DERECHO COMERCIAL III VIRTUAL – 2022 – 1

MONOGRAFÍA
“Estudio normativo de los incentivos al turismo en Panamá”

Actividad 3

Carlos Díaz Plata 8 – 461 – 591

Horacio Petroni Van Der Werf N – 19 – 1009
Julia Carolina Justiniani 8 – 857 - 1108

Lic. Damián Cruz

Profesor - Tutor

UNIVERSIDAD DEL ISTMO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Ciudad de Panamá

19 de noviembre de 2022.
 Contenido
Introducción.......................................................................................................................................2
Ensayo................................................................................................................................................3
Conclusión..........................................................................................................................................5
Referencias.........................................................................................................................................6
 Introducción
El siguiente documento nos referiremos a el caso presentado por El Sindicato de
Trabajadores de Transporte Colectivo y Selectivo de Panamá (SITTRACOSEP),
quienes presentaron el caso referente a la violación de derechos para la
conformación de un sindicato y el despido de 400 trabajadores. Además de ello
como se relaciona esto con el modulo dado en esta ocasión.

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 Monografía
La normativa que dicta normas de incentivos para el fomento de la actividad
turística en Panamá es la Ley 80 del 8 de noviembre de 2012, modificada por la
Ley 122 de 31 de diciembre de 2019 y a su vez esta ordenada por el Decreto
Ejecutivo N°.364 del 23 de julio del 2020. Mediante esta Ley, se crea el registro
nacional del turismo, en el cual, además de inversionistas del sector, se incluyen a
las sociedades de inversión inmobiliarias debidamente registradas en la
superintendencia del mercado de valores, con el objeto de propiciar el
financiamiento y la inversión en el desarrollo de nuevos proyectos turísticos,
además de las ampliaciones de proyectos turísticos ya existentes en Panamá.

Dicha Ley establece que a los inversionistas se le permita la obtención de un

crédito fiscal del 100% sobre el impuesto sobre la renta, de acuerdo con su
inversión en la compra de bonos, acciones de la bolsa y otros instrumentos
financieros emitidos por empresas que estén inscritas en dicho Registro Nacional
de Turismo.

El inversionista turístico registrado, podrá utilizar su crédito fiscal anualmente a

partir del segundo año de la inversión, así como también tiene la opción de cederlo
ya sea en su totalidad o de manera parcial, siempre y cuando esta no esté
utilizada, independientemente de si haya transferido o no los bonos, las acciones
y/o los instrumentos financieros, los cuales deberán tener un período de vigencia
mínima de cinco años, sin que puedan ser pagados anticipadamente.

De acuerdo con la Ley 122 del 2019, este incentivo se otorgará hasta el 31 de
diciembre de 2025 a los inversionistas que no estén vinculados directa o
indirectamente con la empresa que emita el instrumento financiero y que no sean
producto de fraccionamiento de una empresa en varias personas jurídicas ni sean
afiliadas o subsidiarias de las mismas empresas emisoras.

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“Para las empresas u hoteles cuyo Registro Nacional de Turismo haya
vencido entre el 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2019, se habilitará
la vigencia de estos, a fin de que a dichas empresas u hoteles se les
mantengan los incentivos establecidos en sus registros hasta el 31 de
diciembre de 2025. A las empresas u hoteles cuyo registro nacional de
turismo vence después del 31 de diciembre de 2019 se les extenderá su
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2025”.

El Decreto Ejecutivo N°.364 del 2020 define los siguientes términos de la

siguiente manera:

Empresa Turística: Persona jurídica que realice inversiones de desarrollo y

servicios turísticos, inscrita en el Registro Nacional de Turismo de la Autoridad de
Turismo de Panamá.

Sociedad de Inversión Inmobiliaria: Toda persona jurídica, fideicomiso o arreglo

contractual constituido bajo las leyes de la República de Panamá, que, mediante la
expedición y venta de sus cuotas de participación, se dedique al negocio de
obtener dinero de inversionistas, a través de pagos únicos o periódicos, con el
objetivo de invertir y negociar, ya sea directamente o a través de subsidiarias, en
bienes inmuebles, títulos representativos de derechos sobre inmuebles o en el
negocio del desarrollo y administración inmobiliaria, en la República de Panamá.

Agente de Pago, Registro y Transferencia: Persona jurídica que, en nombre de

una Empresa Turística (Emisor) o Sociedad de Inversión Inmobiliaria registrada
ante la Superintendencia del Mercado de Valores, se encarga de mantener el
registro de los tenedores de los bonos, acciones y demás instrumentos
financieros, de anotar sus traspasos, de calcular sus intereses y efectuar sus
pagos y demás actividades relacionadas, conforme a su contrato con la Empresa
Turística (Emisor) o Sociedad de Inversión Inmobiliaria; y que deberá cumplir con
los requisitos o condiciones establecidas en la Ley de Mercado de Valores para
ejercer estas funciones.

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Para el reconocimiento del crédito Fiscal establecido en el artículo 9 de la
Ley 80 de 2012 modificado por la Ley 122 de 2019, se deberá observar el
siguiente procedimiento:

1. Documentación del Inversionista Primer Adquirente.

2. El Inversionista Primer Adquirente deberá remitir al Agente de Pago,

Registro y Transferencia de la Empresa Turística o Sociedad de Inversión
Inmobiliaria, la siguiente documentación:

A. Certificación de su Casa de Valores, respecto a su calidad de

Inversionista Primer Adquirente; la cual deberá incluir sus datos
generales y el monto de su inversión.
B. Declaración Jurada ante Notario que indique:
En caso de una persona natural, el Inversionista Primer
Adquirente deberá declarar que, inmediatamente antes de
adquirir los bonos, acciones y demás instrumentos financieros:

a.1 No era director, dignatario, accionista o beneficiario final de la

Empresa Turística o de la Sociedad de Inversión Inmobiliaria, ni
de sus subsidiarias o afiliadas o de los proyectos turísticos en que
éstas invertían;

a.2 No tenía parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad

o segundo de afinidad con un director, dignatario, accionista o
beneficiario final de la Empresa Turística o de la Sociedad de

