Tema 1: Introducción y aspectos básicos de

carácter histórico sobre las Administraciones

Públicas (AAPP) de España.

Las administraciones públicas en

España
Curso 2022-2023
Tema 1: Introducción y aspectos básicos de carácter histórico
sobre las Administraciones Públicas (AAPP) de España.

• Contexto

• Tipos de reformas en la Administración Pública

• La evolución de las reformas en la

Administración General del Estado
 Contexto
• Político

• Geopolítico

• Económico
 Contexto político

• Entrada en la OTAN

• Entrada en la Unión Europea

• Caída de la Unión Soviética

 Contexto político (II)

• Gobiernos por legislaturas

• https://www.lamoncloa.gob.es/gobierno/gobiernosporlegislaturas/Pa
ginas/index.aspx
• Desarrollo constitucional
• Descentralización y conformación del sistema autonómico español
• Desarrollo del Estado de Bienestar
 Contexto económico

Crisis económicas
nacionales e
internacionales:
• 1973 Crisis del Petróleo
• 1986 Devaluaciones de
la peseta
• 2009 Fin de la burbuja
inmobiliaria
• 2020 Pandemia Covid
Contexto económico (II)
Tipos de reformas en la Administración
Pública
• Reformas de la administración pública según su ubicación:
• Estructuras
• Recursos
• Procesos
• Resultados
• Tipos de reformas según sus características:
• Gerenciales
• Austeridad
• Mejora de la gobernanza
Reformas en la Administración
Pública según su ubicación
• Estructuras
• Identifica la utilidad y contribución de cada uno de los recursos
empleados en el desarrollo de la actividad de la Administración
Pública.
• Recursos
• Elementos a disposición de la Administración Pública para su
funcionamiento.-
• Procesos
• Conjunto de acciones ordenadas en fases sucesivas orientadas a
la consecución de los objetivos de la Administración Pública.
• Resultados
• Identifica la consecución de los objetivos planteados previamente
por la Administración Pública, así como los efectos generados en
la población.
Reformas de austeridad (I)

• Se producen en ciclos económicos adversos

• Tienen por objetivo recaudar más mediante subida de impuestos y
contención de gasto público.
• Recortes en costes operativos (congelación o reducción de empleo y
salarios reorganización y supresión de organizaciones, recortes
vinculados a la eficiencia de los procesos), programas e inversiones
(carreteras, tren de alta velocidad por ejemplo).
 Ejemplo Personal UCM

• Personal Docente e Investigador

https://www.ucm.es/portaldetransparencia/personal-docente-e-
investigador-1

• Personal de Administración y Servicios UCM

https://www.ucm.es/portaldetransparencia/personal-de-administracion-y-
servicios

• Evolución PAS (2018 a 2022)

Retribuciones PAS funcionario y PAS laboral

• https://www.ucm.es/portaldetransparencia/retribuciones-pas-
funcionario
• https://www.ucm.es/portaldetransparencia/retribuciones-pas-laboral
Evolución PAS (2018 a 2022)
Evolución Personal Docente e
Investigador

https://www.ucm.es/portaldetransparencia/personal-docente-e-investigador-1
 Reformas de austeridad (II)

• 2 tipos de recortes Raudla et al. (2013)

• Selectivos:
• afectan más a unas instituciones que a otras.
• Es estratégico y debería conllevar una misión y funciones más relevantes para priorizar o
recortar la asignación de recursos.
• Generalizados:
• Afectados por igual en las distintas instituciones
• Intermedia
• Recortes generalizados con el blindaje de algunas áreas que se consideran prioritarias
para el gobierno.
 Recetas habituales
• Estrategias más comunes para recortar gastos que emplean las AAPP:
• Reducción del empleo público
• Reducir los efectivos de forma gradual
• Inicialmente con una relación contractual más vulnerable (temporales, laborales…)
• Reducción de la Oferta de Empleo Público (OEP) (disminución o congelación de plazas).
• Reducción de la masa salarial
• Los ministerios acuerdan con Hacienda los recortes estratégicos de manera bilateral.
• Se traslada la decisión sobre la política de vacantes a los responsables de los centros.
• El Gobierno decide el recorte de la OEP.
• El Gobierno asume el coste político. No existe negociación con la Administración.
• Puede hacerse generalizada o seleccionado grupos que se consideren clave (CCFFSE, médicos, etc.)
• Reducir plazas vacantes existentes. Ahorro presupuestario con la disminución de la masa salarial de las jubilaciones.

