REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TURISMO

PLAN DEL SECTOR TURISTICO

2015- 2019

CARACAS, AGOSTO DE 2015

1
 Índice
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….3
PRESENTACIÓN………………………………………………………………4
I. CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL
1. Concepción de Planificación………………………………….…..5
2. Desarrollo del Proceso de Planificación…………………….…...5
3. Base Legal………………………………………………………..…7
4. Glosario…………………………………………………………….15
II. CAPITULO II MARCO INSTITUCIONAL
1. Presentación del Sector…………………………………….…….20
2. Descripción de la situación actual del Sector………….……….22
3. Potencialidades del Sector……………………………...…….….24
III. CAPITULO III MARCO ESTRATEGICO
1. Visión de desarrollo y ejes temáticos. ……………………….….32
2. Objetivos estratégicos sectoriales……………………………......34
3. Objetivos estratégicos sectoriales y Políticas de Desarrollo….34
4. Definición de Proyectos estratégicos de alto impacto……...….37
5. Acciones y Metas…………………………………………..………38
6. Proyectos…………………………………………………………...43
7. Visualización de los Desarrollos Turísticos………………….….53
8. Factores que determinan el crecimiento………………………...97
IV. CAPITULO IV MARCO OPERATIVO
1. Cartera de Intervención de Proyectos Estratégicos (Matriz)...106
2. Propuesta de Fuentes e Instrumentos de Financiamiento...…111
3. Evaluación del Plan Sectorial……………………………….…...112
4. Modificaciones de Plan Sectorial………………………………..113

2
 INTRODUCCIÓN

El documento que se presenta a continuación, definido como “Plan

Sectorial de Turismo” elaborado por el Ministerio del Poder Popular para el
Turismo (MINTUR), ha sido concebido y diseñado como una herramienta de
desarrollo que trasciende el ámbito institucional toda vez que para lograr la
consolidación del Sector, es necesario que involucre a todos los actores
relacionados en y con el Sistema Turístico Nacional.

Este Plan es un asunto en esencia público y más aún, en materia

turística, mientras más se difunda, más se sensibilizarán los actores y se
facilitará la viabilidad del mismo, al generarse a través de su aceptación y
aprobación una visión compartida soportada en la unión de conceptos, ideas
y esfuerzos para su cumplimiento. De modo que conviene tener un plan
sencillo, accesible, de fácil lectura y exposición, al menos en su esencia y su
estructura, pero que recoja la mayor cantidad de planteamientos técnicos,
planes, programas y proyectos vinculados con los macro-procesos
sustantivos que le dan vida al propio MINTUR y a sus entes adscritos con
fines y sin fines empresariales; con miras a incorporar a todos los actores
públicos y privados que conforman el Sector Turístico Nacional.

3
PRESENTACIÓN

El diseño del Plan se inicia principalmente en la conceptualización,

apoyado en la normativa legal vigente que constituye la base legal y
finalmente, en la particularidad de los conceptos, definiciones y significados
característicos del Turismo todo lo cual constituye el Capítulo I.

En el Capítulo II, se caracteriza el sector turismo mediante su

caracterización, situación actual para el momento de la formulación del Plan
y diversidad de posibilidades de inversión que ofrecen las potencialidades del
sector turismo.

Resultaría muy difícil diseñar un Plan de tal envergadura si no se

contemplaran todas las variables estratégicas necesarias. Es por ello, que el
Capítulo III se especifica el Marco Estratégico que soporta estos
planteamientos.

Finalmente, el Capítulo IV materializa las oportunidades de inversión en

el sector a través de la “Cartera de Intervención de Proyectos Estratégicos” la
correspondiente “Propuesta de Fuentes e Instrumentos de Financiamiento”
así como, los procedimientos, indicadores y sistemas de medición que
permitirán realizar las evaluaciones del Plan en cada una de las etapas
planteadas.

4
 CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL

1. CONCEPTO DE PLANIFICACION

La elaboración del Plan Turístico Nacional 2015 – 2019, está orientada

por una concepción de la Planificación Estratégica, entendiendo a esta como
una direccionalidad que trasciende la planificación normativa, que esta última
puede ser útil en un contexto de horizonte de plazos cortos y en aplicaciones
de complejidades bajas. No obstante, cuando se trabaja un plan sectorial, se
deben tomar en cuenta factores y actores diversos, y es entonces cuando es
necesaria la aplicación de herramientas más elaboradas, y entra en escena
la noción de lo estratégico. En este sentido es necesario tomar en cuenta,
luego de la definida direccionalidad del Plan, (es decir, hacia donde
queremos ir) los elementos necesarios para construir la viabilidad de esos
objetivos trazados desde la direccionalidad. La viabilidad que debe ser
ponderada y es principalmente técnica, financiera y política. Es en estos
aspectos es en donde se distingue un plan normativo de uno estratégico, y
en el cual radicará la diferencia entre un plan conformado por una serie de
premisas bien intencionadas, pero que no lograran ser objetivos cumplidos,
de un plan que pondere los elementos necesarios para la ejecución eficaz y
eficiente del mismo.

2. DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Las etapas de elaboración y desarrollo del plan están orientados de la

siguiente manera:

5
a. Análisis de entorno: Se realizó un minucioso análisis del
contexto turístico nacional, sus actores, los vectores de fuerzas,
oportunidades, debilidades, fortalezas y amenazas, así como
sus potencialidades y el comportamiento de las últimas dos
décadas.
b. Trazar lineamientos estratégicos: Un plan está constituido
por dos elementos básicos, la direccionalidad y la viabilidad.
Los lineamientos estratégicos, fueron trazados de acuerdo al
modelo de desarrollo nacional y sus consecuentes objetivos
turísticos, algunos de ellos plasmados de manera expresa en el
Plan de la Patria, y otros, cónsonos con este, elaborados por
los equipos tecno-políticos del Ministerio del Poder Popular
para el Turismo.
c. Ponderar las viabilidades de los mismos: Una vez definido
los objetivos del Plan, se procede a analizar la viabilidad
técnica (material y de recursos diversos) para su cumplimiento,
así como la estimación financiera del mismo. Adicionalmente,
se estima la viabilidad política de su aplicación. En todos los
casos, da como resultado un plan viable, robusto, considerando
su flexibilidad de acuerdo a la vinculación con los otros planes
sectoriales.
d. Validar y/o enriquecer con los actores involucrados: El
proceso de elaboración del plan, en particular la viabilidad
política, pasa por el enriquecimiento del mismo por parte de los
actores involucrados en el plan.
e. Iteración: Este proceso se realiza de forma iterativa, para, por
aproximaciones sucesivas, ir precisando, construyendo y
ejecutando el plan.

6
3. BASE LEGAL

La normativa legal que se menciona a continuación sustenta y

soporta el basamento jurídico venezolano, para la elaboración de
planes sectoriales específicamente en materia del sector turismo.

a. CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
Art. 299: “El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes
de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad del crecimiento de la economía, para garantizar una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática participativa y de consulta abierta”.
Art.310 “El turismo es una actividad económica de interés nacional,
prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo
sustentable”.

b. PLAN DE LA PATRIA

Objetivo Histórico III

Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y
lo político dentro de la gran potencia naciente de América latina y el
Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en
nuestra América.

4.2. Desarrollar el poderío económico en base al aprovechamiento

óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la

7
generación de la máxima felicidad de nuestro pueblo, así como, de las
bases materiales para la construcción de nuestro socialismo
bolivariano.

Objetivo Estratégico

3.2.6. Fortalecer el sector Turismo como una herramienta de inclusión

Social que le facilite y garantice al Pueblo venezolano,
fundamentalmente a las poblaciones más vulnerables, el acceso a su
Patrimonio Turístico (Destinos Turísticos) y el disfrute de las
infraestructuras turísticas del Estado en condiciones de precios justos
y razonables.

Objetivos Generales

3.2.6.1. Potenciar a Venezuela como Multí-destino, garantizando el

aumento del turismo receptivo, incrementando así el ingreso de
divisas al país y fortaleciendo los destinos no tradicionales.
3.2.6.2. Fortalecer la promoción turística nacional, a través de políticas
y programas de turismo social y comunitario, particularmente la
promoción de los destinos turísticos deprimidos y los emprendimientos
agro y eco turísticos".
3.2.6.3 Fortalecer la formación integral turística a nivel nacional, a
través del crecimiento del Colegio Universitario Hotel Escuela de los
Andes venezolanos y el establecimiento de la red de escuelas de
oficios en turismo.

Objetivo Estratégico

3.2.7 Desarrollar el sector turismo como una actividad productiva

sustentable que genere excedentes que puedan redistribuirse para
satisfacer las necesidades del pueblo.