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Inversión Inmobiliaria, ni de sus subsidiarias o afiliadas, o de los
proyectos turísticos en que éstas invertían; y,

a.3 No era proveedor de la Empresa Turística o de la Sociedad

de Inversión Inmobiliaria, ni de sus subsidiarias o afiliadas, o de
los proyectos turísticos en que éstas invertían.

b. En caso de una persona jurídica, el Inversionista Primer

Adquirente deberá declarar que, inmediatamente antes de
adquirir los bonos, acciones y demás instrumentos financieros:

b.1 Ninguno de sus directores, dignatarios, accionistas o

beneficiarios finales eran directores, dignatarios, accionistas o
beneficiarios finales de la Empresa Turística o de la Sociedad de
Inversión Inmobiliaria, ni de sus subsidiarias o afiliadas, o de los
proyectos turísticos en que éstas invertían;

b.2 Ninguno de sus directores, dignatarios, accionistas o

beneficiarios finales tenían parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con un director, dignatario,
accionista o beneficiario final de la Empresa Turística o de la
Sociedad de Inversión Inmobiliaria, ni de sus subsidiarias o
afiliadas, o de los proyectos turísticos en que éstas invertían;

b.3 No era proveedor de la Empresa Turística o de la Sociedad de

Inversión Inmobiliaria, ni de sus subsidiarias o afiliadas o de los
proyectos turísticos en que éstas invertían; y,

b.4 No fue producto del fraccionamiento de la Empresa Turística o

de la Sociedad de Inversión Inmobiliaria en varias personas

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 jurídicas, ni era subsidiaria o afiliada de la Empresa Turística o
Sociedad de Inversión Inmobiliaria, ni de los proyectos turísticos
en que éstas invertían.

Tal como se menciona anteriormente, para que estos créditos fiscales sean
validados, se creará una base de datos de sus cesiones, fraccionamientos y
consumos, que para tales efectos será administrada y actualizada por la Dirección
General de Ingresos, (DGI), con toda la información brindada de manera inicial,
por el Agente de Pago, Registro y Transferencia, y luego con la información de las
cesiones, bonos y transferencias.

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 Conclusión

Luego de desplegada toda la información anterior, debemos concluir con un

resumen y unas conclusiones en las cuales, partiendo de la ley 122, 31 de
Diciembre del 2019, la cual, como hemos revisado dicta las normas en cuanto a
los incentivos en cuanto a lo que se refiere a las actividades turísticas, y que
buscan incentivar a éstas, y en determinados lugares, como se ha señalado
anteriormente, y esta en resumida lectura busca los mecanismos a fin de poder
lograr la capitalización de determinados proyectos que buscan potenciar cada uno
de estos sitios.
Son muchas las opiniones con respecto a este tema, algunas a favor, la mayoría
en contra, lo cual nos lleva a determinar los diferentes productos y sus
clasificaciones, dentro de los cuales están el Turismo de aventura, científico, de
Salud, científicos los cuales emanan de los anteriores, ecológicos, Turismo de
negocios, etc. Dicho esto, debemos ser críticos a la hora de nuestra opinión con
respecto a los mismos, ya que son muchos millones de Dólares los cuales están
involucrados, y como ya es de conocimiento público, el gasto estatal, cada año se
encarece junto con la plantilla de los funcionarios públicos, lo cual está
intrínsecamente relacionada al cobro de impuestos, donde vemos que lo que
factura el canal, prácticamente se lo consume esta plantilla abultada, lo cual nos
lleva a un estudio pormenorizado, en la aplicación de un presupuesto en base
cero, a partir del próximo presupuesto a confeccionar, y esto a de la mano junto
con esta ley de incentivos, para lograr que su impacto se vea reflejado para lo cual
fue creada la ley, y no se vea afectada con respecto a sus detractores, que solo
observan el grueso del gasto Público, y no la intencionalidad de acrecentar y
apostar al turismo en nuestro País.
Definitivamente queda mucho trabajo por realizar, mucho conocimiento y
enseñanzas que transmitir, CAPACITACION más que nada a los actores
principales de estas causas, aprender de nuestros vecinos, y otros países del
área, que viven del Turismo, cada uno en su rubro. Incentivar a la creación de
cursos y diplomados en atención al cliente, en cada uno de los rubros
involucrados, creando empatía en los actores a fin de que la vivencia de cada uno
de nuestros visitantes sea una experiencia única y satisfactoria, como fueron los
últimos premios de los mejores Restaurantes Latinoamericanos, dentro de los
cuales se destacan varios Panameños.

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En fin, mucho camino por recorrer pero estamos ( en nuestra humilde opinión ) en
el camino acertado de apostar a estos incentivos y al turismo.

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Bibliografía

 Ley No. 80 de 8 de noviembre de 2012. Gaceta Oficial. Recuperado

de: https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/27159_A/GacetaNo_27159a_20121108.p
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 Ley No. 122 de 31 de diciembre de 2019. Gaceta Oficial, Recuperado

de: https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28932_A/GacetaNo_28932a_20200102.p
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 Decreto Ejecutivo No. 364 de 23 de julio de 2020. Gaceta Oficial,

Recuperado
de: https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29075_B/GacetaNo_29075b_20200723.p
df.

 Revista Travel Panamá. 2022./

 https://www.revista.travel/search?q=establecidos%20incentivos%20para%20promover
%20el%20turismo%20en%20panama.

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