PGRDEPP

Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas

PGRDEPP
Propuesta, Versión 1.0, 2022
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Primera edición – 2022

Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas.

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TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido.........................................................................................2
Introducción...................................................................................................3
Política de la gestión del Riesgo de Desastres................................................4
Matriz de roles y responsabilidades...............................................................5
Objetivos y alcance.........................................................................................6
Análisis de contexto Interno y el Contexto externo........................................7
Glosario de definiciones claves.......................................................................8
Desarrollo del Plan de gestión del Riesgo para Entidades Públicas y Privadas.12
Conocimiento del riesgo...........................................................................13
Reducción del Riesgo................................................................................13
Manejo del desastre.................................................................................13
Plan de inversión......................................................................................13
Socialización y comunicación....................................................................13
Armonización del plan..............................................................................13
Cronograma de Trabajo de acuerdo al Ciclo PHVA.......................................14
Planear..........................................................................................................15
Hacer............................................................................................................16
Proceso Número 1: Conocimiento del Riesgo...........................................16
Proceso Número 2: Reducción del riesgo.................................................17
Proceso Número 3: Manejo del desastre..................................................17
Proceso Número 4: Ejecución del Plan de Inversión.................................18
Proceso Número 5: Implementación de acciones para la socialización y comunicación 18
Proceso Número 6: Implementación sectorial y armonización territorial 18

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 Proceso Número 7: Armonización Territorial...........................................19
Verificar........................................................................................................20
Actuar...........................................................................................................20
Resultados esperados Indicadores de gestión..............................................21
Mecanismos de Seguimiento, evaluación y verificación:..............................22

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INTRODUCCIÓN
Colombia se acoge desde el 2012 una política integral para la gestión del
riesgo de desastres y la matricula o hace oficial al lanzar la ley 1523 de 2012,
conjugando una serie de participantes del orden nacional como los son los
sectores públicos, sectores privados y comunitarios.

El artículo 42 de la ley 1523 relaciona las responsabilidades inherentes a los

sectores públicos y privados quienes por el desarrollo de su industria puede
generar riesgo de desastres para la sociedad por lo cual en el año 2017
mediante el decreto 2157 establece obligatoriedades en directrices e
implementación de planes que ayuden a proteger los recursos y su
continuidad del negocio.

Se genera entonces una herramienta Plan de gestión del Riesgo para

Entidades Públicas y Privadas (PGRDPP) que articule varios esfuerzos y
apoyos bajo unos objetivos principales los cuales se ajustan a diferentes
sistemas de gestión en beneficio de las instituciones, industria, medio
ambiente y población en general.

Esta herramienta también permite integrar otros planes como el Planes de

emergencias, Planes de contingencia y Planes de ayuda Mutua entre otros
de carácter municipal, regional y nacional con el propósito de robustecer la
gestión del riesgo de desastres.

La compañía NOMBRE DE LA EMPRESA adopta el decreto y plantea un plan

de Gestión de Riesgo de Desastres para Entidades Públicas y Privadas
(PGRDEPP) que se amolde a la responsabilidad de su actividad, que permita
la articulación con los demás instrumentos municipales, que permita ser
modelo en la región en el desarrollo de los procesos de la gestión del riesgo.