• Reducción de la masa salarial.

• Suprimir los complementos de productividad
• Suprimir complementos como las pagas extraordinarias
• Congelar la subida de los salarios (independientemente de indicadores macroeconómicos como IPC)
• Desburocratización (medidas de búsqueda de eficacia)
• Gestión centralizada de servicios comunes
• Otras: gestión de patrimonio y diseño organizativo
Recetas habituales
 Recetas habituales (II)

• Desburocratización
• Simplificación de procesos de las AAPP.
• Pretende aumentar la eficiencia de las AAPP y ciudadanía
• Los problemas administrativos no dependen de las personas sino de los procesos y del diseño del
sistema.
• Se propone eliminar disposiciones reglamentarias que impiden la adopción de decisiones relativas
personal, presupuesto y procesamiento de servicios.
• La eliminación de estas barreras supondría mayor eficiencia de la gestión.
• Un elemento fundamental es la reducción de cargas administrativas:
• “el coste derivado de aquellas actividades de tipo administrativo que deben llevar a cabo los usuarios
(empresas o ciudadanía) para cumplir con las obligaciones de la normativa de cualquiera de las
administraciones públicas (estatal, autonómica y local)” Standard Cost Model Network
• La Administración electrónica desempeña un papel muy importante a la hora de minimizar las cargas
administrativa a la ciudadanía.
• Se ha acentuado con el impacto de las crisis económicas de 2010 y pandémica de 2020.
• Supone importantes ahorros en tiempo, personal y papel para la ciudadanía y las administraciones públicas.
 Reformas gerenciales
• Unión de dos diferentes grupos de ideas:
• Teoría de la elección pública
• principio económico de “libertad de elección en el mercado político”
• Individualismo metodológico
• Maximización del interés individual
• La introducción de las técnicas privadas de gestión en el sector público permite mayor eficacia y eficiencia.
• Pretenden mejorar los resultados e insuflar formas y modelos que operan en el mercado para mejorar la
gestión que se cree más ineficiente.
• El enfoque hacia resultados.
• Reorientar la actividad para no limitarse a cumplir con la legislación
• Criterio de eficacia. Consecución de productos e impactos. Productos son los resultados a partir de los recursos y
actividades de la organización. Los impactos son los cambios que provoca la intervención pública.
• Mediante estratégicas complementarias:
• Establecer ejes estratégicos de resultados que orienten la gestión del gobierno entre el gobierno y los distintos ministerios. Ej:
estrategia 2020.
• No son promesas electorales. Constituyen y orientan el programa de gobierno.
• Emplear el presupuesto para que las organizaciones públicas propongan objetivos a ser alcanzados y orienten sus recursos a la
consecución de estos objetivos.
• Crear agencias con las que el ministerio establece un contrato programa.
• En el contrato se detallan los resultados esperados y se ofrece más flexibilidad en la gestión de recursos.
• Consulta a usuarios los resultados que son relevantes para ellos.
 Reformas gerenciales (II)
• La introducción del espíritu del mercado.
• La introducción de mecanismos que imitan al mercado.
• Promover la competencia entre organizaciones públicas y privadas para proporcionar el servicio
público (universidades, colegios, hospitales etc.)
• La externalización del servicio público a organizaciones privadas
• Las decisiones son adoptadas por el sector público, pero la prestación queda en manos del
sector privado.
• El estado mantiene sus funciones de planificador, diseño y control y el sector privado se encarga
de la ejecución.
• Mayor colaboración público-privada (y ciudadana)
• Ámbitos en los que el sector público no puede por sí solo afrontar determinados retos.
• (autopistas, hospitales, servicios específicos, etc.)
• Las organizaciones públicas se centran más en el usuario.
• Se considera al usuario como un cliente.
• Encuestas de satisfacción
 Reformas de gobernanza
• “la forma por la que múltiples agentes institucionales y sociales interactúan
con el fin de influir en la calidad de vida de un área determinada” (Bovaird,
Loffler 2003)
• Entiende las decisiones públicas como el resultado de la actividad de
múltiples agentes institucionales y sociales y no sólo como acción exclusiva
de los agentes gubernamentales.
• Ruptura con NGP de los 80 y 90:
• Énfasis en la existencia de múltiples agentes institucionales y sociales
• Interés por los resultados finales y los impactos más que el rendimiento organizativo
• Énfasis en la calidad del proceso interactivo a través del cual se adoptan las
decisiones.
Reformas de gobernanza (II)
• Las reformas se centran en el cambio de las relaciones entre actores
gubernamentales y no gubernamentales y la ciudadanía para mejorar la
calidad de vida de un territorio.
• Co-producción de los servicios por la que los usuarios y los prestadores
entran en una relación simbiótica que mejora la experiencia final de la
prestación.
• Las reformas de la gobernanza no sólo incluyen relaciones entre el sector
público y privado, también entre las organizaciones públicas.
• Refuerza la cooperación entre actores para alcanzar bienes comunes y tiene
concepción de resultados que va más en línea con los impactos y menos
con los productos (calidad del servicio).
• Las reformas gerenciales se orientan a calidad del servicio o producto.
Evolución de las reformas de la AGE

