las fachadas y cubriendo los recorridos peatonales. Aprovechando la instancia, se podría
gestionar con los artesanos de madera de la zona, que ellos participen en el diseño y construcción del corredor, de
manera que, dicho elemento sirva una exposición permanente de su obra.
Esquema de una cuadra. Planta nivel +1 mt.
Esquema de una cuadra. Planta nivel +4 mt.
Consideraciones de diseño
Sobre la urbanización:
Actualmente Martínez de Rosas presenta un muy mal estado de los pavimentos de su calzada a pesar de los continuos
recarpeteos a los que se ha visto sometida. Independientemente de la calidad que hayan tendido dichas obras, la calle
presenta problemas que son intrínsecos al suelo y clima de Panguipulli: la permeabilidad del suelo y su inestabilidad, el
paso de camiones que hacen vibrar el suelo y someten a enormes esfuerzos mecánicos al pavimento, el escurrimiento
superficial de aguas lluvias hacia el lago que erosiona los pavimentos, en fin, diversas razones que inciden directamente
en una vida útil limitada.
Respecto de la materialidad de la calzada se propone un asfalto dispuesto sobre un geotextil con propiedades
mecánicas que le permita resistir mejor ese tipo de esfuerzo. En forma paralela a la calzada por su lado norte y en
forma secuencial y transversal, se dispondrán franjas de pavimentos permeables que permitan drenar en forma natural
el escurrimiento superficial de aguas lluvias, de manera que éstas no deterioren los pavimentos.
Las aguas lluvias que se acumulen por el lado sur de la calzada en la zona de estacionamientos desaguarán bajo los
rosedales, los cuales, se ubican sobre un pozo de bolones para drenaje.
NOTA:
‐ El tema de alcantarillado es de vital resolución, ya que si la solución definitiva de aguas servidas implicara cambiar las
tuberías, eso debiera hacerse antes de re pavimentar la calzada.
‐El proyecto contempla sacar los pavimentos existentes y pavimentar nuevamente, no recarpetear.
‐Se considera canalización subterránea para electricidad, telefonía y otros.
Franja de circulación
Franja de permanencia
Franja lateral de pavimento permeable
Franja de pavimento permeable transversal a la calzada
Rosedal sobre pirca cuadrada
Franja estacionamientos
Franja de permanencia
Franja de circulación (por esta vereda va el corredor escultórico)
Situación actual
Situación propuesta
Corte AA
Corte BB
4.3.3 Obras
Listado de sub proyectos u obras que componen el proyecto total
Vialidad
1. Demolición de:
1.1 La calzada y veredas de Martínez de Rosas entre Pedro de Valdivia y el borde costero
1.2 Demolición de los corredores y marquesinas en mal estado.
2. Construcción de:
2.1 Retrazado del perfil de Martínez de Rosas
2.2 Calzada de asfalto sobre membrana geotextil con propiedades mecánicas
2.3 Franja lateral y transversales de pavimentos permeables
2.4 Estacionamientos laterales (vereda sur)
Espacios públicos: veredas.
3.1 Veredas de pastelones de hormigón
3.2 Rebaje de soleras en cruces peatonales
3.3 Franja de mobiliario (piedra y madera) con tasas lineales para los arboles (vereda norte)
3.4 Arborización (notro)
3.5 Iluminación con cableado subterráneo (a la calle y a la vereda)
3.6 Rosedales en cuadrados de piedra (vereda sur)
Proyecto Corredor
4.1 Corredor con iluminación incorporada
Otras
5.1 Reposición y /o mejoramiento red de Alcantarillado y AALL bajo de Martinez de Rosas.
5.2 Negociación con la Empresa Concesionaria Eléctrica para soterrado de cables de Alumbrado Público y Empalmes.
‐NOTA: Todas estas obras deben coordinarse en la primera cuadra de Martínez de Rosas (entre Diego Portales y Pedro
de Valdivia) con las del proyecto de Centro Cívico.
4.4 PASEO GABRIELA MISTRAL– CLODOMIRO FIGUEROA
La intervención del proyecto Gabriela Mistral abarca un área comprendida entre las calles Juan Pablo II, Gabriela
Mistral, Clodomiro Figueroa, Gabriel Gonzales Videla y Roble Huacho, en un área que geográficamente limita la zona
plana (centro de la ciudad) con la periferia residencial sur (en pendiente).
El área se caracteriza por ser un incipiente centro de equipamiento, rodeado de áreas residenciales, con una alta
disponibilidad de terrenos. Lo anterior sumado a sus características topográficas, que le confieren notables atributos de
vista, la convierten en una zona llena de oportunidades para generar un nuevo centro de equipamiento para la zona
sur, generar espacios públicos de traspaso entre el centro y esta periferia sur y finalmente potenciar el rol turístico de
este sector, apoyando una potencial ampliación del Terminal de Buses, re perfilamiento del Museo Mercado y la
creación de un sendero‐mirador en el talud natural que se forma a lo lago de Gabriela Mistral‐ Clodomiro Figueroa, que
a su vez puede convertirse en el inicio de un recorrido turístico utilizando la antigua faja de FFCC (Vuelta de la Guitarra).
Fig. Área de intervención del Proyecto Gabriela Mistral. Se ubica entre la zona plana (centro de la ciudad) y la periferia sur.
4.4.1 Fundamento
De acuerdo a lo descrito, el proyecto se formula a través de 3 propósitos:
‐Convertir la Av. Gabriela Mistral en un nuevo acceso a la ciudad. Generar espacios de traspaso entre la periferia sur y el
centro
‐Consolidar un centro de equipamientos para la zona sur
‐ Potenciar su rol turístico mediante la implementación de un sendero turístico para peatones y ciclistas.
Conexión vial y peatonal calles Las Perdices y Clodomiro Figueroa: conexión periferia sur-poniente y periferia
sur. Acceso de Periferia sur-poniente a equipamientos y paseo.
Plaza traspaso Periferia sur – centro Juan Pablo II. Acceso a

equipamientos y mirador al lago.
Área de Desarrollo de Equipamiento
Mirador Juan
Pablo II Mejoramiento vereda – paseo Gabriela Mistral
Plaza -Mirador Clodomiro Plaza de traspaso periferia - centro, y de acceso a zona equipamiento.
Figueroa. Acceso
equipamiento Área de Desarrollo de Equipamiento
Mejora acceso peatonal Segundo Subcentro Sur: Plaza de traspaso periferia - centro,
articulación equipamientos y senderos turísticos
Mejora vereda Clodomiro
Figueroa
Paseo turístico Gabriela Mistral
Conexión Zona Centro y Zona Acceso peatonal periferia - centro

Residencial Sur
Mejora veredas Gabriela Mistral

y conexión Borde Costero
Paseo turístico Gabriela Mistral
Plaza Mirador: inicio circuito peatonal

“Vuelta de la Guitarra”
Circuito Turístico “Vuelta de la Guitarra”
Fig. Plano Vialidad Plan Maestro
A. Espacios de traspaso Periferia Sur – Centro
Uno de los principales conflictos que presenta la periferia es la falta de conexión entre la periferia y el centro. A esta
falta de conexión se suma que este espacio de traspaso está dominado por terrenos eriazos y en desuso, de tal manera
que no existen conexiones viales y peatonales de buena calidad, lo que se expresa en falta de veredas, deterioro de
pavimentos o inexistencia de éstos, malas condiciones de iluminación que terminan generando condiciones de
inseguridad.
Se propone consolidar las conexiones norte sur correspondientes a las calles Juan Pablo II, Eulalio Henríquez, Pedro de
Valdivia, Diego Portales y Manuel Rodríguez, y en el sentido oriente poniente, las calles Las Perdices con Clodomiro
Figueroa. Si bien las condiciones topográficas y la inexistencia de calles en la periferia sur impiden la continuidad de
todas estas vías, al menos se plantea fortalecer la calle Diego Portales, como eje norte sur, asociándose a la Quebrada
adyacente y conectando con el Centro Cívico, y generar la conexión vial entre las calles Perdices y Clodomiro Figueroa,
conectando la periferia Sur‐Poniente, con la periferia Sur. En el resto de las conexiones se propone consolidar el
traspaso peatonal consolidando huellas existentes y creando espacios de calidad que aseguren condiciones de
seguridad.
B. Centro de Equipamiento Sur
En primer lugar se propone consolidar el equipamiento existente a través de la mejora de las construcciones (Terminal
de Buses, Museo de Mercado, Cuartel de Bomberos, Internado), así como la creación de espacios públicos que las
vinculen entre sí y a la vez generen mejores conexiones con otros sectores de la ciudad. De este modo se fomenta un
mayor uso del espacio público.
En segundo lugar se propone localizar en los terrenos en desuso, especialmente los localizados entre las calles
Clodomiro Figueroa y Gabriela Mistral, los futuros equipamientos que requiera la municipalidad o por ejemplo un
nuevo centro deportivo muy demandado actualmente por la comunidad, que permita liberar terrenos en el frente
costero.
C. Potenciar Rol Turístico
La existencia de equipamiento utilizable para el turismo (Museo Mercado y Terminal de Buses) sumado a los atributos
de vista del Talud y la cercanía con la quebrada adyacente a la calle Diego Portales, plantean la importancia de mejorar
estas infraestructuras, crear espacios públicos, senderos y miradores que permitan la creación de circuitos turísticos y
fomentar el uso de los equipamientos y espacios públicos.
La creación de segundo subcentro, materializado con la creación de una plaza que articule el Terminal de Buses, Museo
Mercado, sendero‐mirador Roble Huacho y los futuros senderos de quebrada Pedro de Valdivia y circuito turístico por
la faja del FFCC (Vuelta de la Guitarra) permitiría potenciar un rol turístico de este sector, así como la reconversión de
usos en este sector hacia una actividad comercial y turística.
Propuesta Vial.
El proyecto, por su ubicación dentro de la ciudad, debe resolver una serie de temas fundamentales para la
estructuración vial del Plan Maestro. Definidos en detalle en el Capítulo 3.1.1, estos están orientados a dar solución a
dos temas:
Accesibilidad y Movilidad.
Conectividad Centro ‐ Periferia.
Accesibilidad y Movilidad
El nuevo traspaso de la ciudad esta planteada mediante la conexión de las Avenidas Bernardo O’Higgins, Gabriela
Mistral y Freire.
El nuevo acceso a la ciudad se propone mediante la construcción de una gran avenida arborizada. Para esto se amplia a
cuatro pistas la Av. Gabriela Mistral existente y se extiende mediante un nuevo tramo hasta la Av. Bernardo O´Higgins
por el norte. Desde la Av. Diego portales al sur hasta Manuel Rodríguez, se están realizando obras en la actualidad
(proyecto MINVU) con igual finalidad ; ampliar a cuatro pistas la Avenida que en este tramo actualmente tiene dos. Por
último se propone un nuevo tramo de la Av. Freire hasta Av. Gabriela Mistral.
Fig. Plano Vialidad Plan Maestro
A LANCO
Conectividad Centro‐Periferia Sur
Nuevo acceso
Para mejorar la conectividad entre la periferia sur y el
centro de la ciudad, se proponen una serie de
soluciones viales que apuntan a lograr la continuidad
A LOS LAGOS
entre tres calles actualmente desconectadas: calle Las 1
Perdices, calle Clodomiro Figueroa y calle Manuel 5
Rodríguez.
Por otro lado considerando las dificultades que

