TEMA

FUENTES DEL DERECHO

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2022

CONTENIDO

El Derecho Administrativo.

Fuentes y jerarquía de las normas.

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I. DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES DEL DERECHO.

a) Introducción.

Norma Pauta de comportamiento que me prohíbe o me obliga a hacer cierta conducta.

Por tanto es una prohibición o un mandato.

Fuentes del derecho:

a) En sentido material organismo de donde emanan las normas (Ej. CC.GG)

b) En sentido formal las distintas normas que nos regulan.

Principio de jerarquía normativa ninguna norma podrá contradecir otra de rango

superior (9.3 CE).

Tanto los ciudadanos como los poderes públicos tendrán que cumplir con las normas.

Publicidad de las normas (BOE). Principio de seguridad jurídica.

. Entrada en vigor (vacatio legis) en el plazo que ella establezca y si no dice

nada 20 días.

Norma generallas leyes son irretroactivas (no se pueden aplicar atrás en el tiempo).

. Excepción  cuando favorezca.

DELITO CAMBIA JUICIO

1º 10 AÑOS 12 10
2º 10 8 8

Todos estos principios se recogen en el artículo 9 de la CE:

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La Constitución garantiza:

- el principio de legalidad (respeto a las leyes),

- la jerarquía normativa (la norma Suprema es la Constitución)
- la publicidad de las normas (BOE)
-la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras…
- la seguridad jurídica (posibilidad de conocer las normas)…

Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos no se pueden eliminar por

actos singulares (Ej. Un alcalde, no podrá derogar una ordenanza aprobada por el Pleno).

b) Derecho Administrativo.

- Derecho público (Ej. Normas de tráfico, ley 39, ebep…).

- Es común a todas las administraciones

- Relación jurídico-administrativa:

. Relación entre dos partes: ciudadano – administración.

. Una de las partes debe ser una administración.

. Como norma la parte activa es la administración.

. Derechos y obligaciones para ambas partes.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Art. 1 Código civil Son fuentes del derecho (en sentido formal):

La ley

La costumbre (que resulta probada y no ser contraria a la ley o al orden

público)
. Ej. Ceder el asiento a una persona mayor.

Los principios generales del derecho

. Buena fe
. Presunción de inocencia
. Irretroactividad de las normas
. Seguridad jurídica…

Quien tiene poder legislativoen España:

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 MATERIAS DEL ESTADO MATERIAS DE LAS
CORTES GENERALES COMUNIDADES
(CONGRESO-SENADO)
AUTONOMAS
PARLAMENTO AUTONÓMICO
EJERCITO AGRICULTURA Y PESCA
TRAFICO SANIDAD
PENAL URBANISMO
149 CE 148 CE

LEYES DEL ESTADO  CORTE GENERALES (CONGRESO Y SENADO)

LEYES DE LA CA  PARLAMENTO DE LA CA

Primacía del derecho escrito (derecho positivo)sobre el no escrito (como las

costumbres).

A mayor jerarquía del órgano, mayor jerarquía tendrá la norma.

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

TRATADOS DISPOSICIONES DEL

LEYES INTERNACIONALES GOBIERNO CON FUERZA DE
ORDINARIAS LEY
LEYES (M.S) (Una vez publicados
ORGANICAS en el BOE) Real Decreto-Ley
(M.A) . Resto Estado
. L. armonización Los tratados tienen un valor Real Decreto Legislativo
. Ds fundam. . Leyes marco superior a cualquier norma
interna, incluida la ley (no la
. Est. Auton. . L. transferencia CE), aunque respecto a la ley
. Reg. Elec. . Ley de bases no es superior jerarquía, sino
. Otras… de aspecto competencial.
. Autonómicas

REGLAMENTOS

COSTUMBRES

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

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a) La ley:

. Es la norma más importante por debajo de la Constitución.

. Norma de carácter general y obligatorio (preceptiva)

. Emanan del poder legislativo (Cortes o Parlamentos Autonómicos)

. Las leyes estatales son sancionadas (firmadas) por el rey. En 15 días

desde su aprobación.

. Las leyes autonómicas son sancionadas por el presidente de la CA en

nombre del rey.

. Control  TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

. Recurso de inconstitucionalidad

Tipos de leyes
a) Ley orgánica
. La aprueban siempre las Cortes generales. Nunca por los
Parlamentos Autonómicos.
. Mayoría absoluta mitad más 1 del total (siempre serán 176 del
Congreso).

