Especial por 28 de julio

Retos
urgentes
para un mejor Perú
Índice
Tema Pág.
Equidad económica de género 1.
Arlette Beltrán, vicerrectora de investigación de la Universidad del Pacífico.

Gestión pública 3.
Elsa Galarza, directora general de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del
Pacífico.

Políticas públicas 5.
Alexandra Ames, jefa del Observatorio de Políticas Públicas de la Escuela de Gestión
Pública de la Universidad del Pacífico.

Fortalecimiento institucional 7.
Mercedes Aráoz, profesora principal Facultad de Economía y Finanzas, y de la Escuela
de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

Inversión pública 9.
Karla Gaviño, profesora de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

Gestión pública 11.

Juan Carlos Leonarte, profesor de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del
Pacífico.

Sectores extractivos 13.

Omar Narrea, profesor de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

Coyuntura económica 15.

Marcel Ramírez, profesor de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del
Pacífico.

EQUIDAD ECONÓMICA de género
“El Estado debe garantizar
oportunamente servicios educativos
y de salud de calidad”
E l nuevo aniversario
patrio nos encuentra en
una situación exacerbada
de brechas económicas
de género y con la
necesidad de atender la
recuperación laboral de
las mujeres, a fin de mejorar
la situación en la que se
venían desempeñando,
incluso antes de la COVID-19.
Las tareas son múltiples,
y la responsabilidad es
compartida.
Reto 1: El Estado debe
garantizar oportunamente
servicios educativos y
de salud de calidad, a
fin de dejar de descansar
en el trabajo no
remunerado de las
mujeres para proveerlos.
Durante la pandemia, se
han agudizado las
condiciones de pobreza
de tiempo de la mujer.
En el caso peruano,
Ipsos identificó una
diferencia de 19 puntos
porcentuales entre
hombres y mujeres
respecto a la proporción
Arlette Beltrán
Vicerrectora de Investigación de
la Universidad del Pacífico
de tiempo dedicada a las
tareas del hogar,
principalmente por la
atención a los niños que
tomaban sus clases desde
casa y por la necesidad de
cuidar a un mayor número
de familiares enfermos.
En este contexto, la mujer
se llevó la peor parte, y
continúa en lo mismo
hasta el día de hoy. Por
ello, le está costando
mucho reinsertarse en el
mercado laboral.
Reto 2: Las instituciones
empleadoras del sector
público y privado deben
reconocer los beneficios
de la flexibilidad laboral
Especial por 28 de julio
que la pandemia ha
puesto en evidencia, y
mantener las buenas
prácticas del trabajo
remoto y en turnos
-cuando sea posible y en
condiciones adecuadas
para hombres y
mujeres-, así como
garantizar un buen
acceso de sus empleados
a los sistemas de
protección en salud.
“Durante la
pandemia, se
han agudizado
las condiciones
de pobreza de
tiempo de la
mujer”.
A pesar del
restablecimiento de
actividades económicas
y el mayor dinamismo
del mercado laboral, las
mujeres están regresando
a él con peores
condiciones y menos
beneficios. Son tres los
motivos principales que
1.
 Especial por 28 de julio