• Enfoque hacia resultados y reducción del gasto público mediante privatizaciones

(1982-1996)

• Reformas de austeridad mediante la venta del sector público (1996-2004)

• Reformas territoriales y retoques de la AGE (2004-2008)

• Reformas de austeridad para paliar los efectos de la crisis financiera y económica

(2008-2019)

• Periodo actual (2020-….)

Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones (1982-1996)(I)
• El objetivo era superar las limitaciones e incongruencias del modelo
burocrático e introducir elementos y valores de la gestión empresarial en la
Administración pública.
• 3 grupos de reformas:
• Reducción de los activos públicos a través de la privatización para reducir el gasto
público.
• Racionalización del sector público empresarial (1982-1996)
• Establecimiento de nueva estructura de gestión en algunas empresas
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones (1982-1996)(II)
• La primera gran estrategia consistió en privatizar una parte relevante de las
competencias del sector público.
• Se privatizaron servicios universales de interés general (energía, transportes,
telecomunicaciones, activos financieros y pensiones).
• Algunas empresas públicas no eran rentables. En 1991 se disuelve el INI (Instituto
Nacional de Industria) en 2 holdings:
• Téneo (las empresas competitivas)
• Las empresas sin beneficios.
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones (1982-1996)(III)
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones (1982-1996)(IV)
• La segunda estrategia consistió en flexibilizar la gestión pública dando
autonomía de gestión a sus ámbitos de prestación de servicios (las agencias
ejecutivas autónomas).
• 1988-1989. Mezcla de medidas gerenciales con medidas de reducción del
gasto público.
• Medidas de profundización de cuestiones organizativas.
• Medidas fragmentadas, sin visión de conjunto.
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones(1982-1996) (V)
• Las medidas gerenciales intentaban acabar con una cultura burocrática
excesivamente legalista y centrada en las acciones más que en los resultados.
• Se propuso la creación de centros de coste dentro de los ministerios para
conectar presupuesto con la consecución de determinados objetivos. Sin éxito.
• No se impulsaron indicadores de rendimiento ni otorgó más flexibilidad a los
gestores para utilizar los ahorros de costes en otras competencias.
• Ley de acompañamiento a los presupuestos de 1990.
• Se crean agencias como correos y Hacienda para mejorar su autonomía y flexibilidad en la
gestión de recursos y servicios.
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones (1982-1996)(VI)
• importar técnicas de gestión empresarial por parte de las instituciones
públicas: dirección por objetivos, nuevos sistemas de gestión
presupuestaria, reingeniería de procesos, gestión de la calidad, etc.
(Metcalfe, 1989).
 Enfoque hacia resultados y reducción del gasto
público mediante privatizaciones(1982-1996)(VII)
• Subirats (1990) y Gallego (2003) Ambos coinciden en el fracaso de la
reforma.
• defienden la separación entre discurso y prácticas en este periodo.
• Los procesos de modernización se centraron en aspectos gerenciales
cuando lo que estaba en juego era la adecuación de la Administración a los
dos grandes cambios que estaba experimentando el Estado en este
momento:
• La entrada de España en la UE en 1986
• El desarrollo autonómico
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004)
• Se continua con el proceso de privatizaciones para reducir el gasto público
y con reformas de diseño organizativo, no vinculadas a la consecución de
resultados.
• Introducción de cambios en el ámbito presupuestario para disciplinar el
gasto público.
• En 1996 se inicia una fase de reorganización y privatización de las
empresas estatales.
• La SEPI (Grupo Téneo) y el sector de la energía.
• El holding sin beneficios se organizó bajo la Agencia Industrial del Estado en los
campos del carbón, acero y construcción naval, operando a través de contratos del
Estado a cambio de planes de reestructuración de las empresas.
• La creación de estos 2 holdings tuvo el doble objetivo de aliviar la deuda pública y
mejorar la gestión de las empresas estatales.
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004) (II)
• El Gobierno inició un plan para promocionar una mayor eficiencia y
competitividad en las empresas públicas.
• Durante el periodo de funcionamiento de la SEPI se mantuvo la estrategia
de privatización de varias compañías nacionales.
• Entre 2002 y 2003 se privatizaron 7 empresas.
• Hacia 2004 el paquete privatizador del gobierno de Aznar había finalizado.
• https://www.sepi.es/es/sectores/procesos-de-
privatizacion/privatizaciones?title=All&field_fecha_de_privatizacion_value=
1996-01-01&field_fecha_de_privatizacion_value_1=2004-01-
01&field_procesos_en_curso_value=All
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004)
• Novedades en gestión —como los sistemas de calidad (modelo EFQM),
las ISO o la reingeniería de procesos—, pero la Nueva Gestión Pública, a
pesar de carecer de una hoja de ruta sólida y estructurada, ha tenido
mucha más capacidad de penetración en la Administración pública que
las dos oleadas anteriores de reforma.
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004)
• Modelo EFQM de Calidad y Excelencia como vía para la autoevaluación y la determinación
de los procesos de mejora continua en entornos empresariales tanto privados como
públicos.
• Los principales conceptos o características que conforman el modelo EFQM serían los
siguientes:

