ESTRUCTURA

FUNCIONAL Y JURÍDICA
DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 Necesario para que la sociedad Normas de
EL DERECHO funcione en paz y en armonía LEYES
convivencia

ESTADO DE DERECHO
PODER LEGISLATIVO CORTES GENERALES

SEPARACIÓN DE
PODER EJECUTIVO GOBIERNO
PODERES

PODER JUDICIAL JUZGADOS Y

TRIBUNALES

Constitución Española

Tratados Internacionales
Compuesto por normas
jurídicas
Leyes

Orgánicas Administración General del

Ordinarias Estado
Decretos-leyes
Decretos legislativos
Administración Autonómica
Necesita una estructura Administraciones
institucional Públicas
Administración Local
El Derecho es el conjunto de normas jurídicas que permiten que la sociedad pueda funcionar
correctamente y que regulen la forma en que conviven los ciudadanos , las empresas y los organismos públicos.

Tipos de Derecho Características Ramas Características:

Regula las relaciones en las -Derecho Constitucional
que toma parte la -Derecho Administrativo.
Derecho Público Administración cuando actúa -Derecho Penal.
ejerciendo sus funciones -Derecho financiero o
públicas propias tributario.
-Derecho Civil Imperatividad Coactividad
Regula lo relativo a la persona
Derecho Privado -Derecho Mercantil
y a las relaciones entre ellas
-Derecho del trabajo

El Derecho del Trabajo, pertenece a uno u otro tipo (público o privado) en función de la circunstancia que se trate.
- Público : Estatuto de los Trabajadores.
- Privado: Contrato de trabajo que regula la relación laboral
LAS FUENTES DEL DERECHO

FUENTE MATERIAL: Organismo que

dicta una norma

FUENTE FORMAL: Norma que se ha

creado

FUENTES DIRECTAS: la Ley, la

Costumbre y los Principios
generales

FUENTES INDIRECTAS: Tratados

Internacionales, Derecho
Comunitario y Jurisprudencia
LAS NORMAS JURÍDICAS Y SU JERARQUÍA: la clasificación de las normas jurídicas según su
importancia se basa en el principio de jerarquía normativa. Una norma de rango inferior no
puede contradecir lo dispuesto en otra norma de rango superior

CE

Tratados
Internacionales
Leyes: Orgánicas
ordinarias
Normas con rango de Ley:
Reales Decretos Ley
Reales Decretos Legislativos

Reglamentos

Costumbre

Principios Generales del Derecho

VÍDEO “TIPOS DE NORMAS JURÍDICAS”: https://www.youtube.com/watch?v=9UKmMXlIR4A

 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

- ES LA NORMA MÁS IMPORTANTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

- APROBADA POR LAS CORTES GENERALES Y

RATIFICADA POR REFERENDUM DEL PUEBLO ESPAÑOL EL 6/12/1978

CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN

ES LA NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

(EL RESTO DE NORMAS ESTÁN SUPEDITADAS A ELLA)

ES UNA NORMA “RÍGIDA” (ES MUY DIFICIL DE MODIFICAR SU CONTENIDO)

EXISTE UN ÓRGANO ESPECIAL PARA EL CONTROL DE LA ADECUACIÓN A LA

CONSTITUCIÓN DE TODA LA NORMATIVA: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 LEYES
LAS CORTES GENERALES (CONGRESO Y SENADO)
SON
APROBADAS O
POR LOS PARLAMENTOS DE LAS DISTINTAS CC.AA

LEYES ESTATALES
LEYES ORGÁNICAS: TRATAN TEMAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA:
- DERECHOS FUNDAMENTALES
SE - LIBERTADES PÚBLICAS APROBACIÓN O MODIFICACIÓN:
DIVIDEN MAYORÍA ABSOLUTA
- RÉGIMEN ELECTORAL
EN
- ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

LEYES ORDINARIAS:
- CUALQUIER OTRA LEY QUE NO TRATE
SOBRE LOS ASUNTOS RESERVADOS APROBACIÓN O MODIFICACIÓN:
MAYORÍA SIMPLE
A LAS LEYES ORGÁNICAS
 NORMAS CON RANGO DE LEY

SON DICTADAS POR EL GOBIERNO

CUENTAN CON LA AUTORIZACIÓN DEL “LEGISLACIÓN DELEGADA”

