Pent 2011-2013 Modificado 080911

PLAN ESTRATÉGICO
NACIONAL DE TURISMO
(PENT)
2011-2019
“Estamos socializando el turismo. Estamos impulsando no sólo un
turismo elitesco, sino un turismo popular, turismo social (…) Un
turismo muy humano, muy ecológico, muy diverso. Ese es el
turismo que necesitamos para continuar impulsando el modelo
que está señalado en nuestra Constitución”.
Comandante Hugo Chávez Frías

Inauguración de la FITVEN
02-10-2008
“Lo que queremos es que el Caribe sea la mejor área del mundo,
la que más turistas atraiga; cooperar, coordinar, utilizar el
multidestino, repartirnos entre todos los de nuestra área el
gigantesco mercado futuro del turismo, por cuanto hemos
descubierto que en lo último que la gente sacrifica es el gasto que
hace para sus vacaciones (…)”
Comandante Fidel Castro

XL Aniversario de la Promulgación
de la Primera Ley de la Reforma Agraria
17-05-1999
Proyecto del PNET 2011-2013 2

ÍNDICE GENERAL
Pág.
Presentación
Introducción
Parte I.- Situación y análisis del Turismo Mundial
1.1. Importancia mundial del turismo.
1.2.- Diagnóstico de tendencias del sector turismo en el mundo.
1.3.- Tendencias de la demanda mundial de turismo.
Parte II.- Situación y análisis del turismo en Venezuela
2.1. Situación actual
2.2. Producto Turístico Venezuela
2.3. Análisis DOFA.
Parte III.- Formulación del Plan Estratégico Nacional de Turismo
2010-2013: Áreas Estratégicas
3.1. fortalecimiento institucional para el turismo
3.1.1. Enfoque
3.1.2. Objetivos
3.1.3 Estrategias y Políticas
3.2. formación y capacitación turística
3.2.1. Enfoque
3.2.2. Objetivos
3.2.3. Estrategias y Políticas
3.3. participación e inclusión social en el turismo Nacional
3.3.1. Enfoque

3.3.2. Objetivos
3.4. Infraestructura y servicios turísticos
3.4.1. Enfoque
3.4.2. Objetivos
3.5. Promoción y Comercialización turística de Venezuela
3.5.1. Enfoque
3.5.2. Objetivos
Parte IV.- Planes y Programas para el Desarrollo Turístico en
Venezuela
4.1. Participación e Inclusión Social en el Turismo Nacional
4.1.1. Turismo Social
4.1.2. Turismo Comunitario
4.1.3. Administración de las Zonas de Interés Turístico
4.2. El turismo como instrumento para el Desarrollo Sostenible y
Sustentable
4.2.1. Seguimiento y Control de los Prestadores de
Servicios turísticos
4.2.2. Misión “Misión “0” Juego Ilegal
4.3. Formación y Capacitación Turística
4.3.1. Plan Nacional de Capacitación, Formación y
Sensibilización turística
4.3.2. Plan de Formación Turística Universitaria
4.3.3. Plan Nacional de Sensibilización Turística escolar

4.3.4. Creación de un Centro de Documentación e
Información Turística
4.4. Infraestructura y Servicios Turísticos
4.4.1. Fortalecimiento del Transporte Turístico Multimodal
4.4.2. Consolidación de la Productividad de los
Establecimientos de Alojamiento propiedad del Estado
4.4.3. Prestación de Servicios de alta calidad en Hoteles y
Marinas Venetur S.A.
4.4.4. Plan Nacional de Calidad Turística
4.4.5. Plan de fortalecimiento de la infraestructura
turística Nacional
4.5. Promoción y Comercialización turística de Venezuela
4.5.1. Imagen Venezuela
4.5.2. Sistema de Distribución Global Orinoco
4.5.3. Comercialización de servicios turísticos
comunitarios de alta calidad
4.5.4. Plan Nacional de Señalización Turística
4.5.5. Puntos de Información Turística a nivel nacional
4.5.6. Feria Internacional de Turismo en Venezuela
4.6. Planes Transversales
4.6.1. Plan de Desarrollo Turístico
4.6.2. Fomento de la actividad turística en el marco de la
Faja Petrolífera del Orinoco
4.6.3. Plan de Fortalecimiento Institucional a nivel
regional
Referencias Bibliográficas