• Orientación hacia los resultados

• Orientación al cliente
• Liderazgo y coherencia
• Gestión por procesos y hechos
• Desarrollo e implicación de las personas
• Proceso continuo de aprendizaje, innovación y
mejora
• Desarrollo de alianzas
• Responsabilidad social de la organización
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004) (III)
• En 2001, la ley de estabilidad presupuestaria intentó conseguir un presupuesto
equilibrado, o en lo posible, unas cuentas nacionales con superávit.
• Los ministerios deberían proyectar un escenario plurianual del presupuesto con la planificación
presupuestaria anual y una mayor transparencia.
• Esta ley fue enmendada en el sentido opuesto en 2006.
• Se intentaba conseguir un mejor equilibrio entre la política macroeconómica y la autonomía
financiera de las CCAA.
• Se estableció un procedimiento bilateral de negociaciones entre cada CCAA y el ministro de Economía y Hacienda,
lo que relajó la disciplina presupuestaria.
• En el ámbito organizativo, la Ley 6/1997 trató de racionalizar las entidades estatales con
distinto grado de autonomía y diferente régimen legal.
• La esperada simplificación organizativa de tipos no supuso un incremento ni de la calidad, ni de la
eficiencia o la eficiencia per se, puesto que no promovieron las medidas gerenciales de obtención de
resultados en estas instituciones.
• La simplificación tampoco se produjo. De 138 entidades públicas , sólo 47 tenían un régimen legal
distinto en 2006.
• La ley previó el uso de sistemas de funcionamiento y gestión por objetivos para el control de
actividades no sólo de los organismos autónomos, sino también de las direcciones generales. Sin
embargo, el funcionamiento por objetivos no llegó a materializarse.
Reformas de austeridad mediante la venta del
sector público (1996-2004) (IV)
• Las medidas adoptadas en el primer gobierno de Aznar se orientaron a
reducir el gasto público y cumplir los criterios de Maastricht que
permitirían a España entrar en el Euro.
• La reforma presupuestaria iniciada en 1996 estuvo marcada por la
disciplina y el equilibrio para conseguir la convergencia con la Unión
Europea.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008)
• Afectaban a entidades locales y CCAA.
• Reformas gerencialistas que proponían la creación de agencias con grado
de autonomía para negociar unos resultados que debían plasmarse en un
contrato de gestión.
• Armonización de los distintos sistemas de personal del sector público.
• Énfasis en temas de gestión de la calidad que tuvo cierto impacto en los resultados
de las organizaciones.
• Proceso gradual de mejora iniciado en etapas anteriores.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (II)
• En 2006 se aprobó una ley para crear agencias estatales con los siguientes
objetivos:
• Incrementar la calidad de los servicios públicos
• Impulsar la gestión en función de resultados
• Aumentar la responsabilidad de los gestores por su gestión
• Usar contratos de gestión entre la agencia y el ministerio para supervisar y controlar la
consecución de resultados.
• https://www.pap.hacienda.gob.es/VisorXBRL/pagMenuPrincipalCuentas.aspx

• La Ley se apoya en la idea de que una mayor autonomía gestora de los

directivos acarrearía un incremento en la calidad del servicio y un cambio en la
cultura organizativa.
• Fomentó que algunos organismos autónomos cambiasen su régimen legal por el
de una agencia, en la medida en que ello no requiriera incremento de gasto
público.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (II)
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (III)
• Cualquier nueva entidad autónoma debía adoptar la forma de una agencia
estatal dirigida por contratos programa.

• El Ministerio de Economía y Hacienda estuvo de acuerdo con la creación de

las agencias porque consideró que podría evitar incrementar la eficiencia
del gasto público.