han impedido este

regreso: se encuentran
en sectores que se están
recuperando con mayor
lentitud, siguen
aumentando sus niveles
de informalidad y
continúan enfrentando
mayores cargas de
trabajo doméstico. Así, la
recuperación económica
pospandemia no ha
modificado la brecha
que ya existía en el nivel
agregado de empleo entre
hombres y mujeres, pero
sí en las condiciones y
Foto: Andina
calidades de los trabajos
a los que pueden acceder.
Esto se ha visto reflejado de su sexo, ayudaría y enfrentan cierres
en una ampliación de la notablemente a reducir parciales continuos ante
brecha salarial en el último la pobreza de tiempo los rebrotes de la
año que probablemente de nuestras mujeres. enfermedad. Pero la
se demore un tiempo experiencia del
importante en volver a Las mujeres siguen confinamiento en los
retomar el ritmo enfrentando una carga momentos más duros de
decreciente que venía incrementada de tareas la pandemia puso en
mostrando antes del 2020. domésticas, incluso evidencia la importancia
respecto a los períodos del trabajo doméstico
Reto 3: La sociedad y prepandemia, asociada para toda la familia y la
las familias deben principalmente a la conveniencia de
eliminar los atención de niños, adultos compartir y distribuir
estereotipos de género mayores y enfermos. La responsabilidades entre
en todos los ámbitos y carga vinculada con la todos sus miembros. No
principalmente dentro atención de niños es debemos perder lo
del hogar, entendiendo particularmente aprendido en estas
que una distribución importante en el caso épocas críticas, sino más
más equitativa de las peruano, en donde las bien aprovecharlo para
tareas domésticas entre escuelas permanecieron desarrollar estrategias de
todos los miembros de cerradas prácticamente distribución más
la familia, dos años, aún no se han equitativa de las labores
independientemente reabierto en su totalidad domésticas.

2.
 Especial por 28 de julio

GESTIÓN PÚBLICA
“El reto más urgente es encaminar
nuevamente al país en el rumbo del
desarrollo”

E l país se encuentra
en un momento muy
entre otros, un uso
eficaz y eficiente de los
complicado. La crisis recursos públicos, que
política e institucional garantice los mejores
afecta de manera resultados posibles
directa la acción del con los recursos
Estado en su conjunto, públicos gastados.
tal como lo estamos Elsa Galarza
constatando: las compras Directora de la Escuela de Gestión “La crisis política
Pública de la Universidad del
de fertilizantes no se Pacífico e institucional
han realizado de afecta de manera
manera oportuna, del Estado para
existe escasez de cumplir los fines y
directa la acción
pasaportes, los ejecutar la estrategia del Estado en su
pacientes tienen que planteada por las conjunto”.
hacer largas colas políticas públicas. Ahora
para conseguir una bien, el modelo de Hay que considerar
cita médica, entre gestión pública a que los resultados de
otros ejemplos. seguir debe ser de este proceso de
calidad, orientado a gestión pública se
En este sentido, es promover el desarrollo, logran a través de la
importante recalcar y que provea bienes y coordinación entre
que la gestión pública servicios públicos de entidades públicas, y
no es otra cosa que el manera efectiva, en conjunto con los
proceso que permite eficiente y oportuna. actores de la sociedad
operar la maquinaria Para ello, se requiere, (sector privado,

3.
 Especial por 28 de julio

academia, permite el correcto no idóneos para los

organizaciones funcionamiento del cargos; y de agendas
sociales, ciudadanos), Estado. Si no es tarea políticas que anteceden
quienes coproducen sencilla en circunstancias a las prioridades
los bienes y servicios normales, ahora resulta sectoriales y a las
públicos. Por lo tanto, extremadamente necesidades básicas de
la gobernanza pública difícil bajo la situación la población. El reto
es vital para lograr actual. Me refiero a los más urgente es
resultados esperados. cambios permanentes encaminar
de ministros, nuevamente al país
La crisis política e viceministros y en el rumbo del
institucional no directores; de perfiles desarrollo.

Foto: Andina

4.