CONGRESO Y DEL SENADO PARA HACERLO

TIENEN EL MISMO NIVEL O RANGO QUE LAS NORMAS QUE EMITEN

LAS CORTES GENERALES

REALES DECRETOS LEGISLATIVOS

- LA AUTORIZACIÓN SE PRODUCE ANTES DE DICTAR LA NORMA
2 TIPOS

REALES DECRETOS LEYES

- LA AUTORIZACIÓN SE PRODUCE DESPUÉS DE DICTAR LA NORMA

VÍDEO “CONCEPTO Y DIFERENCIAS ENTRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LOS DECRETOS LEY”:
https://www.youtube.com/watch?v=_bAbnyr1xvs
 REALES DECRETOS LEYES

SON EN CASOS DE EXTRAORDINARIA Y

APROBADAS EL GOBIERNO URGENTE NECESIDAD
POR
POR EJEMPLO: EN CASO DE
INUNDACIONES, SE APRUEBA UN R.D PARA
INDEMNIZAR A LOS AFECTADOS

UNA VEZ DICTADOS, DEBERÁN SER SOMETIDOS A DEBATE Y VOTACIÓN

POR EL CONGRESO PARA SU CONVALIDACIÓN

HAY DETERMINADAS MATERIAS QUE NO SE PUEDEN REGULAR MEDIANTE

REALES DECRETOS LEYES
- EL ORDENAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES BÁSICAS DEL ESTADO
- LAS MATERIAS REGULADAS EN EL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN
(DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES)
- EL RÉGIMEN DE LAS CC.AA
- EL DERECHO ELECTORAL GENERAL
 REALES DECRETOS LEGISLATIVOS

SON REGULAN DETERMINADAS MATERIAS NO

APROBADAS EL GOBIERNO RESERVADAS A LAS LEYES ORGÁNICAS
POR

LA AUTORIZACIÓN SE PRODUCE ANTES DE DICTAR LA NORMA

TEXTOS ARTICULADOS:
- TIENEN POR OBJETO QUE EL GOBIERNO DICTE UN TEXTO
SE ARTICULADO (POR EJEMPLO EL CÓGIDO CIVIL)
DIVIDEN - EL PARLAMENTO APRUEBA UNA “LEY DE BASES” EN LA QUE FIJA
EN LOS CRITERIOS QUE DEBE SEGUIR EL GOBIERNO

TEXTOS REFUNDIDOS:
- EL GOBIERNO UNIFICA EN UN ÚNICO TEXTO TODOS LOS TEXTOS
LEGALES QUE REGULAN UNA MISMA MATERIA, CON EL OBJETIVO DE
SIMPLIFICAR
- EJEMPLO: EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores
 NORMAS CON RANGO INFERIOR A LA LEY: LOS REGLAMENTOS

CENTRAL
SON
APROBADOS LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AUTONÓMICA
POR
LOCAL

“POTESTAD REGLAMENTARIA”

Los Reglamentos son las normas

de rango más bajo, pero ello no
LA CONSTITUCIÓN significa que sean menos
LOS importantes. Por ejemplo, los
REGLAMENTOS reglamentos permiten poner las
LAS LEYES
ESTÁN bases para la aplicación de una ley,
SUPEDITADOS A concretando detalles específicos
LAS NORMAS CON RANGO DE LEY que la ley no contiene o que no ha
especificado con suficiente
concreción.
 LA CORONA

La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. El rey es el Jefe del Estado y todos sus
actos deben ser refrendados por el Gobierno, de acuerdo con lo establecido en la Constitución en su Título II
dedicado a la Corona.

El Rey reina pero no gobierna

La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.

La persona del Rey es no está sujeta a responsabilidad, por lo que sus actos deben ser refrendados por el Presidente del
Gobierno, los Ministros o el Presidente del Congreso.

La persona del Rey es inviolable, por lo que mantiene una situación de inmunidad frente a las leyes penales; ello supone
que no se puede perseguir criminalmente al Monarca ni se le puede demandar ante la jurisdicción ordinaria.
LA ORGANIZACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO ESPAÑOL
El Estado de derecho es el
elemento fundamental de la
democracia, puesto que el
cumplimiento de las leyes
en un entorno de libertad,
justicia y fraternidad, hace
que los ciudadanos actúen
mediante métodos
democráticos de
participación y control
LA ORGANIZACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO ESPAÑOL
 EL PODER LEGISLATIVO
FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO: ÁMBITO

- Función legislativa: la potestad de iniciativa CONGRESO DE LOS

ESTATAL:
legislativa, de promulgar, modificar y derogar DIPUTADOS
CORTES
leyes, así como convalidar los decretos leyes del
GENERALES
Gobierno.