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POLÍTICA DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
NOMBRE DE LA EMPRESA es una compañía
que respeta y acoge todas las políticas que
ayuden a preservar los recursos de las
personas y los intereses de la empresa, todas
Agregar logo de la
aquellas que traigan iniciativas para la
empresa cliente
conservación de las comunidades en
protección y prevención.
Por esto, el compromiso y la disposición de la
empresa para el desarrollo de los diferentes
procesos entiendo el alcance de los objetivos y las metas que se pretenden
alcanzar a corto mediano y largo plazo.
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas
La compañía dispone de sus recursos materiales, técnicos y el más
importante, nuestro recurso humano para que sinérgicamente se lleve a
cabo el desarrollo de la gestión de riesgos de desastres para entidades
públicas y privadas el cual busca entre otros establecer relaciones cercanas
con aquellas comunidades vecinas para procurar su bienestar y el libre
desarrollo de su espacio.
Nuestro conocimiento en conjugación con saberes municipales y de otras
empresas aledañas son bienvenidas el cual a través de esta política busca
fortalecer la respuesta a eventos que puedan ser significativos para el
entorno y juntar recursos para proteger precisamente aquello que nos
importa.
Nuestro compromiso también es tecnológico e industrial y con el medio
ambiente, protegiéndolo adoptando practicas modernas de prevención al
desarrollo económico, sistemas de respuesta agiles y coordinados para
tener mejor alcance, mejor desempeño y un mejor análisis de los riesgos
que por la actividad pueden desencadenarse y generar un desastre.
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MATRIZ DE ROLES Y RESPONSABILIDADES
TARE TAREAS ASIGNADAS POR LA LEY /1523 Y EL DECRETO 2157
A
Aplicar de las normas de carácter sectorial relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, hasta tanto se realice el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de
1 Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP.
Realizar su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, en cada una de las fases del Plan: formulación,
adopción, implementación, seguimiento, verificación, control, socialización y comunicación, y revisión y ajuste (ver detalle en el numeral 7 de la presente guía).
Dentro de esta tarea se encuentra también la realización de Planes de emergencia y contingencia, el cual al ser parte integral del Plan de Gestión del Riesgo de
2 Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, tendrá las mismas fases descritas de este, en función de implementar exclusivamente el proceso de manejo
de desastres en el punto de preparación para la respuesta a las emergencias. (Ver detalle en el Numeral 7 de la presente guía).

Integrar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP a los sistemas de Gestión y/o modelos de administración existentes
3 en la entidad.
Posterior a la adopción de su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, las entidades deben desarrollar
su implementación sectorial, en virtud de la gestión de recursos económicos, técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos, entre otros, que permitan ejecutar las
4 medidas o acciones planificadas para el conocimiento del riesgo, la reducción riesgo y el manejo de desastre.

De la misma forma y de manera posterior a la adopción de su correspondiente Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP,
las entidades deben realizar su entrega al Consejo Territorial de Gestión del Riesgo de Desastres (Departamento y/o municipio) para desarrollar su armonización
territorial, en términos de articular las acciones formuladas por los correspondientes Planes de Gestión del Riesgo de Desastres (Plan de Gestión del Riesgo de
5
Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP y Planes Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres (Departamentales y/o municipales según sea el
caso).

Socializar y comunicar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP, de manera tal que se permita: - Incorporar los saberes
locales para complementar el contexto de las condiciones de riesgo de la entidad. - Formular una estrategia de comunicación efectiva del Plan de Gestión del Riesgo
de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP - Socializar los resultados del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas –
6
PGRDEPP a la comunidad del área de influencia donde se desarrolla la actividad, personal de la empresa, y entidades territoriales (Departamentos, Municipios y/o
Distritos).

A raíz de la formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas –PGRDEPP, generar acciones y recursos que permitan la
implementación de componentes como la estructura organizacional, mecanismos de financiación y sistemas de información; con los cuales se pueda conformar un
7 Sistema de Gestión del Riesgo de la entidad pública o privada, de manera semejante al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD establecido por
la ley 1523 de 2012.