“Una evaluación constante de lo que se
implementa, nos permitirá mejorar y
fortalecer nuestras políticas públicas”
C reo que podemos
empezar por perfilar 5
retos mínimos que no son
difíciles de asumir si los
tomadores de decisiones
tienen un compromiso
genuino por mejorar la
calidad de vida de las
personas.
Rodearse de los mejores:
En primer lugar, si
queremos implementar
políticas públicas
efectivas, necesitamos
funcionarios públicos
efectivos. Para ello, el nivel
de preparación técnica es
crucial. Cualquier proyecto
político que busque un
cambio positivo para el
país debe rodearse de los
mejores profesionales.
Sumado a ello, estos
técnicos deben apostar
por la capacitación
constante.
Tener claro el objetivo
que se busca lograr: En
segundo lugar, debemos
ser capaces de no
aferrarnos a ideas de
soluciones desfasadas y
que no han mostrado
Especial por 28 de julio
políticas PÚBLICAs
Alexandra Ames
Jefa del Observatorio de Políticas
Públicas de la Escuela de Gestión
Pública de la UP
impactos positivos. Para
encontrar soluciones que
funcionen, se debe poner
el beneficio ciudadano al
centro de la estrategia, con
mucha empatía, pero
también basándonos en lo
que la evidencia nos dice
respecto a qué funciona,
qué no y qué puede
funcionar mejor. Una
evaluación constante de lo
que se implementa nos
permitirá mejorar y
fortalecer nuestras
políticas públicas.
Mantener el enfoque de
desarrollo de capacidades:
Si bien es importante
reconocer que las políticas
asistencialistas pueden ser
necesarias en contextos de
emergencias, las políticas
públicas no pueden dejar
de tener un enfoque de
desarrollo de capacidades
que permitan fortalecer la
autonomía de los
ciudadanos. Urge que se
rompa con la dependencia
de políticas asistencialistas
y que se apunte a encaminar
el progreso permanente
desde todos los sectores.
“Toda política
pública debe tener
una estrategia de
articulación que
permita conectar a
todos los actores
involucrados en la
problemática”.
Enfoque territorial: En
cuarto lugar, para tener
políticas efectivas, debemos
saber que somos un país
diverso, pluricultural y con
5.

una geografía y niveles de debemos ser conscientes
desarrollo muy diferentes. de que los problemas
Por ello, los diseñadores públicos son problemas
de políticas públicas multidimensionales y
deben adecuar sus multicausales. Por ello,
estrategias a cada una de toda política pública debe
estas realidades diversas. tener una estrategia de
articulación que permita
Articulación y conectar a todos los
gobernanza: Por último, actores involucrados en la
Especial por 28 de julio
problemática, a fin de
robustecer la lucha
contra los problemas
públicos. Esto es una
grandiosa oportunidad
para crear espacios
multiactor, que apunten
hacia una gobernanza
efectiva en los diferentes
territorios del país.
Foto: Andina
6.

fortalecimiento institucional
“En el ámbito económico hemos establecido consensos
básicos en los fundamentos macroeconómicos, ahora
toca hacerlo en lo microeconómico y en lo político”
E l Perú atraviesa una
crisis institucional sin
precedentes: la organización
del Estado no está siendo
funcional al desarrollo
del país. Esto se refleja
en la inequidad en la
provisión de bienes y
servicios públicos,
afectando sobre todo a
las poblaciones más
vulnerables. La
incertidumbre, generada
por la falta de visión de
mediano plazo, afecta a
las familias y empresas
en sus decisiones más
elementales. Priman los
discursos populistas,
donde la polarización
política y la posverdad
impiden el diálogo
democrático para el
desarrollo consensuado
de políticas públicas. Una
democracia funciona
cuando las instituciones,
entendidas como reglas
de juego, generan
confianza entre los
Mercedes Aráoz
Profesora Principal Facultad de
Economía y Finanzas, y de la
Escuela de Gestión Pública de la
Universidad del Pacífico.
actores políticos y los
ciudadanos, reduciendo
los costos de transacción
en la gestión del Estado,
y, a su vez, facilitan el
desarrollo de mercados
más inclusivos, dentro
de un Estado de derecho.
Por ello, es necesario
fortalecer las instituciones
democráticas básicas como
el balance de poderes,
con mecanismos de
control político entre
Ejecutivo y Legislativo
que mantengan la
estabilidad del régimen
Especial por 28 de julio
democrático y con una
justicia independiente y
eficaz, a fin de que el
delito no quede impune.
“La incertidumbre,
generada por la
falta de visión de
mediano plazo,
afecta a las familias
y empresas en sus
decisiones más
elementales”.
Algunas reformas
pueden ser
constitucionales, como
la creación de un
Senado. Otras requerirán
modificatorias de leyes
orgánicas, como el
fortalecimiento del
Ministerio Público, o una
mejor gobernanza
multinivel entre el
Gobierno nacional y las
entidades subnacionales,
con adecuada rendición
7.
 Especial por 28 de julio