. Las leyes orgánicas, son las que regulan:

- Derechos fundamentales (15 a 29 CE)

- Estatutos de Autonomía
- Régimen electoral General (LOREG)
- Las demás que diga la CE.

. Las
LO solo se pueden aprobar por las Cortes
Generales, lo que implica que todos los españoles sean iguales.
. Ej. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.

10 nº secuencial de la norma en relación a las de su tipo,

promulgadas en el año. La secuencia se reinicia cada año.

1995 año de promulgación

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 b) Ley ordinaria:
. La que no es orgánica

. Ej. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas.

. Leyes estatales y autonómicas

.Aprobadas por mayoría simple (mitad más uno de los

presentes, o que los votos afirmativos, superen a los negativos).

. Tipos (entre otras):

. Leyes autonómicasLeyes aprobadas por los Parlamentos

Autonómicos.

. Leyes de armonizaciónEl Estado podrá dictar leyes que

establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las C.A. aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo
exija el interés general (se aprecia este interés por MA).

. Leyes marcoLas Cortes Generales, en materia de

competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las
C.A. la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas
en el marco de los principios…fijados por una ley estatal.

Cortes aprueban ley MARCO

Ej. Ley de tráfico (MARCO)

1. Señales
2. Velocidades
3. Tipos de vías

. Leyes de transferenciaEl Estado podrá transferir o

delegar en las CA, mediante ley orgánica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal.

. Ley de bases delegación legislativa de las Cortes en el

Gobierno.

. Etc.

Nota.

Ley marco (competencia estatal)  Comunidades

Ley de transferencia (competencia estatal)  Comunidades
Ley de armonización (incluso competencias autonómicas)
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 Procedimiento de elaboración de las leyes de las Cortes Generales

INICIATIVA – APROBACIÓN – SANCIÓN Y PROMULGACIÓN - PUBLIBACIÓN

1. Iniciativa.

- Gobierno (proyecto)
- Congreso (proposición)
- Senado (proposición)
- Parlamentos autonómicos (proposición)
- Pueblo -iniciativa popular- (proposición, 500.000 firmas).

2. Aprobación.

1º. En el congreso

. En 2 meses debe ser aprobado (20 días en casos urgentes).

2º. En el senado

. Aprobarla

. Enmienda (modificar algo)  se levantan por mayoría simple del

Congreso.

. Vetarla (rechazarla completamente)  se levanta por mayoría

absoluta del Congreso. (En 2 meses se puede levantar el veto por
MS).

3. Sanción y promulgación.

. Rey (15 días)

. Leyes estatales

4. Publicación.

. BOE (Principio de seguridad jurídica)

- Las leyes entran en vigor cuando ellas dispongan, como norma general en 20 días.

- Plazo que transcurre desde la publicación a la entrada en vigor VACATIO LEGIS.

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 b) Disposiciones del Gobierno con fuerza de ley.
. Son normas con fuerza de ley que aprueba el gobierno.
. Esto rompe con la división de poderes

B1. Real Decreto-ley:

. Se aprueba en caso de urgencia o necesidad

. Provisionales (temporal)
. No podrán regular materias de LO o materias de normas superiores
. Lo convalida o deroga el Congreso en el plazo de 30 días.
. Mayoría simple

B2. Decretos-legislativos:

. Delegación legislativa de las Cortes en el Gobierno

. Ley de bases  TEXTO ARTICULADO

. Ley ordinaria (AUTORIZACIÓN) TEXTO REFUNDIDO

REAL DECRETO LEGISLATIVO 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial.

REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2016 POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO

ARTICULADO DE LA LEY SOBRE ANIMALES PELIGROSOS

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 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Artículo 94

1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de

tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes
Generales, en los siguientes casos:

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar.

c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del

Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
Título I.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para

la Hacienda Pública.

e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de

alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

Artículo 95

1. La celebración de un tratado internacional que contenga

estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión
constitucional…

Nota. Por tanto, primero se reforma la CE, y luego se aprobaría el

Tratado.

Artículo 96

1.Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez

publicados oficialmente en España (BOE), formarán parte del
ordenamiento interno…

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 c) Los Reglamentos.

. Norma general con valor subordinado a la ley

. Aprobada por Poder ejecutivo (gobierno y administración)

. Nunca podrán contradecir una ley o la constitución (principio de jerarquía normativa).