imponen las condiciones topográficas para lo anterior,
se plantea fortalecer además la Av. Diego Portales
CLODOMIRO FIGUEROA
como eje norte sur conectando con el Centro Cívico.
En el resto de las conexiones se propone consolidar el
AV. GABRIELA MISTRAL

traspaso peatonal consolidando huellas existentes y 2
creando espacios de calidad que aseguren condiciones
de seguridad.
Red de ciclo vía
Rebaje Talud Juan Pablo II

3
Relleno calle Las Perdices
Borde con talud verde
7
4
Fig. Vista desde Las Perdices hacia Juan Pablo II. Fig. Vialidad
Solución cruce a nivel Las Perdices ‐ Clodomiro

Figueroa con Juan Pablo II.
Actualmente la discontinuidad se produce por una

diferencia de niveles entre las calles. Juan Pablo II se
encuentra aproximadamente 3 m sobre las Perdices Y
Clodomiro Figueroa, generándose una barrera física
importante.
Para resolver la anterior se propone el rebaje de un Fig. Situación actual. Discontinuidad entre calles.
tramo de av. Juan Pablo II en 1.5 m así como el relleno
del último tramo de Las Perdices y Clodomiro
Figueroa, hasta alcanzar este mismo nivel.
Por último se propone además rectificar el último

tramo de Manuel Rodríguez para lograr una
continuidad con Clodomiro Figueroa.
Fig. Solución a nivel propuesta para lograr continuidad entre calles.
Fig. Situación existente en el encuentro entre las calles Las Perdices y Clodomiro Figueroa con la Av. Juan Pablo II.
Fig. Solución propuesta para lograr continuidad entre Las Perdices y Clodomiro Figueroa.
Fig. Perfil solución propuesta para pasajes laterales a lo largo de la Av. Juan Pablo II.
Descripción del proyecto.
El Paseo turístico Gabriela Mistral consiste en un recorrido peatonal de 900 m de largo asociado a una ciclo vía, una
serie de plazas, miradores y edificios de interés.
El recorrido consta de dos tramos equivalentes en longitud que convergen en una plaza central mayor, plaza que se
encuentra asociada a edificaciones consideradas relevantes como el terminal de Buses, Museo de Mercado y Cuartel de
Bomberos. Este paseo se continúa con la “Vuelta de la Guitarra”, sendero que recorre la antigua línea de FFEE, y que se
plantea como un lugar de esparcimiento, especialmente para bicicletas debido a sus cualidades de vistas.
El primer tramo va por la vereda norte de la calle Clodomiro Figueroa entre la av. Juan Pablo II y av. Diego Portales. En
su recorrido se ubican la plaza mirador Juan Pablo II y la Plaza Mirador Clodomiro Figueroa.
El segundo tramo va por la vereda norte de la calle Gonzalez Videla, parte de la Av. Diego Portales hasta el cruce con la
calle Clodomiro Figueroa. En su recorrido se ubican dos miradores, y remata en la Plaza–Mirador que da inicio a la
vuelta de la guitarra.
Componentes del proyecto.
Plaza Gabriela Mistral.
Paseo Tramo A por sobre el talud de Av.Gabriela Mistral.
Paseo Tramo B por Clodomiro Figueroa.
Ciclovía
Circuito turístico vuelta de la Guitarra.
Componentes del proyecto
Internado
Terminal de Buses
Museo Mercado
N Circuito Turístico
“Vuelta de la
Guitarra”
Fig. Planta esquemática del proyecto.
Plaza Gabriela Mistral ‐ Plaza Museo Mercado
La Plaza Gabriela Mistral cumple dos objetivos. El primero

consiste en unificar una serie de edificios de interés,
haciéndose cargo de su rol de sub‐centro para la periferia sur.
Por otro lado debe articular, generar una continuidad entre los
dos tramos que conforman el Paseo.
La plaza es un homenaje a la poetisa Gabriela Mistral (la plaza

actual tiene un busto de ella en su centro). Se plantea un eje de
circulación central que atraviesa desde la Av. Gabriela Mistral
hasta Clodomiro Figueroa, salvando las diferencia de nivel entre
ambas calles. En su remate, sobre lo que llamaremos la Plaza
del Museo‐mercado, se ubica una escultura en homenaje a GM.
Durante el recorrido, es posible leer frases de la ronda “DAME
LA MANO” en el pavimento.
Al costado del eje central, unos macizos de rosas dispuestos

semejando una espiga, conforman recorridos arbolados
perpendiculares al recorrido central. Fig. Esquema con las circulaciones.
Salida De Buses
Circulación pricipal Paseo
Circulación perpendicular
Paseo Tramo 1
Gonzales Videla
Edificio terminal
de Buses
PLAZA GABRIELA MISTRAL
Macizos de Rosas
CICLOVIA
Edificio Museo Mercado
PLAZA MUSEO MERCADO

Escultura en homenaje
a Gabriela Mistral
Paseo Tramo 2
Clodomiro Figueroa
Fig. Planta Plaza Gabriela Mistral
Paseo Tramo A por sobre el talud de Av.Gabriela Mistral.
Fig. Fotografía Talud, entre la Av. Gabriela Mistral y la calle Gabriel González Videla.
Fig. Fotomontaje. Imagen de la propuesta para el Paseo Gabriela Mistral .
4.4.3 Planimetría del Proyecto.
Calle G.Gonzalez Videla
Av. Gabriela Mistral

Fig. Corte AA’
Roble Huacho
Fig. Corte BB’

Prolongación Av. Gabriela Mistral
Fig. Corte CC’
A LANCO
4.4.4 Obras
Listado de sub proyectos u obras que componen el

proyecto total:
Vialidad. 2.1
1. Demolición de: 2.3

1.1 Edificaciones existentes en área de expropiación que 1.1
corresponda a la extensión de la av. Gabriela Mistral
desde av. Juan Pablo II hasta av. Bernardo O’Higgins
(nuevo acceso al a ciudad).
CLODOMIRO FIGUEROA
1.2 Vereda sur Av. Gabriela Mistral entre av. Juan Pablo II
y av. Diego Portales.
2.2
1.3 Estacionamientos vereda poniente av. Diego Portales

(costado plaza del terminal de buses)
1.4 Tramo final calle Manuel Rodriguez 1.2
3.1
E
2. Trazado y construcción de calles:
2.1 Extensión de la Av. Gabriela Mistral con dos sentidos
desde av. Juan Pablo II hasta av. Bernardo O’Higgins (en 4
pistas).
2.2 Ampliación de Av. Gabriela Mistral con dos sentidos 2.4
3.3
entre av. Juan Pablo II y av. Diego Portales (de 2 a 4 E 2.7
1.3
pistas).
2.3 Empalme con solución a nivel, entre las calles Juan E
3.2
Pablo II , Clodomiro Figueroa y Las Perdices (implica entre
otros; rebaje de un tramo de av. Juan Pablo II y relleno de
un tramo de Clodomiro Figueroa y Las Perdices).
2.4 Mejora calzada y vereda norte calle Clodomiro
Figueroa entre av. Juan Pablo II y av. Diego Portales.
2.5 Pavimentación útlimo tramo de Clodomiro Figueroa.
2.6 Trazado y construcción empalme calle Manuel
Rodriguez con Clodimiro Figueroa.
2.7 Mejora calzada y vereda poniente av. Diego Portales
entre las Perdices y av. Gabriela Mistral.
2.5 2.6
3. Estacionamientos:
3.1 En av. Gabriela Mistral 1.4
3.2 En calle Gabriel Gonzales Videla
3.3 En calle Clodomiro Figueroa
DEMOLICION
VIALIDAD ESTRUCTURANTE PROPUESTA PM
PROYECTO MINVU AV. GABRIELA MISTRAL (EN CONSTRUCCION)
MEJORA VIALIDAD SECUNDARIA PROPUESTA PM
CONECCION CENTRO – PERIFERIA PROPUESTA PM
E ESTACIONAMIENTOS
Fig. Esquema de sub‐proyectos u obras de vialidad.
Espacios públicos.
4. Demolición de:
4.1 Plaza existente al costado del terminal de buses.
5. Construcción (implica pavimentos, luminarias,

