CURSO:

ACOSO ESCOLAR:
DETECCIÓN E INTERVENCIÓN

ANEXO II
 ANEXO II. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y CONTEXTO NORMATIVO

II
ANEXO
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN Y
CONTEXTO NORMATIVO

ÍNDICE DE CONTENIDOS.

1. Protocolos de actuación
2. Contexto normativo

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“Se piensa que lo justo es lo igual, y así es; pero no para todos, sino
para los iguales. Se piensa por el contrario que lo justo es lo
desigual, y así es, pero no para todos, sino para los desiguales.

Aristóteles

1. INTRODUCCIÓN

¿Qué hacemos cuando un alumno/a se siente víctima de acoso escolar? Ante la

confirmación de un caso de maltrato escolar es necesario detener de inmediato las
agresiones, crear un contexto colaborativo entre las personas implicadas,
garantizar la confidencialidad de los datos e iniciar un protocolo de actuación.
Este protocolo será uno de los elementos importantes del proyecto antiacoso del
centro. Sin perjuicio de que los centros educativos puedan adaptarlos o ampliarlos
en función de su contexto o de las peculiaridades de cada caso, las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus competencias sobre el tema, han desarrollado
distintos protocolos de actuación que se pueden revisar en la siguiente página del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte:
https://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/mc/convivencia-escolar/recursos/guia.html

Por último, haremos un breve recorrido por las normas internacionales, nacionales
y autonómicas que protegen a los menores y adolescentes de cualquier tipo de
violencia.

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4. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN

En lo que se refiere a las medidas de actuación, tomaremos como ejemplo, entre

otros motivos por ser uno de los más recientes al estar publicado en el año 2017,
el propuesto por la Consejería de Educación, Cultura y Deporte de Castilla La
Mancha:
Principios de actuación
El centro educativo deberá garantizar siempre y en todo lugar los siguientes
principios:
a) Protección: asegurar la integridad física y seguridad personal de la posible
víctima.
b) Intervención eficaz pero no precipitada: la respuesta educativa contemplará
tanto medidas reparadoras como disciplinarias, si procede.
c) Discreción y confidencialidad: la dirección del centro garantizará que
exclusivamente tengan conocimiento de la información relevante las
personas y profesionales estrictamente necesarios para la correcta
aplicación del presente protocolo.
d) Intervención global: la intervención educativa se extenderá a todo el
alumnado y agentes implicados.
e) Prudencia, empatía y sensibilidad: las intervenciones tendrán en cuenta
que este problema genera mucho sufrimiento, tanto en las familias como
en el alumnado acosado.
f) Responsabilidad compartida: entendida como el compromiso, la
implicación y la participación activa de todos los miembros de la comunidad
educativa en la creación de un clima de convivencia escolar adecuado.

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Algunos de los modelos propuestos es este protocolo son:

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5. CONTEXTO NORMATIVO

El acoso escolar, también el ciberacoso que hemos visto en el último módulo,

representan una forma de maltrato contra los menores de edad y, por tanto, resultan
de aplicación a este fenómeno todas las normas internacionales, nacionales y
autonómicas que protegen a los menores y adolescentes de cualquier tipo de
violencia.
Normativa e instrumentos internacionales.
A nivel internacional, la protección de los menores frente a las distintas
manifestaciones de violencia se encuentra presente en gran parte del articulado de
la Convención de los Derechos del Niño1. Este instrumento obliga a los Estados
partes a proteger a los niños de todas las formas de malos tratos perpetradas por
padres, madres o cualquier otra persona responsable de su cuidado, y a establecer
medidas preventivas y de tratamiento al respecto. También obliga a garantizar que
la Educación promueva en los niños y niñas el desarrollo de su personalidad, el
respeto de los derechos humanos, el respeto a los padres, a su identidad cultural,
la vida responsable en una sociedad libre y con espíritu de tolerancia e igualdad2.
La educación y protección frente a la violencia ha sido una preocupación constante
del Comité de los Derechos del Niño, por lo que no ha dudado en reclamar la
protección de las víctimas y la rehabilitación y la justicia restitutiva para el agresor3.
Señala el Comité que las actuaciones para atender a los niños y las niñas víctimas
deben tener en cuenta las Directrices de Naciones Unidas sobre niños y niñas