Anexos
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Porcentaje de viajeros potenciales por continente, para

el año 2020 a diversos destinos
Gráfico 2. Porcentaje de participación del Turismo en la
economía.
Gráfico 3 Turismo emisivo y receptivo: Turistas.
Gráfico 4. Gasto turístico.
Gráfico 5. Procedencia de turistas.
Gráfico 6. Turismo receptivo. Motivo de la visita.
Gráfico 7. Turismo interno.
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tendencias Mundiales.
ÍNDICE DE IMAGENES
Imagen 1. Áreas estratégicas del Plan Nacional Estratégico de

Turismo 2010-2013.

ANEXO
Anexo 1. Tasas aeroportuarias internacionales, países

latinoamericanos.

PRESENTACIÓN
En el año 1999 siguiendo la estrategia de diversificación

económica formulada a través del estado venezolano, surge la
consolidación de la actividad turística como factor imprescindible en el
desarrollo económico de la Nación, es por ello que el Turismo adquiere
rango constitucional como actividad económica de interés nacional y
prioritaria para el país, garantizando a todos los venezolanos y
venezolanas el libre derecho al esparcimiento y recreación.
El sector turismo era controlado por la Corporación Nacional de

Turismo, que representaba únicamente intereses de empresas privadas
netamente capitalistas, lo que contradecía la nueva visión de país
establecida en la constitución del año 1999, es por ello que para
garantizar la participación protagónica del pueblo y del Estado
Venezolano en la actividad turística y desmontar los monopolios
capitalistas, en el año 2001, se reformo la Ley Orgánica de Turismo del
año 1998 y se suprimió la mencionada Corporación, creando el
Viceministerio de Turismo, adscrito al antiguo Ministerio de Producción
y Comercio.
Pese a los intentos de desestabilización política del país surgidos

en el año 2002, el Viceministerio de Turismo, logro iniciar trabajos de la
mano de los integrantes del Sistema Turístico Nacional a los fines de
definir lineamientos y políticas que buscaría el rescate de la actividad

turística a raíz del impacto mediático negativo que se dio del país a nivel
internacional, que afectó considerablemente el número de visitantes al
país, y por ende económicamente al sector. De tales reuniones nació el
Plan Nacional Estratégico de Turismo (PNET) 2003-2007, cuyo objetivo
principal era incentivar la inversión pública, privada y extranjera en el
sector, generando nuevos puestos de trabajo y garantizando las
condiciones de igualdad y trato justo.
El Artículo 8 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley

Orgánica de Turismo del 31 de julio de 2008, consagra que: “el
Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo es el órgano
rector y máxima autoridad administrativa en la actividad turística,
encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar
las políticas, planes, programas, proyectos y acciones estratégicas
destinadas al desarrollo y fortalecimiento sustentable y sostenible del
territorio nacional como destino turístico, orientado al mejoramiento de
la calidad de vida de las comunidades receptoras de la actividad
turística”.
Una vez concluida la ejecución del PNET 2003-2007, el Ministerio

en el marco de las 3R (revisión, rectificación y reimpulso), de la mano a
las comunidades organizadas y miembros del sistema turístico nacional,
dio continuidad a la ejecución de estas políticas, y se inicio la
consolidación de un nuevo Plan. En consecuencia, considerando lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de

Turismo y al Proyecto Nacional Simón Bolívar Primer Plan Socialista
2007-2013, se propone el siguiente PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO
DE TURISMO 2011 – 2013, el cual, contempla las estrategias, políticas
y acciones a ejecutar para el fortalecimiento del Sistema Turístico
Nacional, basado en una evaluación integral de la situación actual del
sector turismo a nivel nacional e internacional.
Este Plan establece la política de Estado en materia de turismo y

contribuye a la construcción del Modelo Socio – Productivo Socialista,
establecido como directriz para la construcción de la Nueva Ética
Socialista, la Suprema Felicidad Social, la Democracia Protagónica
Revolucionaria y la Nueva Geopolítica Nacional e Internacional.