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OBJETIVOS Y ALCANCE
Objetivos
 Desarrollar un conjunto de procesos encaminados a la gestión del
riesgo de desastres para entidades públicas y privadas que permita
la integración de los demás instrumentos de gestión de riesgo
mediante un plan lógico y coordinado.
 Desarrollar el ciclo PHVA de la gestión del Riesgo de desastres en los
procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo, Manejo
del desastre como componente principal del decreto 2157.
Objetivos específicos
 Establecer un canal de comunicación o de trabajo conjunto y
continuo con el respectivo Consejo Territorial para la Gestión del
Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental, Municipal y/o
Distrital) donde desarrolle su actividad, que permita identificar:
• Información pertinente y de relevancia para la formulación
e implementación del Planes de Gestión del Riesgo de
Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.
• Funciones e interrelaciones de bienes, servicios y conflictos.
• Posibilidades de articulación con su entorno (otras
entidades públicas y privadas, comunidades y partes
interesadas).
 Garantizar que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP esté integrado con los
diferentes sistemas de gestión, modelos de gestión y/o
administración con que cuenta la entidad.
 Hacer entrega del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, al Consejo Territorial para
la Gestión del Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental,
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas
Municipal y/o Distrital), por los canales que este tenga disponibles
para la recepción de este.
 Realimentar los procesos de identificación y caracterización de
escenarios de riesgo tanto en el Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres - Departamental, Municipal y/o Distrital, como en el Plan
de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas
- PGRDEPP.
 Articular proyectos del plan de inversiones del Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP,
con el componente programático de los Plan de Gestión del Riesgo
de Desastres - Departamental, Municipal y/o Distrital.
 Armonizar el plan de emergencia y contingencia - PEC formulado
dentro del proceso de manejo de desastres del Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP,
con la Estrategia de Respuesta a Emergencias - Departamental,
Municipal y/o Distrital.
Alcance
El decreto 2157 del 2017, establece claramente
quienes deben desarrollar el presente plan, así mismo
direcciona y brinda el alcance para su formulación e
implementación, el presente plan proporciona
cobertura a aquellos elementos expuestos de la
empresa a los riesgos que puedan generar un
desastre y unas condiciones intensas, graves, y
extendidas al desarrollo común y ordinario de la
población la compañía y el medio ambiente.
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ANÁLISIS DE CONTEXTO INTERNO
Y EL CONTEXTO EXTERNO
El análisis de los contextos le permite a la compañía generar estrategias
para el desarrollo del presente plan, se agrega el anexo con la información
contenida de acuerdo a los siguientes criterios.
Criterios para consideración del análisis de los contextos
 Direccionamiento estratégico de la organización.
 Estructura y cultura organizacional.
 Productos y/o servicios.
 Proceso productivo.
 Normas, directrices y modelos adoptados por la
organización.
 Instalaciones y sedes geográficas de la organización.
 Capacidades (Recursos financieros, talento humano,
conocimiento).
 Tecnología de soporte de la organización. - Redes de
comunicación - Rutas de acceso - Sustancias
químicas - Maquinaria existente.
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas
 Elementos expuestos entorno de la actividad y la relacionada con el
área de afectación probable (personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes
culturales e infraestructura).
 Descripción del entorno del establecimiento/actividad en relación
con sus condiciones biofísicas y de localización.
 Crecimiento de la zona de influencia para el desarrollo de la
infraestructura, productos y servicios de la organización.
 Identificación de instalaciones que puedan originar amenazas o
producir efecto dominó mediante análisis cualitativo.
 de acuerdo con la información disponible por las entidades públicas
y privadas pertinentes -procesos productivos y organizaciones
vecinas que puedan afectar la operación de la organización,
identificación de posible ayuda mutua.
 Aspectos normativos en materia de gestión en riesgos de desastres.
 Proveedores y cadena de suministro.
 Amenazas y oportunidades relacionadas a la Gestión del Riesgo de
Desastres.
 Instrumentos de planificación del desarrollo y para la gestión
existentes, tales como: Planes de Ordenación y Manejo.
 Cuencas Hidrográficas (POMCA), Planes de Ordenación y Manejo de
Unidades Ambientales Costeras (POMIUAC).
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GLOSARIO DE DEFINICIONES
CLAVES
A
daptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o
humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus
efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades
beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación
al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la
medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al
mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o
esperados del clima y su variabilidad.
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o
causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios
y los recursos ambientales.
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un
evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del
respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la población
involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos.
Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas
y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus
probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y
se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de
definir tipos de intervención.
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C alamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos
no intencionales que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daños o pérdidas humanas, materiales, económicas.
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio
del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado
(normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber
a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a
cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o
en el uso de las tierras.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo
compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y
evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del
mismo que alimenta los procesos de
D
esastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa
daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del
sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
E
mergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u
operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere
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la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y
de la comunidad en general.
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y
sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden
ser afectados por la manifestación de una amenaza.
G
estión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para
el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia
del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando
ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como
para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción.
Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
I
ntervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la
modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin
de reducir la amenaza que representa o de modificar las características
intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de
riesgo existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el
sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no
surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención,
impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a
estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es
evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro.
La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la
planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la
planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los
estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el control y seguimiento y
en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera
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anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la población.
M
anejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo
compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias,
la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de
dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase:
rehabilitación y recuperación.
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar
a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o
privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible, y la vulnerabilidad existente.
P
reparación: Es el conjunto de acciones principalmente de
coordinación,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y
albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los
diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo
de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos,
seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública
y el manejo
general de la respuesta, entre otros.
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
prospectivas dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere
riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere
nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos
previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento
ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
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Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de
retención intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma
ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos
oportunos para la atención de emergencias y la recuperación.
R
ecuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las
condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación
o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo
económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito
central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en
el área o sector afectado.
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está
compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar
nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son
medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para
reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los
recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso
de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la
componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es
determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en
elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos
peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas.
Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la
configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la
ocupación permanente de áreas expuestas y propensas a eventos
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peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial
sostenible.
Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende
de la calidad de preparación.
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen
natural,
socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un
período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad
de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se
deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
S
eguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la
sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la
dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este
concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o
institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de
sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se
presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los
seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas
físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por
eventos físicos peligrosos.
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/ En Búsqueda de la Excelencia
DESARROLLO DEL PLAN DE
GESTIÓN DEL RIESGO PARA
ENTIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS.
Se desarrollará el (PGRDEPP) teniendo en cuenta el ciclo PHVA con el fin de
controlar las actividades que conlleven al cumplimiento de los objetivos
específicos y al cumplimiento de los objetivos generales.