• De 2006 a 2016 el número de agencias pasó a 10. En este momento, el

gobierno de Rajoy propuso la supresión de las agencias en la Ley 40/2015.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (IV)
• A mediados de la década de los 90 se introdujo la gestión de la calidad en la
Administración Pública con el RD 2087/1996 (sistema de gestión de quejas) y el
RD 1259/1999 (cartas de servicios y premios a la calidad de los servicios).
• La regulación en calidad se amplía con la elaboración de un marco general para
la mejora de la calidad en la Administración General del Estado (AGE) (RD
951/2005).
• En los inicios de la aplicación de los enfoques de calidad, varias organizaciones
usaron métodos de autoevaluación y la introducción de estándares ISO
(International Standars Organization).
• Agencia Tributaria, Instituto Nacional de Seguridad Social y otros organismos implantaron
herramientas de calidad y ayudaron a su desarrollo en la Administración.
• En 2004, la estrategia de modernización contenía un programa general de
gestión de la calidad que incluía mejoras en las cartas de servicios, gestión de
quejas, premios a la calidad en los servicios públicos, auto-evaluación y
evaluación externa.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (IV)
• La actividad ministerial en temas de calidad fue considerable (AEVAL,
2011). En 2009 se habían alcanzado 330 cartas de servicio (un 30% fueron
creadas en este periodo).
• Las cartas de servicio son unos documentos en los que la organización
particular se compromete a cumplir con unos estándares de servicio. (p.e.
responder a una demanda ciudadana en menos de X días).
• Según AEVAL (2011), estas cartas de servicio no siempre se basaban en la
consulta a la ciudadanía sobre cuales son los compromisos que ellos
quisieran que asumieran las AAPP. Este principio de consulta es esencial
en el enfoque de gestión de la calidad.
Reformas territoriales y pequeños cambios de
la AGE (2004-2008) (V)
• Respecto a la autoevaluación de cómo funciona la Administración en la
prestación de los servicios públicos no estaba muy extendida en la AGE.
• En 2009 la mayoría de las 84 autoevaluaciones realizadas empleaban el modelo
europeo de excelencia EFQM como marco de evaluación (AEVAL 2011)
• En 2014 este número descendió a 67 (AEVAL 2016).
• Se detecta que después de este periodo el grado de interés por mejorar la
calidad de los servicios públicos por parte de la Administración se ha ido
reduciendo mediante el uso de estos instrumentos .
• La búsqueda de la mejora de la calidad se ha tenido que reorientar a
implantar medias de austeridad, que se centren en la eficiencia y solo
priorizando algunas áreas de mejora relevantes para los usuarios.
Reformas de austeridad para paliar los efectos
de la crisis financiera y económica (2008-2016)
• Los efectos de la crisis económica y financiera.
• Durante este periodo se centran las reformas de la austeridad, especialmente de