8
Objetivos Generales

3.2.7.1 Promover el crecimiento del turismo interno, a través de políticas y

programas de turismo social y comunitario, incrementando de manera
sostenida el número de movimientos turísticos internos así como la
inversión en desarrollo y mejoramiento de infraestructura y servicios
turísticos.
3.2.7.2 Fortalecer a VENETUR como la primera operadora turística del país
y posicionar a la Red de Hoteles Venetur como la principal alternativa de
alojamiento turístico de gran calidad.
3.2.7.3 Fomentar la inversión nacional e internacional en el sector turístico,
a través del estímulo a los prestadores de servicios turísticos actuales y
potenciales de manera de mejorar la sostenida infraestructura y los
servicios turísticos.
3.2.7.4 Fortalecer el posicionamiento internacional de Venezuela como
destino turístico, a través de la promoción turística.
3.2.7.5 Desarrollar la infraestructura y servicios de apoyo a la actividad
turística, mediante el fortalecimiento de vialidad, puertos y aeropuertos.

c. LEY ORGANICA DE PLANIFICACION PUBLICA Y POPULAR

Art. 1“La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder
Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que
sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público y las
instancias del Poder Popular, así como la organización y
funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema
de planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos
públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de
los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a

9
través de una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta, para la construcción de la sociedad socialista de justicia y
equidad.”
Art.2“Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
Los órganos y entes que conforman el Poder Público y las instancias
del Poder Popular…
Art.3 “Se rige por los principios y valores socialistas de: democracia
participativa y protagónica, interés colectivo, honestidad, legalidad,
rendición de cuentas, control social, transparencia, integralidad,
perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia,
igualdad social y de género, complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad, cooperación, responsabilidad, deber social,
sustentabilidad, defensa y protección ambiental.”
Art.4, Numeral 1 y 4.
La planificación pública y popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el
logro de los objetivos
Estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en función
de los objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Art.19 ”La planificación de las políticas públicas responderá a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos
establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone
de: Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, Los planes
sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública
Nacional…”

10
Art.20 “Los planes estratégicos y operativos, en particular los planes
sectoriales que tengan incidencia territorial, deberán sujetarse a los
lineamientos y directrices vinculantes de los planes de ordenación y
desarrollo del territorio, en su respectiva escala territorial, de
conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente.
Art.21 “Los Planes estarán sometidos a las directrices vinculantes del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y a los demás
planes estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando
corresponda”.
Art.23 “Los planes deberán ser revisados y adaptados, cada vez que
sean aprobadas modificaciones al Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.”
Art.44 “El Plan Estratégico Institucional es el instrumento a través del
cual cada órgano y ente del Poder Público establece los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a
los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación, según las orientaciones y señalamientos de la
máxima autoridad jerárquica de la Administración Pública
Nacional
Art.45 “Corresponde a las máximas autoridades de los órganos y
entes del Poder Público, formular y aprobar el proyecto de Plan
Estratégico Institucional correspondiente”.
Art.46 El Plan Estratégico Institucional será ejecutado por los órganos
encargados de su formulación, aplicando los instrumentos dispuestos
por el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y demás normativas aplicables.
Art.48“El Plan Sectorial es el instrumento estratégico que establece
los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos, para el
desarrollo de un determinado sector o ámbito de actividad pública, con
la intervención coordinada de órganos y entes de la Administración

11
Pública, de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación”.
Art. 49 “La Formulación del Plan Sectorial Corresponde al órgano o
ente competente en el sector, bajo la coordinación del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de planificación pública,
formular el correspondiente plan sectorial, que deberá presentar ante
la Comisión Central de Planificación, para su aprobación.”
Art. 50 “EL Plan Sectorial será ejecutado por los órganos y entes
designados a tales efectos, aplicando los Instrumentos dispuestos por
el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y demás normativas aplicables.”

d. LEY ORGÁNICA DE TURISMO

Art. 8 “El ministerio del poder popular con competencia en materia de
turismo es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa en la
actividad turística, encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar,
evaluar y controlar las políticas, planes, programas, proyectos y
acciones estratégicas destinadas a la promoción y desarrollo
sustentable del territorio nacional como destino turístico preferente a
nivel mundial, orientado al mejoramiento de la calidad de vida de la
población y a potenciar la participación y el protagonismo de las
comunidades en la actividad turística”.
Art.9 “El ministerio del poder popular con competencia en materia de
turismo, sin perjuicio de las demás funciones que le son propias, tiene
las siguientes atribuciones:
1. Formular las políticas, normas y criterios técnicos destinados al
desarrollo sustentable del territorio nacional como destino turístico.
2. Elaborar, aprobar, ejecutar y difundir los planes nacionales para el
desarrollo del Turismo Nacional constituidos por:
a) Plan Estratégico Nacional de Turismo,

12
b) Plan Nacional de promoción turística,
c) Plan Nacional financiero de promoción e inversión,
d) Plan Nacional de fomento, promoción y desarrollo del turismo como
actividad comunitaria y social, previendo la participación y consulta de
los integrantes del Sistema Turístico nacional”.

e. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO:
Art. 34: “El producto de las contribuciones debe ser destinado
exclusivamente al financiamiento del desarrollo sustentable de las
respectivas zonas”.

f. LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
FISCAL.

Art. 24: A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de

Control Fiscal:
Numeral 3.Las máximas autoridades y los niveles directivos y
gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere el artículo
9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
Numeral 4.Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho
a la participación en la función de control de la gestión pública.
Parágrafo único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de
Control Fiscal las políticas, leyes, reglamentos, normas,
procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los
recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y
veracidad de su información financiera y administrativa; promover la
eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el

13
cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos
económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control .
Art. 39: Los gerentes, jefes, jefas o autoridades administrativas de
cada departamento, sección o cuadro organizativo específico deberán
ejercer vigilancia sobre el cumplimiento de las normas constitucionales
y legales, de los planes y políticas, así como de los instrumentos de
control interno a que se refiere el artículo 35 de esta Ley, sobre las
operaciones y actividades realizadas por las unidades administrativas
y servidores de las mismas, bajo su directa supervisión.
Art.40: Sin perjuicio de las funciones de la Contraloría General de la
República y de lo dispuesto en el artículo 36, corresponde a las
unidades de auditoría interna de las entidades a que se refieren el
artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, evaluar el sistema de
control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficacia de los
sistemas de administración y de información gerencial, así como el
examen de los registros y estados financieros, para determinar su
pertinencia y confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia, eficacia y
economía en el marco de las operaciones realizadas.
Art.41: Las unidades de auditoría interna en el ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorías, inspecciones,
fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo
tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control, para
verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus
operaciones, así como para evaluar el cumplimiento y los resultados
de los planes y las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia,
economía, calidad e impacto de su gestión.
Art. 61: Los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorías, estudios, análisis e
investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos
sujetos a su control, para evaluar los planes y programas en cuya

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 ejecución intervengan dichos entes u organismos. Igualmente, podrán
realizar los estudios e investigaciones que sean necesarios para
evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones
gubernamentales.

4. GLOSARIO

 Turismo: Conjunto de actividades realizadas por personas durante

sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno
habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con
fines de ocio, esparcimiento, recreación, por negocios y otros, así
como el conjunto de productos y servicios que se presentan para
satisfacer las necesidades y requerimientos de tales personas a
cambio de una contrapartida económica.

 Atractivos Turísticos: Elementos físicos, naturales o artificiales, y

socio culturales, propios de un lugar, los cuales son determinantes
para motivar, por sí solos o en combinación con otros, la elección del
destino por parte del turista y visitante, con fines de esparcimiento,
recreación, diversión y otros.

 Categorización de los Prestadores de Servicio Turísticos: Acto

administrativo emitido por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo, que tiene por objeto, asignar un rango o
grabo al prestador de servicios turísticos, de acuerdo a la clasificación
otorgada a la calidad y cantidad de servicios que ofrecen a los turistas
o visitantes y cualquier otra consideración que se establezca en la
normativa que a tal efecto se dicte.

 Clasificación de los Prestadores de Servicios Turísticos: Acto

administrativo emitido por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en turismo, para definir el tipo de prestador de servicios

15
 turísticos, en función a sus características de construcción, desarrollo
o prestación del servicio turístico.

 Conformidad Turística: Acto administrativo emanado del Ministerio

del Poder Popular con competencia en turismo, dirigido a prestadores
de servicios turísticos que estén operativos e interesados en acceder
a la cartera dirigida al sector turismo, a los fines de adquirir, dotar,
equipar un establecimiento turístico o realizar remodelaciones
menores o reparar el equipamiento de unidades de transporte
turístico: o a la persona que pretenda iniciarse en la actividad turística,
a través de la adquisición de un establecimiento considerado turístico
o la adquisición de un inmueble para transformarlo a la actividad
turística.

 Destino Turístico: Lugar en el cual se concentran instalaciones y

servicios turísticos diseñados para satisfacer las exigencias y
necesidades, demandados por los turistas o visitantes.

 Factibilidad Socio Técnica: Acto administrativo emanado del

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Turismo,
donde se determina que los proyectos turísticos presentados, cumplen
con los lineamientos, condiciones y requisitos establecidos en el
presente decreto de Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones
Turísticas y del crédito para el sector turismo en concordancia con el
Decreto de Rango, Valor y Fuerza, de la Ley Orgánica de Turismo y
demás normas aplicables sobre la materia.

 Guía de Turismo: Persona que guía a los turistas o visitantes en el

idioma de su elección e interpreta el patrimonio cultural y natural de
una zona, que normalmente posee una titulación específica sobre una
zona, por lo general emitido o reconocido por el Ministerio del Poder
Popular con competencia al Turismo.

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 Paquete Turístico: Producto que se comercializa de forma única y
que contiene dos o más servicios de carácter turístico como
alojamiento, transporte, recreación, alimentos, entre otros servicios,
por los cuales se paga un precio global.

 Prestador de Servicio Turístico: Toda persona natural, jurídica de

derecho público o privado, que realice actividades de prestación de
servicios turísticos dentro del territorio nacional.

 Productos Turísticos: Es el servicio o conjunto de servicios

prestados en un lugar determinado a un precio fijado y en unas
condiciones de calidad comprometidas. En los productos turísticos se
incorporan ingredientes remunerados (alojamiento, comida,
actividades, etc.), y otros no remunerados (clima, paisaje, naturaleza,
etc.). Estos últimos, a pesar de no tener establecido un precio por su
uso, influyen poderosamente en la decisión de compra del
consumidor.

 Registro Turístico Nacional: Padrón donde deben inscribirse todos

los prestadores de servicios turísticos, que pretendan operar en la
República Bolivariana de Venezuela.

 Servicios Turísticos: Conjunto de actividades que tienen por objeto

responder a las exigencias y satisfacer las necesidades demandados
por los turistas o visitantes.