INTRODUCCIÓN
El PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE TURISMO 2011 – 2013,

tiene como propósito establecer las estrategias y políticas, orientadas a
satisfacer las necesidades sociales de descanso, recreación y
esparcimiento, dinamizando el intercambio cultural a través del
acercamiento entre los pueblos, convirtiéndose así en un generador de
conocimientos y en un medio para afianzar la identidad nacional a
través de mecanismos que garanticen la inclusión social, el incremento
de las movilizaciones internas y el intercambio con países amigos; así
como el impulso de nuevas formas de propiedad y de gestión
productiva, que coadyuven a la creación de las condiciones para que
emerjan relaciones socialistas.
El Plan asume una visión intersectorial (pública y privada) donde

se afirma la participación comunitaria y el turismo como un factor
dinámico del desarrollo social, cultural y económico, toda vez que se
conjugan el equilibrio territorial y el patrimonio nacional, colocando
como elemento fundamental la sustentabilidad de tales recursos, con
los elementos económicos, políticos, sociales e internacionales,
visualizando el turismo como una actividad transversal que incide en el
desarrollo de Venezuela.
En este sentido, el Plan consolidará al turismo como un

instrumento de inclusión social que permita potenciar las capacidades
humanas y recuperar el valor de nuestra historia, patrimonio cultural y

natural. En definitiva las políticas, estrategias, planes y proyectos
derivados de esta propuesta, buscan contribuir a la creación de una
sociedad socialista donde la actividad turística este interrelacionada con
el desarrollo social, a través de la incorporación protagónica de las
comunidades organizadas en la gestión del turismo. El cumplimiento de
dicho propósito parte de un análisis de las potencialidades y debilidades
del Sistema Turístico Nacional, así como de aquellas condiciones
externas que pueden afectar positiva o negativamente el desempeño de
las políticas turísticas.

PARTE I
SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO MUNDIAL
1.1.- IMPORTANCIA MUNDIAL DEL TURISMO
El turismo es uno de los sectores más importantes y dinámicos en

el mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en el
empleo, aportación de divisas, como por la contribución al desarrollo
regional. Para el 2008, aportó alrededor del 11% del valor bruto de la
producción mundial y generó uno de cada once empleos, debido a la
movilización de más de 924 millones de turistas. La Organización
Mundial del Turismo (OMT) estima que en los próximos 10 años
viajarán por el mundo alrededor de 1.600 millones de turistas y dejarán
dos billones de dólares a la economía.
1.2.- DIAGNÓSTICO DE TENDENCIAS DEL SECTOR TURISMO EN

EL MUNDO
Según el estudio “Turismo: Panorama 2020”1, el turismo alcanzará

2,5 veces el volumen registrado a finales de los años noventa, lo que
significará un gasto turístico internacional de 5.000 millones de dólares
cada día, excluido el costo del transporte internacional. A largo plazo el
crecimiento anual en países en desarrollo será de un 4%
1
Organización Mundial de Turismo (OMT). (1999). TURISMO: PANORAMA 2020. Madrid, España.
aproximadamente; por consiguiente, el Producto Interno Bruto Mundial
(PIB) prácticamente se duplicará en el período previsto.
Esta situación implicará mayores ingresos distribuidos en nuevas y
más amplias capas de la población en diversas partes del mundo; una
porción siempre creciente de estos ingresos se dedicará a viajes al
extranjero. Sin embargo, dadas las estimaciones, el Turismo prevé
contraerse en los próximos años en diferentes regiones del mundo en
forma asimétrica.
Gráfico 1.- Porcentaje de viajeros potenciales por continente.

