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Anlisis de diversos aspectos de la figura del contrato menor en las


Entidades Locales a la luz de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico
Inmaculada GRAJAL CABALLERO
Interventora-Tesorera de categora superior. Secretaria-Interventora. Subdirectora de
Fiscalizacin del Consejo de Cuentas de Castilla y Len
El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, N 20, Seccin Colaboraciones,
Quincena del 30 Oct. al 14 Nov. 2009, Ref. 2955/2009, pg. 2955, tomo 3, Editorial LA LEY

I. ANTECEDENTES EN LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS MENORES

La definicin del contrato menor se basa nicamente en la cuanta de los contratos, sin atender a
ninguna otra consideracin. La peculiaridad de estos contratos radica en que la legislacin
permite para ellos una tramitacin simplificada, flexibilizando los principios de publicidad y
concurrencia en la contratacin.

La potenciacin de la figura del contrato menor en los ltimos aos, que ha supuesto una
elevacin considerable en los lmites para su concertacin, se debe fundamentalmente a razones
relacionadas con la simplificacin de la contratacin. As la Exposicin de Motivos de la Ley
13/1995, de 18 de mayo (LA LEY 1900/1995) (EC 1582/1995) sealaba en su apartado 1.5
como uno de los objetivos de la misma la simplificacin del procedimiento jurdico
administrativo de contratacin. En el apartado 2.1 de la citada Exposicin de Motivos se habla
de la potenciacin de los contratos menores como una de las medidas introducidas dignas de
mencin.

La Exposicin de Motivos de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico


(LA LEY 10868/2007) EC 3697/2007 (en adelante LCSP) tambin alude a la simplificacin en
la regulacin de la gestin contractual. Segn sta, la revisin de la regulacin ha afectado a los
procedimientos de adjudicacin elevando las cuantas que marcan los lmites superiores de los
simplificados procedimiento negociado y el correspondiente a los contratos menores.

A travs de la normativa existente en los ltimos 40 aos se han perfilando las caractersticas de
estos contratos.

1. Normativa anterior a la Ley 13/1995, de 18 de mayo

Los contratos menores ya existan en la legislacin anterior a la Ley 13/1995 de 18 de mayo de


Contratos de las Administraciones Pblicas, aunque no se recoga un concepto nico de contratos
menores sino diversas categoras de los mismos.

A) Suministros menores

As el Decreto 923/1965, de 8 de abril (LA LEY 16/1965), por el que se aprueba el Texto
Articulado de la Ley de Bases de Contratos del Estado, recoga en su art. 86 la categora de
Suministros Menores, en los siguientes trminos:

Cuando el contrato se refiera a suministros menores que hayan de verificarse directamente en


establecimientos comerciales abiertos al pblico, podr sustituirse el correspondiente pliego por
una propuesta de adquisicin razonada.

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Se considerarn suministros menores aquellos que se refieran a bienes consumibles o de fcil


deterioro cuyo importe total no exceda de quinientas mil pesetas.

B) Obras inferiores a 500.000 pesetas

El Reglamento General de Contratacin del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975 de 25 de


noviembre (EC 234/1976), introduca este concepto en su art. 70 (LA LEY 1770/1975) en los
siguientes trminos segn su redaccin original:

En los proyectos de obras que tengan la consideracin de reparaciones menores podrn reducirse
en extensin los documentos sealados en el art. 63 e incluso suprimirse alguno de ellos, siempre
que los restantes sean suficientes para definir, ejecutar y valorar las obras que comprende.
En todo caso, deber figurar el presupuesto de las obras, que ser el nico documento exigible
cuando se trata de obras inferiores a 500.000 pesetas. Esta cifra podr ser modificada por acuerdo
de Consejo de Ministros.

Posteriormente se modific la cuanta sealada en el segundo prrafo, aumentndola hasta


2.500.000 pesetas, por el Real Decreto 1570/1985, de 1 de agosto (LA LEY 2009/1985).

C) Contratos menores de asistencia

El Decreto 1005/1974, de 4 de abril, por el que se regulan los contratos de asistencia que
celebre la Administracin del Estado y sus Organismos Autnomos con empresas consultoras o
de servicios recoge en su art. 13 (LA LEY 521/1974) la definicin de contratos menores en los
siguientes trminos:

Tendrn la consideracin de contratos menores aquellos cuyo importe total no exceda de 500.000
pesetas, pudiendo sustituirse en estos casos el correspondiente pliego de clusulas administrativas
particulares por una propuesta de actuacin razonada.

2.Ley 13/1995, de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones Pblicas

La redaccin original de esta Ley recoge en el art. 57 (LA LEY 1900/1995) por primera vez la
definicin de los contratos menores en los siguientes trminos:

En los contratos menores, que se definirn exclusivamente por su cuanta de conformidad con los
arts. 121, 177 y 202, la tramitacin del expediente solo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente
establecidos y en el contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
la existencia de proyecto cuando las normas especficas lo requieran.

En los artculos a los que hace referencia el precepto anterior encontramos los lmites
cuantitativos de los contratos menores en los trminos siguientes:

Obras:

Art. 121 (LA LEY 1900/1995). Contratos menores.

Tendrn la consideracin de contratos menores aquellos cuya cuanta no exceda de 5.000.000


de pesetas.

Suministros:

Art. 177 (LA LEY 1900/1995). Contratos menores.

Los contratos comprendidos en este ttulo tendrn la consideracin de contratos menores


cuando su cuanta no exceda de 2.000.000 de pesetas, con excepcin de aquellos a los que se
refiere el art. 184.

Consultora y asistencia. Servicios:

Art. 202 (LA LEY 1900/1995). Contratos menores.

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Los contratos comprendidos en este ttulo tendrn la consideracin de contratos menores


cuando su cuanta no exceda de 2.000.000 de pesetas, salvo en los contratos de trabajos
especficos y concretos no habituales de la Administracin, en los que no existir esta categora
de contratos.

3. Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,


aprobado por Real Decreto legislativo 2/2000

El art. 56 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado
por Real Decreto legislativo 2/2000 EC 2287/2000 (en adelante TRLCAP) (LA LEY
2206/2000), se refera a los contratos menores en los siguientes trminos:

En los contratos menores, que se definirn exclusivamente por su cuanta de conformidad con los
arts. 121, 176 y 201, la tramitacin del expediente solo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente
establecidos y en el contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
la existencia de proyecto cuando las normas especficas lo requieran.
Estos contratos no podrn tener una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni
revisin de precios.

Las cuantas que se sealan en los referidos artculos no experimentan variacin respecto de las
sealadas en la Ley 13/1995.

II. LA FIGURA DEL CONTRATO MENOR A PARTIR DE LA LEY DE CONTRATOS DEL


SECTOR PBLICO

1. Regulacin del contrato menor en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de


Contratos del Sector Pblico

El art. 122 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) en su apartado tercero define la figura del contrato
menor de la siguiente forma:

Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo
con las normas establecidas en el art. 95.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo
dispuesto en el art. 190 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el
mbito estatal.

El art. 95 (LA LEY 10868/2007) se refiere al Expediente de contratacin en contratos menores


en los trminos siguientes:

1. En los contratos menores definidos en el art. 122.3, la tramitacin del expediente solo exigir
la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber
reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto, cuando las obras especficas lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el art. 109
cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad y estanqueidad de la obra.

A continuacin se indica la evolucin en cuanto a las cuantas fijadas para los contratos menores
en la legislacin (1) :

Cuadro n. 1

Evolucin de los lmites cuantitativos de los contratos menores en la legislacin

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Ley
Tipo de Anterior a la Ley Real Decreto
30/2007
contrato Ley 13/95 13/1995 2/2000
(2)
Obras 15.025,30 30.050,61 30.050,61 50.000,00
Suministro 3.005,06 12.020,24 12.020,24 18.000,00
Asistencia/
3.005,06 12.020,24 12.020,24 18.000,00
Servicios
2. Principales novedades de la Ley de Contratos del Sector Pblico con respecto al
contrato menor

A) Ampliacin de las cuantas por debajo de las cuales se puede utilizar la figura del
contrato menor

Segn se deduce del Cuadro n. 1, la LCSP ampla considerablemente los lmites cuantitativos
para la utilizacin de los contratos menores.

Asimismo debemos interpretar que estas cuantas no incluyen el IVA. Y esto aun cuando el art.
122 (LA LEY 10868/2007) no lo indica expresamente para los contratos menores, cuando s lo
hace respecto a los lmites para la utilizacin del procedimiento negociado por razn de la
cuanta, puesto que en los arts. 155 (LA LEY 10868/2007), 157 y 158 (LA LEY 10868/2007), la
Ley se refiere al valor estimado de los contratos, que por la definicin del art. 76 de la Ley (LA
LEY 10868/2007), no incluye el IVA.