 Turismo Social: Es una política de Estado orientada a garantizar a

las personas que residen en el país, el acceso al ejercicio del derecho
al descanso, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, en
condiciones adecuadas de seguridad y comodidad, para contribuir con
el desarrollo del turismo, fundamentalmente entre las unidades
familiares con menores niveles de ingresos, población de

17
 trabajadores, infantil y juvenil, adultas o adultos mayores, pueblos y
comunidades indígenas, personas con alguna discapacidad y con
condiciones especiales y otras que el Ejecutivo Nacional, estime
prioritario de acuerdo a sus condiciones socioeconómicas. A los
efectos del presente Decreto de Rango, Valor y Fuerza de Ley, el
Turismo Social podrá ser igualmente denominado Turismo Popular.

 Turismo Comunitario: Es una política de Estado, orientada a

fomentar la participación de las comunidades organizadas en
instancias del Poder Popular, y demás formas de participación en el
desarrollo y control de la actividad turística, el manejo adecuado del
patrimonio natural y cultural a través del impulso de empresas
turísticas de propiedad social directa e indirecta comunal y demás
organizaciones socio-productivas del Poder Popular.

 Turismo Sustentable: Conjunto de actividades turísticas que

satisfacen las necesidades de una localidad del territorio nacional en
el presente y que no compromete la capacidad de desarrollo de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades;
abarcando no solo la sostenibilidad ambiental, sino también la social y
económica.

 Turista: Toda persona natural que viaje y pernocte fuera del lugar de
residencia habitual, por más de una noche y menos de seis meses,
con fines de esparcimiento y recreación, beneficiándose de alguno de
los servicios prestados por los integrantes del sistema turístico
nacional y cuya no sea remunerada en el lugar visitado

 Visitante: Toda persona natural que se desplace fuera de su entorno

habitual por menos de 24 horas, con fines de ocio, recreo y otros
motivos, y cuya actividad no sea remunerada en el lugar visitado.

18
 Zonas de Interés Turístico: Aquellas que sean declaradas como
tales conforme a la ley de ordenación de territorio y la ley especial que
regula la materia.

 Zonas Turísticas: Cualquier zona declarada como turística por el

Ministerio del Poder Popular con competencia en Turismo, los estados
o municipios, bajo las modalidades y condiciones que establezca la
ley especial en la materia.

19
 CAPITULO II

MARCO INSTITUCIONAL

1. PRESENTACION DEL SECTOR

Antecedentes

La industria del turismo en Venezuela cuenta, a partir de la refundación

de la República en 1999, con todo el apoyo de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. El turismo es uno de los tres sectores
que se mencionan explícitamente en la Carta Magna, además del petróleo y
la agricultura.

Artículo 310:

El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritario para el

país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de
las fundamentaciones del régimen socioeconómico previsto en esta
Constitución, el Estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo. El
Estado velará por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional.

En la anterior Constitución de 1961 se mencionaba la administración del

turismo sólo desde el ámbito municipal (Artículo 30), reflejando la poca
importancia que representaba para el país en ese entonces la industria del
turismo como agente dinamizador de la economía y como factor para el
desarrollo del país.

La Constitución Bolivariana, sobre la que se construye progresivamente un

Estado socialista, brinda las líneas maestras que deben guiar el desarrollo
del turismo en Venezuela para constituirse en factor importante dentro de

20
la economía nacional. Entre estas líneas destacan los principios de justicia
social, eficiencia, prosperidad y bienestar del pueblo, justa distribución
de la riqueza, protección del ambiente y productividad; con el objetivo de
elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del
país. El turismo en Venezuela es, al mismo tiempo, factor de desarrollo del
país y herramienta de inclusión social.

El líder de la Revolución Bolivariana, Comandante Hugo Chávez,

confirmando la importancia del turismo establecida en la Constitución y
garantizando el tránsito hacia el socialismo, brindó dos importantes soportes
al sector:

 La Ley Orgánica de Turismo (2014)

 La Ley de Crédito para el Sector Turismo (2009).

Estos instrumentos sustentan los proyectos de desarrollo turístico; en

especial la fijación de una cartera de crédito para el sector, que puede
alcanzar el siete por ciento (7%) de la cartera crediticia nacional, partiendo
de un mínimo del cuatro por ciento (4%), del que actualmente dispone. Como
incentivo adicional, se establece que la tasa de los créditos turísticos deberá
ser preferencial y fija durante el periodo de los créditos.

Por otro lado, el desarrollo y consolidación de la industria turística

nacional cuenta con las plataformas políticas y económicas que el
Comandante Hugo Chávez legó al país en el marco de los ideales
bolivarianos de integración regional. Las alianzas, organizaciones y
convenios multinacionales como la Alternativa Bolivariana para los Pueblos
de América-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), Petro-caribe,
el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC); ofrecen oportunidades para la cooperación internacional

21
en áreas diversas, y el turismo es un sector que puede participar de las
mismas.

2. DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL DEL SECTOR.

Nuevo periodo presidencial 2013-2019 inicia con el primer Presidente

chavista de la historia venezolana, Nicolás Maduro. El Presidente Maduro ha
planteado como retos fundamentales de su gobierno la paz y la eficiencia,
como marco para el desarrollo del país y el cumplimiento del Plan de la
Patria, legado político e histórico del Comandante Hugo Chávez, para de
esta forma combatir la guerra económica escenario fabricado para el quiebre
de nuestra economía y dar la mayor suma de felicidad posible a nuestro
pueblo.

En este sentido, el Ministerio del Poder Popular para el Turismo

(MINTUR), ha asumido el reto de desarrollar el turismo con cuatro líneas
estratégicas para seguir impulsándonos como motor de la economía
nacional, las cuales son:

1. Posicionar el Producto Venezuela.

2. Impulsar la inclusión turística socio productivo.
3. Consolidar redes, servicios e infraestructura turística.
4. Maximizar la calidad de los Servicios Turístico.

Turismo interno
Es un importante indicador de los niveles de acceso a la recreación y
esparcimiento del pueblo venezolano, impulsa el conocimiento del patrimonio
natural e histórico del país y dinamiza la economía.

Antes de la Revolución Bolivariana no se llevaban registros de este

importante indicador turístico, el cual también es un indicador de inclusión

22
social.

Turismo social

Consagrado en la Ley Orgánica del Turismo para sectores específicos

de la población, representa también un instrumento de inclusión social que
garantiza y promueve el derecho a la recreación, esparcimiento y descanso
de todos los sectores de la sociedad.

Turismo receptivo
La llegada de turistas y visitantes extranjeros es un reflejo importante
del desarrollo y aceptación de los productos turísticos del país, fuente de
divisas e instrumento de promoción de la cultura, valores y el patrimonio
natural e histórico de Venezuela a nivel internacional. Los niveles de turismo
receptivo son también indicadores de la percepción de Venezuela como
destino turístico seguro y de calidad.

23
 Durante los últimos diez años el mayor número de visitantes se
registró en el año 2005 con 563.710 visitantes internacionales; sin
embargo, desde el año 2007 Venezuela presenta una disminución constante
en la cifra de visitantes internacionales, del 2007 al 2010 decreció un
promedio de 10%. Como signo positivo, de acuerdo a datos del Instituto
Nacional de Estadística (INE) para el primer semestre de los años 2010 y
2011, el turismo receptivo registró un incremento de 18%, pasando de
197.600 visitantes en el primer semestre de 2010 a 233.400 en el mismo
semestre de 2011.

Los motivos de visita del turismo receptivo en Venezuela y las regiones

de procedencia están relacionados, si se toma en cuenta que estos visitantes
proceden mayormente de Colombia, España y los Estados Unidos, según
datos del Instituto Nacional de Estadística para el tercer y cuarto trimestre del
año 2011, y asumiendo que este comportamiento proviene de manera
constante de años anteriores. Venezolanos residentes en estos países y
personas residentes en estos países que tienen familiares en Venezuela,
contribuyen a explicar que la visita a familiares y amigos represente el 57%
de los motivos de viaje del turismo receptivo.

3. POTENCIALIDADES DEL SECTOR.

Aportes a La Economía

Desde el punto de vista económico, el sector turismo ha evolucionado

como se indica, apreciándose el incremento en el aporte del turismo a la
economía del país en los años de Gobierno Bolivariano, con excepción del
año 2002 y 2003 como consecuencia del golpe de Estado y el sabotaje
petrolero, y 2014 donde comenzamos a experimentar los embates de la
Guerra Económica y las Guarimbas, sin embargo este aporte se mantuvo
relativamente en comparación con el años anteriores.

24
Contribución del turismo al PIB

Se incrementó en un 0,80% del año 2011 al 2012. La media mundial de

aporte del turismo al PIB es de 9%, Venezuela actualmente se encuentra a
menos del 50% de este valor (WorldTravel&Tourism Council.
Travel&TourismEconomicImpact 2013). El promedio de crecimiento por este
concepto es de 30% desde el año 2010, para los periodos presentados.

Cartera de Crédito del sector turismo

Esta cartera dirigida presenta una alta concentración de beneficiarios

que son considerados como grandes empresas, estimados en el 75% de los
recursos distribuidos. Por el contrario, los pequeños prestadores de servicios
turísticos reciben el equivalente al 3%. Esta distribución no está relacionada
con el objetivo de la Ley de Créditos del Sector Turismo que consiste en
fomentar la actividad turística mediante la diversificación socioeconómica y el
equilibrio productivo sin embargo una proyección reportada por La Dirección
de Promoción e Inversión Turística de MINTUR nos indica que para los años
siguiente nuestra cartera crediticia tendrá el siguiente comportamiento :

Proyecciones de la Cartera de Crédito al Sector Turístico Nacional 2016-2019

2016 2017 2018 2019
Bs. 68.379.512.621 Bs. 119.664.147.087 Bs. 209.412.257.402 Bs. 366.471.450.453

Dando una garantía que a través de la Ley de Créditos de Sector

Turismo se ha logrado cumplir metas importantes para el desarrollo del
Turismo en nuestro país y para el momento de la realización del presente
documento, se han financiado más de 790 proyectos con un estimado por un
monto general de Bs.22.031.426.090, 00.

