9/11/21

TEMA 9:
LOS RETOS DE FUTURO
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN ESPAÑA
Fernando Jiménez Sánchez

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SUMARIO

1. Tipos principales de reformas de las AAPP

2. Fases de reformas
3. Balance reformas
4. Retos de futuro

1
 9/11/21

1. TIPOS DE REFORMAS ADMINISTRATIVAS

• 3 grandes tipos:
1. Reformas de austeridad
• En ciclos recesivos -> aumento ingresos + recorte gastos
• Recortes en: inversiones, prestaciones, personal o gastos
operativos
• Pueden ser selectivos, generalizados o híbridos
(generalizados pero con áreas blindadas)
• Las estrategias más comunes son:
a) Reducción de empleo público:
§ Despidos: Asimétricos en función de la vulnerabilidad del tipo de
contrato (temporales, laborales y raramente funcionarios)
§ Reducción oferta empleo público (OEP): menos plazas y reducción o
amortización vacantes

b) Reducción masa salarial

§ Suprimir complementos (productividad) o pagas extraordinarias o
congelar subidas salariales
c) Aglutinar servicios comunes (centrales de servicios)
§ Unidades que prestan apoyo a más de un ministerio o a más de un
sector del gobierno
§ Se consigue: ahorrar costes operativos (menos personal, p. ej.); atraer
buenos empleados (oportunidades carrera); procedimientos operativos
estándar compartidos por muchas unidades de línea; abaratar bienes y
servicios (por volumen de compra).
§ Gran variedad de servicios: financieros (contabilidad, pagos); RRHH
(nóminas, pensiones, contrataciones, formación, evaluación
desempeño…); TICs (gestión sitios web, intranets, etc.); gestión de
edificios; servicios de comedor; seguridad, parque móvil, limpieza;
compras y adquisiciones; …
d) Desburocratización
§ Simplificar procesos para ganar eficiencia por AAPP y usuarios
§ Reducción de cargas administrativas (coste de las actividades
administrativas en que incurren usuarios para cumplir las obligaciones
de una normativa de las AAPP)
§ Papel importante de la e-Administración (gran inversión inicial, pero
ahorros después)

2
 9/11/21

2. Reformas gerenciales
• Sugeridas por Public Choice y NGP
• Introducción de técnicas privadas de gestión/ orientación a
resultados/incentivos de mercado
a) Enfoque hacia resultados
§ No basta con cumplir con la legislación -> Conseguir productos (outputs)
(resultados concretos de una política: % población universitaria) y sus
impactos (outcomes) sociales (incremento productividad trabajadores, p.
ej.)
§ Estrategias para orientar a resultados:
i. Ejes estratégicos: orientar gestión de gobierno mediante acuerdo con ministerios y
agencias en que se fijan metas a conseguir e indicadores de medición
ii. Fijación de objetivos a través del presupuesto de cada unidad
iii. Creación de agencias con contrato-programa
iv. Consulta a usuarios por resultados e impactos relevantes para ellos
b) Espíritu de mercado
i. Promover competencia (capacidad elección usuarios)
ii. Externalización servicios públicos (provisión vs. producción)
iii. Colaboración público-privada (concesiones, p. ej.)
iv. Usuario como cliente: medición de satisfacción y uso como feedback
e incentivo

3. Reformas de gobernanza
• Df: Forma de interactuar diversos agentes institucionales y
sociales para influir en la calidad de vida de un área determinada
• NGP -> visión vertical de la acción de gobierno
• Gobernanza -> visión horizontal (colaborativa): múltiples agentes
(no solo institucionales), interés por resultados e impactos, énfasis
en la calidad del proceso interactivo
• Experiencias:
§ Coproducción de los servicios (usuarios y prestadores)
§ Participación de terceros junto a prestadores y usuarios para mejorar
calidad del servicio (Pactos integridad TI, p. ej.)
§ Colaboración entre organizaciones públicas
• Reforzar cooperación entre actores para alcanzar bienes comunes
con más atención a los impactos (calidad de vida) y no tanto a los
resultados (calidad de servicio).

3
 9/11/21

2. FASES DE REFORMAS AAPP EN ESPAÑA

• 4 grandes fases
1) 1982-1996 (Gobiernos de FG)
§ Racionalización del sector público empresarial
(privatizaciones y nueva estructura de gestión)
§ Programa (fallido) de modernización: medidas gerencialistas
para reducir excesivo legalismo -> no indicadores de
rendimiento ni flexibilidad para gestores
§ Reformas parciales en algunas organizaciones (Correos,
AEAT, fundaciones) que se transforman en agencias con
mayor autonomía, flexibilidad y orientación a resultados

2) 1996-2004 (Gobiernos de JMA)