El cumplimiento del ciclo se debe igualmente a la búsqueda de la mejora

continua la cual nos va a permitir reevaluar las metas y corregir la
formulación de contenidos programáticos y procedimientos de
comportamiento para la respuesta a emergencias.

El proyecto se desarrolla e implementa de manera dinámica, aunque se

tenga un orden el plan permite que se desarrollen fases intermedias
primero o se comience con un orden no lógico.

 Lista de procesos que se desarrollan en el Plan de Gestión del Riesgo

de Desastres Para Entidades Públicas y Privadas.

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 Conocimiento del riesgo

El proceso de conocimiento del riesgo provee la base temática para

desarrollar los procesos de reducción del riesgo y de manejo del desastre.

Conocimiento del riesgo Reducción del Riesgo

Consiste en el tratamiento del riesgo para definir el tipo de intervención las

directrices para el diseño y las especificaciones técnicas de las medidas a
implementar para modificar los riesgos identificados, analizados y evaluados
Reducción del riesgo en el proceso de conocimiento del riesgo mediante: reducir el riesgo actual
(intervención correctiva/ mitigación del riesgo), reducir el riesgo futuro
(intervención prospectiva/prevención del riesgo) y la protección financiera.

Manejo de desastres Manejo del desastre

Con base en los resultados del análisis específico de riesgos (proceso de

conocimiento) y las medidas implementadas de reducción del riesgo, se
estructura el Plan de Emergencia y Contingencia del proceso de manejo del
Plan de inversiones desastre el cual se compone de: preparación para la respuesta, ejecución de
la respuesta y la preparación y ejecución de la recuperación (rehabilitación y
reconstrucción), estás ultimas se realizarán acorde a lo establecido en la
evaluación inicial y post emergencia, de acuerdo al grado de impacto sobre
la población, los bienes y los servicios interrumpidos y deteriorados.
Socialización y comunicación
Plan de inversión

Es la planeación que se adelanta a los proyectos que se requieren después

Armonización del plan del desarrollo de los tres primeros procesos, se pretende garantizar el
cumplimiento a largo, mediano y corto plazo y asegurar que las áreas
responsables de adelantar dichos procesos tengan una protección financiera
y presupuestal para la ejecución de los proyectos.

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Socialización y comunicación
Socialización y comunicación busca promover el aumento de la conciencia
del riesgo, la participación, la sensibilización, la corresponsabilidad social y la
socialización de las estrategias definidas. Así mismo, esta etapa debe ser un
mecanismo de consulta de aspectos relacionados con causas, consecuencias
y medidas reconocidas para tratar el riesgo.
La comunicación efectiva debe ser transversal a la gestión del riesgo y debe
permitir como mínimo, conforme a lo establecido en la NTC-ISO 31000:2009
o las demás normas que la reglamenten o sustituyan, y de acuerdo a las
capacidades de la entidad, el desarrollo de los siguientes aspectos:
 Incorporar los saberes locales para establecer el contexto.
 Formular una estrategia de comunicación efectiva del PGRDEPP.
 Establecer equipos multidisciplinarios 'para desarrollar e
implementar estrategias de comunicación a la comunidad del área
de influencia, entes territoriales, personal de la empresa, entre
otros.
CRONOGRAMA DE TRABAJO DE ACUERDO AL CICLO PHVA
El ciclo PHVA que la compañía NOMBRE DE LA EMPRESA presenta, es la forma organizada para realizar un buen desarrollo del presente, y que alcance los
objetivos del decreto 2157 de 2017.
Planes de Gestión de Riesgo de Desastre de Entidades Públicas y Privadas
 Comunicar a la población de la empresa (interna) y del área de
influencia (externa) los resultados del Plan y mecanismos de
participación del mismo, en lo pertinente.
Armonización del plan
Se entiende la articulación e integración de las decisiones tomadas para la
gestión del riesgo de desastres desde los ámbitos territorial, sectorial y
partes interesadas. En este sentido el Decreto 2157 de 2017, propende por
el acercamiento, colaboración e integración entre el sector público y
privado, de acuerdo con las dinámicas propias de su desarrollo, con el
propósito de dar cumplimiento a los objetivos del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD. De esta forma, dar cumplimiento
a la armonización territorial de que trata la subsección 3 del Decreto 2157
de 2017
De esta manera en caso de que la compañía sufra un evento mayor y sobre
pase sus capacidades entonces se podrán acudir a mecanismos disponibles
entra los participantes para poder atender la emergencia.
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54 guía ABC de la Gestión del Riesgo de Desastres a Nivel de las Entidades Públicas y Privadas, Decreto 2157 del 20 de diciembre 2017.Cadena Amado, L. F., Caicedo, I. H., Ladino, E. P., Rodríguez, Y.
P., & Suárez, R. J. Bogotá: CIM Consulting S.A.S. 2020