. Potestad reglamentaria poder de hacer reglamentos

. Control  Tribunales de lo Contencioso-administrativo

LEYES REGLAMENTOS
ORGANO COMPETENTE CORTES GENERLES (ESTADO) PODER EJECUTIVO
PARLAMENTOS AUTONÓMICOS
PODER LEGISLATIVO EJECUTIVO
CONTROL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TRIBUNAL CONT-ADVO

Clases

. En atención al sujeto que los dicta.

- Estatales (Real decreto). Ej. Reglamento de Conductores

. Presidente del Gobierno Real Decreto

. Consejo de Ministros Real Decreto
. Ministro Orden ministerial

- Autonómicos (Decreto).

. Presidente Decreto
. Consejo de Gobierno Decreto
. Consejero Orden de la Consejería

- Locales (Ordenanza de tráfico por ej).

. OrdenanzaPleno (aplicación externa)

. Bando Alcalde (recordatorio de obligaciones)
. Reglamento Pleno (funcionamiento interno)

- Institucional (Universidad, Colegio Profesional, sindicatos…)

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 . Por su relación con la ley

- Ejecutivos (secundumlegem). Desarrollan una ley. Por ej.

Reglamento General de Circulación.

- Independientes (praeterlegem). Reglamento de un Colegio

Profesional. Regulan una materia hasta ahora no regulada.

- De necesidad (contra legem). Medidas urgentes, por ej. Por un

ayuntamiento por necesidad.

. En razón de su contenido

. Reglamentos internos. Regulan aspectos internos de una

administración.

. Reglamentos externos. Regulan a los ciudadanos. Ej. Ordenanza

de tráfico de un ayuntamiento.

Limites a los reglamentos

. No podrán vulnerar normas superiores (nulos)

. No podrán establecer penas (Solo podrán ser impuestas por las leyes)
. No podrán exigir prestaciones personales obligatorias
. Establecer impuestos

Nota.

Delito  INFRACCIÓN PENAL  PENA

Infracción administrativa  SANCION ADMINISTRATIVA

Procedimiento de elaboración

a) A nivel Estatal:

. Elaboración del proyecto por el órgano competente.

. Si afecta a los ciudadanos, se les da audiencia por un plazo no

inferior a 15 días hábiles(procedimiento abreviado  7 días).

. Publicación en el BOE

b) A nivel local:

Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local.

Artículo 49. La aprobación de las ordenanzas locales se ajustará al

siguiente procedimiento:

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 a) Aprobación inicial por el Pleno.

b) Información pública y audiencia a los interesados por el

plazo mínimo de 30 días para la presentación de
reclamaciones y sugerencias.

Aprobación por el Pleno

Publicación en el BO correspondiente (BOP)

Defensa contra los reglamentos ilegales

. Vía penal  delito cometido por funcionarios que hagan una mala
aplicación de los reglamentos.

. Vía excepcional (solicitar a un juez que no aplique un reglamento ilegal)

. Vía contencioso-administrativa Juzgado

SUPUESTOS

1º. QUEREMOS APROBAR LA LEY DE UNIVERSIDADES (COMPETENCIA

AUTONÓMICA):

a) Quien la aprueba Parlamento Autonómico – Ley ordinaria

b) Quien la desarrolla Consejo de Gobierno – Decreto

Consejero – Orden de la Consejería

2º. LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

a) Quien la aprueba  Cortes Generales – Ley Orgánica (Ds fundamentales)

b) Quien la desarrollo  Consejo de Ministros – Real Decreto

Ministro - Orden ministerial

3º. SUPONGAMOS QUE EXISTEN EN ESPAÑA NUMEROSAS NORMAS QUE

REGULAN LA ENERGIA NUCLEAR. INTRODUCIR TODAS LAS NORMAS EN UNA:

a) Quien autoriza  Las Cortes a través de una Ley ordinaria

b) Quien ejecuta  El Gobierno  Real decreto Legislativo (Texto Refundido).