reducción del gasto público.
• Los recortes se produjeron graduales en sus inicios y más drásticos
posteriormente.
• En 2012 se decidió aplicar medidas más globales en todas las áreas de donde se
pudieran extraer eficiencias.
• Medidas para atajar el crecimiento del gasto público operativo.
• El gobierno se fue centrando en recortes más estratégicos después de una fase
inicial de recortes generalizados:
• Congelación salarial de todos los funcionarios
• Supresión de paga extra
• Congelación de la OEP.
Reformas de austeridad para paliar los efectos
de la crisis financiera y económica (2008-2016)
• Las reformas de la austeridad
• La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA)
• La reducción del empleo público
• La congelación salarial
• La desburocratización del sector público
• Servicios compartidos
• Reducción de la organización y mejora de gestión del patrimonio
La Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA)
• En 2012 se crea para iniciar reformas de mejora del funcionamiento del
sector público y la economía española.

• En 2013 Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración

(OPERA)

• Velar por el cumplimiento de las medidas del informe CORA y formular

nuevas propuestas.

• Informe CORA aprobó 217 medidas, 139 del Estado y las CCAA, 78 medidas
exclusivas a la AGE.
La Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA)
• Ley General de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
• garantizar el compromiso constitucional de todas las Administraciones con la
sostenibilidad de las cuentas públicas.
• las Administraciones comenzarán un proceso de ajuste, más acorde con la situación
económica existente y fundamental para cumplir con los objetivos de estabilidad
presupuestaria marcados.
• Informe de la CORA, publicado en junio de 2013
• Radiografía de la Administración, realizada por profesionales de la propia Administración y
con la participación de sindicatos y patronales, universidades y otras instituciones de la
sociedad civil
• El informe también aborda las duplicidades existentes entre el Estado y las CC.AA. y
propone diversas medidas para impulsar la coordinación, potenciando el papel de las
Conferencias Sectoriales y promoviendo la creación de registros integrados y bases de datos
compartidas.
• Cuando razones de eficiencia y calidad del servicio lo aconsejan, recomienda además la
disolución de los organismos solapados entre Administraciones.
La Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA) (II)
• A partir del Informe CORA:
• Disminución de gastos operativos
• Empleo público
• Administración institucional
• Eliminación de duplicidades
• Gestión de servicios y medios comunes
• Morosidad del sector público
• Simplificación administrativa
La Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA) (III)
• A partir del Informe CORA:
• Disminución de gastos operativos