PLANEAR 1. Definición de política de gestión del riesgo de desastres establece el

Se desarrollará el proceso planear de acuerdo a esta metodología, buscando
la manera responsable de generar tareas que permitan ser medibles a la
búsqueda del cumplimiento de los objetivos.
compromiso de la alta dirección para abordar el enfoque o líneas de
acción que permitan alinear la gestión del riesgo con objetivos,
estrategia y cultura de la entidad.
2. Establecimiento del contexto interno y externo de la entidad,
comprensión de la entidad y su contexto.
3. Establecimiento los objetivos del plan y su alcance.

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4. Armonización con los modelos de gestión o sistemas de gestión a 10. Finalmente:
través de vínculos con objetivos, otras políticas, integración de  Definición de mecanismos de socialización y comunicación.
procesos, actividades principales, la medición e indicadores de  Mecanismo de adopción del plan, vigencia y actualizaciones.
desempeño, la toma de decisiones, la revisión y mejora, entre otras.
5. Armonización con los modelos de gestión o sistemas de gestión a
través de vínculos con objetivos, otras políticas, integración de
procesos, actividades principales, la medición e indicadores de
desempeño, la toma de decisiones, la revisión y mejora, entre otras.
6. Asignación de roles y responsabilidades.
7. Establecer los recursos necesarios para generar y proporcionar
resultados de acuerdo con los procesos de la gestión del riesgo de
desastres.
8. Definición del enfoque para la gestión del riesgo de desastres que
permita la implementación de los procesos de gestión del riesgo de
desastres y su coherencia, en términos de:
 Contexto del proceso de la gestión del riesgo de desastres.
 Conocimiento del riesgo: criterios del riesgo, valoración del
riesgo y monitoreo del riesgo.
 Reducción del riesgo: Definición de metodologías, mecanismos
o instrumentos para desarrollo del proceso de reducción del
riesgo basados en la identificación de alternativas de
intervención correctiva, priorización de las medidas de
intervención, acciones claves para la intervención prospectiva y
protección financiera.
 Manejo de Desastres: definición de metodología para
elaboración del plan de emergencia y contingencia, preparación
HACER
para la recuperación.
9. Establecimiento de plan de inversiones. Se pretende realizar todo lo planeado, esta fase consiste en realizar las
 El plan de inversiones contempla la asignación de presupuesto acciones y cumplimientos de tareas para lograr cumplir el objetivo del
para la formulación, implementación, sostenimiento y mejora presente plan, el hacer se presenta para los tres principales procesos de la
del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades gestión del Riesgos de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas.
Públicas y Privadas –PGRDEPP en los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, el cual Lo presentamos en forma de estructura de trabajo para tener un mejor
estará dado de acuerdo con la estructura organizacional y entendimiento del orden en que se va implementar o desarrollar, es
modelo de gestión establecido reflejando la inversión a corto, totalmente dinámico con el fin de crear correlación en el desarrollo se sus
mediano y largo plazo. tareas.

