FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La adminis
3. DESISTIMIENTO
El desistimiento implica la conclusión del procedimiento por decisión expresa
del administrado, sin que exista pronunciamiento respecto al fondo de lo que es
materia del procedimiento administrativo por parte de la autoridad competente.
La doctrina lo considera un modo anormal de terminación del procedimiento.
Por ello, el desistimiento se diferencia claramente del abandono, que opera por
la inactividad del administrado, y de los silencios administrativos o la
caducidad, que funcionan ante la inactividad de la Administración.
El desistimiento opera como resultado de la voluntad del administrado y por
convenir a su derecho.
Además, debe distinguirse el desistimiento de la nulidad sea de oficio o sea el
resultado de la resolución de un recurso administrativo, puesto que mientras el
primero permite mantener la validez de los actos administrativos emitidos, los
mismos que quedan sin efecto, la nulidad arrastra la de los actos que también
contienen el vicio que dio origen a la nulidad.
3.1. DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIÓN
La doctrina y la legislación reconocen dos tipos de desistimiento que pone fin al
procedimiento. Por una lado, el desistimiento del procedimiento, que
importará la culminación del mismo, pero no impedirá que posteriormente
vuelva a plantearse igual pretensión en otro procedimiento.
Por otro lado, se reconoce la existencia del llamado desistimiento de la
pretensión, que impedirá promover otro procedimiento por el mismo objeto y
causa1501. Parte de la doctrina identifica en forma directa el desistimiento de
la pretensión con la llamada renuncia, dado que esta implica la pérdida del
derecho en cuestión.
Ahora bien, debe entenderse que solo puede haber desistimiento de pretensión
respecto a derechos de libre disposición, en particular los de índole patrimonial.
No puede renunciarse, por ejemplo, a los derechos laborales. Es por ello que
se considera que el desistimiento de la pretensión es un acto que no resulta ser
enteramente libre. Es necesario señalar que el desistimiento solo afectará a
quienes lo hubieren formulado1503. En consecuencia, el desistimiento no
puede afectar a los terceros administrados. Sin embargo, debe tenerse en
cuenta que el desistimiento en determinadas circunstancias podría favorecer a
ciertos terceros a los que pudiese afectar negativamente la resolución a favor
del administrado que se ha desistido.
3.1.1. Medios para hacer el desistimiento
El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia
y señalando su contenido y alcance. Sin embargo, para el desistimiento de la
pretensión o del procedimiento, y si el desistimiento se realiza en
representación de otro administrado, es requerido poder especial indicando
expresamente aquellos actos para los cuales fue conferido. Asimismo, debe
señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del
procedimiento. Ahora bien, si ello no se precisa, se considera que se trata de
un desistimiento del procedimiento1504, a fin de mantener incólume la
pretensión del administrado.
Finalmente, el desistimiento se podrá realizar en cualquier momento antes de
que se notifique la resolución final en la instancia. La autoridad aceptará de
plano el desistimiento y declarará concluido el procedimiento, salvo que,
habiéndose apersonado en el mismo terceros interesados, instasen estos su
continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del
desistimiento
3.1.2. Continuación de oficio del procedimiento
La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los
hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros como ya
lo hemos indicado o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento
implicara interés general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del
desistimiento al interesado y continuará el procedimiento hasta su
culminación1506. Esta disposición tiene por evidente finalidad impedir que el
desistimiento genere perjuicios más allá del ejercicio del derecho de petición
por el administrado y es una manifestación adicional de la necesidad de
equilibrio entre los intereses particulares y el interés general que debe tutelar el
derecho administrativo.
3.2. DESISTIMIENTO DE UN ACTO PROCEDIMENTAL O DE UN RECURSO
ADMINISTRATIVO
Debemos diferenciar el desistimiento que hemos señalado líneas arriba del
desistimiento de actos realizados por el administrado.
Este desistimiento no necesariamente pone fin al procedimiento administrativo,
sino más bien impide que dicho acto no genere efectos.
En consecuencia, la norma prescribe que el desistimiento de algún acto
realizado en el procedimiento puede realizarse antes de que haya producido
efectos. Asimismo, y como veremos más adelante el administrado puede
desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolución
final en la instancia, determinando como consecuencia que la resolución
impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al
recurso, en cuyo caso solo tendrá efecto para quien formuló el desistimiento