de cuentas. Puede haber sus siglas en inglés), país. No es imposible: en

también normas que entre otras reformas. el ámbito económico
faciliten el planeamiento hemos establecido
e implementación de las Pero nada será posible consensos básicos en los
políticas públicas en los si no llegamos a un fundamentos
territorios, con nuevo Acuerdo macroeconómicos;
herramientas como la Nacional que asegure ahora toca hacerlo en lo
evaluación de impacto una perspectiva de microeconómico y en lo
de las mismas (RIA, por sostenibilidad para el político.

Foto: Andina

8.

“Se necesitan estrategias para permitir el
impulso económico y mayor impacto en la
disminución de desigualdades”
L a gestión pública se
encuentra en un momento
de crisis en el Perú. Esto
se evidencia en la
ausencia de políticas
públicas efectivas para
hacer frente a los retos
pospandemia, en la
afectación a la
continuidad de distintos
procesos y en el
debilitamiento de la
institucionalidad pública.
Esta realidad no es ajena
a la inversión pública,
que actualmente
necesita de estrategias
para permitir el impulso
económico y el mayor
impacto en la disminución
de desigualdades en los
tres niveles de gobierno,
y que, como todo
sistema administrativo,
contiene procesos que
requieren de la articulación
de funcionarios de
distinto nivel jerárquico,
así como entre
instituciones.
Inversión pública:
Karla Gaviño Masías
Profesora de la Escuela de
Gestión Pública de la Universidad
del Pacífico
El presente año
electoral para los
Gobiernos regionales y
Gobiernos locales
afecta la realización de
inversiones públicas
subnacionales de mayor
impacto (que no
incluyen, naturalmente,
romper pistas en los
últimos meses de
gestión). Mientras que,
en el Gobierno Nacional,
la constante rotación de
funcionarios de la alta
dirección de ministerios,
de la tecnocracia y de los
organismos públicos
(incluyendo unidades
ejecutoras) dificulta dar
continuidad a la cartera
Especial por 28 de julio
de inversiones públicas,
a las decisiones, a los
compromisos entre
instituciones, entre otros.
“La gestión
pública se
encuentra en un
momento de
crisis en el Perú”.
Ante ello, resulta urgente
adoptar las siguientes
medidas: 1) disminuir
sustancialmente la alta
rotación de funcionarios
en el Poder Ejecutivo, en
todos sus niveles
jerárquicos; 2) fortalecer
el servicio civil
meritocrático
debidamente
capacitado, en los tres
niveles de gobierno; 3)
realizar acompañamiento
a los Gobiernos regionales
y municipalidades para
la transferencia de
9.
 Especial por 28 de julio

gestión, cautelando en proyectos; 4) estrategia los sectores del Gobierno

inversión pública, la activa de capacitación y nacional para que
relevancia de dar apoyo in situ a las ejecuten sus inversiones
continuidad a la gestiones entrantes públicas, focalizando
programación subnacionales; y 5) esfuerzos en los
multianual de realizar, por parte del proyectos prioritarios,
inversiones y el traspaso rector, acompañamiento, con reporte directo y
de toda la información asistencia técnica y semanal ante el Consejo
relativa a la cartera de monitoreo constante a de Ministros.