A este respecto, cabe recordar que la Ley de Contratos supone la transposicin de la Directiva
2004/18/CE (LA LEY 4245/2004) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, de suministro y de servicios. En el art. 7 (LA LEY 4245/2004) de la misma se seala:

Importes de los umbrales de los contratos pblicos. La presente Directiva se aplicar a los
contratos pblicos que no estn incluidos en virtud de las excepciones previstas en los arts. 10 y
11 y en los arts. 12 a 18 y cuyo valor estimado, sin incluir el impuesto sobre el valor aadido
(IVA), sea igual o superior a los umbrales siguientes: (...).

La Circular n. 3/2008 de 30 de julio, de la Abogaca General del Estado se ha pronunciado sobre


esta materia indicando textualmente en la conclusin segunda lo siguiente:

En los umbrales o lmites cuantitativos establecidos en el art. 122.3 prrafo segundo, del citado
texto legal para determinar si un contrato tiene o no la consideracin de contrato menor no se
incluye el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido.

En relacin con este asunto, tambin se ha manifestado la Junta Consultiva de Contratacin


Administrativa (en adelante JCCA), en Informe 26/08 de 2 de diciembre de 2008 (LA LEY
1006/2008). En este Informe, la JCCA resuelve la cuestin relativa a si las cuantas a las que se
refera la LCSP en diversos artculos en los que no lo indicaba expresamente incluan o no el IVA,
cuando no se recoga especficamente el trmino valor estimado. En este sentido, la JCCA
concluye sealando que los trminos cuanta, importe o cualquier otro similar que recoge la Ley
de Contratos deben ser interpretados en funcin del momento de la contratacin en que nos
encontramos de la forma siguiente:

Siempre que el artculo haga referencia a la fase de preparacin o adjudicacin


del contrato, el trmino que se emplea deber referirse a presupuesto, y en ningn
caso deber considerarse incluido el IVA.

Cuando el precepto que utilice el trmino de que se trate se refiere a la fase


posterior a la adjudicacin del contrato habr que ponerlo en relacin con el

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trmino precio, entendiendo incluido el IVA.

En este sentido cuando la LCSP habla de los lmites cuantitativos para utilizar la figura del
contrato menor, estaramos en la fase de preparacin o adjudicacin del contrato, debiendo
interpretar estas cuantas IVA excluido.

B) La regulacin se unifica en los arts. 95 y 122 de la nueva Ley

En la normativa anterior, la regulacin estaba contenida en el art. 56 del Real Decreto legislativo
2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (LA LEY 2206/2000), pero el establecimiento de las cuantas se
realizaba de forma separada para los contratos de obras, suministros, y consultora y asistencia y
servicios, en los arts. 121 (LA LEY 2206/2000),176 (LA LEY 2206/2000) y 201 (LA LEY
2206/2000), respectivamente. La nueva Ley unifica la regulacin en el art. 122 (LA LEY
10868/2007).

C) Generalizacin de esta figura para todos los contratos, incluyendo los contratos
privados y los contratos administrativos especiales

Al establecer la ley el lmite de 18.000,00 euros respecto de la consideracin como menores de


otros contratos, en contraposicin con la legislacin anterior que solo hablaba de contratos
menores para los contratos administrativos tpicos, obras, suministros y consultora y asistencia
y servicios, podemos entender aplicable esta figura a todos los contratos.

A este respecto, la Junta Consultiva de Contratacin administrativa ya haba admitido la


aplicacin de la figura del contrato menor a los contratos privados en Informes 4/1998, de 2 de
marzo de 1998 (LA LEY 15/1998), y 18/2007, de 26 de marzo de 2007 (LA LEY 48/2007).
Concretamente en Informe 4/1998 se sealaba lo siguiente:

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que las normas que, relativas a
contratos menores, contiene la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas son normas
relativas a la preparacin y adjudicacin de contratos, teniendo encaje el supuesto consultado de
contratacin de artistas, compaas y grupos musicales y teatrales.

El Informe 18/2007 se refera a la Admisibilidad de la figura de los contratos menores en los


contratos privados de las Entidades Locales en los siguientes trminos:

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que resulta admisible la figura del
contrato menor para la adquisicin de bienes inmuebles por Entidades Locales de Aragn.

Respecto de esta cuestin, hay que indicar que una novedad de la LCSP es la exclusin de su
mbito de aplicacin de los contratos patrimoniales, esto es, contratos de compraventa,
donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles,
valores negociables y propiedades incorporales (art. 4.1.p LCSP (LA LEY 10868/2007)). En estos
contratos no podr aplicarse el art. 122 (LA LEY 10868/2007) en cuanto a la consideracin como
contrato menor de este tipo de contratos de importe inferior a 18.000 euros, sino que habr que
estar a lo que disponga la legislacin patrimonial aplicable, en este caso, la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre (LA LEY 1671/2003), de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y el Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (LA
LEY 1516/1986).

Respecto de los contratos administrativos especiales, la JCCA haba mantenido que de acuerdo
con la normativa anterior a la LCSP no era aplicable la figura del contrato menor, en Informe
38/2005 de 26 octubre de 2005 (LA LEY 163/2005), en el que conclua de la forma siguiente:

Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que la figura de los
contratos menores no resulta aplicable a los contratos administrativos especiales, por no estar

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admitida expresamente para los mismos y resultar incompatible con el rgimen jurdico, tal como
resulta del art. 8 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

Sin embargo, con la redaccin de la nueva Ley se puede interpretar que s que es admisible la
categora de contrato menor en los contratos administrativos especiales.

3. Notas caractersticas de los contratos menores

Analizando la figura del contrato menor en la legislacin vigente, podemos extraer las siguientes
notas caractersticas de estos contratos:

a) No se exige procedimiento de adjudicacin y, por tanto, no existen pliegos de


contratacin.

b) No es exigible la publicidad.

c) No se exige Informe de Secretara ni Fiscalizacin previa por parte de


Intervencin.

El art. 219 del Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales EC 1106/2004 (en adelante TRLHL)
(LA LEY 362/2004) seala que: No estn sometidos a Intervencin los contratos menores.

a) No son exigibles garantas. As se seala en el Informe JCCA 12/2002, de 13 de


junio (LA LEY 21/2002).

Ello no quiere decir que no pueda establecerse garanta definitiva si se considera


conveniente, pensemos, por ejemplo, en contratos de obras que, con la nueva Ley,
pueden llegar hasta los 50.000 euros, IVA excluido.

b) No tendr lugar revisin de precios, que prohbe expresamente el art. 77.2 de la


LCSP (LA LEY 10868/2007).

c) No podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga (art.


23.3 LCSP (LA LEY 10868/2007)).

d) No requieren formalizacin (art. 140.2 LCSP (LA LEY 10868/2007)). En este


sentido la propia factura podr hacer las veces de documento contractual de
acuerdo con lo sealado en el art. 72.1 del Reglamento de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre EC 3784/2001 (en adelante RGLCAP) (LA LEY 1470/2001).

e) No es posible el fraccionamiento del objeto del contrato. A este respecto


aludiremos con mayor amplitud en el apartado III.

4. Otras figuras que se tramitan como contratos menores

La LCSP regula otras figuras que, aun cuando no se definen como contratos menores, tienen una
tramitacin simplificada que permite su asimilacin con estos contratos. En este sentido podemos
hablar de:

A) La suscripcin a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte

La Disposicin Adicional Duodcima de la Ley (LA LEY 10868/2007) establece que la contratacin
de estas suscripciones, as como el acceso a la informacin contenida en bases de datos
especializadas, podrn efectuarse, cualquiera que sea su cuanta siempre que no tengan el
carcter de contratos sujetos a regulacin armonizada, de acuerdo con las normas establecidas
para los contratos menores, y con sujecin a las condiciones generales que apliquen los
proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de pago. El abono del precio en estos casos,

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se har en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo admisible su
pago con anterioridad a la entrega o realizacin de la prestacin, siempre que ello responda a los
usos habituales del mercado.

Esta previsin facilita la realizacin de este tipo de gastos, en los que la experiencia demostraba
que se planteaban problemas por la dificultad de aplicar los principios de publicidad y la
concurrencia. Asimismo las empresas establecan como condicin el pago al inicio del perodo de
la suscripcin.

B) Rgimen de contratacin de actividades docentes. art. 280 LCSP

En los contratos que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes en centros del
sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del personal al
servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas,
conferencias, colaboraciones o cualquier tipo similar de actividad siempre que dichas actividades
sean realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta ley no sern de aplicacin a la
preparacin y adjudicacin del contrato.

En estos contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitucin de garanta
por parte del contratista.

Para acreditar la existencia de estos contratos, bastar la designacin o nombramiento por


autoridad competente.

C) Prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia y por importe de


30.000,00 euros

La Disposicin Adicional vigsimo novena de la LCSP (LA LEY 10868/2007) permite que, en los
contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia y por importe
inferior a 30.000 euros, no se apliquen las disposiciones de la Ley relativas a la preparacin y
adjudicacin de los contratos. Para proceder a la contratacin en estos casos bastar que,
adems de justificarse la urgencia, se determine el objeto de la prestacin, se fije el precio a
satisfacer por la asistencia y se designe por el rgano de contratacin la empresa a la que
corresponder la ejecucin.

5. Tramitacin de los contratos menores

Tal y como seala el art. 95.1 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), la tramitacin del expediente en
el contrato menor solo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura
correspondiente, que deber reunir los requisitos establecidos legalmente.

Vemos por tanto que son dos los requisitos de los contratos menores:

APROBACIN DEL GASTO.

INCORPORACIN DE LA FACTURA.

Comenzaremos por analizar el segundo requisito.

A) Incorporacin de la factura

Las facturas que se presenten debern contener los datos que exige el art. 6 del Real Decreto
1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturacin (EC 1099/2004) (LA LEY 1812/2003):

a) Nmero y, en su caso, serie.

b) Fecha de su expedicin.

c) Nombre, apellidos razn o denominacin social completa, tanto del obligado a

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expedir factura como del destinatario de las operaciones.

d) Nmero de identificacin fiscal.

e) Domicilio, tanto del obligado a expedir la factura como del destinatario de las
operaciones.

f) Descripcin de las operaciones.

g) Tipo impositivo aplicado a las operaciones.

h) Cuota tributaria.

i) Fecha en la que se hayan efectuado las operaciones que se documentan, o en la


que en su caso se haya recibido el pago anticipado siempre que se trate de una
fecha distinta de la expedicin de la factura.

En todo caso es necesaria la incorporacin de la factura al expediente. A este respecto, sobre la


posibilidad de sustitucin de las facturas por tiques, el art. 72.3 del Reglamento (LA LEY
1470/2001) seala lo siguiente:

Se exceptan de lo establecido en los apartados anteriores aquellos suministros o servicios cuya


prestacin se acredite en el trfico comercial por el correspondiente comprobante o recibo, en el
que ha de constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestacin, la
fecha, el importe, y la conformidad del servicio competente con la prestacin recibida.

Se considera que este apartado no sera de aplicacin a la luz de lo dispuesto en el Real Decreto
1496/2003 de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturacin y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido.
Son varios los artculos que debemos analizar para obtener una conclusin sobre este asunto:

Art. 2 (LA LEY 1812/2003). Obligacin de expedir factura.

(...)

Apartado 2 (LA LEY 1812/2003). Deber expedirse factura y copia de sta en todo caso en las
siguientes operaciones:

(...)

f) Aquellas de las que sean destinatarias personas jurdicas que no acten como empresarios o
profesionales, con independencia de que se encuentren establecidas en el territorio de aplicacin
del impuesto o no, o las Administraciones Pblicas a que se refiere el art. 2 de la Ley 30/1992 de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn.

Art. 4 (LA LEY 1812/2003). Documentos sustitutivos de las facturas.

(...)

Apartado 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la obligacin de expedir factura


no podr ser cumplida mediante la expedicin de tique en los supuestos que se citan en los arts.
2.2 y 3.

De los anteriores preceptos se puede concluir que cuando los destinatarios son las
Administraciones Pblicas la obligacin de expedir factura no puede ser cumplida mediante la
expedicin de tique en ningn caso.

As lo seala expresamente la Exposicin de Motivos de la Orden PRE/2971/2007 de 5 de


octubre, sobre la expedicin de facturas por medios electrnicos, cuando el destinatario de las
mismas sea la Administracin General de Estado u organismos pblicos vinculados o
dependientes de aqulla (LA LEY 10254/2007) (BOE de 15/10/07) en la que se indica lo que

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sigue:

El art. 2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado por el
Real Decreto 1496/2003 de 28 de noviembre, impone a los empresarios y profesionales que
realicen entregas de bienes o prestaciones de servicios en el desarrollo de su actividad la
obligacin de expedir factura y copia de sta, sin ms excepciones que las previstas en el
Reglamento. En particular impone esta obligacin, en todo caso, es decir, sin excepcin alguna,
cuando sean destinatarias de la factura las Administraciones Pblicas a que se refiere el art. 2 de
la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

Por otra parte, para su tramitacin y pago, las facturas debe ir conformadas por quien pueda
acreditar la recepcin de la prestacin a que se refieran. Segn el art. 72.1g del RGLCAP (LA LEY
1470/2001), las facturas deben contener la firma del funcionario que acredite la recepcin. La
JCCA ha informado que es vlida asimismo la firma de trabajadores laborales o miembros de la
Corporacin en Informe 17/05 de 29 de junio de 2005 (LA LEY 153/2005), en el que seala que:

La interpretacin necesariamente flexible y simplificada del rgimen jurdico de dichos contratos


conduce a la conclusin de que la firma puede corresponder a contratados laborales o a miembros
de la Corporacin Local.

El Reglamento recoge expresamente la necesidad de hacer constar la conformidad por escrito en


los contratos menores, puesto que en estos contratos no se requiere acta de recepcin. Para el
resto de los contratos, la propia Ley seala que la constatacin del cumplimiento del contrato
requiere un acto formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la
entrega o realizacin del objeto del contrato, que es lo que conocemos como acta de recepcin,
regulada en el art. 205.2 LCSP (LA LEY 10868/2007).

B) Aprobacin del gasto

Por lo que respecta a la Aprobacin del gasto, la LCSP no especifica qu se entiende con
aprobacin del gasto. En el art. 94 (LA LEY 10868/2007) de la misma se seala que completado
el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha
resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto.

Es decir, segn este precepto la resolucin aprobando el expediente de contratacin se identifica


con la aprobacin del gasto, y por tanto con la fase de Autorizacin del Gasto, de acuerdo con lo
que luego veremos en el apartado IV de este trabajo.

Una primera interpretacin del art. 95 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) en conjuncin con el art.
94 nos llevara a concluir que en un contrato menor siempre sera exigible la aprobacin del
expediente y por tanto la autorizacin del gasto. Pensemos en una factura de escaso importe que
se presenta en un Ayuntamiento y en si la aprobacin del gasto con esta opcin permitira el
cumplimiento de la agilidad que muchas veces exige la tramitacin de gastos de pequea cuanta
en las Corporaciones Locales.

En este sentido, una interpretacin ms acorde con el fundamento de la existencia de los


contratos menores nos llevara a concluir que la aprobacin del gasto en los contratos menores
no exige que sta se corresponda con la aprobacin del expediente y por tanto con una
autorizacin del gasto, sino que esta aprobacin del gasto puede efectuarse en un momento
posterior, como puede ser la adjudicacin del contrato, tal y como se expondr con ms detalle
en el Apartado IV.

Respecto de la imputacin presupuestaria del gasto, a nuestro juicio, en los contratos menores
tambin son de aplicacin las previsiones para la tramitacin anticipada, es decir, el art. 94.2 (LA

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LEY 10868/2007) redactado en los trminos siguientes:

Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades,
deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos, podrn comprometerse crditos con las
limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones
Pblicas sujetas a esta Ley.

Nada impide que pueda adjudicarse un contrato menor cuya ejecucin deba iniciarse en el
ejercicio siguiente, y por tanto, no surta efectos presupuestarios hasta entonces.

Respecto de la posibilidad de que un contrato menor ampare gastos plurianuales, aun cuando
nunca podrn tener una duracin superior a un ao, s que es factible que pueda conllevar un
gasto que se impute a dos ejercicios presupuestarios, teniendo por tanto el carcter de
plurianual y debiendo ser en estos casos de aplicacin los arts. 174 del TRLHL (LA LEY 362/2004)
y 79 a 88 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril (EC 974/1990) (LA LEY 1180/1990).

Otra cuestin de inters respecto de la aprobacin del gasto en las Corporaciones Locales radica
en la redaccin de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de Contratos en su apartado sexto
(LA LEY 10868/2007):

En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la aprobacin del gasto ser sustituida
por una certificacin de existencia de crdito que se expedir por el Secretario Interventor o, en su
caso por el Interventor de la Corporacin Local.

En este apartado se establece un rgimen aparentemente simplificado para los pequeos


municipios. El lmite poblacional de 5.000 habitantes es una de las variables que se utilizan para
determinar la aplicacin del Modelo Bsico o Simplificado de Contabilidad, segn las rdenes del
Ministerio de Economa y Hacienda de 23 de noviembre de 2004. Sin embargo, por lo que
respecta a la gestin presupuestaria, el rgimen para estas entidades es el previsto con carcter
general en la Ley de Haciendas Locales y Real Decreto 500/1990.