25
Con esto alcanzaríamos la meta de las 60mil plazas camas que tenemos planteada
para el 2019 ofreciendo contando con un mejor servicio de hotelería en todo el
territorio nacional garantía.

La actividad hotelera además contara con un sistema de calidad turística nacional la

cual se viene desarrollando por la Dirección General de Calidad Turística del
MINTUR en sintonía con SENCAMER con la finalidad de garantizar los estándares
planteados por la OMT.

26
Percepción internacional

En la escena internacional, Venezuela enfrenta fuertes retos de

posicionamiento como destinoturístico, el informe
TheTravel&TourismCompetitivenessReport 2013, elaborado por el Foro
Económico Mundial, ubica a Venezuela en la posición 25 de 27 países
evaluados en América, como resultado de la evaluación en materia del
marco regulatorio, entorno de negocios, infraestructura, recursos naturales y
culturales, recursos humanos y afinidad para el turismo.

En este estudio se destaca como una fortaleza la cantidad de áreas

protegidas y diversidad de fauna de Venezuela, donde el país ocupó a
nivel mundial la posición 24 de 140 países evaluados. Los criterios y
parámetros de evaluación de los diferentes aspectos del estudio que ubicana

27
Venezuela en la posición 113 del estudio global, no se encuentran
disponibles.

Relación de algunas decisiones internacionales en materia de

turismo sustentable reportadas por la Dirección de Cooperación
Internacional del MINTUR:

 Convenio sobre la Diversidad Biológica: Insta a la promoción

actividades turísticas r en consonancia con los principios de
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica,
tales como el turismo tradicional de masas, el ecoturismo, el
turismo basado en la naturaleza y en la cultura, el turismo del
patrimonio y turismo tradicional, el turismo de cruceros, el turismo
de asuetos y deportes.
 Documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, titulado «El futuro que
queremos, celebrada en Brasil en el 2012, el cual resalta la
necesidad de apoyar las actividades relacionadas con el turismo
sostenible
 Declaración VI Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y de Gobierno de UNASUR, celebrada en Lima Perú
en noviembre del 2012, la actividad turística constituye una
significativa contribución a las economías de los países
suramericanos a través de la generación de oportunidades de
negocios, reducción de la pobreza, la promoción del crecimiento
económico y el desarrollo sostenible de los pueblos. En ese
sentido, saludan la voluntad de las Ministras, Ministros y Altas
Autoridades de Turismo de los países suramericanos de
contar con un espacio de coordinación, cooperación y acción
conjunta para el desarrollo de la actividad turística y poner en
valor el inmenso potencial turístico de la región suramericana.

28
 XV Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros de la
Asociación de Estados del Caribe (AEC), en Cartagena,
Colombia, los días 21 y 22 de enero de 2010. Durante la reunión
Venezuela fue electa en la Presidencia del Comité Especial de
Turismo Sostenible.
 Declaración de la II Cumbre América del Sur-África (ASA)
cebrada en Margarita en septiembre del 2009, párrafo 52. NOS
COMPROMETEMOS a promocionar el turismo como factor de
integración. También nos comprometemos a promocionar el
turismo basado en el desarrollo comunitario y el absoluto respeto
por nuestro patrimonio cultural, y por nuestras costumbres y
tradiciones.
 Declaración de La Paz – Bolivia Reunión de Ministras,
Ministros y altas Autoridades de Turismo de UNASUR,
celebrada en octubre de 2014 mediante la cual se crea el
mecanismo de coordinación en Turismo, Venezuela captó en el
año 2011 el 2,48% de los visitantes internacionales de América del
Sur, de acuerdo a la OMT en su reporte Panorama OMT del
turismo internacional (2012). Esto la ubica en la séptima posición
entre los países que presentaron datos para el estudio. El
estudio no indicó datos para Colombia, Bolivia y la Guyana
Francesa. La posición de Venezuela en relación al resto de los
países de la región es desventajosa en cuanto a número de
visitantes internacionales, lo que plantea un gran reto para la
captación del turismo receptivo dentro de la región, esto no es
desesperanzador pues con las políticas y estrategias que lleva
adelante el MINTUR se visualiza su crecimiento en la siguiente
tabla:

29
 En coordinación con el INE, la Dirección de Estadísticas Turísticas del
MINTUR, realiza recolección de datos, muestreo y otros métodos
estadísticos aplicados en hogares, aeropuertos y otros, con la finalidad de
reportar según las consideraciones internacionales certificadas por la OMT,
la cuales son de gran importancia para el sector para reportar su crecimiento
en comparación con otro mercados, productos turísticos similares a la
propuesta venezolana.

30
 Al hacer un análisis de las condiciones favorables y desfavorables que
existen actualmente para el desarrollo de la actividad turística en Venezuela,
se destacan los siguientes aspectos:

Aspectos Favorables Aspectos Desfavorables

1.- Enorme potencial turístico basado en grandes
bellezas naturales y muy alta biodiversidad.
2.- La mayoría de las divisas tienen alto poder
adquisitivo en el país.
3.- Conveniente ubicación geográfica de Venezuela
representa cercanía para el acceso desde
Norteamérica, Centroamérica y El Caribe,
Suramérica e incluso Europa.
4.- Clima tropical, con temperaturas cálidas todo el
año.
1.- En general, la infraestructura turística es de poca
calidad e insuficiente.
2.- Condiciones de seguridad en el país no son las
óptimas.
3.- Bajo nivel de cultura para la prestación de
servicios y atención a los turistas.
4.- Servicios básicos deficientes (transporte,
electricidad, aguas blancas y aguas servidas, gas,
entre otros).

5.- Excelente gastronomía nacional y regional. 5.- Bajo nivel de conectividad aérea, terrestre y
marítima, y mayormente centradas en la capital y
6.- Algunos características puntuales pueden algunas grandes ciudades.
desarrollarse como atractivos turístico:
6.- Imagen de país ha sido bastante afectada por
1. Locaciones históricas (de la vida de campañas negativas de los grandes medios de
Simón Bolívar y otros héroes de la comunicación internacionales.
independencia, Hugo Chávez)
2. Sistema de Orquestas Infantiles y 7.- Potencial turístico de Venezuela poco conocido
Juveniles, entre otros. en el mundo.
7.- Amplio acervo musical y cultural en general.
8.- Desarrollo turístico existente muy concentrado en
8.- Combustibles, energía eléctrica y otros servicios
la zona costera del país.
básicos con alto nivel de subsidios.
9.- Actualmente existen dificultades para la
9.- Alianzas internacionales de Venezuela en el
convertibilidad de la moneda, lo cual afecta al turismo
marco de Mercosur, Alba, Celac; así como las
receptivo.
buenas relaciones con China, Rusia, Bielorrusia,
entre otros países. 10.- Muchos servicios turísticos no están
formalizados, lo cual afecta la confiabilidad y calidad
10.- Marco legal favorable para el desarrollo del
del servicio, y no aporta recursos al fisco nacional.
sector turismo.
11.- Mecanismos de aseguramiento de calidad de
11.- Fortalezas institucionales del Estado
los servicios turísticos poco desarrollados.
venezolano en el sector turismo (MPPT, VENETUR,
INATUR, VENTEL).

31
 CAPITULO III

MARCO ESTRATEGICO

1. VISION DE DESARROLLO Y EJE TEMATICOS

 El Plan Sectorial de Turismo es una herramienta de desarrollo que

trasciende el ámbito institucional, y para lograr la consolidación del
Sector, es necesario que involucre a todos los actores relacionados en
y con el Sistema Turístico Nacional.
 El Plan es un asunto en esencia público, y más aún en materia
turística, es decir, mientras más se difunda, más se sensibilizarán los
actores y se facilitará la viabilidad del mismo. De modo que conviene
tener un plan sencillo, accesible, de fácil lectura y exposición, al
menos en su esencia y su estructura.
 El Horizonte Temporal que abarca un plan Sectorial es de largo plazo
y debe tomar en cuenta la pertinencia y viabilidad política de su
aplicación, en ese sentido, lo recomendable es planificar orientados
por el eje temporal definido en el Plan de la Patria, que a su vez está
basado en el período de gobierno, es decir hasta 2019, hemos
establecido para cada año una temática y un énfasis en sus ejes de
desarrollo donde el estado seleccionado será sede de nuestra feria
internacional de Turismo de Venezuela(FITVEN) , determinando en
cada año en los proyectos un esquema para la concreción de nuestras
cuatro líneas estratégicas desarrolladas en este plan; para el 2016 los
proyectos deben estar establecidos y tener énfasis en el eje # 2
Falcón, Lara, en el año 2017 deben estar en pleno desarrollo con
énfasis en el eje # 3 Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo, Yaracuy y

32
 Distrito Capital, año 2018 los proyectos deben estar fortalecidos con
énfasis en el eje #4 Bolívar y Amazonas y para finalizar dando
cumplimiento total al Plan de La Patria en el 2019 todos nuestros
proyectos deben estar consolidados en su totalidad y tener un énfasis
en el eje # 5 Táchira, Mérida y Trujillo.
 Para la elaboración de este Plan, se tomaron en cuenta diversos
insumos, entre los que destacan el Plan de la Patria, el Plan
Estratégico Institucional 2013-2019 y los lineamientos de las
autoridades del Ministerio del Poder Popular para el Turismo.
 Los objetivos, políticas y estrategias del Plan, pueden tener distinto
nivel de importancia en la estrategia general para el desarrollo del
sector, en ese sentido conviene identificar los elementos centrales o
motrices del Plan.
 Para distinguir qué elementos o factores son gobernables (por el
Ministerio de Turismo) y cuáles no, se ha tomado particularmente y
tomando en cuenta que el Turismo depende, para muchos servicios,
de terceros, lo fundamental de definir una agenda para cada grupo de
estrategias gobernables y no gobernables a través de Inter-
sectorialidad las cuales se definieran en el capítulo IV del Marco
Operativo.
 El Turismo es una necesidad y un derecho como parte de la
recreación y el ocio creativo y recreativo; constituye además parte del
enriquecimiento psicosocial del Ser humano, en beneficio de su
mejoramiento espiritual, cultural y físico.
 Sensibilización Social, es uno de los principales desafíos para el éxito
de la actividad turística, es lograr transmitir a la ciudadanía que
formamos parte elemental del Sistema Turístico Nacional, en una
palabra: Hospitalidad.
 Motor de la economía, esta actividad económica estratégica con
posibilidad cierta de ser un sector motriz, tanto por las ventajas

33
 comparativas de nuestro país en este aspecto, como por su
característica transversal con capacidad de impactar a diversos
sectores de la economía nacional.
 Las 5 A, el Turismo está caracterizado por Atractivos, que tengan
fácil Accesibilidad y alrededor de los cuales se cuenten con servicios
de Alimentación y Alojamiento, todo brindado con excelente
Atención.
 Eco – Socialismo, no puede existir Turismo sin Naturaleza, principal
activo y atractivo del Sector, respeto a las culturas tradicionales y
locales.