Proyección al año 2020.
FUENTE: Organización Mundial del Turismo (OMT).
Se calcula que la proporción de la población mundial que realiza

turismo internacional es del 3,5% y se estima en 7% para el año 2020.
En relación con los destinos emisores tanto de Norteamérica,
Sudamérica y de Europa, el mayor porcentaje de viajes de placer
corresponde a motivaciones de interés general, caracterizadas por:
 Preferencia de destinos donde las áreas naturales están
protegidas y conservadas, entendiendo que el atractivo se
mantiene en su originalidad y que brinda condiciones para su
contemplación y también comodidad en la estadía para el turista.
 Fácil y económico acceso de turistas a los sitios de atractivo así
como también de buenas comunicaciones, transporte internos
para grupos, seguridad, alojamiento comodidad y guías con
dominio de varios idiomas.
 Búsqueda de estilos de vida sana y de mayor contacto con la
naturaleza.
 Preferencia de viajes con circuitos turísticos organizados por Tour
operadores.
 Utilización de alojamientos en las categorías de 3 y 4 estrellas.
 Alta importancia de la relación precio/valor.
 Mayor interés por las culturas foráneas.
Así mismo, de acuerdo a la OMT, los datos más relevantes del

movimiento turístico en los mercados identificados por regiones, son los
siguientes:
 Europa genera más de la mitad del número de llegadas de turistas

internacionales en todo el mundo.
 La región con mayor crecimiento durante los últimos diez (10) años
ha sido Asia Oriental y el Pacífico, experimentando un crecimiento
medio anual del 9,3 %.
 Los turistas procedentes de América prefieren sobre todo su propio
continente y en segundo lugar, su preferencia es Europa (21%).
 Los viajes a destinos lejanos con origen de Asia Oriental y Pacífico,
tienen como destino Europa (15%) y América (11%).
 Los turistas procedentes de África viajan a Europa (25%) y a
Oriente Medio (7%).
 En todas las regiones, la mayoría de los turistas permanecen
dentro de su propia región (Europa posee el mayor porcentaje de
viajes dentro de la propia región). La única excepción corresponde
a Asia Meridional donde el porcentaje de turismo dentro de la
misma región es sólo de un 23 %.
Por otro lado, recientes estudios realizados por organismos de

turismo, han arrojado tendencias emergentes reflejadas por los diversos
mercados turísticos mundiales, tales como:
 Aumento del turismo de los representantes de la tercera edad.

 La concepción del grupo de viaje ha cambiado. Ya no predominan
los viajes familiares.
 Reducción de la duración de los viajes. Esta tendencia conducirá a
un acortamiento de las vacaciones largas para dar paso a las
vacaciones de menor cantidad de días de duración (1 a 3 días).
 Vacaciones de interés especial. El turista presenta una tendencia
hacia los servicios más personalizados y especializados.

1.2.1.- Europa:
Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

demanda turística europea son las siguientes:
 Búsqueda de entornos verdes, no contaminados.

 Disfrutar de vacaciones clásicas: sol, mar, playa, descanso, todo
incluido.
 Vivir experiencias intensas en la naturaleza.
 Prioridad al bienestar físico y emocional.
 Búsqueda de aventuras y experiencias en lugares poco conocidos.
 Aprendizaje de diferentes culturas, lugares históricos, mitos y
leyendas interesantes; así como conocer gente del lugar.
 Visitas a familiares y amigos.
 Visitas a lugares nocturnos.
 Visitas a parques temáticos.
 Preferencia al turismo de aventura y deportes extremos.
 Preferencia al disfrute en programas de cruceros.
Las tendencias indican que la motivación hacia destinos de sol y

playa seguirá siendo importante en los viajes de Europa, el cual
continuará siendo la primera región emisora y receptora de turismo a
nivel mundial, donde se estima para el 2020 la llegada de 729 millones
de turistas internacionales.

1.2.2.- América:
Según las tendencias de los mercados turísticos emitidas por la

OMT: La región de las Américas recibe más del 16% de las llegadas
totales de turismo del mundo, es en la actualidad la tercera región más
visitada, después de Europa, Asia y el Pacífico, con aproximadamente
115 millones de llegadas de todo el mundo.
Según la OMT, el principal destino de los americanos, fuera de su

región es Europa, donde se orientan principalmente a los países
occidentales y septentrionales, con especial énfasis en los
desplazamientos entre Estados Unidos, el Reino Unido e Irlanda; sin
embargo, los desplazamientos descendieron 7% debido a los efectos de
la guerra de Irak y el fortalecimiento del euro frente al dólar
estadounidense.
Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

demanda turística del continente americano son las siguientes:
 Visitar a familiares y amigos.