Foto: Andina

10.
 Especial por 28 de julio

GESTIÓN PÚBLICa
"El reto principal es que los gobiernos locales
concluyan sus mandatos constitucionales de
manera eficiente y transparente"

N os encontramos
próximos a un nuevo
es la entrega de
información
proceso electoral oportuna a Servir; es
municipal en nuestro decir, acerca de si los
país. En ese contexto, funcionarios y
existen evidentemente directivos públicos
muchos retos que ocupan los cargos
pendientes que o puestos de libre
enfrentar, pero el designación y remoción
principal es que los Juan Carlos Leonarte cumplen con los
gobiernos locales Vargas requisitos de idoneidad.
Profesor de la Escuela de
concluyan sus Gestión Pública de la
mandatos Universidad del Pacífico
“Los gobiernos
constitucionales de locales deben
manera eficiente y la prescripción de los concluir sus
transparente. mismos), entre otros
mandatos
asuntos. Asimismo,
Ello implica cerrar los tomar las previsiones constitucionales de
temas pendientes y respecto a asegurar la manera eficiente y
prepararse para una continuidad de los transparente”.
correcta transferencia. servicios: limpieza
Revisar sus gestiones pública, seguridad Es necesario también
relacionadas a la ciudadana (Serenazgo), implementar las
rendición de cuentas, Programa del Vaso de recomendaciones
a las obras pendientes Leche (distribución), pendientes y/o en
y/o en proceso en curso, pagos de servicios proceso producto de
a la revisión de sus básicos, remuneraciones los servicios de
procesos administrativos y demás servicios. control efectuados
y judiciales (evitando Otro punto importante por el Órgano de
11.
 Especial por 28 de julio

Control Institucional hacerlo al inicio, de y/o retraso, la baja

de cada gobierno manera periódica y al recaudación y algunos
local y/o por la propia cesar en los cargos. casos de deficiente
Contraloría General prestación de
de la República. Esto Sin duda, pese a lo servicios públicos
incluye la presentación normado, los debido al impacto de
oportuna tanto de las gobiernos locales han la pandemia.
declaraciones juradas venido enfrentando
de bienes y rentas como uno de los momentos A seguir trabajando
de la declaración jurada más complicados de por el bienestar del
de intereses de los las gestiones municipales, ciudadano de
servidores y funcionarios teniendo en cuenta el manera proba y
públicos obligados a tiempo de paralización transparente.

Foto: Andina

12.

Sectores extractivos
“Reforzar el diálogo multiactor con los acuerdos que se
están forjando desde las regiones permitiría darle luz al
discurso de Fiestas Patrias”
R ecordemos que el
discurso de asunción del
mando presidencial fue
ambicioso y pertinente
al subrayar la necesidad
de poner orden en la
minería con reglas claras
y escenarios sin sorpresas,
así como de generar un
nuevo pacto con el
sector privado sobre la
base de la rentabilidad
social y no solo sobre la
licencia social. Ante la
clara falta de un curso de
acción, es necesario traer
a la luz algunos esfuerzos
en el sector para retomar
el rumbo planteado a
inicios de Gobierno.
Como resultado del
diálogo multiactor, en el
año 2019, se generó una
propuesta de Visión de
la Minería al 2030
promovido por Rimay
para aterrizar los nuevos
paradigmas que guiarán
el actual ciclo de los
Omar Narrea
Profesor de la Escuela de Gestión
Pública de la Universidad del
Pacifico
minerales. Prosiguiendo
con los esfuerzos, en
junio del 2021, se entregó
un consenso multiactor
sobre acciones
estratégicas en cuatro
temas prioritarios para
el desarrollo de la región
Moquegua: diversificación
productiva, gestión
integrada de recursos
hídricos, gestión de
aspectos ambientales y
cierre de brechas, buen
uso del canon y servicios
de calidad. En la misma
línea, actualmente está
en marcha un proceso de
Especial por 28 de julio
diálogo en Cajamarca
para generar sus propios
consensos.
“Actualmente está
en marcha un
proceso de diálogo
en Cajamarca para
generar sus propios
consensos”.
Sin embargo, este
entusiasmo no ha sido
acompañado de
acciones públicas para
generar sinergias desde
las regiones. Desde el
lado estratégico, ambos
departamentos tienen
desactualizados sus
Planes de Desarrollo
Concertado Regionales,
lo que equivale a recibir
el Bicentenario sin una
norte hacia los retos
futuros. Igualmente,
desde el lado de las
intervenciones, se ha
13.
 Especial por 28 de julio