2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS SECTORIALES

1. Posicionar el Producto Venezuela.

2. Impulsar la inclusión turística socio productivo.
3. Consolidar redes, servicios e infraestructura turística.
4. Maximizar la calidad de los Servicios Turístico.

3. OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE DESARROLLO

Posicionar el Producto Venezuela.

Desplegar promoción de alcance, calidad y efectividad mundial.

 Fortalecer el flujo de los principales países emisores.

 Captar nuevos países emisores.
 Fortalecer el turismo receptivo desde países aliados.
 Posicionar la marca país a nivel global.
 Promocionar el producto Venezuela.
 Definir y diseñar un sistema de marcas.

34
  Definir para cada producto y para cada zona las estrategias de
mercadeo.
 Diversificar segmentos de mercado.

Consolidar el turismo interno.

 Diseñar productos turísticos por segmentos de la población.

 Definir lineamientos e incentivos turísticos para estudiantes,
discapacitados y personas de la 3era edad.

Incrementar el gasto turístico promedio.

 Dinamizar e innovar con la agregación de valor de los servicios

turísticos.
 Diseñar y ejecutar junto con la VP económica un mecanismo
cambiario adecuado.
 Propiciar nuevos destinos.

Impulsar la inclusión turística socio-productiva.

Garantizar la democratización de la cartera crediticia.

 Dotar de equipamiento a los pequeños operadores turísticos.

 Apoyar a las comunidades organizadas en el trámite de
solicitud de crédito ante la banca nacional.
 Apoyar a los pequeños y medianos emprendimientos turísticos
a través de SOGATUR.

Garantizar la sostenibilidad de los proyectos socio- productivo en el

sector turismo.

 Realizar acompañamiento a la gestión de los proyectos socio-

productivos.

35
 Promover a las comunidades organizadas como gestores
naturales de sus potencialidades turísticas.
 Agro y Eco-Turismo.
 Aumentar el turismo social.
 Hospitalidad, comunidad anfitriona.

Consolidar redes, servicios e infraestructura turística.

Fortalecer la interconexión de transporte multimodal.

 Aumentar la interconexión área nacional e internacional.

 Articular la implementación de sistema de interconexión de
diversos medios de transporte.

Fortalecer la infraestructura turística.

 Mejorar las plazas camas existentes.

 Recuperar y modernizar la infraestructura de la red Hotelera,
posadas, hatos y marinas pertenecientes a nuestra operadora
turística VENETUR.
 Dotar aeropuertos de capacidad y servicio adecuado en base al
crecimiento estimado de turistas.
 Recuperar infraestructura turística pública.

Definir y Priorizar las zonas de desarrollo turístico y sus productos.

 Consolidar marcos de cooperación con todos los niveles de

gobierno, poder popular organizado y entes privados relacionados
con el sector turismo.
 Propiciar el fortalecimiento de servicios conexos.

36
 Propiciar Inversión Turística.

 Promover Nuevos Desarrollos.

 Fomentar la Inversión Turística Privada.
 Priorizar y potenciar desarrollos existentes.
 Garantizar el cumplimiento de la cartera crediticia del sector
turístico.
 Promover nuevas plazas cama.

Maximizar la calidad de los Servicios Turístico.

Capacitar y sensibilizar en temáticas integrales de gestión de calidad

turística.

 Desarrollar capacitación en oficios turísticos.

 Promover sensibilización en materia ambiental.
 Sensibilización en el trato al turista.

Categorizar y supervisar servicios.

 Categorizar oferta hotelera.

 Consolidar el sistema de aseguramiento de la calidad de
operadores turísticos.
 Desarrollar sellos de calidad.
 Supervisar y controlar a los servicios turísticos.

4. DEFINICION DE PROYECTOS ESTRATÉGICOSDE ALTO IMPACTO

 Modernización y puesta en marcha del Sistema Teleférico de Mérida.

 Instalación y Puesta en marcha del Sistema Teleférico Litoral II.
Warairarepano- Macuto.

37
  Creación de la Unetur
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico Playa El Agua.
 Desarrollo Turístico “Full Day” Isla La Blanquilla.
 Desarrollo Turístico La Tortuga proyecto todo un día.
 Desarrollo Turístico “Full Day” Isla La Orchila.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico de la Isla de Coche.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico Península de Macanao.
 Construcción del Plan de Desarrollo Eco turístico Cayo Boca Seca
Parque Nacional Morrocoy.
 Plan de Maestro de Desarrollo Eco turístico Playa El Yaqué.
 Desarrollo de los proyectos Laguna de Canaima y Gran Sabana del
parque Nacional Canaima.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico de Chichiriviche.
 Plan Maestro de desarrollo Eco turístico del Sector Metropolitano de la
ciudad de Mérida.
 Obras de Restauración de Haciendas Cacaoteras “La Sabaneta” y “El
Tesoro” en Choroní.
 Proyectos de Desarrollo Eco turístico Edo. Sucre. (Araya, Costa Verde,
Ruta del cacao, café y coco).

5. ACCIONES Y METAS

Para el año 2019, se establecen varias metas a lograr, destacando

primordialmente el incremento del turismo interno y receptivo promulgado en
el Plan de la Patria, teniendo en cuenta como el turista objetivo, está
relacionado con los valores socialistas en la protección al ambiente,
inclusión, integración y valoración de la identidad nacional.

38
 Mientras que los países objetivos para la captación de turismo receptivo
están vinculados con la integración regional y las relaciones establecidas por
Venezuela con aliados estratégicos.

Conceptos y Metas:

Concepto Meta
Que practique un turismo sustentable, dispuesto
Turista objetivo: al intercambio cultural y a cancelar los servicios
de acuerdo a la calidad recibida.
1.984.809 millones de turistas anuales para el
Turismo receptivo:
2019
Ingreso de divisas
1.984.809.000 millones de dólares anuales al
por turismo
2019
receptivo:
Gasto por visita del
turismo receptivo: 1.000 USD4
Países objetivo para
Países pertenecientes al Mercosur, Unasur,
la captación de
BRICS
turismo receptivo:
Turismo interno 33.321.247 millones de personas anuales al 2019
Contribución del
turismo al PIB: 9% al 2019
Red Integral de Eps
200 al año 1000 en el 2019 a nivel nacional
y UFS en turismo

De acuerdo a la Organización Mundial del Turismo las tasas de

crecimiento más elevadas de los mercados emisores de turistas se
encuentran en las economías emergentes, como China (+42%) y Rusia
(+31%), dos aliados estratégicos de Venezuela. En cuanto al gasto en
turismo internacional, China ocupa la tercera posición a nivel mundial y
Rusia se posiciona de séptimo en este ranking. En relación a la
contribución del turismo al PIB, Venezuela quiere equipararse al
promedio mundial calculado por el WorldTravel&Tourism Council en 9%
a nivel global.

39
En este orden de ideas se establecen una serie de metas que permitan
mejorar el sector turismo a través de una planificación estratégica, como
el método de alcanzar los objetivos propuestos anteriormente:

1. Realizar los PORU de las ZIT: Costa Oriental del estado Falcón,
Litoral Central: Vargas y Miranda, Playa El Yaque, Playa El Agua,
Península de Paraguaná, entre otras.
2. Desarrollar planes maestros de Isla La Tortuga y La Blanquilla, de la
Península de Macanao y Boca de Uchire; así como también los planes
de mejora de las playas norte, centro y sur de Chichiriviche, playa El
Agua y playa El Yaque; y los de los parques nacionales Morrocoy y
Canaima.
3. Concluir el Sistema teleférico de Mérida e iniciar las obras del tramo
Macuto-Warairarepano del Sistema Teleférico Warairarepano.
4. Concluir las obras de restauración de los hoteles Humboldt y los
antiguos hoteles Guaicamacuto y Gran Caribe (actualmente
ejecutándose por Vicepresidencia).
5. Construir un puerto de cruceros en la Península de Macano del
Estado Nueva Esparta. (previo estudio de calado por parte del
Ministerio dl Poder Popular para el Transporte Aéreo y Acuático)
6. Fomentar el desarrollo de los destinos turísticos , oportunidades de
Inversión, y promoción de las Zonas de Interés Turístico
7. Fortalecimiento de actividades turísticas en la Zona Económica
Especial Paraguaná.
8. Fundamentar el levantamiento de posibles destinos turísticos en la
Zona Económica Especial Fronteriza de Ureña, en San Antonio del
Táchira.
9. Promover la construcción de 18.036 nuevas plazas camas y la
recuperación de más de 40.000 ubicadas en las principales zonas de
desarrollo. (Lo cual representará una oportunidad de negocios para la

40
 construcción de hoteles en la Zona de Desarrollo Estratégico Nacional
Faja Petrolífera del Orinoco “Hugo Chávez“).
10. Fomentar, junto al sector privado y las comunidades organizadas,
programas de formación para mejorar el nivel de servicio al turista
para 4 tipos de empleo: Intermediación, “Estar” (cocineros y servicios),
“Vivir” (experiencias) y Nuevas Profesiones (Convenio INCES y
MPPEUCT).
11. Iniciar el proceso de certificación de las 20 experiencias identificadas
en Venezuela Única:

 Maravillas de la naturaleza
1. El paraíso tiene forma de Delta, el de Orinoco.
2. Conquista del mítico Salto Del Ángel.
3. Llanos venezolanos: Una explosión de vida animal.
4. Rutas paisajísticas en los Andes: De Mérida al cielo.
5. Gran Sabana, Grandes Emociones.
6. Expedición por la Amazonía venezolana: Amazing.
7. Desconectar, aprender, disfrutar: Bonefishing en Los Roques.
8. El paraíso ornitológico por descubrir.