mobiliario y arborización) de:
Plaza
5.1 Nueva Plaza Gabriela Mistral al costado del
terminal de buses.
5.2 Macizos de rosas, arborización, mobiliario.
5.3 Intervención artística en honor a Gabriela Mistral.
(escultura, frases poéticas asociadas a pavimentos o
mobiliario, etc.)
Paseo
5.4 Pirca de contención de altura variable en aquellas
partes del recorrido asociados al talud.
5.5 Recorrido y 5 plazas miradores : Juan Pablo II,
Clodomiro Figueroa, Talud Gabriela Mistral 1 y 2,
inicio vuelta de la guitarra. Macizos de rosas,
jardineras circulares de hormigón, asientos de
hormigón y madera, pavimentos de maicillo, otros
pavimentos.
Ciclovía
5.6 Ciclo vía de dos carriles de 1,60 m de ancho y 900
m de largo. Concreto asfáltico.
5.7 Ciclo vía circuito “vuelta de la guitarra” en
concreto asfáltico o material estabilizado.
5.8 Paisajismo Av. Gabriela Mistral.
Nuevas Edificaciones.
‐ Cubierta Plaza Gabriela Mistral (80m2 aprox.)
‐ Equipamiento comienzo circuito turístico vuelta de la
guitarra. (80m2 aprox.)
‐ Mejora (remodelación) de las edificaciones
relevantes existentes: terminal de buses, museo de
mercado, cuartel de bomberos.
PROYECTOS DE GESTIÓN
4.5 Creación de Junta de Adelanto para Panguipulli y Gerencia del Plan Maestro.
Las grandes intervenciones urbanas que en distintas ciudades del mundo se han implementado en forma exitosa,
siempre han ido de la mano de entidades o personas que las han impulsado con fuerza y las han podido sacar adelante.
Generalmente, estas organizaciones se han constituido especialmente para la ocasión o son parte de una estructura
gubernamental local avocada específicamente a la tarea encomendada. Casos como Barcelona, Londres, Berlín, etc. son
ejemplos de ello. Aunque Panguipulli es una ciudad bastante más pequeña que las anteriores, igualmente necesita de
una mano firme que guie la implementación del plan, para lo cual, es fundamental plantear una estrategia clara de
gestión que conduzca a su materialización, de lo contrario, el plan quedará varado en el camino.
A nuestro juicio, por una parte debiera consolidarse una instancia donde todos los actores involucrados tomen las
decisiones que guiarán el desarrollo del plan y por otra parte, una gerencia que tenga las capacidades técnicas y
herramientas de gestión que le permitan concretar el plan y sus proyectos.
La primera instancia corresponde a una mesa de trabajo para‐municipal o Junta de Adelanto para Panguipulli donde se
dan cita regularmente TODOS los actores relevantes. Por ejemplo, en una modalidad de reuniones mensuales, dicha
mesa debiera validar los avances y tomar las decisiones que irán guiando el camino del Plan. Sus miembros debiesen
ser:
‐ MUNICIPIO, como autoridad del territorio comunal
‐ Algunos Representantes de la comunidad organizada
‐ COMITÉ DE AMIGOS, como gestor y vigía del Plan Maestro
‐ Agentes Relevantes de Inversión y de permanencia en la Comuna: por ejemplo COLBÚN debiese ser uno de ellos, que
como actor involucrado en el territorio comunal tiene comprometidos importantes fondos para el desarrollo de la
ciudad, producto de los compromisos ambientales derivados de la aprobación de la Central San Pedro y de sus
programas de RSE. Incorporarlos a la mesa rentabilizaría enormemente el efecto multiplicador de esos recursos ya que
se invertiría en un plan coherente.
Como segunda medida estratégica, debiera constituirse una Gerencia del Plan Maestro con sede local que sea la cara
visible del Plan, centralice estudios y proyectos, coordine a todos los actores involucrados, consiga el apoyo de todos
quienes amerite y sea capaz de conseguir financiamiento para los diferentes proyectos.
4.6 Revisión de Ordenanzas de Fachadas. Proyecto Corredor.
Como parte del Diagnóstico realizado en la Etapa 1 del presente estudio, se hizo una revisión y análisis crítico de la
Ordenanza de fachadas que rige como complemento del Plan Regulador Comunal y de la OGUC.
Un tema fundamental planteado por dicha ordenanza, es la incorporación de pórticos y marquesinas como elementos
de transición interior – exterior en la zona centro de Panguipulli. Los términos de referencia que dicta la ordenanza, dan
a nuestro juicio, demasiado espacio para la libre interpretación, lo cual, se traduce en una seguidilla de elementos
formalmente distintos y funcionalmente discontinuos, lo que obviamente, no contribuye a alcanzar los objetivos que la
misma ordenanza plantea: la posibilidad de circular bajo techo en forma continua y la generación de una imagen urbana
asociada al elemento corredor y la madera.
Fig. Fachada Bernardo O’Higgins
Fig. Ejemplificación alternativas de Corredor y marquesinas planteadas por la normativa.
Si bien entendemos la lógica del planteamiento y el objetivo perseguido, nos parece que tal como está formulada la
Ordenanza de fachadas, nada garantiza un buen resultado, por el contrario, puede detonarse una situación de conflicto
más que una solución.
Por lo tanto, creemos que si realmente existe la voluntad municipal y la acogida ciudadana de instaurar definitivamente
el elemento pórtico como parte de la imagen urbana del centro de Panguipulli, debieran modificarse tanto el diseño y la
zona de cobertura del corredor como sus mecanismos de gestión.
En primer término el corredor debiera disociarse de la edificación ya que la ni tipología ni la calidad de las edificaciones
soportan un corredor que a modo de extensión del alero quede bien. En segundo término, el corredor debiera diseñarse
como un elemento único que no se adosa a las edificaciones, entendiéndose como parte del mobiliario urbano, que a
modo de un elemento escultórico avanza por las calles y conduce el recorrido.
Finalmente, nos parece fundamental acotar su extensión sólo a la calle Martínez de Rosas, que siendo el principal eje
comercial de la ciudad, será uno de los proyectos detonantes identificados por el Plan Maestro. De esta manera, al
conseguir financiamiento para la remodelación de dicha calle, el corredor (al ser uno de sus componentes) puede
ejecutarse de una sola vez, garantizando su continuidad física y su imagen homogénea. De resultar una iniciativa
exitosa, se podría replicar en otras calles, pero por el momento, todo lo que no sea Martínez de Rosas debiera quedar
fuera del ámbito de aplicación de la Ordenanza, al menos, en lo que compete al corredor y marquesinas.
Modificación Ordenanza Fachadas Panguipulli
Para asegurar la factibilidad de la implementación del Proyecto de Corredor techado para Martínez de Rosas es
necesario realizar algunos cambios en la Ordenanza de Fachadas de Panguipulli.
Una de estas modificaciones consiste en eliminar en el Artículo 37º, “Sobre Protección de aceras o Pórticos”, en el punto
en el cual se especifican las calles en las cuales se deben construir cubiertas o pórticos, el párrafo “a) Calle Martínez de
Rosas, entre Diego Portales y Costanera, por ambos frentes, y en los encuentros de esquinas deberá prolongarse sólo un
25% hacia el interior de la manzana.”, de tal forma de evitar que se sigan construyendo pórticos y aleros, y así poder
materializar a futuro el proyecto corredor.
Otra posible modificación se refiere con disminuir el espacio de libre interpretación existente respecto a las diferentes
posibilidades diseño de cubiertas y pórticos de tal forma de acercar la construcción de estas cubiertas y corredores a un
resultado más uniforme y homogéneo.
Respecto a la altura libre entre piso y estas cubiertas y corredores se plantea analizar la posibilidad de aumentarla
(actualmente el mínimo esta fijado en 2,5 m), ya que la baja altura disminuye la luminosidad generando en algunos
casos corredores oscuros, afectando su imagen y seguridad, problema manifestado en las Jornadas de Conversación
Ciudadana.
Respecto a las marquesinas se plantea la posibilidad de eliminarlas, por lo menos en las construcciones ya existentes, ya
que desde el inicio el diseño de éstas no contemplaron la existencia de una marquesina, generando dificultades
estructurales para soportarlas, lo que se traduce en una baja calidad del diseño y un ancho transversal de menor
tamaño.
4.7 Gestión del Espacio Público
4.7.1 Plan de Manejo Vegetal
El emplazamiento de Panguipulli junto al lago determina que tanto éste como los cerros aparezcan siempre como un
telón de fondo natural en todas las vistas de la ciudad. Por otra parte, hacia el interior del territorio comunal, el bosque
templado húmedo hace alarde de su riqueza, sin embargo, esa exuberancia del paisaje lejano no comparece en la
inmediatez de la ciudad. Salvo en las quebradas que se introducen por las laderas, los árboles y arbustos urbanos son
una mezcla entre especies nativas e introducidas que se ubican sólo en algunas calles de la ciudad y que a nuestro juicio,
se encuentran en mal estado. Los árboles han sido podados en extremo tomando una forma híbrida y menoscabada que
no aporta a la configuración de la calle.
En virtud de lo anterior, en lugares como Panguipulli donde la vegetación es privilegiada, nos parece fundamental
abordar la vegetación urbana no como un mero ornamento sino como un patrimonio natural que hay que cuidar y
defender. Por lo tanto, nos parece indispensable elaborar un PLAN DE MANEJO VEGETAL hecho por un profesional
idóneo que fije los lineamientos y prácticas para mantener adecuadamente los árboles y arbustos de la ciudad en
cuanto a su estética y estado fitosanitario. No es aceptable que árboles valiosos y/o muy antiguos caigan en manos de
personas armadas con tijeras que en un par de horas pueden aniquilar lo que a la naturaleza le ha tomado años
consolidar. Dicho Plan debiera considerar las siguientes tareas o temas:
1. Catastro general y evaluación del arbolado urbano existente