 Cursar estudios de pre o post grado.
 Vivir experiencias intensas.
 Viajes de interés general, ecoturismo y cultural.
 Viajes de interés especial (aprendizaje de idiomas, compras y
juegos).

Las tres subregiones América del Sur, América Central y el Caribe
crecerán por encima de la media del continente y, en consecuencia,
aumentarán su cuota de mercado. América del Sur superará al Caribe
para el 2020.
El análisis por países revela que en el año 2020, Estados Unidos

seguirá siendo el destino número uno de América con más de 100
millones de llegadas de turistas internacionales. Seguirán México y
Canadá con casi 49 y 41 millones de llegadas respectivamente. Brasil
registrará 14 millones de llegadas y Argentina, Cuba, República
Dominicana, Chile y Jamaica se espera que registren entre 2 y 8
millones de llegadas internacionales. La tasa de crecimiento más alta
para el 2020 está prevista para Cuba (9,2% anual en promedio). La
República Dominicana y los destinos de América del Sur, Argentina,
Brasil y Chile, tienen previsto registrar tasas de crecimiento alrededor
del 5% anual.
1.2.3.- Asia:
Se prevé que habrá casi 17 millones de llegadas de turistas

internacionales provenientes de Asia Meridional en el año 2020. Esto
representa una tasa de crecimiento anual de 5,6%, 1,5% por encima de
la media mundial (4,1%). La región de Asia Meridional logrará la cuarta
mayor tasa de crecimiento de todas las regiones del mundo, mejorando
su cuota de mercado de turistas internacionales. Las tendencias en los

comportamientos de la demanda turística del continente asiático son las
siguientes:
 Estudiar idiomas.
 Visitar a familiares y amigos.
 Conocer diferentes culturas y su historia.
 Visitas de trabajo y negocios.
 Compras.
 Ecoturismo y deporte.
1.3.- TENDENCIAS DE LA DEMANDA MUNDIAL DE TURISMO
Según los estudios realizados por la OMT, se estima que la

tendencia de la demanda a futuro, en los mercados emisores estará
determinada por las siguientes condiciones:
 Asia Oriental y el Pacífico crecerán al ritmo del 6,5% anual,

superará a América (que crecerá al 3,9% anual), convirtiéndose en
la segunda mayor región receptora.
 Las perspectivas de crecimiento para América se consideran más

lentas, en particular para América del Norte, aunque las
previsiones para América Latina, América del Sur y el Caribe son
mucho más prometedoras.

 Se considera que África y Oriente Medio tienen buenas
perspectivas y se prevé que las tasas de crecimiento se
mantengan por encima de la media, con cuotas respectivas de
aumento hasta el 5% y el 4,4% en el año 2020 respectivamente.
Con una tasa de crecimiento esperada del 7,1% anual, 3% por
encima de la media mundial, Oriente Medio será la región con el
crecimiento más rápido.
 Aunque comparativamente pequeño, el volumen de las llegadas de

turistas internacionales en Asia Meridional se espera que alcance
los 19 millones en el año 2020, casi cinco veces superior al del año
1995. En consecuencia, la cuota de mercado aumentará hasta el
1,2% en el año 2020.
 Se prevé que los viajes de larga distancia crecerán con una tasa
media anual del 5,4%, mientras que los viajes intrarregionales
aumentarán únicamente con una tasa del 3,8%. Por consiguiente,
la cuota de larga distancia de las llegadas turísticas en todo el
mundo crecerá desde el 18% en el año 1995 al 24% en el año
2020.
 Al considerar qué países serán los mayores productores de turismo

fuera de sus fronteras, la lista se mantiene prácticamente igual, con
la presencia de los principales países industrializados (Alemania,
Japón, Estados Unidos, Reino Unido y Francia). Sin embargo, hay
dos destinos emergentes importantes: primero, China que entra en