 Aventura fascinante
9. Lo más parecido a soñar despierto: La Venezuela submarina.
10. Trekking por un mundo perdido donde es posible encontrarse.
11. Olas perfectas en lugares perfectos.
12. Rafting y canyoning en los Andes Venezolanos: Pura adrenalina.

 Cultura
13. La ciudad de las mil caras: Caracas.
14. Aragua: Sorpresas dulces y emocionantes.
15. Falcón: Donde el desierto abraza la historia.

41
 16. Ciudad Bolívar: Viaje a la historia de Venezuela y Sudamérica.

 Islas y Playas
17. Los Roques: El paraíso soñado.
18. Isla de Margarita: cultura y aventura con nombre de flor.
19. Cayos e islas de Morrocoy: Ideal para desconectar.
20. Paria: La perla mejor escondida de Venezuela.

12. Elaborar el plan de marketing de las 20 experiencias Venezuela Única.

13. Crear un sistema de marcas: Venezuela es una experiencia multí-
destino por excelencia, no sólo por la inmensa variedad de sus
paisajes, sino también por la cantidad y variedad de las actividades
que en Venezuela se pueden llevar a cabo.
14. Participar en propuestas de intercambio turístico a través del
MERCOSUR, UNASUR y las BRICS.
15. Diseñar un Geo-Portal que ubique a los turistas dentro del territorio
nacional y sus ofertas de servicios (restaurantes, hoteles, posadas,
aeropuertos, destinos, experiencias, entre otros de interés para el
turista).
16. Coordinar con la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN) la inclusión
de las organizaciones socio- productivas, a través de la publicación de
las normas prudenciales de la cartera de crédito del sector turismo.
17. Dar fianzas a través de Sociedad de Garantías para el Sector Turismo
(SOGATUR) a proyectos factibles que presenten las organizaciones
socio productivas de turismo, a las cooperativas y a las pymes.
18. Diseñar el catálogo de actividades turísticas que son fuentes de primer
empleo, o empleo joven: rafting, kayak, senderismo, escalada,
parapentes, guías y baquianos, entre otros.
19. Promover la sensibilización Turística a nivel Nacional como proceso
para la toma de conciencia.

42
 20. Reducción de trámites y mayores facilidades en el acceso turístico
21. Evaluar los resultados del Plan en un período de 3, 6 y 12 meses.

6. PROYECTOS.

1. En Ejecución 2015 (incluyendo POA)

 Renovación de la plataforma tecnológica.
 Automatización de los procesos de Registro Turístico Nacional
(RTN), Solicitud de Licencia de Turismo, Recaudación de la
contribución especial del 1%Instituto Nacional de Turismo (INATUR)
y de las Solicitudes de Factibilidad Socio-técnica y Conformidad
Turística.
 Automatización de los procesos e interconexión tecnológica de la
SOGATUR, S.A.
 Fortalecimiento de destinos turísticos nacionales.
 Conformación del Sistema Nacional de Calidad Turística.
 Fomento de la inversión turística privada.
 Plan de Mercadeo Turístico de Venezuela.
 Feria Internacional de Turismo de Venezuela - "FitVen2015"
 Programa de Turismo Social.
 Plan de Formación Integral Universitario Turístico.
 Plan nacional de capacitación, formación y sensibilización hacia la
consolidación de Venezuela como potencia turística.
 Fortalecimiento del Poder Popular para la creación de organizaciones
socio-productivas para el desarrollo del turismo comunitario.
 Comercialización nacional e internacional del destino Venezuela.
 Prestación de servicios hoteleros integrados Hotel Venetur Mérida,
S.A.

43
 Plan de mantenimiento, captación y prestación de servicio del Hotel
Venetur Orinoco, C.A.
 Prestación de servicio hotelero integral de calidad en el Hotel Venetur
Mar Caribe, S.A.
 Prestación de servicios hoteleros integrales en el Hotel Venetur
Puerto La Cruz, C.A.
 Prestación de servicios hoteleros integrales en el Hotel Venetur
Maracaibo, C.A.
 Mantenimiento y prestación de servicios integrales del Hotel Venetur
Alba Caracas.
 Plan de captación, prestación de servicios hoteleros y mejoramiento
de infraestructura del Hotel Venetur Valencia, C.A.
 Plan de mejora de infraestructura y prestación de servicios del Hotel
Venetur Morrocoy.
 Prestación de servicio hotelero integral en el Complejo Turístico Hotel
Venetur Cumaná.
 Plan de mejora de infraestructura y prestación de servicios integrales
en el Hotel Venetur Maturín S.A.
 Plan de mantenimiento, captación y prestación de servicios hoteleros
integrales en el Hotel Venetur Amazonas.
 Plan de mejora de infraestructura y comercialización de productos y
servicios turísticos del Campamento Canaima.
 Mantenimiento y Prestación de servicios turísticos integrales en la
Red de Hatos Venetur.
 Mejoramiento de la infraestructura turística de los hatos el Cedral, el
Frío, Santa Elena, Piñero, y Caroní, ubicados en los Estados Apure,
Cojedes y Barinas.
 Servicios de atraque de embarcaciones y arrendamiento de locales
en la Marina Venetur Caraballeda.

44
 Servicios de aparcamiento de embarcaciones en la Marina
VENETUR Maremares.
 Servicios de atraque de embarcaciones de la Marina Venetur
Cumaná.
 Mantenimiento y Servicios de atraque de embarcaciones en la
Marina Venetur Margarita.
 Mantenimiento y Servicio de aparcamiento de embarcaciones en la
Marina Venetur Morrocoy.
 Mantenimiento y Servicio de aparcamiento de embarcaciones en la
Marina Venetur Puerto La Cruz.
 Plan de mejora de infraestructura y prestación de servicios hoteleros
de calidad en el Hotel Venetur Maremares, S.A.
 Prestación de servicios hoteleros integrales.
 Plan de Ordenamiento y Desarrollo Turístico de Macuto. Plan
Maestro de desarrollo Eco Turístico del Boulevard Macuto, estado
Vargas.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Chichiriviche, estado
Falcón.
 Desarrollo Turístico "Full Day" Isla La Blanquilla.
 Desarrollo Turístico La Tortuga: "Proyecto todo un día (Full Day).
 Instalación y puesta en marcha del Sistema Teleférico Litoral II.
 Construcción, rehabilitación y restauración de la infraestructura
turística a nivel nacional.
 Servicios turísticos del Sistema Teleférico Warairarepano.
 Captación y prestación de servicios de recreación, disfrute y
esparcimiento ambiental en el Parque Bosque Macuto.
 Captación y prestación de servicios de recreación, disfrute y
esparcimiento en las instalaciones del parque acuático y temático
Fundación Mundo de los Niños.

45
 Prestación de servicios turísticos y educativos en el Monumento
Nacional La Flor de Venezuela.
 Construcción, rehabilitación y restauración de la infraestructura
turística a nivel nacional.
 Acompañamiento técnico a las Pymes turísticas a través del
otorgamiento de fianzas.
 Puesta en marcha del nuevo Sistema Teleférico de Mérida
MUKUMBARI. Primera estación.
 Promover Servicios Turísticos de Calidad en los Ejes Costeros de la
Península de Paraguaná.
 Programa permanente de promoción, mercadeo y comunicación para
posicionar a Paraguaná como destino Turístico y de Inversión (Fase
II) Corporación para la Zona Libre para el Fomento de la Inversión
Turística de la Península de Paraguaná.

2. Por Ejecutar con financiamiento

 Construcción del Plan de Desarrollo Eco Turístico Cayo Boca Seca.
Parque Nacional Morrocoy. Estado Falcón. Fuente de
Financiamiento: Consejo Federal de Gobierno.

3. Con solicitud de recursos en el 2015

 Mejoramiento de infraestructura urbana y paisajista de Araya-
Maricuare. Fase II
 Diagnóstico especializado para la elaboración del proyecto integral
Restauración de Haciendas Cacaoteras “La Sabaneta” y “El Tesoro”
en Choroní. Edo. Aragua.
 Proyecto Integral de Consolidación del Producto "Costa Verde de
Paria", estado Sucre

46
 Proyecto integral de consolidación del producto "Hato Piñero". Edo.
Cojedes.
 Plan Turístico de Araya-Municipio Cruz Salmerón Acosta. Estado
Sucre.
4. Sin solicitud de recursos en el 2015
 Plan Maestro de desarrollo Eco Turístico Playa el Agua. (ejecución
de las obras
5. Ideas 2016-2019
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Puerto Abajo, Municipio
Antolín del Campo (Playa Parguito).
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico de la Isla de Coche, estado
Nueva Esparta.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Tucacas, estado Falcón
y posibles obras.
 Plan Maestro de desarrollo Eco Turístico de la Recta de Boca de
Aroa, estado Falcón y posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco turístico del sector Nororiental de la
Península de Paraguaná (Playas Adícora y El Supí), estado Falcón y
posibles obras.
 Desarrollo Turístico "Full Day" Isla La Orchila
 Plan Maestro de desarrollo Eco turístico del sector Noroccidental de
la Península de Paraguaná (Municipio Los Taques), estado Falcón y
posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Península de Macanao, estado Nueva
Esparta y posibles obras.
 Proyecto Integral de Consolidación del Producto "Costa Verde de
Paria", estado Sucre.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico del Sector Metropolitano de
la ciudad de Mérida, estado Mérida y posibles obras.

