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DESARROLLO
3. DIRECTRICES .................................................................................................................................. 7
4. LINEAMIENTOS .............................................................................................................................. 9
5. PARTICULARIDADES .................................................................................................................... 12
6. PLAZOS ........................................................................................................................................ 14
2. NORMATIVA LEGAL
La Constitución de la República en sus artículos 292, 293, 294, 295, 296 y 297 establece
que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y
gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del
sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pública, empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
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Presupuesto General del Estado (PGE): Instituciones Públicas, excepto las Instituciones de Seguridad Social, Banca Pública,
Empresas Públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Planificación Institucional se orientará hacia el cumplimiento de los artículos citados
en el marco legal, y se sustentará en el contenido de la Guía Metodológica emitida
bajo Registro Oficial No. 184 del 30 de agosto del 2011.
Por otra parte, el artículo 59 COPyFP, indica que los planes de inversión del
Presupuesto General del Estado, serán formulados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y que las Empresas Públicas, la Banca Pública, la Seguridad
Social y Gobiernos Autónomos Descentralizados, estarán a cargo de formular sus
respectivos planes de inversión.
Así mismo, el numeral dos de la Resolución No. CNP 02-001-2013, del Consejo
Nacional de Planificación -CNP-, dispone que, la prioridad del Estado ecuatoriano en el
período 2014 – 2017, será: la construcción de la sociedad del conocimiento; el cambio
de la matriz productiva; el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la
igualdad; avanzar hacia la sostenibilidad ambiental; construir la paz social; y, la
implementación de distritos y circuitos.
2.1. TEMPORALIDAD
2.2. PLANIFICACION
Datos institucionales
Misión
Visión
Alineación Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI’s)
Objetivo Estratégico Institucional (De uno hasta 10)
Alineación a los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo por
cada uno de los objetivos estratégicos ingresados
Indicadores de Resultado
Ingreso de indicadores (De uno hasta diez por cada OEI ingresado)
Los planes de inversión, según el artículo 57 del COPyFP, son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados. Estos planes se encuentran encaminados
a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
2.3. PRIORIZACION
De acuerdo con el artículo 60 del COPyFP, serán prioritarios los programas y proyectos
de inversión que la SENPLADES incluya en el plan anual de inversiones del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a la Programación
Presupuestaria Cuatrienal.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como
para las universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizará de la siguiente manera:
Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del COPyFP que ejecuten
acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación
internacional no reembolsable, tienen obligación adicional de registrarlos ante el
organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el
seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de información correspondiente.
2.4. TERRITORIALIZACION
3. DIRECTRICES
Toda institución del Sector Público que forma parte del General del Estado y que
solicite recursos para proyectos de inversión lo deberá realizar únicamente a través
del Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública SIPeIP; la información
remitida en otro formato a esta Secretaría de Estado no será procesada, cumpliendo
con lo establecido en el artículo 61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Cada Subsecretaría Zonal deberá jerarquizar los proyectos de inversión, dentro de los
plazos descritos en el apartado No. 6.
Cada categoría debe representar el 25% del total de proyectos del Consejo Sectorial;
una vez que este porcentaje sea alcanzado, el sistema bloqueará la opción de
jerarquizar los proyectos bajo dicha categoría. Es decir, si un consejo de política tiene
100 proyectos, solo 25 proyectos pueden ser jerarquizados bajo categoría 1 y así
sucesivamente. De existir proyectos que el Ministerio Coordinador no jerarquice, los
mismos serán asignados automáticamente bajo categoría 4.
Para el proceso antes descrito, los Consejos Sectoriales deberán tomar en cuenta el
PNBV, las agendas sectoriales, las políticas sectoriales, agendas zonales de Desarrollo y
los objetivos estratégicos de cada Institución. Se debe jerarquizar tanto los proyectos
de arrastre como los proyectos nuevos que postulen para recursos. Una vez verificada
la información ingresada por las instituciones bajo su coordinación, los Ministerios
Coordinadores deberán jerarquizar los proyectos de inversión, dentro de los plazos
establecidos en el apartado No. 6.
Las instituciones que no forman parte de ningún Consejo Sectorial no tienen que
realizar este proceso.