2. Plan de retiro, reposición y plantación acordado con el plan maestro de espacios públicos y proyectos detonantes
3. Plan de manejo permanente (podas, abonos, etc.)
4. Definición y organización del Equipo de jardines (capacitación, etc.)
Junto con la elaboración del PLAN DE MANEJO VEGETAL es importante que exista un seguimiento de cumplimiento de
este plan, para los cual el Gerente del Comité de Amigos puede contribuir a vigilar la aplicación de este a través de un
acuerdo con la Municipalidad, ya sea del personal municipal o de la empresa la cual se adjudique la mantención de las
áreas verdes.
4.7.2 Guías de espacios públicos, equipamiento, mobiliario y señalética.
La imagen urbana de Panguipulli es un elemento fundamental para el desarrollo del turismo, por lo cual es necesario el
desarrollo de Manuales de diseño de espacios públicos, equipamiento, mobiliario y señalética.
Tanto la Ordenanza de Fachadas como la de Publicidad y Espacios públicos hacen referencia permanente al un Manual
de espacios públicos, equipamiento y mobiliario que aún no existe, lo cual, genera un vacío que impide la correcta
aplicación de la norma. Debido a esto es indispensable desarrollar dicho manual a la brevedad para evitar malos
entendidos e inversiones que no sólo no se enmarquen en la imagen urbana que el Plan propone, sino que apunten en
sentido contrario.
Estos manuales o guías de diseño, deben incorporar elementos de la cultura, como materialidad, formas constructivas,
entre otros, pero que además generen un carácter único, una identidad propia que los hagan reconocibles.
Como ejemplo de la elaboración de una identidad propia en el caso de la ciudad de Perth Australia se recogió e la
gráfica de la pintura de sus aborígenes para la elaboración de la señalética y mobiliario urbano, adaptándola para los
distintos usos.
Al crear un diseño original de señalética y mobiliario que genere una identidad propia de Panguipulli, este además
puede favorecer el desarrollo de productos turísticos como artesanías.
Señalética Jardín Botánico Perth, adaptando la gráfica de pinturas aborígenes
Fuente de agua Zoológico de Perth.
Con la unificación de Alemania, ambos lados de Berlín tuvieron que ponerse de acuerdo en unificar su señalética,
incluyendo el diseño del semáforo. Como resultado de esto se desarrolló una imagen del hombre del semáforo
“Ampelmann” la cual se ha convertido en el ícono de Berlín, desarrollándose un conjunto de productos y tiendas
asociadas.
Este ejemplo muestra como a partir de algo tan simple como el rediseño de una figura del semáforo puede generar
oportunidades de identidad, trabajo (desarrollo de productos industriales, artesanía, comercio), entre otros.
Rediseño de las figuras del semáforo,

“Ampelmann” y “Amplefrau”
Productos de diseño desarrollados a partir del “Ampelmann”. Además de estos se desarrollaron dulces, moldes
de galletas, tallarines, restaurantes, zapatos, toallas, entre otros.
Siguiendo estos ejemplos Panguipulli puede aprovechar de desarrollar una imagen urbana única y característica a través
de sus espacios públicos, equipamiento, mobiliario y señalética, que le permita desarrollar la actividad turística, nuevos
productos artesanales e industriales, fortalecer el comercio, entre otros.
Rescatar el significado de Panguipulli como “Tierra de Leones”, su vegetación nativa, cultura maderera y pueblos
originarios puede ser un punto de inicio para el desarrollo de iconos que sean utilizados en señaléticas favorezcan la
creación de esta identidad.
Ejemplo de iconos utilizados en circuitos turísticos.

Proyecto Observatorio Geológico en Cardada.
Ejemplos Diseño Equipamientos.

Ejemplo zona equipamientos, Flydalsjuvet
Ejemplo Zona de descanso e información.
Ejemplo Zona de descanso e información.
Ejemplo Zona de descanso
Ejemplo Diseño de Baños
Ejemplo equipamiento zona Picnic. Mesas. Mountain Road Project, Sognefjellet, Noruega.
Ejemplo equipamiento zona Picnic. Mesas y Baños. Mountain Road Project, Sognefjellet, Noruega.
Planta de emplazamiento
equipamientos de mesas de picnic y
baños.
Ejemplo equipamiento turístico. Centro de Información turística. Mountain Road Project, Sognefjellet, Noruega.
Ejemplo equipamiento turístico. Centro de

Información turística. Mountain Road Project,
Sognefjellet, Noruega.
Ejemplo equipamiento turístico. Centro de Información turística y mesas de picnic. Mountain Road Project,
Sognefjellet, Noruega.
Ejemplo paradero buses. Parque Natural “Les Bouillouses”,

Pla de Barrès, Francias
Pabellón de Información y acogida. Parque Natural “Les

Bouillouses”, Pla de Barrès, Francias
Pabellón de Información y acogida. Parque Natural “Les

Bouillouses”, Pla de Barrès, Francias
Pabellón de Información y exposiciones temporales. Coimbra, Portigal
Pabellón de Información y exposiciones temporales. Coimbra, Portigal
Ejemplos Diseño Miradores.

Aplicables a intervenciones en quebradas y puntos de valor paisajístico o atributos de vista..
Ejemplo equipamiento turístico, mirador.

Mountain Road Project, Sognefjellet,
Noruega.
Plataforma Mirador. Sohlbergplassen, Noruega.
Plataforma Mirador. Acceso desde camino públicos. Sohlbergplassen, Noruega.
Ejemplo mirador lúdico
Ejemplo Paseo entre la copa de los árboles. Plaines de l’Escaut Nature Conservation Area, Walloon region,
Bélgica/Francia
4.8 GESTIÓN CULTURAL Y TURÍSTICA
4.8.1 Reprogramación de los espacios públicos y equipamientos notables
En Panguipulli no existe algún evento cultural, artístico o deportivo emblemático de la ciudad que sea reconocido a nivel
país y que se constituya como una marca registrada de la ciudad. A modo de ejemplo; el Rodeo de Rancagua, la triatlón
de Pucón, las Semanas musicales de Frutillar o el Festival de la canción de Olmué y Viña son actividades capaces de
poner en la palestra pública a sus respectivas ciudades, convertirlas en un destino y generar una actividad económica
importante ligada al comercio y el turismo.
En ese sentido, lo más potente que Panguipulli ha tenido hasta la fecha han sido sus rosas. Si bien estas nunca se
capitalizaron en algo concreto como podría haber sido el mejor vivero de rosas de Chile, seminarios anuales de
paisajismo o concursos de jardinería, al menos eran capaces de ponerle un apellido a la ciudad: “Panguipulli, la ciudad
de las rosas”. Quizás hoy en día, la estrategia no vaya por resucitar el tema de las rosas, pero sí, por valerse de otros
atractivos que la ciudad y la comuna poseen para posicionarse de mejor forma en el abanico de posibilidades turísticas y
culturales que Chile ofrece.
En cuanto a las locaciones para nuevas actividades, si bien la comuna no tiene teatros o lugares cerrados idóneos, sí
tiene lugares preciosos como el Parque Vicente Pérez Rosales, la medialuna y la playa, que fácilmente pueden
constituirse en escenarios naturales únicos para dichas actividades. Por ejemplo podría pensarse en una excelente Feria
costumbrista mapuche en la costanera, o en una Temporada estival de conciertos con las orquestas infantiles locales e
invitadas en la medialuna.
En definitiva se trata de generar la necesidad colectiva de crear una cartelera de espectáculos y diversas actividades
asociadas a los distintos espacios públicos de la ciudad que contribuya a consolidar a Panguipulli como un destino
turístico interesante, permita animar la rutina local, acercar la cultura a la gente y generar nuevas oportunidades de
empleo . En otras palabras, se trata de REPROGRAMAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS DE PANGUIPULLI.
4.8.2 Intervenciones artísticas en el paisaje
Este proyecto se plantea como una iniciativa de gestión cultural que busca a través de distintas intervenciones
artísticas sobre el : territorio, poner de manifiesto la belleza del paisaje de Panguipulli.
Se ha tomado como referente un proyecto impulsado por el Ayuntamiento de Huesca, España, en el cual se invitó
a connotados artistas locales e internacionales a desarrollar sus obras en diversos sitios de la comuna, de manera
de, agregar valor a dichos lugares constituyéndolos como destinos que forman parte de un itinerario de obras,
que al ser recorrido, permite apreciar la riqueza del paisaje comunal.
En definitiva, se trata de colección viva y abierta que llama la atención sobre el paisaje local y recoge las
experiencias de land art, artistas locales y de otros componentes heterogéneos, que han utilizado el territorio y la
naturaleza como pretexto para la creación artística.
En Panguipulli, podría plantearse una figura público privada
donde el Comité de Amigos como entidad o cada uno de sus
miembros como individuo, apadrina a un artista y financia parte o
la totalidad de su obra. La municipalidad a cambio, debe prestar
toda la colaboración necesaria y comprometerse con su cuidado.
La ubicación de éstas debiera pensarse cuidadosamente en

función del conjunto, utilizando preferentemente terrenos
públicos, lo cual, no impide que algún privado ofrezca su terreno
siempre que facilite el acceso al lugar de la intervención.
Lugares ideales para intervenciones artísticas son las quebradas

de la ciudad, que ponen en evidencia la existencia del agua y
parques Como el parque Vicente Pérez Rosales, entre otros.
A continuación, se presentan imágenes de las obras de land art

Localización de obras en Huesca
realizadas en Huesca que ejemplifican el tipo de intervención y
exponen su indiscutible atractivo.
Stone river, Obra de Andy Goldworthy, Huesca
4.8.2 Intervenciones artísticas en el paisaje
:
Little Sparta, Huesca
Obra de Agustín Ibarrola, Huesca Obra de Agustín Ibarrola, Huesca
Obra de Andy Goldworthy, Huesca Huesca
Ejemplo de intervenciones artísticas, Patric Dougherty
Ejemplo de intervenciones artísticas,