- Función financiera: Discusión y aprobación de

SENADO
los Presupuestos Generales del Estado.

- Función de control: Potestad de fiscalizar y

controlar el poder ejecutivo mediante el voto de
investidura, la moción de censura y las AUTONÓMICO PARLAMENTOS
comisiones parlamentarias de control. AUTONÓMICOS

- Otras funciones: Reforma constitucional o la

recepción de peticiones de los ciudadanos para
su estudio y consideración. Método D´hont Vídeo
 PODER EJECUTIVO: Está representado por los Gobiernos de los diferentes ámbitos
territoriales. En todos estos ámbitos, el Gobierno y sus miembros son elegidos por
el poder legislativo.
FUNCIONES ÁMBITO TERRITORIAL

El poder ejecutivo tiene como función GOBIERNO DE LA

ESTATAL
primordial ejercer el control de la política NACIÓN
interior y exterior del país, así como dirigir
las Administraciones públicas, los
organismos militares y la defensa del Estado. AUTONÓMICO
GOBIERNOS
Esto es la función ejecutiva, es decir , la AUTONÓMICOS
potestad de gobernar y tomar decisiones
políticas en los ámbitos en los que tiene
competencias. Además, tiene cierta potestad LOCAL AYUNTAMIENTOS
reglamentaria, que es la capacidad limitada
de dictar normas legales.
 EL PODER JUDICIAL
El poder judicial tiene la potestad de administrar e
impartir justicia, así como de hacer cumplir la ley,
teniendo en cuenta el ordenamiento jurídico
existente.

Los encargados de impartir justicia son los jueces

y los magistrados a través de dos figuras
institucionales:
Los Juzgados, dirigidos por la figura individual del juez

Los tribunales, dirigidos por la figura colegiada y

colectiva de los magistrados.

Se dividen en las siguientes salas:

El Consejo General del Poder Judicial, es el órgano que

gobierna el Poder Judicial.
 LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) es una organización integrada en la actualidad (tras la salida de Reino Unido en enero de 2020) por 27
países europeos democráticos, en la que los Estados miembros toman decisiones conjuntas a través de instituciones comunes, y
que nació con la intención de acabar con los frecuentes conflictos entre los diferentes Estados europeos que habían culminado
con la Segunda Guerra Mundial.
El euro es también considerado el símbolo de la unión monetaria,
ya que es la moneda oficial de 19 de los 27 países miembros de la
SÍMBOLOS SIGNIFICADO
UE, que forman la denominada “zona euro”.
Bandera Un círculo de 12 estrellas doradas sobre fondo
azul que simboliza la unidad, la solidaridad y la
armonía entre los pueblos de Europa.

Himno El himno que representa a la UE (la Oda a la

Alegría) forma parte de la Novena sinfonía de
Beethoven.

Día de Europa Se celebra el 9 de mayo, en conmemoración del

discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950 por
el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert
Schuman, en el que por primera vez expuso las
ideas sobre las que se asienta la Unión Europea.

Lema de la UE “Unida en la diversidad”. Hace referencia al

modo en que los europeos se han unido,
formando la UE.
 VALORES PRINCIPIOS OBJETIVOS