47
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Puerto Abajo, Municipio
Antolín del Campo (Playa Parguito) y posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Playa Guacuco, Estado
Nueva Esparta y posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de la Bahía del Tirano,
estado Nueva Esparta y posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico de Playa El Yaque y
posibles obras.
 Plan Maestro de Desarrollo Eco Turístico La Caracola y Muelle Eco
deportivo Laguna el Morro y posibles obras.
 Recuperación y reactivación del vivero del Parque Bosque Macuto.
 Ampliación y mejoras de la sede de CORPOTULIPA. Fase IV
 Compra o asignación de la sede mediante FOGADE para la
SOGATUR, S.A.
 Instalación de servidores SOGATUR, S.A.
 Desarrollo de las redes internas para el manejo de la base de datos
de la SOGATUR, S.A.
 Instalación de redes para consulta de datos a través del Internet con
el sistema de seguridad vigente de la SOGATUR, S.A.
 Mantenimiento de los equipos y sustitución de los averiados de la
SOGATUR, S.A.
 Renovación de la Central Telefónica y adquisición de equipos de
telefonía.
 Renovación de equipos, cableado y sistema de impresión y
reproducción.
 Actualización de la Interconexión de los procesos administrativos en
línea y Base de datos de las diferentes direcciones Generales.
 Modernización de redes y equipos del complejo MINTUR.

48
 Automatización de los procesos categorización de establecimientos
turísticos, comercialización de experiencias turísticas.
 Automatización de los procesos de IPT (Inventario de Patrimonio
Turístico), Catálogo Turístico. Categorización. Booking.
 Actualización de la base de datos e interconexión del sistema
SISTUR.
 Fortalecimiento de destinos turísticos nacionales con énfasis en el
Eje 2, 3,4 y 5.
 Implementación del sistema de calidad de los servicios turísticos y
deberes formales de los prestadores de servicios turísticos.
 Fomento de la inversión turística privada con énfasis en el Eje 2, 3,
4 y 5.
 Plan de Mercadeo Turístico de Venezuela 2016 Multi-destinos con
Impulso al Eje 2, 3, 4 y 5.
 Feria Internacional de Turismo de Venezuela - Eje 2 "FitVen2016",
"FitVen2017", "FitVen2018" y "FitVen2019".
 Estudio Integral Nacional de los Proyectos del Sector Turismo
(Públicos y Privados). Integración con el Turismo comunitario,
Ecoturismo, Turismo Social. Énfasis en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Desarrollo y Fortalecimiento de la Universidad de Turismo.
 Consolidación y Fortalecimiento de la Universidad de Turismo.
 Plan de Formación Integral Universitario Turístico CUHELAV
(proyecto UNETUR).
 Plan nacional de capacitación, formación y sensibilización hacia la
consolidación de Venezuela como potencia turística INATUR con
Impulso al Eje 2, 3, 4 y 5.
 Fortalecimiento del Poder Popular para la creación de organizaciones
socio-productivas para el desarrollo del turismo comunitario.

49
 Desarrollo, consolidación e Integración en la economía del Eje 2, 3, 4
y 5.
 Red de Producción Social para la Prestación De Servicios Turísticos
en la Península de Paraguaná (Red de Unidades Productivas
Familiares) CORPOTULIPA.
 Consolidación y ordenamiento en los ejes costeros de la Península
de Paraguaná (CORPOTULIPA)
 Fortalecimiento y Consolidación de la marca Venetur con énfasis al
Eje 2, 3, 4 y 5.
 Comercialización nacional e internacional del destino Venezuela
desarrollo y consolidación con impulso en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Prestación de servicios hoteleros integrados Hotel Venetur Mérida,
S.A. Promoción en el Eje 1. 2, 3, 4 y 5.
 Plan de mantenimiento, captación y prestación de servicio del Hotel
Venetur Orinoco, C.A. Promoción en el Eje 1. 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento y Prestación de servicio hotelero integral de calidad
en el Hotel Venetur Mar Caribe, S.A. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento y Prestación de servicios hoteleros integrales en el
Hotel Venetur Puerto La Cruz, C.A. Promoción en el Eje 2, 3,4 y 5.
 Mantenimiento y Prestación de servicios hoteleros integrales en el
Hotel Venetur Maracaibo, C.A. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento y prestación de servicios integrales del Hotel Venetur
Alba Caracas. Promoción en el Eje 1, 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento, prestación de servicios hoteleros y mejoramiento de
infraestructura del Hotel Venetur Valencia, C.A. Promoción en el Eje
2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento de la infraestructura, captación y prestación de
servicios en el Hotel Venetur Residencia Anauco Suites, C.A.
Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.

50
 Mantenimiento de infraestructura y prestación de servicios del Hotel
Venetur Morrocoy. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento y servicio hotelero integral en el Complejo Turístico
Hotel Venetur Cumaná. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento de infraestructura y prestación de servicios integrales
en el Hotel Venetur Maturín S.A Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento, captación y prestación de servicios hoteleros
integrales en el Hotel Venetur Amazonas Promoción en el Eje 2, 3, 4
y 5.
 Mantenimiento de la infraestructura y comercialización de productos
y servicios turísticos del Campamento Canaima. Promoción en el Eje
2, 3, 4 y 5.
 Rehabilitación y Modernización Integral del Hotel Alba Caracas fase
II.
 Mantenimiento y Prestación de servicios turísticos integrales en la
Red de Hatos Venetur. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento de la infraestructura turística de los hatos el Cedral, el
Frío, Santa Elena, Piñero, y Caroní, ubicados en los Estados Apure,
Cojedes y Barinas.
 Mantenimiento y Servicios de atraque de embarcaciones y
arrendamiento de locales en la Marina Venetur Caraballeda.
 Mantenimiento y Servicios de aparcamiento de embarcaciones en la
Marina VENETUR Maremares.
 Mantenimiento y Servicios de atraque de embarcaciones de la
Marina Venetur Cumaná.
 Mantenimiento y Servicios de atraque de embarcaciones en la
Marina Venetur Margarita.
 Mantenimiento y Servicio de aparcamiento de embarcaciones en la
Marina Venetur Morrocoy.

51
 Mantenimiento y Servicio de aparcamiento de embarcaciones en la
Marina Venetur Puerto La Cruz
 Plan de Mantenimiento de infraestructura y prestación de servicios
hoteleros de calidad en el Hotel Venetur Maremares, S.A. Promoción
en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Plan de Mantenimiento de infraestructura y prestación de servicios
hoteleros. Promoción en el Eje 2, 3, 4 y 5.
 Posible ejecución de obra del Plan Maestro de desarrollo eco
turístico del Boulevard Macuto, estado Vargas.
 Instalación y puesta en marcha del Sistema Teleférico Litoral II.
 Construcción, rehabilitación y restauración de la infraestructura
turística a nivel nacional con impulso al Eje 2, 3, 4 y 5.
 Mantenimiento de infraestructura en el Parque Bosque Macuto
 Recuperación y reactivación del vivero del Parque Bosque Macuto
 Mantenimiento de las instalaciones del parque acuático y temático
Fundación Mundo de los Niños.
 Mantenimiento al Monumento Nacional La Flor de Venezuela.
 Fomento y acompañamiento técnico a las Pymes turísticas a través
del otorgamiento de fianzas con Impulso al Eje 2, 3, 4 y 5.
 Recuperación, mejoras y equipamiento de inmueble destinado a la
instalación de posada escuela, municipio Carirubana - Estado
Falcón. (I Fase Infraestructura). (CORPOTULIPA).
 Desarrollo de la Marca País y posicionamiento de Venezuela
Multidestinos UNASUR- MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y
resto de los países)-BRICS (Brasil, Rusia, China, India y Sudáfrica).
 Puesta en marcha del nuevo Sistema Teleférico de Mérida
MUKUMBARI. Todas las estaciones progresivamente.

52
  Impulso y Promoción de los Servicios Turísticos de Calidad en los
Ejes Costeros de la Península de Paraguaná. Promoción en el Eje 2,
3, 4 y 5.