1
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) es un tratado internacional que recoge los derechos de la infancia y es
el primer instrumento jurídicamente vinculante que reconoce a los niños y niñas como agentes sociales y como titulares
activos de sus propios derechos. El texto fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989 y entró en vigor el 2 de septiembre de 1990.
2
Convención de los Derechos del Niño:
«Artículo 19.
1.- Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier
otra persona que lo tenga a su cargo.
2.- Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda procedimientos eficaces para el establecimiento
de programas sociales, con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para
otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y
observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial».
«Artículo 29
1.Los Estados Partes convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades.
b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas.
c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores
nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya.
d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia,
igualdad de sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena.
e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural».
3
Comité de los Derechos del Niño. Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés sea una
consideración primaria, 29 de mayo de 2013, CRC/C/SRSG_VaC_Publication.

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víctimas y testigos4, que reconocen los derechos a un trato digno y comprensivo, a

la protección contra la discriminación, a ser informado, a ser oído y a expresar
opiniones, a una asistencia eficaz, a la intimidad, a ser protegido de sufrimientos
durante el proceso de justicia, a la seguridad, a la reparación y a medidas
preventivas especiales. También pone de relieve el Comité que con los niños o las
niñas agresores es necesario evaluar caso a caso para establecer medidas
sancionadoras y educativas a partir de los derechos que reconoce la Convención,
y la represión o el castigo deben ser sustituidos por los de rehabilitación y justicia
restitutiva.
Por otro lado, pone de manifiesto el Comité en la Observación General Nº 14 que
las políticas de mano dura para combatir la violencia contra la infancia tienen
efectos muy destructivos en los niños y las niñas, en particular los
adolescentes, porque su enfoque punitivo victimiza a los niños y las niñas al
responder a la violencia con más violencia.
Por su parte, la Unión Europea también se ha venido preocupando por la situación
de los niños, especialmente en el ámbito digital. Así lo demuestran iniciativas como
la Estrategia para mejorar la seguridad de internet y crear contenidos más
adecuados para niños y adolescentes5 o la Estrategia de ciberseguridad: un
ciberespacio abierto, protegido y seguro.
Del mismo modo, el Consejo de Europa ha elaborado Directrices para la prevención
y lucha contra la violencia proponiendo a los Estados las estrategias nacionales
integrales para la protección de los niños contra la violencia a través de medidas
eficaces y multidisciplinarias centradas en las necesidades de los niños y las niñas,
de sus familias y de la sociedad en general. Entiende el Consejo que dichas
estrategias nacionales deben estar basadas en la coordinación intersectorial de los
sectores de educación, salud, servicios sociales, organismos responsables de los
presupuestos, autoridades de orden público y sistema judicial. Estos tienen que
asumir su responsabilidad frente a los riesgos que conlleva el uso de las tecnologías
de la información y la comunicación por parte de niños6.
Normativa a nivel nacional

 Constitución Española de 1978

La Constitución española, en su artículo 27, reconoce el derecho universal
de todos y todas a la educación así como la libertad de enseñanza,
añadiendo que la Educación tiene por objeto «el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales».

4
Directrices sobre la justicia de asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos, aprobadas por el Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas el 10 de agosto de 2005
5
Comisión Europea. Nueva estrategia para mejorar la seguridad en internet y crear contenidos más adecuados para niños
y adolescentes. European Commission-IP/12/445, de 2 de mayo de 2012.
6
Directrices del Consejo de Europa sobre las estrategias nacionales integrales para la protección de los niños contra la
violencia.