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 ACLARACIÓN

PODER LEGISLATIVO

a) Cortes Generales
Leyes orgánicas
Leyes ordinarias
. Ley de bases
. Ley de transferencia
. Ley marco
. Ley de armonización
. Ley básica

b) Parlamentos autonómicos
Leyes ordinarias

PODER EJECUTIVO (Gobiernos y administraciones)

a) Gobierno Estatal

Normas reglamentarias
Presidente  Real decreto
Consejo de ministros  Real decreto
Ministro  orden ministerial

Normas con rango de ley

. Real decreto legislativo
. Texto refundido
. Texto articulado
. Real decreto-ley

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 Código Civil
(Real Decreto de 24 de julio de 1889)
Artículo 1.

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son:

 la ley,
la costumbre
y los principios generales del derecho.

2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango

superior(jerarquía normativa).

3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que:

no sea contraria a la moral o al orden público,

y que resulte probada.

Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración

de voluntad, tendrán la consideración de costumbre.

4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o

costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

Ej. Principios generales del derecho

Principio de la buena fe
Principio de igualdad
Principio de enriquecimiento injusto
Responsabilidad civil
Presunción de inocencia
Legalidad
Separación de poderes…

5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán

de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial
del Estado».

6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina

que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

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 Concepto de jurisprudenciaLa jurisprudencia es la interpretación
judicial de un ordenamiento jurídico del Estado y demás resoluciones
judiciales emitidas en un mismo sentido por los órganos judiciales de
un ordenamiento jurídico determinado.

7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo

caso los asuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes
establecido.

Artículo 2.

1. Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su completa publicación en el

«Boletín Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa (vacatio
legis).

2. Las leyes sólo se derogan por otras posteriores. La derogación tendrá el

alcance que expresamente se disponga y se extenderá siempre a todo
aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia sea incompatible con la
anterior. Por la simple derogación de una ley no recobran vigencia las que
ésta hubiere derogado.

CODIGO PENAL
1973 1995 2021

3. Las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario.

Regla:

Son irretroactivas como norma

Son retroactivas  cuando favorezcan al interesado

CAPÍTULO II
Aplicación de las normas jurídicas

Artículo 3.

1. Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en

relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la
realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.

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 Ej. Artículo 138

1. El que matare a otro será castigado, como reo de homicidio, con la

pena de prisión de diez a quince años.

2. La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas, si bien las

resoluciones de los Tribunales sólo podrán descansar de manera exclusiva
en ella cuando la ley expresamente lo permita.

Artículo 4.

1. Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no

contemplen un supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los
que se aprecie identidad de razón.

Ej. Adicción al alcohol o a las drogas

2. Las leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se

aplicarán a supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos
expresamente en ellas.

Ley A Ley excepcional Ley A

120 110 120
100 euros 120 euros 100 euros

3. Las disposiciones de este Código se aplicarán como supletorias en las

materias regidas por otras leyes.

Artículo 5.

1. Siempre que no se establezca otra cosa, en los plazos señalados por días,
a contar de uno determinado, quedará éste excluido del cómputo, el cual
deberá empezar en el día siguiente; y si los plazos estuviesen fijados por
meses o años, se computarán de fecha a fecha. Cuando en el mes del
vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá
que el plazo expira el último del mes.

2. En el cómputo civil de los plazos no se excluyen los

días inhábiles.

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Nota. En cuanto a los días y su cómputo, hay excepciones y
particularidades.

Disposición adicional duodécima. Cómputo de plazos. Ley de Contratos

Los plazos establecidos por días en esta Ley se entenderán referidos a

días naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que
solo deben computarse los días hábiles. No obstante, si el último día del
plazo fuera inhábil, este se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.

LOS DÍAS DE VACATIO LEGIS  NATURALES.

CAPÍTULO III
Eficacia general de las normas jurídicas

Artículo 6.

1. La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. El error de

derecho producirá únicamente aquellos efectos que las leyes determinen.

2. La exclusión voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en

ella reconocidos sólo serán válidas cuando no contraríen el interés o el orden
público ni perjudiquen a terceros.

3. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son

nulos de pleno derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto
para el caso de contravención.

4. Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un
resultado prohibido por el ordenamiento jurídico, o contrario a él, se
considerarán ejecutados en fraude de ley y no impedirán la debida aplicación
de la norma que se hubiere tratado de eludir.

Artículo 7.

1. Los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena

fe.

2. La Ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo.

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Todo acto u omisión que por la intención de su autor, por su objeto o por las
circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los límites
normales del ejercicio de un derecho, con daño para tercero, dará lugar a la
correspondiente indemnización y a la adopción de las medidas judiciales o
administrativas que impidan la persistencia en el abuso.

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