La UE está fundamentada en una Los principios fundamentales que Los objetivos que persigue la Unión
serie de valores cuyo cumplimento caracterizan la relación entre los Europea son los que de alguna
es condición necesaria para que un países miembros de la Unión son los forma deben de servir de pauta para
país pueda acceder a ella, y su siguientes: definir y aplicar las políticas
violación la suspensión de la comunitarias.
permanencia de un Estado • Promover la paz, sus valores y el bienestar
de los pueblos.
miembro. • Respeto a las identidades nacionales. • Promover la solidaridad entre las
• Cooperación leal generaciones.
• Respeto a la dignidad humana • Libre circulación de personas, bienes, • Promover el progreso científico y técnico.
• Libertad servicios y capitales. • Proteger los derechos de los niños.
• Democracia • Prohibición de cualquier • Proteger la diversidad cultural y lingüística.
• Igualdad discriminación por razón de • Preservar y desarrollar el patrimonio
• Estado de derecho. nacionalidad. cultural.
• Respeto a los derechos humanos • Construir un único en el que la
• Tolerancia. competencia sea libre.
• Justicia. • Procurar la igualdad entre hombres y
mujeres, la protección del medio ambiente,
• Solidaridad y no discriminación.
el fomento del desarrollo sostenible y la
protección de los consumidores.
• Luchar contra toda discriminación por
motivos de sexo, origen racial o étnico,
religión o convicciones, edad u orientación
sexual.
NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA
 INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
PARLAMENTO
EUROPEO
Formado por los
parlamentarios de los
países miembros que
son elegidos cada
cinco años.
• Poder legislativo junto
con el Consejo de la
UE.
• Poder presupuestario
junto con el Consejo
(última decisión)
• Control de poder
democrático sobre las
instituciones de la UE.
CONSEJO DE LA COMISIÓN TRIBUNAL DE TRIBUNAL DE
UE EUROPEA JUSTICIA CUENTAS
Constituido por los Formado por un Constituido por un Formado por un juez
ministros de cada presidente y un juez por cada país por cada estado
Gobierno de la UE, comisario por cada miembro y ocho miembro.
del tema que se trate país miembro. Se abogados generales
(economía, renueva cada cinco
educación…) años.
• Adopta la legislación • Propone la legislación • Garantiza que la • Comprueba que los
europea. al Parlamento y al legislación de la UE se fondos de la UE se
• Aprueba el Consejo. interprete y se aplique perciben y se utilizan
presupuesto de la UE. • Gestiona y aplica las del mismo modo en correctamente.
• Coordina las políticas políticas de la UE y el cada Estado miembro. • Contribuye a mejorar
de los estados presupuesto. • Verifica la legalidad de la gestión financiera
miembros. • Hace cumplir la la actuación de las de la UE.
• Desarrolla la política legislación de la UE instituciones de la UE.
exterior y de (junto con el Tribunal • Garantiza que los
Seguridad común de la de Justicia). Estados miembros
UE. • Representa a la UE en cumplan con sus
• Celebra los acuerdos todo el mundo. obligaciones.
internacionales. • Interpreta el Derecho
de las funciones del
Tribunal.
 PARLAMENTO EUROPEO • LA VOZ DEL PUEBLO
EL CONSEJO EUROPEO
• ESTABLECE LAS PRIORIDADES POLÍTICAS
(no es una institución)

EL CONSEJO UNIÓN EUROPEA • LA VOZ DE LOS ESTADOS MIEMBROS

COMISIÓN EUROPEA
• FOMENTO DEL INTERÉS COMÚN

TRIBUNAL DE JUSTICIA • APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE

BANCO CENTRAL EUROPEO • GARANTIZA LA ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS

TRIBUNAL DEL CUENTAS EUROPEO • CONTRIBUYE A MEJORAR LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA UE

EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL • LA VOZ DE LA SOCIEDAD CIVIL

EL COMITÉ DE LAS REGIONES • LA VOZ DEL GOBIERNO LOCAL

EL DEFENSOR DEL PUEBLO • LA INVESTIGACIÓN DE DENUNCIAS

EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN • LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD
DE DATOS
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES • INVERTIR EN EL FUTURO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA: sirve con objetividad los intereses generales
 ADMINISTRACIÓN CENTRAL: Está formada por el Gobierno de la nación: La Presidencia del Gobierno, las
vicepresidencias , los ministerios y el resto de organismos que dependen de
cada ministerio o de la Presidencia del Gobierno (comisiones delegadas)

ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA Está formada por los representantes del Gobierno en cada comunidad
autónoma (delegados del Gobierno), en cada provincia (subdelegados del
Gobierno) y en las islas (Consejos Insulares y Cabildos insulares)

ADMINISTRACIÓN EXTERIOR Está formada por representantes del Estado ante otros Estados (embajadas y
consulados) y organismos internacionales (representantes permanentes)

Formada por órganos que asesoran y emiten dictámenes sobre las actuaciones
olas disposiciones de otros órganos de la Administración, los cuales son
ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA
normalmente orientativos, es decir, no son vinculantes. Entre otros, los más
importantes , son el Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social.

Son un conjunto de organismos públicos autónomos que actúan en la

Administración con autonomía funcional (como la Seguridad Social), y de
ORGANISMOS PÚBLICOS
empresas públicas que operan como entidades mercantiles pero que son de
titularidad pública (por ejemplo RENFE)
 LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
La administración autonómica es la Administración pública que tiene como ámbito territorial la comunidad autónoma.
Principios fundamentales: Unidad, colaboración, solidaridad

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA COMPETENCIAS AUTONÓMICAS Art. 148 ,149 CE