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Cada proceso cuenta con sus propias métricas de medición con el fin de
tener el control y una mejora continua, la cual puede hacerse y debe
hacerse durante el desarrollo del proceso. La determinación de la metodología para la valoración del riesgo

Lo presentamos de la siguiente manera para este documento:

Proceso Número 1: Conocimiento del Riesgo

Identificar posibles riesgos

Valoración Revisar información secundaria relacionada a estudios de riesgos de

Hito Principal desastres locales (plan territorial de gestión del riesgo de desastres,
planes o estrategias de ordenamiento territorial, planes de ordenación de
del riesgo cuenca, planes de desarrollo territoriales, entre otros).

El análisis y evaluación del riesgo

Actividades principales:

Definición de indicadores para el monitoreo del riesgo, así como

mecanismos de articulación de información relacionada con pronósticos
de los fenómenos amenazantes de origen natural, socio-natural,
tecnológico, biosanitarios y antrópico no intencional.

Proceso Número 2: Reducción del riesgo

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 La priorización y selección de medidas de intervención considerando los factores
Capacitación, simulaciones, simulacros, equipamiento, planeación y
del riesgo (amenaza, exposición y vulnerabilidad), los controles existentes en la
entidad, articulación de las medidas a nivel sectorial y territorial, capacidades de organización, equipos de respuesta, roles y responsabilidades para la
la entidad y posible impacto al entorno según los fenómenos amenazantes de emergencia, apoyo a terceros.
origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitarios y antrópico no
intencional o por la operación de la actividad.

Ejecución de la respuesta a través de objetivo y alcance, niveles de

Diseño, especificaciones y desarrollo de las medidas de intervención
seleccionadas.
emergencia, así como, la alerta, alarma y niveles de activación.

Identificación de recursos necesarios para el tratamiento del riesgo.

Estructura de intervención y articulación de la respuesta.

Establecimiento de acciones para la intervención prospectiva 55, para la no

generación de nuevas condiciones de riesgo, medidas restrictivas en el territorio,
articulación con planes de gestión del riesgo de desastres (Departamentales,
Municipales y/o Distritales), planes de ordenamiento territorial y demás
instrumentos de planeación del desarrollo que a nivel territorial puedan ser
articulados, expansión de operación de la actividad, procedimiento y protocolo Protocolos y procedimientos específicos.
internos, proyectos de inversión, entre otros.

La suscripción de coberturas financieras que le permitan atender los impactos

ante la ocurrencia de un desastre ya sea por el ejercicio de la actividad propia o
por aquellos eventos de origen natural que afecten directamente a la entidad o
al entorno, como mecanismo de protección financiera.

Proceso Número 3: Manejo del desastre Proceso Número 4: Ejecución del Plan de Inversión

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 Proceso Número 6: Implementación sectorial y armonización
territorial
Para los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo
de desastres, se podrán contemplar entre otras, fuentes como: recursos
propios, estrategias de ayuda mutua, cofinanciación de proyectos,
conformación y operación de un Fondo para la Gestión del Riesgo de Las orientaciones lideradas por las entidades rectoras de los sectores del
Desastres, entre otros. De igual forma, para proyectos de inversión pública, desarrollo, y la generación de lineamientos sobre los procesos para la gestión
se deberá incorporar la gestión del riesgo de desastres en los respectivos del riesgo de desastres a nivel sectorial y estrategias de apalancamiento de
presupuestos de la entidad pública y/o privada responsable del proyecto. recursos.

Las determinaciones generadas por las entidades públicas y privadas, para la

Proceso Número 5: Implementación de acciones para la gestión de recursos técnicos, tecnológicos, logísticos y talento humano,
necesarios para el desarrollo de los procesos de gestión del riesgo de
socialización y comunicación desastres formulados en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP: conocimiento del riesgo, reducción
del riesgo y manejo de los desastres.

Fortalecer los protocolos, procedimientos y/o estrategias de comunicación,

participación y consulta con los que cuenta la entidad pública y privada, mediante
acciones orientadas hacia la articulación del diálogo de saberes entre los
sectores, el territorio, demás partes interesadas y ésta, relacionados con las
causas, las consecuencias y posibles daños y pérdidas.

Establecer mensajes claves para la comprensión de los riesgos dirigidos a las

entidades territoriales (Departamentos, Municipios y/o Distritos) y comunidad
del entorno, que promuevan la participación, la sensibilización y acciones
conjuntas para el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de
desastres.