hecho poco con la En el discurso por los regiones demuestra que

mejora de la inversión 100 días de Gobierno, los discursos poco se han
pública: existe un bajó el ánimo del trasladado en agendas.
incremento en el Ejecutivo, pues solo Reforzar el diálogo
presupuesto a nivel señaló a la minería en multiactor con los
nacional, regional y cuanto a la conflictividad acuerdos que se están
local, pero son largas las social. De manera positiva, forjando desde las regiones
listas de proyectos de planteó un enfoque permitiría darle luz al
infraestructura sin preventivo en base a discurso de Fiestas
ejecutarse o, peor aún, de mesas de diálogo en Patrias y retomar la
aquellos con gastos Apurímac, Puno, Ayacucho, ambición con las hojas de
financieros sin avances Ancash. Empero, la ruta impulsadas por Rimay
físicos. sucesión de bloqueos en desde y con las regiones.

Foto: Andina

14.
 Especial por 28 de julio

Coyuntura económica
“En la actual coyuntura de recuperación
pospandemia, la minería debe ser vista como
una oportunidad interesante”

E l Perú es reconocido
a nivel mundial como un
país privilegiado en cuanto
a recursos geológicos. En
especial, la minería
metálica es uno de los
pilares de la economía
peruana gracias a sus
aportes al producto bruto
interno, a los ingresos
fiscales por impuestos y
a la generación de empleos
directos e indirectos.
En el 2021, la inversión
minera superó los $5,200
millones. Esto se vio
reflejado en el aumento
de producción de metales
como cobre, oro, plata y
zinc, y en los más de 227
400 puestos de trabajo
creados. El sector minero
tiene una cartera global
de proyectos que significa
una inversión de
aproximadamente $53,000
millones, lo que implica
un crecimiento del PBI
cercano a 25 %, un
Marcel Ramírez
Profesor de la Escuela de Gestión
Pública de la Universidad del
Pacífico.
aumento en exportaciones
por cerca de 66 % y la
generación de empleo
para 2.3 millones de
trabajadores. Asimismo,
sumando los ingresos
fiscales directos por rentas
mineras y los ingresos por
los encadenamientos
productivos, se podrían
generar ingresos fiscales
por 10 años (una vez
culminado los proyectos),
equivalentes a 160 % de
los ingresos corrientes
del Estado peruano en el
2019 (prepandemia).
“En el 2021, la
inversión minera
superó los $5,200
millones”.
Así, en la actual
coyuntura de
recuperación
pospandemia, crisis de
inflación global, brechas
sociales incrementadas
y un futuro más incierto
y disruptivo, la minería
debe ser vista como una
oportunidad interesante
para seguir
aprovechando, dado que
somos el segundo
productor mundial de
cobre. Esto implicaría
obtener mayores
recursos fiscales para
orientarlos a cerrar
serias brechas en lo
social y económico. Por
lo expuesto, los mayores
precios de productos

15.
 Especial por 28 de julio

como el cobre deben ser sociales; 2) fortalecer el de mediano y largo plazo,

aprovechados por proceso de planeamiento y 4) retomar la reforma
nuestras autoridades, prospectivo del país, a que, de una vez por
pero sabiamente: 1) fin de identificar fuentes todas, logre la
cuidar el destino de la alternativas de crecimiento modernización de la
recaudación excepcional para cuando los precios gestión pública, ya que
que se viene obteniendo de los metales vuelvan a actualmente impide que
para dirigirla a la niveles normales; 3) crear los recursos obtenidos
ejecución de proyectos fondos concursables para de la minería se
públicos basados en propiciar la inversión en conviertan en bienestar
enfoques de fondos innovación en sectores para comunidades de
fiduciarios o fondos con potencial productivo todo el país.

Foto: Andina

16.