Landegartenschau, Bad Oeynhausen, Alemania
Ejemplo de intervenciones artísticas, asociadas a

un origen maderero.
Sund Garten, Malmö Suecia
Ejemplo de intervenciones artísticas, Patric Dougherty
4.9 INCENTIVOS ECONÓMICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EDIFICACIÓN
4.9.1 Creación de fondo concursable 1+1+1
Consiste en un mecanismo de financiamiento compartido donde por cada UF que ponga el postulante, tanto la
municipalidad como el Comité igualan esa cifra, triplicando finalmente el valor del ahorro.
Habría que fijar un monto para dicho fondo, el cual, tanto la municipalidad como el comité tendrían que financiar. En el
caso de la primera podría provenir de la recaudación por patentes del comité, mientras que para el segundo, podría
provenir de donaciones directas de los miembros de éste.
El fondo debiera formularse como financiamiento para proyectos de mejoramiento de la edificación u otro
emprendimiento urbano: Para definir su tipo habría que hacer una revisión de los distintos mecanismos de
financiamiento disponibles en el sistema público y privado de manera de apuntar certera y eficazmente en aquel punto
donde no hay acceso a dineros que permitan materializar los proyectos de mejoramiento urbano de los privados.
Para acceder al fondo, debieran concursarse proyectos desarrollados asociados a un presupuesto, los cuales debieran
ser corregidos y calificados por un jurado compuesto por representantes del municipio y del comité.
4.9.2 Rebaja en patentes comerciales contra obras
La ley faculta a las municipalidades a cobrar a los contribuyentes entre un 2% y un 5% por concepto de patentes
comerciales, recurso del cual se valió el municipio para poder rebajar su valor al 2% y atraer así el pago de nuevas y
valiosas patentes de las empresas pertenecientes a los miembros del Comité de Amigos de Panguipulli, aumentando así
las arcas municipales.
Podría evaluarse un mecanismo que permita en forma justa y transparente aplicar el mismo descuento a comerciantes
locales menores contra obras de mejoramiento en sus instalaciones, vale decir, por cada obra que cuente con la
RECEPCIÓN FINAL de la DOM acorde al proyecto original, se aplicará el descuento en la patente. Dependiendo de la
magnitud de la obra, sea una obra menor u obra nueva, se extenderá por 3 años la rebaja en la patente.
4.9.3 Rebaja canon de usos BNUP
En el marco de la remodelación del eje Martínez de Rosas y de su par Bernardo O´Higgins, podría gestionarse una
disminución del cobro por derecho a uso de la vereda (BNUP), de manera de, incentivar que restaurantes, pubs,
gelaterías, etc. ocupen la vereda y hagan más atractivo su recorrido. De concretarse el Manual de espacios públicos,
equipamiento y mobiliario (punto 7.6.3), éste debiera fijar un modelo o tipología de muebles para asegurar cierta
homogeneidad y continuidad en ellos que permita reforzar la imagen propuesta para la calle.
De resultar exitosa, esta estrategia podría hacerse extensiva a otros puntos de la ciudad: otras calles, playa, etc.
4.9.4 Unidad de proyectos y apoyo en la postulación al Subsidio de Protección de Patrimonio Familiar
El gobierno a través del MINVU tiene un Programa de Protección de Patrimonio Familiar, el cual, entrega un subsidio
para mejorar o ampliar viviendas sociales o mejorar el entorno, es decir, bienes nacionales de uso público (áreas verdes,
paseos peatonales, etc.).
Este proyecto de gestión consistiría en crear al interior de la Municipalidad, sea en SECPLAN, Dirección de Obras o
Unidad de Vivienda, un pequeño equipo capaz de difundir el programa, coordinar proyectos, asesorar y guiar las
postulaciones de la gente, de manera de sacar provecho de este subsidio.
Por ejemplo, esta unidad podría desarrollar proyectos de mejoramiento para las áreas verdes de las poblaciones de
vivienda social y postular conjuntamente a todas las viviendas que conforman la población para generar un fondo de
dinero mayor y poder así ejecutar las obras.
4.10 Gestión de Residuos Sólidos
Actualmente la disposición de los residuos se realiza en una estación de transferencia para luego ser llevados al
vertedero localizado en las cercanías de Valdivia lo cual tiene un alto costo para el municipio. A esto se agrega la
dificultad de que Panguipulli es una comuna de gran tamaño, con muchos poblados rurales y malas conectividad a
través de caminos de tierra, lo que complejiza la recolección de basuras especialmente bajo condiciones climáticas
adversas.
Es por esto de que debiera evaluarse la posibilidad de desarrollar iniciativas de compostaje y reciclaje que disminuyan
los envíos y con ello los costos. Comunas como ésta presentan altos porcentajes de materia orgánica en sus desechos,
con lo cual este tipo de iniciativas de compostaje son perfectamente factibles.
Por otro lado la municipalidad está realizando exitosas campañas de reciclaje pero que se reducen a la red de Colegios,
dependencias municipales, CESFAM, entre otros, por lo cual sería importante abrir el radio de acción de estas iniciativas
llevándola a los desechos de viviendas, comercio, entre otros.
A través de una buena campaña de Reciclaje Panguipulli podría convertirse en la primera “comuna sustentable”
respecto a su maneo de residuos.
Beneficio visible para Panguipulli
Los elementos a reciclar como papeles y cartones, botellas de plástico, envases de plástico y vidrio, latas de aluminio,
envases tetrapack, entre otros, pueden estar asociados a instituciones de beneficencia o agrupaciones comunales a fin
de colaborar en el financiamiento de sus actividades, de tal forma que el beneficio sea percibido por la comunidad.
Puntos de Recolección
Para que la campaña de reciclaje sea factible, es necesario que existan puntos de recolección de elementos reciclables
que se localicen en puntos accesible para la gente, es decir en áreas urbanas céntricas y lugares de paso cotidiano.
En estos puntos de recolección puede haber además información de los beneficios ecológicos de reciclar, puntos de
recolección en la comuna, los beneficios económicos que esto genera y como este beneficio llega a la comunidad (a
instituciones de beneficencia o agrupaciones comunales), de tal forma de contribuir a la educación del reciclaje.
Desde estos puntos de recolección los elementos reciclables deben ser trasladados a un área de manejo y clasificación
que no requiere estar en un lugar urbano céntrico, sino más bien en una superficie de mayor tamaño que permita el
acceso de camiones y la manipulación de grandes cantidades de elementos.
4.11 Consideraciones Finales
En general todos los proyectos de gestión mencionados no implican grandes montos de inversión ni grandes
complicaciones por lo cual pueden ser perfectamente abordados por el municipio teniendo como apoyo al Comité de
Panguipulli, y especialmente al gerente de este último que actué como coordinador de los distintos sectores
involucrados, supervisor, entre otros.
CAPÍTULO 5 FUENTES POSIBLES DE FINANCIAMIENTO
En este capítulo se presentan distintas alternativas de financiamiento provenientes tanto del sector público como del
privado. Ello, con el fin de contar con una batería preliminar de financiamiento para los proyectos del plan Maestro,
especialmente para los detonantes, y así poder evaluar su factibilidad de implementación en el corto, mediano y largo
plazo en función de la eventual disponibilidad de recursos y la envergadura de los montos de inversión.
5.1 FONDOS PROPIOS MUNICIPALES
Corresponde a los fondos propios de la Municipalidad y, especialmente, a aquellos recaudados por pago de patentes
comerciales vía Convenio de Cooperación entre el Municipio y el Comité de amigos de Panguipulli. De estos fondos, el
75% se destina a proyectos acordados entre ambas partes, por lo tanto, siendo el Comité el principal promotor de este
Plan Maestro, muchos de los proyectos que lo componen podrían encontrar su financiamiento en esta fuente. Por lo
demás, en la medida que una mayor cantidad de empresarios vayan trasladando el pago de sus patentes a Panguipulli,
este fondo debiera ir aumentando considerablemente, lo cual, es muy auspicioso para la implementación de los
proyectos.
5.2 FONDOS PRIVADOS
a. Aportes de Empresas y Personas Beneficiadas
Dependiendo del tipo de proyecto y de la existencia de empresas y personas directamente beneficiadas por uno o más
proyectos, es necesario estudiar la alternativa de pagos directos por parte de estos agentes. Estos pagos pueden tomar
distintas formas tales como cobros adicionales a los ya existentes en las tarifas de servicios públicos, cobros directos,
aportes voluntarios, etc.
Esta alternativa ha sido ocupada principalmente por el MOP aunque sólo en escasas ocasiones. Su factibilidad depende
básicamente de la existencia de agentes privados que capturen la mayoría de los beneficios y que accedan a negociar su
participación en el financiamiento de las obras de inversión. También ha sido bastante utilizada por la Municipalidad de
Santiago, que a través de la CORDESAN (Corporación de Desarrollo de Santiago) quien recibe aporte voluntarios de
agentes privados para el financiamiento de obras de mejoramiento urbano.
b. Aportes vía Ley de donaciones del Estado
Las leyes de donaciones del estado consisten en un mecanismo que permite obtener un beneficio tributario para
organizaciones que donan a proyectos educativos, sociales, deportivos o culturales. Dicho beneficio consiste en que el
50% de las donaciones en dinero que efectúen los contribuyentes del impuesto de primera categoría, que no sean
empresas del Estado o en la que éste o sus instituciones participen y que declaren su renta efectiva en base a
contabilidad completa, podrá ser deducido como crédito contra el impuesto de primera categoría que afecte a las
rentas del ejercicio en que se efectuó la donación. Asimismo, se aplicarán dichas normas a la rebaja como gasto del 50%
restante de la donación.
Las donaciones no pueden ser superiores al 2% de la renta líquida imponible del impuesto de Primera Categoría o del
equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales. Por ejemplo, si una entidad decide hacer una donación para el
proyecto de construcción de un colegio rural, el 50% de su donación será descontado de su devolución de impuestos.
Esta modalidad de financiamiento serviría para financiar proyectos de equipamiento deportivo y educacional así como
proyectos turísticos y de gestión ligados a éstas áreas.
c. Aportes directos del Comité mediante donaciones de sus miembros como personas individuales
c. Financiamiento de Proveedores de Equipos
Últimamente los proveedores, principalmente los internacionales, ofrecen para la compra de equipos condiciones de
créditos muy superiores a los que se pueden conseguir en el país, por lo que en la gran generalidad estos
financiamientos son muy convenientes.
Para los proyectos de remodelación de espacio público o nuevas vías, el crédito de proveedores será de interés
especialmente en materia de equipos de iluminación.
d. Leasing
Es el mecanismo que tienen los municipios para poder endeudarse, se caracteriza porque el bien adquirido sólo pasa
legalmente a la propiedad del comprador una vez que finalice el pago del crédito. Se presta especialmente para el
financiamiento de equipos tales como vehículos y camiones.
Un ejemplo interesante es la posibilidad de leasing de luminarias vía proveedor de energía, quien asume el costo
financiero de la compra de los equipos y luego vía la tarifa por consumo más un recargo (a modo de pago de leasing
mensual) la municipalidad va comprando postes y luminarias.
e. Concesiones
El sistema de concesiones ha tenido un gran desarrollo en el país. Es por ello que es importante analizar la posibilidad de
estructurar proyectos que eventualmente pudieran ser concesionables.
Las concesiones presentan varios efectos beneficiosos para la sociedad. Por una parte, se obtienen los recursos
financieros, y por lo tanto, los proyectos se realizan, y por otra, un inversionista privado tiene la oportunidad de
participar en un negocio que le puede producir una renta acorde con las alternativas de mercado. Adicionalmente parte
de los recursos que el estado hubiera distraído para hacer los proyectos se liberan y pueden ser desviados a otros
proyectos de manera de maximizar el bienestar social. Por último, esta modalidad permite que los proyectos
concesionados sean pagados, al menos parcialmente, por los usuarios directos, y no con recursos fiscales aportados por
personas que no son usuarios de cada obra en particular, introduciendo un importante elemento de justicia
redistributiva. Sin perjuicio de lo anterior, la conveniencia de utilizar una solución del tipo de concesión dependerá en
gran medida del tipo de proyecto.
f. Pagos Diferidos
Un mecanismo alternativo a las concesiones es el de llamar a una licitación privada con pagos diferidos en el tiempo, es
decir el contratista provee el financiamiento necesario para la inversión; en ocasiones esta alternativa ha sido utilizada
por el MOP. Ciertamente este mecanismo de financiamiento es de mediano corto plazo.
5.3 FONDOS PÚBLICOS
a. Financiamiento Fondos Estatales (Gobierno Central y Regional, FNDR)
El Ministerio de la Vivienda (MINVU) y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUDERE) del Ministerio
del Interior administran diversos programas especialmente destinados a financiar obras de mejoramiento urbano y de
equipamiento comunal. A su vez, los GORE (Gobiernos Regionales) a través de FNDR están continuamente llamando a
concursos comunales para la asignación de dineros a los proyectos de mayor interés.
También es importante señalar que por decisión propia, sujeto a aprobación del M. de Hacienda, los municipios sólo
pueden endeudarse mediante operaciones de leasing lo que naturalmente restringe significativamente su capacidad de
financiamiento.
Adicionalmente, el Estado a través principalmente de CORFO ofrece apoyos económicos que pueden tomar la forma de
subsidios, condiciones especiales de crédito, garantías para el financiamiento, y otras. Es así que existen alternativas
de financiamiento para proyectos que contribuyen al medioambiente, proyectos de inversión que introducen nuevas
tecnologías, y están comenzando a estudiarse líneas de apoyo a proyectos de eficiencia energética, entre otros.
b. Préstamos Bancos de Fomento Internacional
Se refiere a la obtención de fondos por medio de instituciones tales como el BID, el FMI y el Banco Mundial. Al respecto
es interesante notar que existen programas tales como el convenio entre la República de Chile, los GORE y el BID para
financiar, por ejemplo, proyectos de electrificación rural.
c. Subsidios MINVU
• Pavimentos participativos
Este subsidio está destinado a pavimentar calles de un barrio determinado que no tengan pavimento, que tengan un
ancho entre 6 y 15 mt., con una longitud a pavimentar entre 100 y 1000 m, que tengan diseñado un proyecto de
ingeniería para la pavimentación y que acrediten infraestructura de agua potable y alcantarillado de aguas servidas.
Para postular, el comité organizador y con personería jurídica (puede usarse junta de vecinos respectiva para estos
efectos) debe presentar la ficha de postulación en SECPLAC de la Municipalidad respectiva. Si el Municipio no está en
condiciones de brindar este servicio, la postulación la pueden realizar directamente en la SEREMI MINVU.
Hay que acreditar un ahorro previo de entre un 5% y un 25% del valor de la obra, en base a una matriz que relaciona el
tipo de vía (calle o pasaje) con una de tres categorías que reflejan el nivel socioeconómico del loteo.
El valor del subsidio es variable dependiendo del lugar geográfico. Fluctúa entre 10.000 $/m² a 25.000 $/m², y en las
zonas más australes hasta 40.000 $/m².
• Protección del Patrimonio Familiar
Ver punto 4.9.4
5.4 PROGRAMAS ESPECIALES
a. Ley de Financiamiento Urbano Compartido y Reglamento
La Ley de Financiamiento Urbano Compartido es la número 19.865 del primero de Abril del año 2003; el Reglamento
operativo se publicó el 30 de Agosto. El objetivo de la ley es colaborar a adicionar recursos para las inversiones en
infraestructura urbana y en espacios públicos. Entre otras obras se incluyen áreas verdes, obras de drenaje, vialidad, etc.
Para estos efectos se otorgan a municipalidades y al SERVIU facultades para celebrar contratos de participación de la
inversión privada en obras destinadas al desarrollo urbano; lo anterior viene a ser un mecanismo muy similar al de
concesiones pero aplicado a obras de menor tamaño en relación a las que pertenecen el ámbito del MOP.
De acuerdo a lo establecido en la citada ley, las obras cuya ejecución, operación y mantención se contraten mediante
este sistema podrán ejecutarse en inmuebles que sean del dominio de los SERVIU o de las Municipalidades o que se
encuentren bajo su administración. Dichas obras podrán también ejecutarse en inmuebles que sean del dominio de
cualquier órgano o servicio integrante de la Administración del Estado o que se encuentren bajo su administración.
Esta ley permite entonces a los privados la explotación de ciertas actividades a cambio de la construcción y mantención
de infraestructura por un cierto período. La ley posibilita la proposición de ofertas privadas al SERVIU las cuales en caso
de ser aceptadas deben ser objeto de licitación pública.
Cabe señalar que en estricto rigor no existe financiamiento compartido pues son los privados los que asumen el
financiamiento y los riesgos.
b. Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU)
Este programa se sustenta en la Resolución 680 exenta, (MINVU.), de 2003, (D.O. del 04 de Marzo del año 2003), que
fija el procedimiento para la aplicación práctica del programa.
Este financiamiento administrado por la SUBDERE, dependiente del Ministerio del Interior, se destina a programas y
proyectos de inversión en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal. Los objetivos son el de la
recuperación de barrios de carácter patrimonial, localizados en áreas consolidadas, a través del mejoramiento del
espacio público y de obras seleccionadas, y no menos importante el de colaborar a la generación de empleo.
Financia vialidad, servicios básicos, equipamiento, habilitación de servicios públicos, paseos peatonales, pavimentación
de calzadas, alcantarillas, escuelas, jardines y juegos infantiles, refugios peatonales, gimnasios y multicanchas, agua
potables, iluminación, entubamiento, construcción de pasarelas y sendas, garitas camineras, locales para servicios
públicos, áreas verdes, entre otros.
El programa tiene como requisito la colaboración al empleo y a la calidad de vida de la población y contempla dos líneas
de acción:
Sub programa Tradicional (IRAL) ; captura aproximadamente el 75 % del financiamiento entregado