Identificar mecanismos de comunicación utilizados por las partes interesadas y

desarrollar piezas de comunicación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP adecuadas al contexto y al público
objetivo.

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Proceso Número 7: Armonización Territorial
Actividades orientadas a acercar las entidades públicas y privadas para
orientar a el cumplimiento de los objetivos.
Armonizar el plan de emergencia y contingencia - PEC formulado dentro del
proceso de manejo de desastres del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, con la Estrategia de Respuesta
a Emergencias.

Establecer un canal de comunicación o de trabajo conjunto y continuo con

el respectivo Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres -
CTGRD (Departamental, Municipal y/o Distrital) donde desarrolle su
actividad, que permita identificar:

 Información pertinente y de relevancia para la formulación e

implementación del Planes de Gestión del Riesgo de Desastres de
Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.
 Funciones e interrelaciones de bienes, servicios y conflictos.
 Posibilidades de articulación con su entorno (otras entidades
públicas y privadas, comunidades y partes interesadas).

Garantizar que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades

Públicas y Privadas - PGRDEPP esté integrado con los diferentes sistemas de
gestión, modelos de gestión y/o administración con que cuenta la entidad.

Hacer entrega del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades

Públicas y Privadas - PGRDEPP, al Consejo Territorial para la Gestión del
Riesgo de Desastres - CTGRD (Departamental, Municipal y/o Distrital), por
los canales que este tenga disponibles para la recepción de este.

Realimentar los procesos de identificación y caracterización de escenarios

de riesgo tanto en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres -
Departamental, Municipal y/o Distrital, como en el Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas – PGRDEPP.

Articular proyectos del plan de inversiones del Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, con el componente
programático de los Plan de Gestión del Riesgo de Desastres -
Departamental, Municipal y/o Distrital.

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VERIFICAR
Medición del Proyecto:

Estableciendo mecanismos del control del Plan de Gestión del Riesgo de

Desastres de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP, a través del
seguimiento, medición, evaluación de desempeño y cumplimiento,
determinando los criterios y métodos para tal fin, así como los tiempos de
medición y análisis del Plan, que refleje avances, resultados y seguimiento al
cumplimiento de objetivos e indicadores formulados.

Incluyendo en el programa de auditoría interna y externa de las entidades

públicas y privadas, la auditoría del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP.

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ACTUAR
 Acciones orientadas a intervenir o corregir.
 Elaboración y ejecución de planes de mejoramiento y planes de
acción.
 Mejoras para la implementación sectorial y armonización territorial.
 Revisión y ajuste del Plan.

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RESULTADOS ESPERADOS
INDICADORES DE GESTIÓN
El cronograma PHVA está orientado hacia el cumplimiento de los objetivos,
cada proceso tendrá un indicar de avance por fase, también se ira
alimentando la herramienta que brinda la Unidad Nacional del Riesgo de
Desastre la cual trae el avance de cada implementación del proyecto.

En la medida que se presenten oportunidades de mejora, cada contenido

programático contara con su propio sistema de gestión para validar los
indicadores.

Se espera entonces que mediante el plan se cumplan los estándares iniciales

para dar comienzo de la implementación del plan.

Calificación estándar 85% EN SU PRIMERA FASE

PARA TODOS LOS PROCESOS

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO,
EVALUACIÓN Y VERIFICACIÓN:

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Control del plan

Una vez matriculado el plan en la oficina municipal correspondiente y de

acuerdo a los artículos de la ley 1523 de 2012, que predice para que
organismos de control del estado, municipales y sociales podrán ejercer el
control a través de mecanismos de veeduría ciudadana, a los planes de
gestión del riesgo de desastre de las entidades públicas y privadas.

Planes de acción y planes de mejora

Los hallazgos determinaran los planes de acción y mejora, los cuales serán
revisados, aprobados y nuevamente matriculados a la estancia del proceso
que se desarrolle o se esté implementando en el momento.

Auditorías

El plan y su implementación debe ser sometido a la cultura o sistemas de

auditoría y control, calidad que desarrolle la compañía.

Revisión y ajustes del plan

El plan se debe revisar y ajustar durante el desarrollo del mismo y/o la

implementación y en cualquiera de sus fases.

Adopción y vigencia del plan

La adopción del plan (PGRDEPP) es responsabilidad de la compañía,
con una vigencia a segundo semestre de 2022 para una revisión de las
fases, posteriormente se hará una adecuación de acuerdo a las
oportunidades de mejora corrientes.

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