Este lmite poblacional es asimismo el que determina la clasificacin de los puestos de trabajo de
los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, estando clasificados en Clase Tercera
aquellos que no rebasen este lmite, ni su Presupuesto el importe de 1.202.024,21 euros,
desempendose estos puestos por funcionarios pertenecientes a la Subescala de Secretara-
Intervencin, de acuerdo con lo establecido en el art. 26, en relacin con el 12 del Real Decreto
1174/1987, 18 de septiembre (LA LEY 1908/1987), (EC 1675/1987) A estos funcionarios les
corresponde la funcin de contabilidad.

La previsin de este apartado de la Disposicin Adicional Segunda establece que la aprobacin


del gasto se sustituya en estas Entidades por la certificacin de existencia de crdito, con
carcter general.

Esta previsin puede estar en relacin con el rgimen previsto por las Instrucciones de
Contabilidad, para el Modelo Bsico y Simplificado (aprobadas por rdenes EHA/4040/2004 (LA
LEY 1604/2004) EC 141/2005 y EHA/4042/2004 EC 156/2005 de 23 de noviembre,
respectivamente) en los que la fase de autorizacin del gasto no tiene reflejo contable.
Recordemos que el Modelo bsico es siempre potestativo y el Modelo simplificado ser de
aplicacin a las Entidades inferiores a 5.000 habitantes, siempre que su Presupuesto se
encuentre entre los 300.000,00 y 3.000.000,00 euros.

Sin embargo, una cuestin es que la autorizacin del gasto no tenga reflejo contable y otra muy
distinta que esta fase desaparezca, puesto que sigue estando recogida en el art. 184 del TRLHL
(LA LEY 362/2004) y 54 del Real Decreto 500/1990 (LA LEY 1180/1990).

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El rgimen de tramitacin de procedimientos administrativos que prev la Ley de Contratos es el


mismo para todo el sector pblico, incluidas las entidades locales menores de 5.000 habitantes.
Es decir cuando una Entidad Local de estas caractersticas tramite un expediente de contratacin
no tendr ms remedio que aprobar mediante resolucin motivada el expediente de acuerdo con
el art. 94.1 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007). Dicha resolucin implicar la
aprobacin del gasto, y de acuerdo con la normativa presupuestaria, se lleva a efecto la fase de
Autorizacin del Gasto en ese momento, aunque no tenga reflejo contable si a la Entidad se le
aplica el Modelo Bsico o Simplificado.

Por lo tanto, en la tramitacin de procedimientos ordinarios de contratacin, la previsin legal


antedicha no supone ninguna simplificacin de trmites para estas entidades de menor tamao.

Solamente en los contratos menores podra tener alguna virtualidad esta previsin, teniendo en
cuenta que dado que los lmites cuantitativos de esta figura, como veamos antes, se han
incrementado en forma importante, va a ser la forma de contratacin ms habitual en las
entidades locales de menor tamao.

En un contrato menor, los requisitos que prev la Ley, como ya se ha expuesto anteriormente,
seran la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura. Si aplicamos el apartado sexto de
la Disposicin Adicional Segunda a los contratos menores de las Entidades Locales inferiores a
5.000 habitantes, ello implicara que la aprobacin del gasto se sustituya por la certificacin de
existencia de crdito expedida por el Interventor o el Secretario Interventor. Esto supone una
alteracin del rgimen de competencias en las Entidades locales, puesto que la aprobacin del
gasto le corresponde mediante un acto administrativo al rgano competente de la Entidad, que
ser el Alcalde, los Concejales, la Junta de Gobierno, o incluso el Pleno, segn la distribucin
interna de competencias de la propia Corporacin. El Interventor o Secretario Interventor es un
funcionario sin competencias resolutorias, por lo que no puede dictar actos administrativos. Si la
certificacin de existencia de crdito sustituye la aprobacin del gasto, se estn vaciando de
contenido las competencias de aprobacin de gasto de los rganos locales.

Otra duda ms que se plantea es la relativa a si la sustitucin de la certificacin de existencia de


crdito por un documento contable estndar de Retencin de Crdito podra suplir tambin a la
aprobacin del gasto.

Se considera que la aplicacin de este apartado sexto suscita bastantes dudas y puede plantear
problemas teniendo en cuenta que segn la redaccin de la misma, la sustitucin de la
aprobacin del gasto por el certificado de existencia de crdito no es una opcin, sino que se
establece de forma imperativa. Desde nuestro punto de vista, es ms factible en aras de la
simplificacin y transparencia en los procedimientos, el establecimiento por la Entidad local de
un sistema de gestin presupuestaria acorde con sus caractersticas en las Bases de Ejecucin
del Presupuesto u otra normativa interna de carcter presupuestario.

C) Especialidades en el contrato menor de obras

Respecto del contrato menor de obras, podemos sealar algunas especialidades. La principal
radica en que deber aadirse en el expediente, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que
deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran. En este
sentido cabe sealar que la Ley 38/1999 de 5 de noviembre (LA LEY 4217/1999), de Ordenacin
de la Edificacin (EC 3572/1999), establece la exigencia de proyecto tcnico en los siguientes
casos:

1. Obras de edificacin de nueva construccin, salvo que se trate de construcciones


de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no tengan carcter
residencial ni pblico y se desarrollen en una sola planta.

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2. Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin, siempre que se d


en ellas alguna de estas circunstancias:

a. Que alteren la configuracin arquitectnica del edificio.

b. Que produzcan una variacin esencial de la composicin general


exterior, la volumetra o el conjunto del sistema estructural.

c. Que tengan por objeto cambiar los usos del edificio.

3. Obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones catalogadas o


que dispongan de algn tipo de proteccin de carcter ambiental o histrico-
artstico, regulada a travs de normal legal o documento urbanstico y aquellas
otras de carcter parcial que afecten a los elementos o partes objeto de proteccin.

Respecto del contenido de los proyectos, el art. 107 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), en su
apartado segundo, establece que se podrn simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o
algunos de los documentos sealados en el apartado primero del mismo precepto, siempre que la
documentacin resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras, para los
proyectos de obra siguientes:

a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin inferiores a


350.000 euros.

b) Resto de las obras incluidas en el art. 106 LCSP (LA LEY 10868/2007), es decir:

Obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin.

Obras de conservacin y mantenimiento.

Obras de demolicin.

Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el


que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin (EC
3809/1997) puede ser necesario un Estudio de Seguridad y Salud, si se dan algunos de los
supuestos previstos en el art. 4.1 (LA LEY 3604/1997) del mismo que son los siguientes:

a) Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual o


superior a 75 millones de pesetas.

b) Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en


algn momento ms de 20 trabajadores simultneamente.

c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
das de trabajo del total de los trabajadores en la obra sea superior a 500.

d) Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.

Dado el escaso volumen econmico del contrato menor de obras, es difcil que nos encontremos
en alguno de estos cuatro supuestos, pero, segn el art. 4.2 del Real Decreto 1627/1997 (LA LEY
3604/1997), siempre que exista proyecto de obra, aunque no se d ninguno de los anteriores
supuestos, el promotor estar obligado a que se redacte un estudio bsico de seguridad y salud.

Respecto del informe de supervisin de los proyectos, aunque la cuanta no superara los
350.000,00 euros establecidos por la ley para que sea preciso el informe de supervisin de
proyectos, los proyectos de obras menores pueden precisar informe de supervisin cuando se
trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, segn lo
dispuesto en el art. 109 LCSP (LA LEY 10868/2007).

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D) El expediente en los contratos menores. Requisitos exigibles al contratista en un


contrato menor

Recordemos que el art. 95 (LA LEY 10868/2007) comienza bajo el ttulo de Expediente de
contratacin en los contratos menores. En el mismo se seala literalmente:

En los contratos menores definidos en el art. 122.3 la tramitacin del expediente solo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente.

De esta redaccin parece claro que los contratos menores requieren la tramitacin de un
expediente, que debe ser compatible con el rgimen simplificado que justifica la existencia de
estos contratos. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en Informe 31/2005 de 29
de junio (LA LEY 136/2005), define expediente de contratacin como conjunto de actuaciones a
travs de las cuales la Administracin forma su voluntad contractual mediante la elaboracin y
aprobacin de un conjunto de actos administrativos.

Segn el Informe de la Direccin General del Servicio Jurdico del Estado de 19 de julio de 1995
la palabra expediente que utiliza el art. 57 de la vigente Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas ha de interpretarse, en el contexto de dicho precepto, en el sentido
amplio equivalente al conjunto de actuaciones que pueden llegar, incluso, hasta la adjudicacin
del contrato.