Sub programa de Emergencia : captura aproximadamente el 25 % del financiamiento entregado
5.5 EXPERIENCIAS EXITOSAS DE BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO: MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA
A continuación se presenta el caso de la Municipalidad de Rancagua por ser particularmente innovadora y exitosa en
materia de financiamiento a través del sistema de financiamiento urbano compartido y del sistema de concesiones. En
efecto, estos sistemas han conseguido aumentar en un 30% la inversión física realizada por el municipio en un año.
La posibilidad de concesionar se utilizó para salir de un grave problema: faltaban recursos para terminar el paseo
peatonal de la ciudad, y no se quería gastar los dineros destinados a infraestructura social. Los municipios administran
bienes propios y bienes nacionales de uso público en los cuales hay grandes proyectos municipales que se otorgan una
prioridad secundaria, ya que lo razonable es focalizar los recursos frescos municipales en las zonas pobladas por
familias de bajos ingresos. A continuación se exponen algunas experiencias:
i.‐ Paseo Peatonal: Publicidad y Kioscos
En la principal arteria comercial de la ciudad faltaban tres cuadras de paseo peatonal para alcanzar la plaza central. Se
hizo el proyecto financiado con donaciones comerciales las que fueron insuficientes. Entonces se idearon dos
concesiones: se realizó toda la iluminación con mobiliario urbano a cambio de la explotación por cuatro años de las
paletas publicitarias de los mismos postes (cuarenta millones). En segundo lugar se concluyó el embaldosado, las
jardineras, los kioscos y otros detalles del paseo a cambio de explotar esos mismos kioscos con fines publicitarios por
un plazo de doce años.
ii.‐ Terminal de Buses
Este proyecto posibilitó un proceso de renovación urbana para el sector que estaba deteriorado por el comercio
clandestino, instalaciones precarias, falta de higiene, lavado de vehículos en la calle, la existencia de una feria de
chacareros sobre un tierral infernal.
Se logró asociar a los chacareros, obligándoles a trasladarse a la periferia de la ciudad. Resultados: tres nuevos
terminales hortofrutícolas, con una inversión privada de cuatro millones de dólares, y la creación sobre terrenos
municipales de un moderno terminal de buses por otros tres millones de dólares, proyecto que la Municipalidad había
licitado en dos ocasiones anteriores sin que ninguna empresa se presentara.
Esta experiencia dejó una valiosa lección. Se debe flexibilizar la licitación para que el privado pudiera abrir una bomba
de bencina y un centro comercial más amplio en su interior, lo que le daba mayor rentabilidad al proyecto. Prosiguió
una ardua negociación para rebajar la concesión de cuarenta a treinta años, entregar al municipio cuatro locales para
su explotación, y construir la plaza aledaña y diversas mejoras para el público. Finalmente, en otro proyecto de 80
millones de pesos, se ha debido concesionar el borde del terminal para adoquinarlo e iluminarlo de manera colonial (a
cambio de estacionamientos).
iii.‐ Paseo del Cobre y Vagón a Sewell
Se encontró el único vagón existente del viejo tren de Rancagua a Sewell convertido en un basural en los patios de
una Junta de Vecinos. Se hizo un proyecto de restauración con el sello de la época, con una muestra de fotografías,
integrado al Paseo del Cobre. Una empresa adjudicó el vagón por doce años para funcionar como un pub, con un
costo de $ 20 millones.
iv.‐ Renovación Urbana
Un proyecto de $ 600 millones es el de la concesión por veinte años de un área de parquímetros en el sector centro‐
poniente a cambio de la remodelación completa del área: adoquines, iluminación, arborización, bolsones para los
parquímetros para evitar congestión, escaños, mobiliario urbano, etc.
v.‐ Cambio de Luminarias
Si bien no se trata de una concesión, sino un leasing con la banca privada, con este proyecto el municipio licitó con
privados los materiales y el crédito para cambiar y mejorar la totalidad de las luminarias de la ciudad. La ejecución lo
hicieron los propios técnicos municipales, habiéndose adquirido un camión hidroelevador nuevo. El leasing eléctrico se
paga con el ahorro de energía.
vi.‐ Medialuna Monumental
Se entregó a la Federación de Rodeo una cancha de fútbol municipal donde hoy se construye la medialuna más grande
del país con capacidad para diez mil personas, además de un Parque Criollo.
NOTA: En el punto 4.9 se presentaron como proyectos de gestión, la creación de algunos incentivos para ayudar a
financiar obras que mejoren la edificación o el espacio público. Estos mecanismos debieran funcionar en forma
complementaria a las fuentes de financiamiento expuestas anteriormente.
6.1 FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
1. Diseño y Tramitación Centro Cívico
1.1 Estudios requeridos antes de inicio de Diseño Arquitectura e Ingeniería
1.1.1 Levantamiento Topografico (aprox 3 hás, con curvas cada 25cm y toponimia en detalle)
1.1.2 Mecánica de Suelos
1.1.3 Verifación Propiedades y Edificaciones
1.2 Proyecto de Arquitectura‐Paisaje, Ingeniería y Especialidades
1.2.1 Anteproyecto Arquitectura
1.2.2 Proyecto Arquitectura y Paisaje
Proyectos Ingeniería y Especialidades (calculo estructuras, diseño vial, urbanización completa,
1.2.3riego, otras especialidades)
1.2.4 Proyectos de Cambios de Servicios
1.3 Permisos y Aprobaciones Previo Inicio Obras
1.3.1 Aprobación de Plano Seccional para precisar nuevos trazados geométricos de calles
1.3.2 Aprobaciones en los servicios correspondientes de los Proyectos de Especialidades
1.3.3 Aprobación Serviu Proyecto de pavimentación y AALL
1.3.4 Expropiar y/o Compra de terrenos
1.3.5 Permiso de Ruptura de Pavimentos DOM‐SERVIU
1.3.6 Permiso de Construcción
2. Diseño y Tramitación Borde Costero Panguipulli
2.1.1 Batimetría / Línea de Aguas máximas
2.1.2 Levantamiento Topográfico (aprox 35 hás, con curvas cada 25 cm y toponimia en detalle)
2.1.3 Estudio Títulos Borde Costero Zona 2
2.1.4 Estudio Calidad de las Aguas en la Bahía
2.1.5 Estudio Mecánica de Suelo
2.1.6 Estudio de crecidas de esteros
2.2 Proyecto de Arquitectura e Ingeniería Zona 1 (Zona 1 A y Zona 1B)
Proyectos Ingeniería (defensa lacustre‐hidrualico‐calculo estructuras‐vialidad‐urbanizacion y
2.2.3saneamiento)
2.2.4 Proyectos de Especialidades incluido Cambio de Servicios (Electrico, AP, etc)
2.3 Proyecto de Arquitectura e Ingeniería Zona 2ª
2.3.1 Proyecto Arquitectura
2.3.2 Anteproyecto Arquitectura y Paisaje
Proyectos Ingeniería (defensa lacustre‐hidrualico‐calculo estructuras‐vialidad‐urbanizacion y
2.3.3saneamiento)
2.3.4 Proyectos de Especialidades (Electrico, AP, Plan de Manejo Humedal, etc)
2.4 Estudios y Aprobaciones Complementarias Previas al Inicio Obras Zona 2
2.4.1 Estudio y Tramitación Modificación PRC Panguipulli Zona Borde Costero Zona 2
2.4.2 Ingreso y Aprobación SEIA Modificación PRC Panguipulli Zona Borde Costero Zona 2
2.4.3 Ingreso y Aprobación SEIA Proyecto Borde Costero Zona 2
2.4.4 Aprobación SHOA ( Servicio Hidrográfico y Oceanográfico)
2.4.5 Aprobación MOP en la DOH y DGA
2.4.6 Saneamiento Títulos, Compras y/o Expropiaciones
2.4.7 Permiso(S) de Construcción DOM, SERVIU, etc
3. Diseño y Tramitación Boulevard Martinez de Rosas
Levantamiento Topográfico (con curvas cada 25 cm y toponimia en detalle, 25 perfiles transv y
3.1.11 longitud)
3.1.3 Estudio Condición Actual de Colectores de AALL y AASS
Proyectos de Cambios de Servicios, incluye negociación con las concesionarias Eléctricas y
3.2.4Sanitarias
3.3.2 Aprobación Serviu Proyecto de Pavimentación y AALL
FACTIBILIDAD PROYECTOS
4. Diseño y Tramitación Paseo Colodomiro Figueroa ‐ Roble Huacho
Levantamiento Topográfico (con curvas cada 25 cm y toponimia en detalle, perfiles transv y
4.1.1longitud)
4.1.3 Estudio de Títulos
4.2.4 Proyectos de Cambios de Servicios
Aprobar actual Modificacion PRC o bien hacer Nuevo Seccional para factibilizar nuevo acceso
4.3.1Panguipulli
4.3.2 Proyecto y Decreto de Expropiación + Expropiación propiamente tal
4.3.4 Aprobación Serviu Proyecto de Pavimentación y AALL
ANEXO 1 CONSULTA INTERACTIVA EN LA PLAYA. DETALLE CONSULTAS REALIZADAS
¿Qué se podría hacer para mejorar la playa de