cuarto lugar con una previsión de generar 100 millones de llegadas
en el año 2020, fundamentalmente a destinos cercanos; y,
segundo, la Federación Rusa que genera más de 30 millones de
llegadas.
Tabla 1.- Tendencias Mundiales. Llegadas de turistas

internacionales.
Tasa de Cuota de
Año Base Proyecciones
Crecimiento medio Mercado
Países (millones) (millones)
anual (%)
1995 2020 1995 2020
1995-2020
China 20,0 130,0 7,8 3,5 8,3
Francia 60,0 106,1 2,3 10,6 6,8
EEUU 43,3 102,4 3,5 7,7 6,6
España 38,8 73,9 2,6 6,9 4,7
Hong Kong 10,2 56,6 7,1 1,8 3,6
Italia 31,1 52,5 2,1 5,5 3,4
Reino Unido 23,5 53,8 3,4 4,2 3,4
México 20,2 48,9 3,6 3,6 3,1
Rusia 9,3 48,0 6,8 1,6 3,1
Rep. Checa 16,5 44,0 4,0 2,9 2,8
TOTAL 272,9 716,2 3,9 48,3 45,8
FUENTE: Organización Mundial del Turismo (OMT).

PARTE II
SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO EN VENEZUELA
2.1.- SITUACIÓN ACTUAL
Para el año 2009, según el Banco Central de Venezuela (BCV), la

participación del turismo en la economía nacional se ubicó en 4,00%,
reflejando un ligero incremento de 0,86 puntos porcentuales con
respecto al valor registrado en el año 1999 (gráfico 2).
Gráfico 2.- % de participación del Turismo en la economía.

5
Serie a precios 1999-2009
4,00
4 3,90
3,59 3,70
3,4
3,14 3,16 3,19 3,23
% DE PARTICIPACIÓN
3,03
3
2,93
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AÑOS
FUENTE: Banco Central de Venezuela.

El turismo en Venezuela se ha caracterizado por una tendencia
predominante del turismo emisivo sobre el turismo receptivo (2/3 veces
superior). Durante los últimos diez años (período: 1999-2009), el
turismo emisivo creció en 122,03% mientras que el turismo receptivo
apenas aumentó en un 4,75% (Gráfico 3). En consecuencia, la balanza
de pagos para Venezuela es deficitaria. Durante 2009, el gasto por
turismo emisivo fue de 1.568 millones de US$, mientras que el ingreso
por turismo receptivo fue de 788 millones de US$, lo que reflejó una
balanza de -780 millones de US$ (Gráfico 4).
Gráfico 3.- Turismo emisivo y receptivo: Turistas. 1999-2009.

2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
TURISTAS
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AÑOS
SALIDAS DE TURISTAS INTERNACIONALES RESIDENTES LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES NO RESIDENTES
FUENTE: Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR).

2.000
Gráfico 4: Gasto Turístico. 1999-2009.
1.784
1.800
1.568
1.600
1.394
1.400 1.276
1.229
Millones de US $
1.200 1.108 1.077

1.039 1.058
981
1.000 917
859
817 788
768
800
615 650
581
600 501
423 434
400 331
200
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (*) 2009 (*)
GASTO POR TURISMO EMISIVO INGRESO POR TURISMO RECEPTIVO
NOTA: (*) Cifras Provisionales

FUENTE: Banco Central de Venezuela (BCV)
El turismo receptivo en Venezuela tuvo un crecimiento sostenido

en cuanto a las llegadas de visitantes internacionales desde el año 2004
hasta el año 2008, cuando dicho crecimiento se vio interrumpido por la
crisis económica mundial generada por el sistema capitalista, originando
que el turismo receptivo en el país disminuyera de 770.567 turistas
internacionales que visitaron a Venezuela en el año 2007 a 614.833 en
el año 2009, representando un decrecimiento de -20,21% (155.734
turistas internacionales para dicho período). Aún así, la tasa de
crecimiento promedio para el período 2004-2009 fue de un 6,66%,
(Gráfico 3).