Es decir, existe un expediente de contratacin cuando existe un conjunto de actos


administrativos mediante los que la Administracin forma su voluntad contractual. En este
sentido, en el contrato menor existe por lo menos un acto administrativo, cual es la aprobacin
del gasto, por lo que parece lgica la existencia de un expediente.

Asimismo, existiendo un expediente y al menos un acto administrativo, hay que tener en cuenta
que debe incorporarse tambin un Informe del Jefe de la Dependencia, segn el art. 172.1 del
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales,
aprobado por Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre (EC 259/1987) (LA LEY 2574/1986),
redactado en los siguientes trminos:

En los expedientes informar el Jefe de la dependencia a la que corresponda tramitarlos,


exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio.

Es en este informe, a nuestro juicio, donde debiera obrar la justificacin de la necesidad e


idoneidad del contrato menor exigida para todos los contratos por el art. 22 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico (LA LEY 10868/2007) redactado en la forma que sigue:

Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal
efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas deben ser
determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de
iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.

Cabe sealar que las exigencias que para los contratos menores establece el art. 95.1 tienen la
consideracin de mnimas, tal como establece la Disposicin Final sptima de la Ley. Esto debe
interpretarse en el sentido de que pueden incorporarse al expediente toda la documentacin y
realizarse cuantas actuaciones contribuyen a satisfacer el fin pblico que se pretende con el
contrato.

Requisitos exigibles al contratista en un contrato menor

El art. 122.3 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) seala que los contratos menores podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la

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habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin

De aqu se derivan dos requisitos que debe cumplir el empresario en el que recae un contrato
menor:

1. Capacidad de obrar

El art. 43 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) seala bajo el ttulo Condiciones de aptitud en su
apartado primero lo siguiente:

Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de
contratar y acrediten su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, o en los casos en
que lo exija la Ley estn debidamente clasificadas.

Sealar a este respecto que slo pueden contratar con el sector pblico las personas fsicas o
jurdicas. No tienen esta aptitud las comunidades de bienes, que no pueden contratar con la
Administracin, tal y como ha sealado la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en
Informes 29/1997, de 14 de julio (LA LEY 36/1997) y 12/2003, de 23 de julio (LA LEY 38/2003).

Esta limitacin afecta tambin a los contratos menores que no podran concertarse con
comunidades de bienes.

En el caso de que estemos ante una persona jurdica se debe tener en cuenta lo dispuesto en el
art. 46.1 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007):

Las personas jurdicas solo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn
comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios.

Las sociedades civiles pueden contratar con el sector pblico, tal y como ya seal la Junta
Consultiva de Contratacin en su informe 12/03 de 23 de julio (LA LEY 38/2003) y ms
recientemente en Informe 55/08, de 31 de marzo de 2009, en el que conclua diciendo que:

Las sociedades civiles que no mantengan secretos sus pactos entre los socios pueden contratar
con las Administraciones Pblicas siempre que su objeto social comprenda la realizacin de las
prestaciones que constituyan el objeto del contrato.

Respecto de las prohibiciones para contratar hoy recogidas en el art. 49 de la Ley de Contratos
del Sector Pblico (LA LEY 10868/2007), tambin son aplicables a los contratos menores, segn
ha puesto de manifiesto la Junta Consultiva de Contratacin administrativa en Informes 29/2001
de 13 de noviembre (LA LEY 44/2001), y 16/2002 de 13 de junio (LA LEY 29/2002), en los que
se analizaba la concurrencia de causas de incompatibilidad.

2. Habilitacin profesional necesaria

En el art. 43.2 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007) se establece este requisito con
carcter general en los siguientes trminos:

Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en
su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituye el objeto del
contrato.

En base a lo anteriormente expuesto, podemos concluir que el contratista en un contrato menor


debe cumplir los siguientes requisitos:

Tratarse de una persona fsica o jurdica.

Si es persona jurdica, la prestacin del contrato debe encontrarse dentro de sus


fines, objeto o mbito de actividad.

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No estar incurso en causa de prohibicin para contratar.

Contar con la habilitacin profesional necesaria.

Sin embargo, otra cuestin ms controvertida es la acreditacin de estos requisitos. En el


Informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado de 22 de septiembre de 1995
se concluye indicando lo siguiente:

Los contratistas de la Administracin deben reunir los requisitos de capacidad y solvencia


previstos en los arts. 15 a 20 de la Ley 13/1995 de 18 de mayo. No obstante, el art. 57 de la
misma no exige que tales extremos deban acreditarse en la tramitacin de los contratos menores,
por lo que no deben comprobarse en el ejercicio de la funcin interventora.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en Informe 23/04 de 7 junio de 2004 (LA


LEY 88/2004), seala textualmente: En los contratos menores, las circunstancias de capacidad,
solvencia e inexistencia de prohibiciones de contratar han de cumplirse siempre, aunque no
exista trmite especfico para su acreditacin.

Sin embargo, la nueva Ley de Contratos regula especficamente para los contratos menores el
requisito de capacidad de obrar y habilitacin profesional necesaria, por lo que a nuestro
entender, cuando el rgano competente adjudica estos contratos, deber quedar acreditado en el
expediente el cumplimiento de estos requisitos.

Con la finalidad de salvaguardar el objetivo de simplificacin en la tramitacin que justifica la


propia existencia del contrato menor, han de arbitrarse los medios para que la acreditacin de
estos requisitos se realice de forma gil y sencilla. Esto puede conseguirse documentndose a
travs de una declaracin responsable, o an mejor, utilizando los Registros oficiales de
licitadores o los Registros voluntarios de las Corporaciones Locales. Pudiera incluso crearse un
Registro de contratistas de contratos menores donde los requisitos a acreditar fueron nicamente
los que se precisan para estos contratos.

Cabe analizar brevemente la acreditacin del requisito de encontrarse al corriente en el


cumplimento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. A este respecto nos vamos
a referir a la regulacin de este requisito en normativa no especficamente contractual, como la
Ley General Tributaria y la Ley General de Seguridad Social. Ambas contenan la regulacin de
este requisito en un momento ulterior al de la adjudicacin del contrato, el del pago, no
distinguiendo si estamos o no ante contratos menores.

As la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (EC 1098/2004), en su art. 43 (LA


LEY 1914/2003) seala entre las personas o entidades que sern responsables subsidiarios de la
deuda tributaria en su apartado f) a:

Las personas o entidades que contraten o subcontraten la ejecucin de obras o la prestacin de


servicios correspondientes a su actividad econmico principal por las obligaciones tributarias
relativas a tributos que deban repercutirse o cantidades que deban retenerse a trabajadores,
profesionales u otros empresarios, en la parte que corresponda a las obras o servicios objeto de la
contratacin o subcontratacin.
La responsabilidad prevista en el prrafo anterior no ser exigible cuando el contratista o
subcontratista haya aportado al pagador un certificado de encontrarse al corriente de sus
obligaciones tributarias emitido a estos efectos por la Administracin tributaria durante los ltimos
12 meses anteriores al pago.

Por otra parte, el art. 95 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio (EC 2344/1994), sealaba en su apartado e)
(LA LEY 2305/1994) (en su redaccin anterior a la entrada en vigor de la LCSP) lo siguiente:

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La situacin de estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones con la Seguridad Social


requerida para contratar con las Administraciones Pblicas en el prrafo f) del art. 20 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas ser asimismo exigible para el cobro del precio del
contrato y durante la vigencia del mismo.

Este precepto de la Ley de Seguridad Social ha sido derogado por la LCSP. La Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa ya se haba pronunciado en contra de este apartado en Informe
23/04 de 7 de junio de 2004 (LA LEY 88/2004), concluyendo que nicamente resultaba aplicable
a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, en los trminos literales
siguientes:

Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que la diccin literal
de la letra e) del art. 95 de la Ley General de la Seguridad Social, adicionada por la Ley 52/2003
de 10 de diciembre (LA LEY 1864/2003), merece un juicio negativo al alterar el sistema de la
legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas, pero mientras permanezca en vigor ha
de aplicarse en sus estrictos trminos, es decir solo a los contratos que celebren las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, cualquiera que sea su cuanta y solo al
cumplimiento de las obligaciones de la Seguridad Social.

Finalmente, respecto del requisito de solvencia econmica y financiera, se considera que no es


necesario en los contratos menores acreditar la solvencia. El art. 122 (LA LEY 10868/2007) se
refiere nica y exclusivamente a los requisitos de capacidad de obrar y de habilitacin
profesional respecto del contratista en los contratos menores. Por otra parte, las condiciones de
solvencia econmica y financiera y profesional o tcnica deben ser establecidas por el rgano de
contratacin, precisando los requisitos mnimos y la documentacin requerida para acreditarlos
en el anuncio de licitacin y en el pliego, segn el art. 51.2 de la LCSP (LA LEY 10868/2007),
documentos ambos que no existen, o al menos, no son obligatorios, en un contrato menor.