Panguipulli?
‐Sacar las piedras y poner arena.
¿Qué equipamiento le hace falta?

‐ Faltan baños
‐ Una cancha de básquetbol, como había antes para poder
hacer actividades deportivas en la playa.
‐Una caseta para el salvavidas, esta a pleno sol todo el día.
¿Qué más le hace falta a la ciudad de Panguipulli?

‐ Falta un Panguipulli de noche, con guirnaldas de colores,
mesas en la calle, para que se vea más actividad.
Prefieren la IMAGEN Nº2: se ve más limpio que la Nº1.

1.‐ Nº de Personas / 2
¿De donde vienen?
de Santiago, viene hace 30 años a la zona
¿Cuántos días vienen?
por el día a Panguipulli
¿Qué tipo de Playa se imagina para Panguipulli?

‐La playa tiene buen tamaño, y no cobran por
estacionarse.

‐Le gusta la ciudad, tiene de todo. Mejor que varios otros
balnearios.
Prefieren la IMAGEN Nº2
¿De donde vienen?
de Santiago
por el día desde Villarica

‐Una playa más grande porque tiene bastante afluencia de
público.

‐ Basureros
‐ Baños
‐ Zona de juegos de niños
‐ Anfiteatro

‐ La ciudad es bonita, tiene hartos servicios y
supermercados. Podría tener más alojamiento turístico.
3.‐ Nº de Personas / 2 señoras y una niña

Prefieren la IMAGEN Nº2: con más vegetación y árboles.
No un borde tan construido.
Vienen de… Lanco por el día

‐Una playa limpia y más ordenada.
‐Una playa más amplia, desde Martinez de Rosas para
poder llegar caminando (como era la playa antigua).
‐ Con una costanera con puestos.
¿Qué le hace falta?

‐Baños públicos.
‐Señalización.
‐Restaurantes con vista sobre el lago .
‐Muelle, áreas para deporte, zona de juego, anfiteatro.

‐Falta cultura respecto de la limpieza.
‐Movimiento de noche. Los negocios cierran muy
4.‐ Nº de Personas / 3 señoras y un niño
temprano.
‐ Un lugar para mostrar la historia de Panguipulli.
Vienen de… Lanco por el día, todos los días
‐ Una feria artesanal, hoteles, más áreas verdes.
Prefieren la IMAGEN Nº2: paseo más natural, cerca de las

taguas y los juncos.
¿Qué se podría hacer para mejorarla playa de

Panguipulli?
‐Deberían sacarle más provecho a la playa que es ideal.
‐ La playa es un poco chica en comparación con otras.

‐ Faltan baños
‐Juegos para los niños

La ciudad es bonita así como está.
Prefieren la MAGEN Nº2 y la IMAGEN Nº3: Hacen falta

5.‐ Nº de Personas / 2 señoras y 3 niños lugares para quedarse, hoteles.
¿De donde vienen?
de Rio Bueno, vienen por el trabajo de los maridos.
por unos días
¿Qué se podría hacer para mejorarla playa de

Panguipulli?
‐ Una zona de baño más amplia.
‐La playa está limpia.

‐Baños públicos

‐Faltan actividades.
IMAGEN Nº2: agua más limpia.
6.‐ Nº de Personas / 2 escolares
¿De donde vienen?
de Collipulli
por unos días a la casa de una amiga

‐Una playa con más arena y menos piedras.
‐Una playa más grande, con mayores áreas habilitadas
para el baño.