• Empleo público
• Tasa de reposición 0
• Reducción de 379.100 trabajadores (-11,5%)
• Administración institucional
• Eliminación de duplicidades existentes entre el Estado y las CC.AA.
• medidas para impulsar la coordinación, potenciando el papel de las
Conferencias Sectoriales y promoviendo la creación de registros integrados y
bases de datos compartidas.
• Cuando razones de eficiencia y calidad del servicio lo aconsejan, recomienda
además la disolución de los organismos solapados entre Administraciones.
• Supresión de 2.064 entidades: 105 en el Estado; 715 CCAA; 1244 CCLL
La Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA) (IV)
• Gestión de servicios y medios comunes
• Centralización de la contratación
• Plan de Gestión del Patrimonio inmobiliario
• Gestión del Parque Móvil del Estado
• Morosidad del sector público
• Plan de Pago a Proveedores y Fondo de Liquidez Autonómica
• Eliminación de duplicidades
• Portal Único de Empleo; Oficinas en el exterior; Gestión de los medios aéreos y
marítimos del Estado en colaboración (Aduanas y Ejercito del Aire); Defensores
del Pueblo; Observatorios de empleo; Centros de Vacunación Internacional etc.
• Simplificación administrativa
• Receta electrónica; notificaciones electrónicas; Plataforma de Intermediación de
Datos; etc.
La reducción del empleo público (2008-2016)

• Entre 2008 y 2016 se produjeron medidas de recortes generalizados en

todas las AAPP, aunque algunas son específicas de un nivel territorial
determinado (Arenilla, Delgado 2014)

• Se pueden agrupar en:

• Medidas directas de reducción del empleo público

• Medidas indirectas de reducción del empleo público

La reducción del empleo público (2008-2016) (II)

• Medidas directas de reducción del empleo público:

• Reducción de la tasa de reposición del 10% al 0% entre 2012 y 2015.
• salvo excepciones: FFAA, FFyCCSE, policía autónoma, Admón. Justicia, Docentes,
policía local, prevención y extinción de incendios, consolidación de interinos de más
de 2 años y corporaciones locales de menos de 50k habitantes.
• Decisión mixta tecnocrático-política
• Acuerdos sobre las vacantes existentes
• Limitar el número de vacantes en las relaciones de los puestos de trabajo y
catálogos de cada ministerio y organismo en 2009 y 2010 (Arenilla y Delgado,
2014).
• Disminuyeron 35.042 puestos de trabajo.
• Se amortizaron las plazas de jubilaciones en 2012 y 2013.
• Se decidió contratar personal temporal y funcionarios interinos sólo en casos
excepcionales, urgentes e inaplazables.
• Se indujeron medidas para flexibilizar las condiciones laborales del personal no
funcionario de las AAPP en 2011.
La reducción del empleo público (2008-2016) (II)
La reducción del empleo público (2008-2016) (III)

• Medidas indirectas de reducción del empleo público:

• La mejora de la eficiencia de los funcionarios mediante la disminución del tiempo en el
que se ausentan del trabajo.
• Se restringieron los días de libre disposición así como los días adicionales por
razones de antigüedad para ampliar las vacaciones o los días por asuntos
particulares.
• Se limitó el tiempo retribuido para realizar funciones sindicales y de representación
• Se lanzó un plan para reducir el absentismo
• Se endurecieron las condiciones de acceso y permanencia en la situación de
incapacidad temporal de los funcionarios para reducir costes producidos por esta y
aumentar el número efectivo de horas trabajadas.
• Los Planes Económico-Financieros de Reequilibrio 2012-2014 de las CCAA
recogieron la mayoría de las actuaciones anteriores.
• Medidas vinculadas a las horas semanales efectivamente trabajadas.
• Se fijó la jornada de trabajo del sector público estatal en 37 horas y media
semanales
La congelación salarial (2008-2016)

• Se congelaron los salarios entre 2012 y 2015.

• Se suprimió la paga extra de 2012.