E) El pago en los contratos menores

El pago de las facturas se somete a la normativa general, que la nueva ley recoge en el art.
200.4 (LA LEY 10868/2007):

La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los sesenta das siguientes a
la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que
acrediten la realizacin total o parcial del contrato sin perjuicio del plazo especial establecido en el
art. 205.4, y, si se demorase deber abonar al contratista a partir del cumplimiento de dicho plazo
de sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos
previstos en la Ley 3/2004 de 29 de diciembre (LA LEY 1704/2004), por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Cuando no proceda la
expedicin de certificacin de obra y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago
equivalente se preste a duda o sea anterior a la recepcin de las mercancas o a la prestacin de
los servicios, el plazo de sesenta das se contar desde dicha fecha de recepcin o prestacin.

Es decir, el retraso en el pago de los contratos menores est sometido al rgimen general de
pago de intereses de demora por retrasos superiores a los sesenta das. Retrasos superiores a
este plazo determinan el devengo de intereses calculados con el tipo legal de inters de demora
aplicable a las operaciones comerciales. El tipo de inters de demora fijado para el segundo
semestre natural de 2009 se ha fijado en el 8,00 por ciento, segn Resolucin de 30 de junio de
2009 de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, publicada en el BOE de 4 de julio
de 2009.

Dies a quo

Una cuestin debatida es el dies a quo, es decir, a partir de qu momento se devengan los

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intereses de demora.

Teniendo en cuenta que en los contratos menores no es exigible el acta de recepcin a que se
refiere el art. 205 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), el plazo de inicio para el cmputo de los
intereses de demora sera la fecha de expedicin de los correspondientes documentos que
acrediten la realizacin total o parcial del contrato.

Considerando que la Administracin necesita tener en su poder la correspondiente factura para


tramitar su pago, en los contratos menores el plazo de 60 das comenzara a contar una vez que
se han producido los siguientes supuestos:

La factura ha sido expedida por el contratista

El Informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado (en adelante IGAE) de 11


de junio de 2001, en el que se resuelve consulta acerca del momento en que debe ser exigible la
emisin de factura por el contratista en relacin con el abono de las certificaciones de obra,
concluye sealando que la factura debe ser expedida por el contratista previamente al
reconocimiento de la obligacin que se deriva de las certificaciones de obra y ello porque la
legislacin vigente en materia de ejecucin del Gasto Pblico hace necesaria una justificacin
documental previa al reconocimiento de toda obligacin, siendo la expedicin de la
correspondiente factura la nica forma de que la obligacin de pago del Impuesto sobre el Valor
Aadido quede documentalmente acreditada, pues es sta la forma en que debe efectuarse la
repercusin del Impuesto.

La factura ha tenido entrada en la Administracin

Es necesario sealar que las facturas han de ser registradas de entrada en la Entidad Local, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LA LEY
3279/1992). La fecha del Registro de entrada es la que determina el momento a partir del cual
la factura obra en poder de la Administracin

Nos podemos plantear qu ocurre en el supuesto de que exista un lapsus de tiempo entre la
emisin de la factura por parte del contratista y la presentacin a la Administracin de la misma
a los efectos del cmputo de intereses de demora. Esa demora en la presentacin de la factura
por parte del contratista no puede luego ser alegada por el mismo exigiendo el pago de intereses
de demora. En este sentido se pronuncia la Sentencia de 30 de septiembre de 2004 del Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco en recurso 758/2002 (LA LEY 203187/2004), que seala lo
siguiente:

La fecha de inicio del cmputo del plazo de dos meses que la Administracin tena para efectuar
el pago, en este caso, no puede ser otra que la de entrada de las certificaciones o facturas en la
entidad pagadora por ser el momento en el que se tiene conocimiento de la deuda y se le reclama
el pago, el lapsus temporal entre la fecha de la factura o certificacin y la de presentacin en el
Ayuntamiento es imputable nica y exclusivamente a la Sociedad Annima y admitir su pretensin
sera dejar en sus manos, al arbitrio de una de las partes, el plazo de demora, que podra quedar
minorado a conveniencia de la parte acreedora.

A la misma conclusin llega el Informe de la Intervencin General de la Comunidad de Madrid de


18 de marzo de 2009 sealando en una de sus conclusiones:

En el caso de que el contratista entregue la factura con posterioridad a la realizacin del acto
formal de comprobacin de conformidad de lo ejecutado con lo estipulado en el contrato, el plazo
de sesenta das para realizar el pago se computar a partir de la fecha de recepcin de dicha
factura.
La prestacin del contrato se ha recibido efectivamente por la Administracin

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Es decir, podemos concluir diciendo que en los contratos menores el plazo de sesenta das para el
pago que marca el art. 200.4 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) comienza a transcurrir desde que la
prestacin del contrato se ha recibido por la Administracin, siempre y cuando se haya expedido y
presentado la correspondiente factura.
A este respecto se pronuncia tambin la Junta Consultiva de Contratacin de Canarias que en
Informe 7/2008, de 24 de septiembre llega a las siguientes conclusiones:
1. El plazo de sesenta das establecido en el art. 200.4 de la LCSP para el pago del precio de las
prestaciones objeto del contrato se computar a partir de la fecha en que se lleve a cabo la
comprobacin formal de la conformidad con lo estipulado en el contrato.
2. El contratista deber haber expedido y entregado la correspondiente factura en el momento en
que la Administracin lleve a cabo el acto formal de conformidad de las prestaciones realizadas con
lo estipulado en el contrato. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se podr
incluir la exigencia de que el contratista cumpla con tal obligacin respecto de la facturacin.
3. Si la Administracin recibiese la factura con posterioridad a la comprobacin formal de la
conformidad de lo ejecutado, el plazo para el pago se computar a partir de la fecha de recepcin
de la factura.

Dies ad quem

Respecto a cul debe entenderse que es la fecha del pago en lo relativo a la determinacin del
dies ad quem para el cmputo de los intereses de demora, podemos considerar que el pago se
entendera realizado desde que la empresa contratista tenga efectivamente a su disposicin el
importe de la certificacin. En este sentido se expresa la Sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y Len de 23 de febrero de 2007 (LA LEY 19287/2007).

Por ltimo, en los contratos menores cabe tambin el pago de certificaciones de obra y de abonos
a cuenta que se tramiten con anterioridad al cumplimiento total del contrato (Artculo 72.2 del
Reglamento (LA LEY 1470/2001)). En ambos casos se deber expedir y entregar factura,
haciendo indicacin expresa en la misma de esta circunstancia.

6. La modificacin de los contratos menores

Podemos plantearnos la problemtica cuestin de un contrato menor es susceptible de ser


modificado.

El art. 202 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007) en su apartado primero seala que:

Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin solo podr introducir modificaciones
en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando
debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las
condiciones esenciales del contrato.

Segn esto, las modificaciones de un contrato solo pueden derivarse de razones de inters
pblico. Es requisito imprescindible justificar que estamos ante causas imprevistas.

Para hablar de modificacin de un contrato menor, donde como hemos visto no es necesaria la
formalizacin del contrato, debieran estar mnimamente documentadas las condiciones del
contrato, para tener claro qu es lo que vamos a modificar. Acreditando las razones de inters
pblico y justificando las causas imprevistas, no parece que exista obstculo legal para modificar
un contrato menor, siempre y cuando la cuanta final del contrato modificado est dentro de los
lmites cuantitativos de estos contratos, fijados en el art. 122 de la LCSP (LA LEY 10868/2007).

A nadie se nos escapa la problemtica de fraude legal que planteara el concertar contratos
lindando los lmites mximos previstos para despus modificarlos alegando causas imprevistas.

Si en la ejecucin del contrato se plantea la necesidad de su modificacin, lo ms adecuado sera

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celebrar un nuevo contrato de acuerdo con el procedimiento exigido por la ley.

Otra cuestin adicional a tener en cuenta sera en un contrato menor de obras, la posibilidad
prevista en el art. 160 del RGLCAP (LA LEY 1470/2001), cuyo artculo primero se expresa de la
siguiente forma:

Solo podrn introducirse variaciones sin previa aprobacin cuando consistan en la alteracin en el
nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto,
siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por 100 del precio primitivo
del contrato, Impuesto sobre el Valor Aadido, excluido.

No sera posible, a nuestro entender, concertar un contrato menor de obras por importe de
50.000 euros, IVA excluido para que en la liquidacin se presente un incremento del gasto que
podra aumentar el importe total del contrato hasta 55.000 euros, IVA excluido. Debieran
tomarse las oportunas medidas por las Corporaciones Locales para que esto no ocurra.