Son la norma institucional básica de cada
comunidad autónoma. Rango de ley
orgánica.
Contenido
mínimo
- La denominación de la comunidad que mejor
corresponda con su identidad histórica.
- La delimitación de su territorio.
- La denominación , organización y sede de las
instituciones autonómicas propias.
- Las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la ley.
Exclusivas Aquellas capacidades que tan solo puede
desarrollar el Estado o que solo podrá gestionar la
comunidad autónoma.
compartidas El Estado y la comunidad autónoma comparten
una materia y se reparten las competencias
asociadas; es decir, el Estado tiene la capacidad
legislativa y la comunidad autónoma la capacidad
ejecutiva o reglamentaria.
concurrentes Cuando Estado y comunidad autónoma tiene la
misma competencia sobre una materia, que puede
ser legislativa, ejecutiva o reglamentaria, y deben
acordar qué parte de competencia asume cada
administración
 INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Formado por los diputados autonómico elegidos
- Función legislativa
por sufragio universal por todos los electores
Asamblea legislativa - Control del poder ejecutivo.
residentes en la comunidad. Se renueva cada
- Función presupuestaria.
cuatros años.
- Ejerce la dirección política de la comunidad.
Compuesto por un presidente (elegido por el
- Dirige la Administración.
parlamento autonómico de entre sus miembros) y
- Desarrolla las funciones ejecutivas y
Consejo de Gobierno unos consejeros elegidos por el presidente que
administrativas.
ocupa las consejerías de Gobierno autonómico
- Iniciativa legislativa y potestad
(como los ministerios)
reglamentaria.
Aunque la administración de justicia es una Dividido en cuatro salas:
competencia exclusiva del Estado, el Tribunal - Civil
Tribunal Superior de
Superior de Justicia representa al Poder Judicial - Penal
Justicia
en la comunidad autónoma, al tratarse del - Social.
máximo órgano judicial ubicado en su territorio. - Contencioso Administrativo.
• Tribunal o Cámara de Cuentas.
Las Comunidades autónomas también pueden
• Defensor del Pueblo.
Otras Instituciones crear otras instituciones complementarias, a
• Consejo Consultivo.
semejanza del modelo estatal
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene
personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Se trata de la administración más cercana al ciudadano, la que tiene más contacto con él.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

SERVICIOS Y FINANCIACIÓN
El municipio necesita de financiación para
prestar estos servicios

Las Haciendas Locales deberán disponer

de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que le
atribuye la ley y se nutrirán de tributos
propios y de la participación en los del
Estado y las comunidades autónomas

Los ingresos de los ayuntamientos se

basan en la participación en los
tributos del Estado y de las
comunidades autónomas: IAE, IBI,
IVTM, ICIO…
LA PROVINCIA: es una entidad local constituida por la agrupación de
municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el
cumplimento de sus fines.
El gobierno y la administración autónoma de
la provincia corresponde a la diputación Organización provincial
provincial y otras corporaciones de carácter
representativo. Su finalidad primordial es Presidente de la Preside, dirige y representa a la
garantizar los principios de solidaridad y Diputación Diputación.
equilibrio intermunicipales: Sustituyen al presidente en los casos de
Vicepresidentes
de la Diputación vacante, ausencia o enfermedad.
Asegurar la prestación integral y adecuada
en la totalidad del territorio provincial de
Integrado por los diputados provinciales y
los servicios de competencia municipal el presidente. Sus funciones son aprobar
Pleno
la normativa, planes de actuación y
Participar en la coordinación de la presupuesto de la Diputación.
Administración local con la de la
comunidad autónoma.
Se integra por el presidente y un número
Junta de
de diputados no superior al tercio de
Gobierno
ellos. Asiste al presidente en el ejercicio
provincial
de sus atribuciones.
 OTRAS ENTIDADES LOCALES
Existen otras entidades locales que no son obligatorias pero que las comunidades autónomas pueden crear si lo
disponen sus estatutos de autonomía.

Se trata de entidades que agrupan varios municipios cuyas

características determinen intereses comunes precisados de
una gestión propia o demanden la prestación de servicios
de manera conjunta. Pueden ser:

Agrupaciones de municipios que presentan unas características

comunes dentro de un ámbito geográfico determinado y que
COMARCAS
necesitan gestionar servicios conjuntamente para prestarlos en
mejores condiciones.
Cuando diferentes municipios deciden asociarse entre ellos para
MANCOMUNIDADES
ejecutar de forma común una serie de obras o servicios.
Están integradas por los municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones
ÁREAS METROPOLITANAS
económicas y sociales que hacen necesaria la planificación conjunta
y la coordinación de determinados servicios y obras.