‐ Lugares para almorzar y tomar once cerca de la playa.
‐Un muelle.
‐ Basureros (la gente es sucia, deja basura en la playa).

‐ Debería haber un lugar para la semana costumbrista, y
no realizarse en el área de estacionamientos.
‐Le faltan más actividades para los turistas, sobre todo de
noche. No se ocupa la plaza como por ejemplo en Valdivia
7.‐ Nº de Personas / 2 señoras que se organizó un concurso de ajedrez.
‐La gente no cuida las rosas. La municipalidad debería
¿De donde vienen? hacerse cargo.
de Panguipulli / Santiago
¿Cuántos días vienen? Prefieren la IMAGEN Nº2
Todo el año / todo el verano

‐ Una playa más amplia, más espaciosa.

‐Basureros, la playa está sucia, llena de colillas de cigarro.
‐ Falta una cancha de voleibol.

‐ Solo un poco de limpieza, hay basura en las calles,
botellas plásticas.
8.‐ Nº de Personas / 2 escolares
¿De donde vienen?
de Panguipulli y San Martín de los Andes
por unas semanas

‐Sin piedras, como la playa de cauquén.
‐Más grande, la playa es chica.

‐ Faltan basureros
‐Más negocios, ferias, restaurantes.

‐ La plaza no tiene iluminación; hace años que está
totalmente a oscuras. Da miedo.
Prefieren la MAGEN Nº2
9.‐ Nº de Personas / 1 señora y 4 niñas
¿De donde vienen?
de Panguipulli / Valdivia
Todo el año / dos semanas

‐ Una playa más limpia.

‐ Camping, restaurantes, juegos entretención.
‐Áreas verdes al lado de la playa.

‐Más supermercados.
‐Arreglo e iluminación de calles.
‐ TURISMO. Hace falta cambiar el concepto de turismo. Se
necesita más empresas e inversión en turismo.
Información, oficinas de turismo. Actividades que atraigan
a los turistas (deportivas, culturales, etc.) Actualmente
Panguipulli es un pueblo de paso, el atractivo esta en las
10.‐ Nº de Personas / 2 jóvencitos
playas de los alrededores. A las 8:00 de la noche ya no hay
actividad. Faltan restaurantes y hoteles.
¿De donde vienen?
de Panguipulli
Prefieren la IMAGEN Nº1 y la IMAGEN Nº 2

‐La playa esta bien como está, un poco sucia por la falta de
conciencia de la gente.
‐Podrían haber más lugares en el sector de las piedras
donde se está más solo. La playa se hace chica.

‐Camping

‐Más actividades en la Plaza, teatro. Los jóvenes no tienen
nada que hacer en la noche.
Recorren varias playas. Cauquén les gusta más.

¿De donde vienen?
Prefieren la IMAGEN Nº2: donde se vea el lago, sin
de Santiago hace 14 años
edificios.
Por la temporada de verano

‐Habilitar más espacio de playa. Despejar las piedras.

‐Mejores accesos a la playa, hacer más.
‐Faltan baños públicos.
‐Basureros. La playa en general está limpia, pero la gente
debería ser más ordenada.

‐Recuperar las rosas.
‐Los locales cierran muy temprano. No hay vida nocturna.
Funciona igual durante todo el año. Debiera ser más
intensivo en verano.
¿De donde vienen?
de Temuco todos los años
Por el verano donde familiares
¿Qué se podría hacer para mejorar la playa de

Panguipulli?
‐Retirar las piedras, sobre todo en el borde del lago, se
hace muy difícil el ingreso al agua.
‐ La playa podría ser un poco más grande.

‐ Señalización
‐ Lugar para jugar a la pelota.
‐Faltan baños.
‐ Comida rápida para el que viene a la playa.
‐Botes, actividades para divertirse.

‐En general, hay pocas indicaciones para los
13.‐ Nº de Personas / 1 automovilistas. Por ejemplo el acceso a la playa no está
indicado.
¿De donde vienen? ‐ Las calles del centro tienen muchos vehículos.
de Chillán ‐ Mayor utilización de la madera.
por el día desde Bahía Mansa Osorno Prefieren la IMAGEN Nº2: más usable, mas abierto, mas
personas.
CARTA DE NORMA ANDAUR
ASISTENCIA SEGUNDA JORNADA CONVERSACIÓN CIUDADANA
Asistencia Mesa 1: Centro Cívico - Martinez de Rosas
Nombre Ocupación / Profesión Teléfono E-mail
1. Manuel Huenchuleo Empleado Público 9-6216012 manuel2401@gmail.com

2. Francisco San Martín Arquitecto/SECPLAN 9-0762919 frasms74e@gmail.com
3. Luis Riadi Riadi CODEPA (63)311336 Fono-Fax: 311336
4. Norma Andaur CODEPA 8-2263445
5. Guido Martinez L. Producción Gráfica 7-9321021 guidomartinezl@gmail.com
(63)312271
6. Angelo Fuentealba S. Estudiante Arquitectura 8-9625723 angelo.fuentealba@gmail

7. Giovanni Jude V. Estudiante Ing. Comercial 9-8830894 chuncho_jude@hotmail.com
8. Ricardo Heiffer H. Empresario (63)311237
rheiffer@inmobiliariaquality.com
9. Pamela Calsow SECPLAN/Estudio y Proyectos (63)310433
pamela.calsow@munipangui.cl
Asistencia Mesa 2: Borde Costero
Nombre Ocupación / Profesión Teléfono E-mail
1. Ricardo Rojas Romero Contador (63)311845 contab_ricardo@live.cl

2. David Arenas Gallardo Profesor – Ingeniero (63)312571 daarenas@hotmail.com
3. Rodrigo Bravo Saldes Ing. Informática 9-8016283 robras.cl@gmail.com
4. Maria Sandoval 9-9013771
5. Ema Saldes Comerciante (63)311272

chocolates@panguipulli.cl
6. Rodrigo Acevedo Abogado (63)312735 racevedo@surnet.cl
7. René Aravena Alcalde 9-1455348
8. Salvador Thomas Comerciante (63)311315
9. Santiago Hermosilla comerciante (63)310053
10. Gilberto Montiel? Chofer 7-8440358
11. Pedro Torres Ingeniero Comercial 7-7097343

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E

POLIS _ ARQUITECTURA URBANA

DIRECTOR DE PROYECTO: Julio Poblete C. (Socio)

2.4. Consulta Interactiva en la Playa

4.8 Gestión Cultural y Turística

CAPÍTULO 5 FUENTES DE FINANCIAMIENTO

5.1 Fondos Propios Municipales

CAPÍTULO 6 PRIORIZACION Y ETAPAMIENTO

6.1 Factibilidad de Implementación

En el capítulo 2 se expondrán los resultados de la jornada de conversación ciudadana y de la consulta interactiva en la

CAPÍTULO 2 JORNADA DE CONVERSACIÓN CIUDADANA 2 Y CONSULTA INTERACTIVA

•Actividad Interactiva en la Playa, en la cual se realizaron consultas a los veraneantes respecto a la

Las dos actividades organizadas tuvieron como objetivo:

‐ Involucrar a la comunidad en los temas urbanos en general.

Fotografías: Exposición del Plan Maestro Urbano

2.3 SEGUNDA JORNADA DE CONVERSACIÓN CIUDADANA

Lugar: Escuela María Alvarado Garay

2.3.1 MESA 1: Proyecto Borde Costero

Las observaciones emitidas en el taller de “Borde Costero” son las siguientes:

Nota: La lista de asistencia se encuentra en anexos

2.3.2 MESA 2: Remodelación Avenida Martinez de Rosas y Centro Cívico.

Observaciones acerca del proyecto de remodelación para la Av. Martinez de Rosas.

Observaciones acerca del proyecto para el Centro Cívico.

Fotografía: Andrea B. exponiendo el proyecto del Centro Cívico.

1.‐ Beneficios sociales

Nota: La lista de asistencia se encuentra en anexos

2.4 CONSULTA INTERACTIVA EN LA PLAYA

Lugar: Playa Municipal Fecha: Miércoles 28 de Enero a las 17:00hrs.

Los residentes a su vez se pueden clasificar en dos grupos:

Los visitantes también se pueden clasificar en grupos distintos:

2.4.4 Resultado Consulta Interactiva en la Playa

20 15% 15% 15% 15% 15% 15%

Evaluación de Imágenes para el Borde Costero.

IMÁGENES SOMETIDAS A OPINIÓN

Respecto a la ciudad de Panguipulli se hicieron las siguientes observaciones:

2.5 CONCLUSIONES INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

CAPÍTULO 3 PLAN MAESTRO DEFINITIVO

3.1 PROPUESTA DE ESTRUCTURACION VIAL Y ACCESIBILIDAD

3.1.1 Estructuración vial

Panguipulli presenta algunos conflictos viales, los cuales se detallan a continuación:

1. Traspaso de vialidad interurbana por el centro de la ciudad

2. Saturación de puntos de confluencia de vías

3. Deficiente conexión centro – periferia

4. Inexistencia de conexiones entre áreas de la ciudad

4.1 Inexistencia de conexión entre desarrollos de la periferia

4.2 Inexistente conexión Borde Costero – Ciudad.

‐ Mejorar el sistema de accesos y flujos que atraviesan la ciudad.

Leyenda Puntos de confluencia vial:

B. Recuperación Centro Cívico:

Plaza Prat utilizada como

Figura: estructura vial actual

Bdo. O’Higgins (3ª pista de confluencia)

Vías elevadas a nivel de veredas

3.1.2 Lista de Proyectos Viales

A. Proyectos Viales: Accesos y Movilidad.

B. Proyectos Viales: Recuperación Centro Cívico

C. Proyectos Viales: Accesibilidad a la costa.

(12) Muelle y sendero peatonal costero.

D. Proyectos Viales: Conectividad Centro ‐ Periferia

3.2 SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS

3.2.1 Construcción Sistema de Espacios Públicos

3.3 PROPUESTA DE RECORRIDOS Y CIRCUITOS TURÍSTICOS

Criterios utilizados para su trazado.