III. LA PROBLEMTICA DEL FRACCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS

Uno de los asuntos ms importantes y controvertidos en la contratacin es el relativo al


fraccionamiento de los contratos. Se encuentra asociado, asimismo, a los contratos menores,
puesto que es en esta figura de carcter excepcional en la que debe observarse con mayor rigor
esta prohibicin, para evitar que se produzca un fraude de ley, al utilizar la figura del contrato
menor para supuestos no previstos por la ley, lo que supondra una restriccin injustificada de
los principios de publicidad y concurrencia.

Podemos considerar la prohibicin de fraccionamiento de los contratos como uno de los principios
bsicos en la contratacin administrativa.

La nueva Ley de Contratos lo regula en el art. 74 (LA LEY 10868/2007) en los trminos que
siguen:

Art. 74. Objeto del contrato.

1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.

2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir
as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.

3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el


expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su
divisin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado
y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del contrato.

Asimismo podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en


una obra tal y como sta es definida en el art. 6, cuando dichas prestaciones gocen de una
sustantividad propia que permita una ejecucin separada, por tener que ser realizadas por
empresas que cuenten con una determinada habilitacin.

En los casos previstos en los prrafos anteriores, las normas procedimentales y de publicidad que
deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en
funcin del valor acumulado del conjunto, salvo lo dispuesto en los arts. 14.2, 15.2 y 16.2.

De la redaccin de este artculo, similar al anterior art. 68 del Texto Refundido (LA LEY
2206/2000), se puede destacar que lo que la ley prohbe no es el fraccionamiento en s, sino la
intencin de eludir los requisitos de publicidad y procedimiento.

Consideramos que est expresamente prohibido por la ley utilizar la figura del contrato menor
para contratar una parte de un objeto ms amplio, que pudiendo la Administracin haber licitado
conjuntamente, por intentar favorecer a determinadas empresas o simplemente por razones de

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agilidad, contrata en forma separada.

Asimismo, consideramos que la ley prohbe utilizar la figura del contrato menor para diversas
prestaciones que, aun cuando se encuentren dilatadas en el tiempo, pudieran haber sido
contratadas conjuntamente con una adecuada planificacin.

El Informe de la IGAE de 22 de diciembre de 2008 analiza la existencia de fraccionamiento del


contrato, en el caso de una contratacin de reparacin de ascensores por importe de 16.150,00
euros adjudicada a una determinada empresa el 30 de mayo de 2007 por procedimiento
negociado sin publicidad mediante un contrato de suministro, por una parte y un contrato menor
adjudicado a otra empresa distinta para reparacin de ascensores en una localidad diferente al
anterior contrato con fecha 20 de febrero del mismo ao, mediante un contrato menor de
servicios. La IGAE realiza unas reflexiones en relacin con el fraccionamiento del objeto del
contrato que vamos a reproducir a continuacin:

Para determinar si nos encontramos ante un supuesto de fraccionamiento del objeto de un


contrato, no basta con que en varios contratos se haya definido su "objeto genrico" o, lo que es lo
mismo, su finalidad, de manera similar. (...)
En efecto, de lo dispuesto en el art. 13 y 68.1 del TRLCAP, se puede deducir que el objeto del
contrato ha de estar determinado y ser completo en el sentido de que tiene que abarcar todos los
elementos o prestaciones a realizar por el contratista que permitan satisfacer la necesidad
concreta o el fin concreto del servicio pblico que motiva su contratacin, de manera que si dichas
prestaciones se contrataran de manera independiente, s nos encontraramos ante un
fraccionamiento del contrato.

La IGAE concluye sealando que no existe fraccionamiento en el supuesto analizado, puesto que
si bien es cierto que el rgano de contratacin es el mismo en los dos casos y que el objeto
genricamente considerado ha sido definido de manera similar, se considera que el objeto
especfico de ambos contratos es distinto e independiente, al incluir prestaciones distintas y
ubicarse en diferentes puntos geogrficos.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa se ha pronunciado recientemente sobre el


fraccionamiento de los contratos en Informe 16/2009 de 31 de marzo de 2009 (LA LEY
1179/2009), relativo a la Contratacin de carteles por los que se instrumenta la publicidad de
obras financiadas con el Fondo Estatal de Inversin Local creado por Real Decreto-Ley 9/2008
(LA LEY 17475/2008).

La cuestin planteada consista en si se deba celebrar un nico contrato por parte de las
Subdelegaciones de Gobierno que comprendiera la totalidad de los carteles a proporcionar o si
por el contrario se podan celebrar varios contratos, en funcin de las necesidades que fueran
surgiendo, adjudicndolos mediante contrato menor. Se indicaba en la consulta la brevedad de
los plazos para contratar y entregar los carteles. La Junta Consultiva realiza unas reflexiones
muy interesantes en relacin con el fraccionamiento de los contratos que reproducimos a
continuacin:

El mencionado precepto (art. 74.2 LCSP) ha de entenderse como una norma que tiene por objeto
tratar de evitar el fraude legal tendente a la elusin de la aplicacin de los procedimientos
ordinarios de contratacin. No es su finalidad, segn esto, obligar a agrupar en un solo contrato
todas las prestaciones que tengan idntica naturaleza, salvo que stas estn dotadas de una cierta
unidad de carcter funcional u operativo, cuyo tratamiento contractual por separado redundara en
detrimento de la correcta gestin del inters pblico.
Al hacer la afirmacin anterior quiere decirse que el objeto del contrato debe estar integrado por
todas aquellas prestaciones que estn vinculadas entre s por razn de su unidad funcional,
impuesta por una mejor gestin de los intereses pblicos. Ello a su vez supone que a sensu

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contrario cuando del tratamiento unitario de todas estas prestaciones se derive un beneficio para
el inters pblico que deba decaer ante un mayor beneficio derivado de su contratacin por
separado o cuando sta sea exigencia de la necesidad de dar cumplimiento a una disposicin legal,
la contratacin por separado de las diferentes prestaciones no debe considerarse contraria a lo
dispuesto por el art. 74.2 de la Ley.

En relacin con todo lo expuesto en este apartado, podemos sealar que el fraccionamiento de
los contratos que prohbe la ley tiene unos determinados rasgos:

Podemos hablar de fraccionamiento cuando existe intencin de eludir la


aplicacin de los procedimientos ordinarios de contratacin. Entendemos que existe
esta intencin cuando pudiendo llevar a cabo una planificacin de los gastos a
realizar en un determinado perodo de tiempo de forma sencilla, sta no se realiza
por razones de comodidad, agilidad o relacionadas con el objetivo de favorecer a
determinadas empresas.

Hay fraccionamiento cuando las prestaciones que se contratan por separado


tienen una cierta unidad de carcter funcional u operativo.

No existe fraccionamiento cuando esa forma de contratacin logra un mayor


beneficio para el inters pblico o cuando sea exigencia de la necesidad dar
cumplimiento a una disposicin legal.

No existe fraccionamiento cuando el objeto especfico de los diversos contratos es


distinto e independiente, incluyendo prestaciones diferentes.

IV. LA GESTIN DEL GASTO EN LOS CONTRATOS MENORES: IMPORTANCIA DE LAS


BASES DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

Para profundizar en la gestin del gasto en los contratos menores, es importante recordar las
fases a travs de las cuales se realiza el gasto en las Entidades Locales, tal y como establecen los
arts. 54 y siguientes del Real Decreto 500/1990 de 20 de abril (LA LEY 1180/1990):

Fase A: Autorizacin del Gasto.

Fase D: Disposicin o Compromiso.

Fase O: Reconocimiento y liquidacin de la obligacin.

Fase P: Ordenacin del pago.

Previamente al gasto puede existir la Retencin de Crdito, pero no es obligatoria, pudindose


contabilizar la fase de Autorizacin directamente contra crditos disponibles en la
correspondiente partida presupuestaria.

Recordemos que cada vez que se paga una factura, se realizan todas las fases de ejecucin del
presupuesto de gastos pero la realizacin de cada una de estas fases exige un acto
administrativo.

Se pueden acumular las siguientes fases:

AD.

ADO.

Para regular la gestin del gasto en las Corporaciones Locales es fundamental el papel que
desempean las Bases de Ejecucin, documento obligatorio integrante del Presupuesto General
de las Entidades Locales segn el art. 165 del TRLHL, aprobado por Real Decreto legislativo
2/2004 de 5 de marzo (LA LEY 362/2004).

El art. 9 del Real Decreto 500/1990 (LA LEY 1180/1990) establece que las Bases de Ejecucin

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contendrn la adaptacin de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la


organizacin y circunstancias de la propia entidad, as como aquellas otras necesarias para su
acertada gestin, estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes
para la mejor realizacin de los gastos.

Entre las materias que deben regularse en las Bases de Ejecucin se encuentran:

Normas que regulen el procedimiento de ejecucin del Presupuesto.