Construcción de un Puerto de Cruceros en Margarita desarrollo eco-

turístico de Punta Delgada Macanao, estado Nueva Esparta

7. Visualización de los Desarrollos Turísticos por Ejes de Acción.

53
 Ejes de Acción:
Eje # 1 Oriental y
“Cada color corresponde a los clúster turísticos clasificados con el ordenamiento
Marítima año 2015
territorial de los eje REDIS”
Eje # 2 Occidental año
2016
Eje # 3 Centro año
2017
Eje # 4 Guayana año
2018
Eje # 5 Andes año
2019
Eje # 6 Llanos año
2020

54
55
56
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94
95
96
8. Factores que determinan el crecimiento y el éxito de invertir en el sector Turismo:
 Registro Turístico Nacional
Prestadores de Servicios Turístico Inscritos en el registro turístico nacional por tipología, según entidad
federal al 30 de abril de 2015

97
Según establecimientos de alojamiento turístico categorizados, habitaciones y plazas camas operativos

98
99
100
  Recaudación Tributaria Turística
Total Recaudación Tributaria por Tipo de Prestador Enero – Abril / 2014 - 2015
Prestadores de Servicios Turisticos Ene - abr 2014 Ene - abr 2015 Var (%) 2015-2014
Establecimientos de alojamiento turístico 573.607.326,36 1.483.867.188,67 158,69
Transporte turístico aéreo 657.553.170,59 797.987.584,75 21,36
Agencia de viajes 173.207.216,75 347.109.724,81 100,40
Transporte turístico terrestre 127.428.249,07 298.172.318,79 133,99
Empresa turística complementaria 105.189.156,50 219.738.704,52 108,90

Establecimiento turístico de alimentos y bebidas 34.063.988,91 78.189.795,67 129,54

Transporte turístico acuático 18.314.931,10 50.002.490,71 173,01

Administradora de empresas turísticas 16.737.530,57 40.162.209,19 139,95
Multipropiedad y tiempo compartido 12.272.822,65 34.261.683,83 179,17
Empresa de información, promoción, publicidad y propaganda
417.579,14 30.257.105,70 7145,84
turística
Casinos y salas de bingo 20.403.895,97 24.754.338,75 21,32
Parque temático 7.735.327,43 18.243.699,50 135,85
Mayorista de turismo 7.576.986,86 16.715.415,25 120,61
Empresa de recreación turística 8.040.950,13 16.148.118,98 100,82
Agente De Turismo 830.100,33 1.846.207,85 122,41
Conductor De Turismo 503.790,29 1.315.791,82 161,18
Guía De Turismo 79.243,39 218.936,51 176,28
Otros 17.824,15 48.572,00 172,51
TOTAL 1.763.980.090,18 3.459.039.887,31 96,09

101
 Turismo Receptivo
Llegadas de Visitantes Internacionales por Principales Países de Residencia Enero – Mayo / 2012 -
2015

102
Fuentes principales: Oficinas de Migración de los Aeropuertos Internacionales: "Simón Bolívar" de Maiquetía (Vargas), "Santiago Mariño" (Nueva Esparta), "Arturo
Michelena" (Carabobo), "La Chinita" (Zulia), “Josefa Camejo” (Falcón), “Manuel Píar” (Bolívar), “José Antonio Anzoátegui” (Anzoátegui), Aduana Principal de Santa
Elena de Uairen (Bolívar), Puesto Fronterizo San Antonio (Táchira) y de los Puertos Marítimos Guamache y Concorde (Nueva Esparta), Puerto de Falcón y el Puerto
Marítimo del Litoral Central (PLC). Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR).

103
TURISMO RECEPTIVO
Indicadores del Gasto (U.S.$)
Enero – Mayo / 2013 - 2015
Gasto de consumo
Noches promedio de Gasto de consumo
Periodo promedio por noche
permanencia por turista promedio por turista (uss)
(uss)
Enero - Mayo 2013 14,80  101,77  1.505,88 
Enero - Mayo 2014 18,49  81,79  1.512,43 
Enero – Mayo 2015 13,32  116,03  1.544,98 

Fuentes principales: Encuesta de Turismo Receptivo. Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR).

104
 La Intersectorialidad de todos nuestros proyectos se mantiene con todos los sectores que hacen vida
gubernamental en el país ya que el turismo por su naturaleza es transversal a todas actividades que se
desarrollan, aquí una muestra de las diferentes participaciones:
“Sector Gubernamental Turismo Directos”

105
“Sector Gubernamental Turismo Indirectos”

106
“Sector Privado Turismo”
277 Agencias de Viaje
asociadas en Caracas
176 Agencias de Viajes
asociadas en el interior del
país
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
anahoven-metropolitano-i-i-hoteles/
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
ahotanz/
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
asoc-de-hoteles-del-estado-aragua/
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
asoc-de-hoteles-del-estado-
carabobo/
107
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
asohotrep/

http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
asohotem/
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
cahzul/
http://www.fenahoven.org/blog/
asociados/miembros-asociados/
cahoeap-apure/

108
109
“Sector Educativo Turismo”

110
111
112
 CAPITULO IV

MARCO OPERATIVO

1. CARTERA DE INTERVENCIÓN (Proyectos Estratégicos “Matriz”)

En matriz de inversión de los proyectos de inversión, evidenciaremos la

evolución de los mismos así como la actualización de los créditos adicionales
que el MINTUR y sus entes adscritos viene ejecutando.

Es de interés resaltar que las mismas se han realizado en concordancia

con y bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio del Poder Popular
para la Planificación, cumpliendo con los tiempos reglamentados para su
elaboración, entrega y supervisión, lo que demuestra la eficacia y eficiencia
con que el equipo de Turismo encargado de elaborar y hacer seguimiento
este Plan de desarrollo turístico como lo es el Plan Sectorial 2015-2019.

Presentamos a continuación:

A. Matriz de Proyectos POAN con Visualización al 2019.

B. Matriz de Proyectos en seguimiento 2013-2015.
C. Matriz de Proyectos POAN 2015
D. Matriz de créditos adicionales con su Intersectorialidad.

113
A. Matriz de Proyectos POAN con Visualización al 2019.

114
B. Matriz de Proyectos en seguimiento 2013-2015.

115
C. Matriz de Proyectos POAN 2016

116
D. Matriz de créditos adicionales con su Intersectorialidad.

117
E. Sinergia Ministerial

118
119
2. PROPUESTA DE FUENTES E INSTRUMENTO DE
FINANCIAMIENTO

Las fuentes de financiamiento de los proyectos de alto Impacto o

estructurales dependerá de la visión general de la máxima autoridad del
MINTUR, ya que la solicitud de los mismos debe realizarse a través de
puntos de cuentas presentados al Señor Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela y esto obedece a un estudio técnico, político y
estratégico relacionado directamente con el comportamiento de la
economía (la fluctuación de actividad cambiaria, precios del petróleo,
momentos políticos, etc.), determinando además la prioridad de los
proyectos al momento su financiamiento, así como el tiempo de duración
(corto o largo plazo), con la finalidad de impulsar el sector de la forma que
mas estratégicamente convenga al país.

Es de resaltar que las fuentes de financiamiento con las que el MINTUR

viene regularmente trabajando son las siguientes:

 Fondo Conjunto China Venezuela FCCV

 Fondo Nacional para el Desarrollo Endógeno FONDEN
 Consejo Federal de Gobierno CFG
 Oficina Nacional del Tesoro ONT-SAFCA. (Administración de los
Fondos de los Créditos Adicionales).
 Banco de desarrollo económico y social de Venezuela BANDES
 Recursos Propios del Instituto Nacional del Turismo INATUR
 Recursos Propios de Venezolana de Turismo VENETUR

Con los cuales no se han presentado inconvenientes para el buen

funcionamiento y desarrollo de los proyectos.

120
3. EVALUACIÓN DEL PLAN

Con la finalidad verificar y/o constatar la efectividad, eficacia y calidad

del Plan, se ha estructurado que el proceso de evaluación del mismo, será
por niveles, tal como se detalla seguidamente:

 Nivel Operativo:
En este nivel la evaluación tendrá una periodicidad mensual y
trimestral, teniendo como documento para el análisis el Plan Operativo
Anual (POA) y los Informes mensuales de Evaluación y Seguimiento,
que a los efectos del Control Interno deben presentar cada una de las
unidades administrativas del MINTUR y sus entes adscritos, en
atención a los avances que sobre los procesos o proyectos se estén
ejecutando.
Teniendo como base está información y con una periodicidad
trimestral el Informe de Resultados remitido a las autoridades
competentes.

 Nivel Intermedio:
En este nivel se procederá a la evaluación de los Programas, con una
periodicidad anual, analizando entre otros documentos, los reportes
trimestrales, de logros, mensaje presidencial, memorias, así como
información estadística que sobre el comportamiento de la actividad
turística se disponga en pro del cumplimiento del grupo de proyectos
que lo integran; verificando además, si los avances en procesos y
proyectos se adecuan a los tiempos y recursos humanos y financieros
estimados para el período de tiempo evaluado y si el impacto de las
acciones emprendidas y alcanzadas por el Programa, han llegado de
manera positiva a satisfacer o atender las necesidades o debilidades
previstas.

121
  Nivel Superior:
La evaluación de este nivel se ejecutará con una periodicidad bianual,
o a solicitud de la máxima autoridad o del Ministerio del Poder Popular
de Planificación (MPPP), para lo cual se analizarán todas las metas
alcanzadas por Programas y Proyectos finalizados, en los años de
estudio. Los resultados se plasmaran en gráficas que permitan
visualizar los logros alcanzados, la información se obtendrá de los
resultados obtenidos en los niveles de evaluación operativo e
intermedio. Los logros y desviaciones se plasmarán en un informe
destinado a hacer del conocimiento de las máximas autoridades del
organismo, a los efectos de que dicten las instrucciones y/o
recomendaciones correspondientes según los casos y resultados
aportados por la evaluación.

4. MODIFICACIONES DEL PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2015 –

2019
Esta herramienta técnica que sirve como guía para visualizar y
proyectar el desarrollo del turismo en el país tiene un lapso establecido del
2015 al 2019 y debido a los múltiples factores externos a los cuales pudiese
encontrarse en ese lapso y en concordancia a la flexibilidad que esta
herramienta debe tener estableceremos los siguientes parámetros para su
modificación esto con la finalidad de dar cumplimiento al Plan de la Patria y
ajustar de ser necesario aquellas variables donde por cualquier factor interno
o externo pudiesen afectar el cumplimento del mismo para alcanzar las
metas planteadas.
 Responsables de la solicitud de modificación del Plan Sectorial de
Turismo :
La máxima autoridad del Ministerio del Poder Popular para el Turismo
en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para la Planificación,
esto obedece a que cualquier cambio o supresión de algún proyecto

122
 afectaría a los grupos de proyectos establecidos por otros ministerios
para el desarrollo y buen funcionamiento del mismo así como a la
afección de las diferentes inversiones.
 Análisis de evaluación y aspectos a modificar : previo estudio integral
y con la evaluación que determine que no se esta cumplimento con
planteado en el Plan de la Patria se podrán modificar lo siguiente:
 Línea Estratégica
 Proyectos de una línea estratégica
 Financiamiento de algún Proyecto o Programa
 Otros.

123