A partir del resultado de los procesos de jerarquización por parte de las Subsecretarías
Zonales de la SENPLADES y de postulación y jerarquización de los Ministerios
Coordinadores, la SENPLADES elaborará el primer borrador del Plan Anual y Plurianual
de inversión 2014-2017. Este borrador será puesto a consideración de cada Gabinete
Zonal para la respectiva validación territorial.
4. LINEAMIENTOS
4.1. PLANIFICACIÓN
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Para obtener una clave del SIPeIP de nivel principal, el Director de Planificación o la persona designada por la máxima autoridad
deberá solicitar un formulario para la obtención de clave principal, es decir nivel tres. De requerir claves secundaria, es decir, nivel
dos o uno, es necesario que la persona que posea la clave principal las solicite. Para la obtención de este formulario se debe
realizar el pedido a través de cualquiera de los siguientes correos electrónicos: ayuda@senplades.gob.ec.
Para la formulación del plan anual y plurianual de inversión 2014-2017, y en adelante,
está habilitado el nivel de acceso (perfil 0) correspondiente a la formulación de
iniciativas, de tal forma que cada institución asigne desde el nivel central a los niveles
desconcentrados acceso al SIPeIP, para que se formulen las iniciativas de inversión de
acuerdo a los requerimientos particulares de cada entidad y territorio.
Todo programa y proyecto de inversión debe contar con dictamen de prioridad vigente
de SENPLADES para ser considerado en la elaboración de la proforma presupuestaria,
es decir, deberán estar priorizados.
Es necesario considerar que todo proyecto de inversión debe contar además con el
aval respectivo del Ministerio Coordinador en los casos que aplique, emitido a través
del mismo sistema SIPeIP en los plazos señalados, como requisito para ser considerado
para el análisis de prioridad por parte de SENPLADES.
Para tal efecto, la entidad que requiera una certificación presupuestaria plurianual
deberá contar con el dictamen de prioridad (vigente) otorgado por la SENPLADES, y
remitir para el análisis del Ministerio Coordinador correspondiente un cronograma
trimestral por fuente de financiamiento y grupo de gasto con el propósito de que
certifique el flujo de desembolsos por el tiempo de duración del programa o proyecto,
a nivel de sus componentes.
5. PARTICULARIDADES
De la misma manera, las instituciones deben recordar que los recursos presupuestarios
asignados tienen vigencia sólo para el año fiscal respectivo. Si dichos recursos no son
usados, no quedarán asignados para el siguiente año.
5.2. PROYECTOS CON EROGACIONES EN REMUNERACIONES PARA INVERSIÓN.
En el caso de que una empresa pública requiera recursos de inversión provenientes del
Presupuesto General del Estado, deberán seguir el proceso para la obtención del
dictamen de prioridad otorgado por la SENPLADES a través de la entidad
correspondiente.
6. PLAZOS
CONCEPTOS GENERALES3
Ejercicio Fiscal: período regular presupuestario y contable dentro del cual se hacen y
se ejecutan las estimaciones de ingresos y de gastos. Comprende el período 1 de enero
al 31 de diciembre de cada año.
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Alguno de los conceptos han sido tomados del glosario de términos disponibles en la página web del Ministerio de Finanzas
Fuente de autogestión: Recursos generados por las actividades de las entidades
públicas (venta de bienes o servicios, cobro de tasas y derechos, renta de
inversiones y multas).
Fuente Créditos Externos: comprenden los ingresos por la venta de títulos y
valores emitidos por las entidades del sector público y la contratación de
créditos en el exterior.
Fuente Créditos Internos: Comprenden los ingresos por la venta de títulos y
valores emitidos por las entidades del sector público y la contratación de
créditos en el país.
Fuente contraparte local de crédito: corresponden a los recursos que el Estado
debe poner como aporte mínimo por los recursos de créditos o asistencias
técnicas recibidas.
Preasignaciones: recursos que provienen de las participaciones otorgadas por
el Estado a través de disposiciones legales.
Fuente Donaciones y Asistencias Técnicas no Reembolsables: recursos
provenientes de donaciones y asistencia técnica que las entidades del sector
público reciben para proyectos específicos.
Monto total del programa o proyecto: En este rubro está incluido el valor total del
programa o proyecto.
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Numeral 1.1.2.1. de las Normas Técnicas de Presupuesto