Desconcentraciones o Delegaciones en materia de autorizacin y disposicin de


gastos, as como de reconocimiento y liquidacin de obligaciones.

Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecucin del


Presupuesto de cada ejercicio en un solo acto administrativo.

Para la gestin de los gastos que se realicen a travs de contratos menores es importante que
las Bases de Ejecucin sealen lo siguiente:

1. Hasta qu importes se pueden acumular las fases de Autorizacin del Gasto,


Disposicin y Reconocimiento de la Obligacin, en un documento ADO, sin necesidad
de Propuesta de Gasto y sin Retencin de Crdito previa.

Este supuesto debiera ser excepcional, aplicndose solo para gastos de escasa cuanta
econmica, y sobre todo de gasto corriente.

2. A partir de qu importes se pueden acumular las fases A, D y O, pero se exige que


exista retencin de crdito, y la correspondiente PROPUESTA DE GASTO.

La racionalidad de la gestin del gasto pblico aconseja que a partir de determinadas cuantas,
en funcin del presupuesto de la entidad local, exista retencin de crdito para la realizacin del
gasto, siendo lo contrario excepcional. Ello evitara la existencia de facturas sin consignacin
presupuestaria, que obligan a aprobar reconocimientos extrajudiciales de crdito y contribuyen a
crear remanente lquido de tesorera negativo.

Este sistema se puede arbitrar mediante la presentacin de propuestas del gasto expedidas por
los centros gestores del gasto, pudindose exigir la conformidad con el gasto propuesto por parte
de los rganos de la Corporacin local determinados por las Bases de Ejecucin: El Alcalde o
Presidente de la Diputacin, o bien Concejales o Diputados delegados. La conformidad a las
correspondientes propuestas de gastos no necesariamente debe realizarse mediante la
aprobacin de un acto administrativo, lo que conllevara la aprobacin de la Disposicin o
compromiso del gasto.

En los dos supuestos anteriores la aprobacin del gasto exigida por la Ley tendra lugar
simultneamente a la aprobacin de la correspondiente factura. Insistimos en que en estos
supuestos las Bases de Ejecucin son las que deben establecer los lmites cuantitativos y nos
estamos refiriendo a gastos de escasa importancia econmica, y sobre todo relativos a gasto
corriente.

3. A partir de qu importes se exige una adjudicacin del gasto, mediante acuerdo del
rgano competente.

Las Bases de Ejecucin en este sentido deben sealar a partir de qu importes, siempre dentro
de los lmites del contrato menor, se pueden acumular las fases A y D y contabilizar un
documento AD. En estos supuestos existira tambin una Retencin de Crdito, puesto que el
rgano de contratacin debe asegurarse de que el gasto que va a aprobar cuenta con crdito
presupuestario y por lo tanto, el acto administrativo no va estar afectado por causa de nulidad
como sera, segn el art. 32 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), la carencia o insuficiencia de

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crdito.

En este sentido, el art. 173 del TRLHL (LA LEY 362/2004) seala en su apartado quinto que: No
podrn adquirirse compromisos de gastos por cuanta superior al importe de los crditos
autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.

El art. 188 del TRLHL (LA LEY 362/2004) incide en la responsabilidad personal, estableciendo
que: Los ordenadores de gastos y de pagos, en todo caso, y los interventores de las entidades
locales, cuando no adviertan por escrito de su improcedencia, sern personalmente responsables
de todo gasto que autoricen y de toda obligacin que reconozcan, liquiden o paguen sin crdito
suficiente.

En estos casos, la aprobacin del gasto exigida por el art. 95 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) se
realizara conjuntamente con la adjudicacin del contrato.

La adjudicacin del gasto en los contratos menores y el registro contable de la fase AD


proporciona la ventaja de que poder incorporar los remanentes de crdito que a 31 de diciembre
no hayan llegado a fase de Obligacin Reconocida, sobre todo en gasto corriente, en los que la
nica opcin para incorporar el remanente (salvo que nos encontremos ante gastos con
financiacin afectada) es que el gasto haya llegado a fase D, de acuerdo con lo dispuesto en el
art. 182.1 del TRLHL (LA LEY 362/2004) y 47.1 del Real Decreto 500/1990 (LA LEY 1180/1990).

4. Lmites cuantitativos dentro del contrato menor en los que se tramitar


especficamente una Fase A de autorizacin del Gasto.

En estos supuestos se proceder por el rgano competente a la aprobacin del gasto en un


momento inicial de su tramitacin, procedindose en un momento posterior a la adjudicacin del
contrato, lo que dara lugar a la Fase D.

5. En qu casos ser exigible la solicitud de varias ofertas.

En la legislacin de contratos nunca se ha exigido la solicitud de tres ofertas en los contratos


menores, y as lo ha puesto de manifiesto la JCCA en Informes JCCA 40/1995, de 7 de marzo de
1996 (LA LEY 19/1996), y 10/1998, de 11 de junio de 1998 (LA LEY 23/1998). Sin embargo, la
Corporacin Local a travs de sus Bases de Ejecucin puede considerar oportuno que a partir de
determinados importes, se soliciten varias ofertas (que pueden ser tres) antes de realizar la
adjudicacin. Varias razones aconsejan este proceder a partir de determinadas cuantas:

Promover la concurrencia.

Asegurar que el precio por el que se contrata est en relacin con el precio
general de mercado (tal y como exige el art. 75.1 de la LCSP (LA LEY
10868/2007)).

Aumentar la transparencia en la contratacin.

V. CONCLUSIONES

En el presente artculo se ha intentado analizar brevemente la evolucin en la regulacin


normativa de los contratos menores en los ltimos 40 aos, destacando el importante
incremento en los lmites cuantitativos de estos contratos, especialmente a partir de la entrada
en vigor de la LCSP.

La regulacin de los contratos menores en la nueva Ley introduce algunas novedades, adems
del incremento de los importes, y la exclusin de los mismo del IVA, como son la generalizacin
de esta figura a todos los contratos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley, y la regulacin

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especficamente de los requisitos que deben cumplir los contratistas en estos contratos, esto es,
la capacidad de obrar y la habilitacin profesional necesaria.

Las razones que han justificado la regulacin y potenciacin de estos contratos han estado
basadas en la simplificacin de los procedimientos. De ah que no sean exigibles en los contratos
menores pliegos de clusulas, informes que son preceptivos en otros contratos, como el de
Secretara y la fiscalizacin previa de la Intervencin, garantas o la formalizacin de los
contratos.

Por otra parte, uno de los principios esenciales de la contratacin administrativa es la prohibicin
de fraccionamiento del objeto de los contratos. El respeto a este principio tiene especial
importancia cuando hablamos de contratos menores, puesto que es en esta figura de carcter
excepcional en la que debe observarse con mayor rigor esta prohibicin, para evitar que se
produzca un fraude de ley, al utilizar la figura del contrato menor para supuestos no previstos
por la ley, lo que supondra una restriccin injustificada de los principios de publicidad y
concurrencia.

Respecto de los requisitos que se han de cumplir en la tramitacin de un expediente de contrato


menor, se ha analizado la necesidad de incorporar la correspondiente factura, que no puede
sustituirse por recibs o tiques en las Administraciones Pblicas, segn la argumentacin que se
ha desarrollado en el apartado II.5.A del presente artculo. Dicha factura ha de incorporar todos
los datos exigidos en el art. 6 del Real Decreto 1496/2003 (LA LEY 1812/2003).

Respecto a la gestin del gasto en los contratos menores, se considera sumamente importante
que la Entidad Local, en sus Bases de Ejecucin o normativa interna de carcter presupuestario
regule su propio procedimiento, estableciendo en qu supuestos va a ser necesaria retencin de
crdito, propuesta de gasto, o adjudicacin de los contratos. Esto ha de ponerse en correlacin
con los supuestos en que se va a permitir la acumulacin de las Fases de Autorizacin del
Gastos, Disposicin o Compromiso y Reconocimiento de la Obligacin.

Para concluir, cabe sealar que el importante incremento cuantitativo de los contratos menores y
la importancia que esta forma de contratacin est teniendo en la mayora de las Entidades
Locales debe ir acompaada de un respeto escrupuloso de la normativa y del principio de
prohibicin del fraccionamiento de los contratos. A nuestro juicio, se considera conveniente que
la entidad local establezca en su normativa interna la obligatoriedad de solicitar varias ofertas,
que pueden ser tres, a partir de determinados importes, para garantizar que los contratos
menores se concierten por un importe estimado correctamente, atendiendo al precio general de
mercado de acuerdo con lo exigido en el art. 75.1 de la LCSP (LA LEY 10868/2007).

(1) Todas las cuantas se expresan en euros.


Ver Texto

(2) Las cuantas referidas a la Ley 30/2007 no incluyen el IVA.


Ver Texto

El Consultor de los Ayuntamientos

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