• Estas medidas tuvieron un impacto en la masa salarial del -5%

La desburocratización del sector público
(2008-2016)
• Las cargas administrativas son el coste derivado de aquellas actividades de
tipo administrativo que deben llevar a cabo los usuarios (empresas o
ciudadanía) para cumplir con las obligaciones de la normativa cualquiera de
las AAPP (estatal, autonómica y local).
• En 2007, la UE aprobó el programa de acción para la reducción de cargas
administrativas.
• Se han desarrollado medidas con destinatario final la ciudadanía y la
empresa, simplificando sus relaciones con las distintas Administraciones.
• Plataforma de Intermediación de datos (PID)
• Efectivo el art.35 la Ley 30/1992
• Permite a las Administraciones que intercambien datos sin que tengan solicitarlos a la ciudadanía
y estos pueden acceder directamente desde la Carpeta Ciudadana en el Punto de Acceso
General.
Servicios compartidos (2008-2016)

• La plataforma de Contratación del Sector Público es de uso obligatorio para

todas las AAPP a partir de la entrada en vigor de la Ley de Unidad de
Mercado (Ley 20/2013).
• Persigue la reducción de cargas administrativas para las empresas
• Disminuir los costes de la Administración al suprimir actuaciones
redundantes entre la AGE y las CCAA.
• Aumentar la transparencia, con la consiguiente disminución del potencial
de corrupción.
Reducción de la organización y mejora de
gestión del patrimonio (2008-2016)
• Se redujo el número de organismos públicos en todos los niveles
territoriales de gobierno.
• Se llevó a cabo un ejercicio de eficiencia del arrendamiento de los edificios
de las AAPP y se han vendido bienes patrimoniales que han quedado en
desuso.
• Estudios para la supresión de organismos públicos para subsumir su
actividad en otros organismos o Departamentos ministeriales.
• La gestión del patrimonio se ha hecho más eficiente al intentar optimizar la
ocupación de espacios.
• Reducir la ratio de ocupación de superficie por efectivo.
• Planes de optimización del espacio en 2014.
• Reducción de los alquiler de inmuebles ocupados por la AGE y sus organismos
públicos.
Las reformas de la gobernanza (2008-2016)
• La AGE ha incidido en 2 principios de gobernanza durante este periodo:
• La transparencia
• La colaboración entre Administraciones de distintos niveles.
• La ley de la transparencia y la creación del portal de la transparencia en
2014.
• La colaboración entre el Estado y las CCAA se ha impulsado a partir del
análisis de duplicidades y de las cargas administrativas.
• Creación de grupo de trabajo con representantes del Estado y de las CCAA.
• Creación del Portal Único de Empleo
• Cita previa del Servicio Público de Empleo (SEPE)
Plan Estratégico de Impulso y Transformación
de la Administración Pública (2017-2020)
• Transformación global del modelo de gestión pública
• Eficiencia mediante el uso de nuevas tecnologías en la Administración y sus
relaciones con la sociedad
• Desarrollo reglamentario de las leyes 39/2015 y 40/2015
• Orientadas a permitir el adecuado cumplimiento de las obligaciones electrónicas por
parte de las AAPP iniciadas en el periodo anterior
• Mejora de los procesos de contratación pública
• Pretenden mejorar la transparencia, eficacia y el control de la contratación pública.
• Mejora de la producción normativa del Estado
• Pretenden mejorar procesos de planificación, transparencia y participación
ciudadana en la elaboración de normas, evaluación y acceso al ordenamiento
jurídico.
XIV Legislatura(2019-2023)
• Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
• plan desarrollado por el Gobierno de España como propuesta para la gestión de los fondos
Next Generation EU (NGEU) en periodo 2021-2023
• 69.500 millones de euros a fondo perdido + 67.000 millones € en préstamos.
• Componente 11: Modernización de las Administraciones públicas
• Digitalización de la administración y sus procesos, mediante la introducción de nuevas tecnologías y
la simplificación de procedimientos, orientando el conjunto de las unidades administrativas a la
atención a la ciudadanía y la resolución de sus problemas.

• Reducción de la temporalidad de los empleados públicos y mejora de su formación.

• Transición energética de la administración, a través de la rehabilitación de sus edificios y la utilización

de energías renovables.

• La modernización de la gestión pública, asegurando un nuevo modelo de gobernanza más estratégico

y con un seguimiento que permita una mejor rendición de cuentas.
XIV Legislatura(2019-2023)
Práctica individual

• Acceso a práctica 1