§ Un gran objetivo: reducción gasto público para cumplir
criterios de Maastricht y entrar en Euro
§ Reorganización y privatización de empresas públicas
§ Ley de estabilidad presupuestaria (2001): mayor
planificación y disciplina presupuestaria (con escenarios
plurianuales) y más transparencia, pero 2006 se gira en
dirección opuesta (permitiendo negociaciones bilaterales
con las CCAA)
§ Ley 6/1997 simplificación de organizaciones públicas, pero
no se promovió gestión por resultados ni se redujo mucho
las diferencias de tipos de organización

4
 9/11/21

3) 2004-2008 (JLRZ-1)
§ Ley agencias estatales (2006) -> incentivaba creación
agencias y transformación organismos autónomos en
agencias regidas por contratos programa, pero solo 10
agencias en 10 años. Rajoy las suprimiría 2016 (ley 40/2015)
§ Introducción de la gestión de calidad (sistemas de quejas,
cartas de servicios, premios a la calidad de servicios…), que
se ha reducido tras la crisis por primacía austeridad.

4) 2008-2016 (JLRZ-2 y MR): AUSTERIDAD FRENTE A CRISIS

§ Crisis -> impacto considerable sobre las AAPP, gran reducción
del gasto público.
1. Reformas de austeridad (6 ejes)
Mejorar eficiencia sector público reduciendo costes operativos,
reduciendo servicios y aumentando ingresos (alza impuestos y
lucha contra fraude)
1.1. La CORA (2012)
§ 4 subcomisiones: duplicidades administrativas; simplificación;
gestión de servicios y medios comunes; y entes institucionales.
§ 217 medidas y la OPERA para supervisar cumplimiento (mediante
informes trimestrales y anuales)
§ Problemas de credibilidad (no datos e indicadores de partida para
calcular progresos, no evaluador independiente, jerga muy
especializada, …)

10

5
 9/11/21

1.2. Reducción del empleo público

1.3. Congelación salarial

11

1.4. Desburocratización del sector público

§ Impulso UE 2007 para rebajar cargas administrativas (rebajarlas en
un 25% para 2012)
§ Son el coste de las actividades administrativas que los usuarios
han de hacer para cumplir con las normativas de las AAPP.
§ Papel clave de los avances en e-gov
§ Tras informe CORA (2013), gran avance.
1.5. Servicios compartidos
§ Implantación relativamente limitada hasta la fecha
§ Uno de los mayores avances: Plataforma de Contratación del
sector público (uso obligatorio para todas las AAPP)
1.6. Reducción entes públicos y mejora gestión patrimonio AAPP
§ Reducción importante de organismos públicos (sobre todo
locales); gestión más eficiente edificios (arrendamientos…); venta
de bienes patrimoniales.

12

6
 9/11/21

2. Reformas gerenciales: gestión por resultados

• Falta de indicadores para medir resultados en las AAPP españolas
cuando se crea CORA
• 2014: implantación de SIECE (sistema de índices de eficacia,
calidad y eficiencia), pero escaso impacto hasta ahora.
• Encuesta a directivos públicos europeos (2013) -> gestión por
resultados aún no enraizada en cultura administrativa española
(escasa percepción de autonomía de los directivos y máxima
percepción de politización)
3. Reformas de gobernanza
• 2 grandes principios: transparencia y colaboración (entre AAPP y
no tanto con tercer sector)
• 1) Colaboración AGE-CCAA: para corregir duplicidades y rebajar
cargas mediante convenios
• 2) Transparencia: creación portal de transparencia en 2014.
Aumenta info colgada, pero no hay evaluación independiente de
su relevancia.

13

3. BALANCE DE LAS REFORMAS

1) Ahorro conseguido -> € 34 mil millones (CORA feb 2016), pero

difícil valorar si es poco o mucho
2) Mayor ahorro en las CCAA (42% del total)
3) Reducción empleo y congelación salarial han tenido un gran
impacto en el ahorro
4) Más reformas de austeridad que gerenciales y de gobernanza
5) Ciudadanos y sociedad civil han tenido escasa presencia en la
implantación y control de las reformas
6) Difícil saber si se ha mejorado la eficiencia de las AAPP ante
escasez de medidas de eficiencia y resultados
7) Prioridad -> conseguir ahorros. No ha habido una reflexión
general sobre modelo de futuro de las AAPP

14

7
 9/11/21

4. RETOS DE FUTURO

1) Aumentar la confianza ciudadana en las AAPP: transparencia,

rendición de cuentas y evaluación de políticas públicas
2) Dirección pública profesional: acceso meritocrático, competitivo y
estabilidad
3) Inteligencia institucional: gestión de la información para poder
evaluar -> data warehouse; big data; contabilidad analítica
4) Reforzar acceso meritocrático al empleo público (también para
laborales)
5) Nuevo modelo de gestión de RRHH: reducir funcionarios
(funciones de autoridad y escalón de alta dirección pública
profesional), contrato de laborales meritocrático, mayor
flexibilidad en la gestión de RRHH (restricción derechos
corporativos y mayor movilidad) y evaluación desempeño.

15