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 Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de

modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

 Ley Orgánica 5/2000, 13 de noviembre, de Responsabilidad Penal del Menor

Derechos y deberes de los menores
En el tema que ocupa, es imprescindible hacer referencia a derechos
fundamentales reconocidos en nuestra Constitución como son el derecho a la vida
y a la integridad física y moral, el derecho al honor a la intimidad y a la propia
imagen, así como a los derechos de libertad de pensamiento, conciencia y religión
y de expresión. Derechos todos ellos en su conjunto, o considerados
individualmente, que cuentan con una especial protección a través de un
procedimiento regulado en el artículo 53.2 de la norma constitucional.
Responsabilidad penal de los menores

 Hasta los 14 años, los menores son inimputables penalmente (La Ley
Orgánica 5/2000, 13 de noviembre, de Responsabilidad Penal del Menor, en
su artículo 3 establece que “no se le exigirá responsabilidad con arreglo a la
presente Ley, sino que se le aplicará lo dispuesto en las normas sobre
protección de menores previstas en el Código Civil y demás disposiciones
vigentes”).

 De 14 a 18 años les rige la Ley Orgánica 5/2000, 13 de noviembre, de

Responsabilidad Penal del Menor, que, en su artículo 1 determina que: “Esta
Ley se aplicará para exigir la responsabilidad de las personas mayores de
catorce años y menores de dieciocho por la comisión de hechos tipificados
como delitos o faltas en el Código Penal o las leyes penales especiales”.

 Los criterios específicos de actuación administrativa en materia de ejecución

de medidas judiciales se regulan en el Título VI Capítulo I de la Ley 5/2014
y persiguen la reinserción social cómo objetivo fundamental en las
intervenciones, además de las actuaciones preventivas cómo eje
fundamental de actuación, y las intervenciones tendentes a lograr la
conciliación y la reparación entre el menor y la víctima, en los términos que
establece la legislación vigente, mediante la asistencia en las funciones de
mediación y de supervisión de las tareas socioeducativas y de reparación a
la víctima en su caso.
Deber de comunicar

 En principio, la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica

del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil, en su artículo 13, establece la obligatoriedad de todos
los ciudadanos de comunicar una situación posible de malos tratos a una
persona menor de edad: “Toda persona o autoridad, y especialmente
aquellos que por su profesión o función, detecten una situación de riesgo o
posible desamparo de un menor, lo comunicarán a la autoridad o sus

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agentes más próximos….”; y el artículo 262 de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal establece que “Los que por razón de sus cargos, profesiones u
oficios tuvieren noticia de algún delito público, estarán obligados a
denunciarlo inmediatamente al Ministerio Fiscal, al Tribunal Competente, al
Juez de instrucción y, en su defecto, al municipal o al funcionario de policía
más próximo al sitio, si se tratare de un delito flagrante” (con carácter
general, el Artículo 259 de la misma Ley establece la obligación de denunciar
al que presenciare la perpetración de cualquier delito público).

 Por otra parte, en el caso de no denunciar un delito un menor que entrara en

el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica 5/2000 citada (es decir, entre los
14 y 18 años), tendría la obligación impuesta en el artículo 450 del vigente
Código Penal: “El que, pudiendo hacerlo con su intervención inmediata y sin
riesgo propio o ajeno, no impidiere la comisión de un delito que afecte a las
personas en su vida, integridad o salud, libertad o libertad sexual, será
castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años si el delito fuera
contra la vida, y la de multa de seis a veinticuatro meses en los demás casos,
salvo que al delito no impedido le correspondiera igual o menor pena, en
cuyo caso se impondrá la pena inferior en grado a la de aquél. 2. En las
mismas penas incurrirá quien, pudiendo hacerlo, no acuda a la autoridad o
a sus agentes para que impidan un delito de los previstos en el apartado
anterior y de cuya próxima o actual comisión tenga noticia.”

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