De acuerdo a las encuestas de turismo receptivo y emisivo
practicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y a
estimaciones realizadas por la Oficina de Estadísticas Turísticas del
MINTUR, los 10 principales países de origen del turismo receptivo
venezolano en el año 2009, fueron: Estados Unidos (11,82%), España
(10,40%), Colombia (9,63%), Italia (7,18%), Brasil (6,74%), Alemania
(4,50%), Canadá (3,86%), Argentina (3,81%), Perú (3,74%) y Reino
Unidos (3,31%). (Gráfico 5).
Gráfico 5. Procedencia de turistas. 1999-2009.

500.000
450.000
400.000
350.000
V IS IT A N T E S
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AÑOS
AMÉRICAS EUROPA OTROS

FUENTE: Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR).
Por otra parte, los 10 principales países destino del turista

venezolano en el año 2009, fueron: Estados Unidos (23,43%), Panamá
(10,50%), España (9,40%), Colombia (8,35%), Italia (5,90%), Argentina
(4,68%), México (4,36%), Ecuador (3,93%), Francia (3,14%) y Chile
(2,94%).
Las principales motivaciones de las movilizaciones de los turistas

extranjero en Venezuela, corresponde a viajes por ocio, recreo,
vacaciones y negocios, los cuales representaron el 54% de las
diferentes razones de visita en el 2008 (Gráfico 6).
Gráfico 6.- Turismo Receptivo: Motivo de la visita. 1998-2008
FUENTE: Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR)

NOTA: Otros contempla: Turismo de salud, deportivo, religioso, visita a familiares y amigos.
En cuanto al turismo interno, Venezuela se ha caracterizado por

tener una alta movilización en el territorio nacional. Estas se
producen en los periodos de asuetos y de vacaciones, a tal grado
que producen congestionamientos masivos en diversos espacios. Es
de hacer notar la fuerza cultural que hay en estas movilizaciones sin
mayores intervenciones del Estado. Entre el período 2005-2008, según
el INE, el turismo interno aumentó 24% (Gráfico 7).

Gráfico 7.- Turismo Interno
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.

NOTA: El INE inicio el levantamiento de datos por Turismo Interno a partir del año 2004.
En cuanto al Registro Turístico Nacional establecido en el Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, para enero de
2010 se cuenta con 9.905 prestadores registrados, de los cuales sólo
en el área de alojamiento, existen 2.961 establecimientos con una
capacidad total de 66.427 habitaciones y un total de 156.175
plazas/camas. Fuente: Mintur.
2.2.- PRODUCTO TURÍSTICO VENEZUELA
La especial localización de Venezuela al norte de América del Sur

y la extensión de su territorio, hacen de nuestro país no sólo un país
caribeño, sino también atlántico, andino, guayanés, llanero y
amazónico; ofreciendo tal diversidad de paisajes que podría
considerarse la síntesis de Sudamérica frente al Caribe, por lo
siguiente:
2.2.1. Fauna:
3.336 especies y sub-especies de animales entre ellas
1.315 especies de aves (equivalente al 15% del total de las
conocidas en el mundo y al 40% de las 3.000 especies que
habitan en el geotrópico).
51 especies de aves singulares, de las cuales 45 especies
que tienen una distribución geográfica muy limitada en el
ámbito mundial.
332 especies de reptiles, 113 de anfibios, 1.195 de peces
y 328 de mamíferos.
2.2.2 Flora:
25.000 especies de plantas.
2.2.3.- Áreas Protegidas:

43 Parques Nacionales que cubren 16% del Territorio
Nacional y 21 Monumentos Naturales. Los más conocidos
son el archipiélago de los Roques, el Parque Nacional
Morrocoy, y el parque Henry Pittier.
2.2.4.- Patrimonio Cultural:

646 bienes culturales declarados Monumentos Nacionales
y Bienes de Interés Cultural a lo largo de todo el país,
además de tres declaratorias de Patrimonio Mundial
(1993,1994 y 2000), por la UNESCO.
2.2.5.- Costas e islas:

3.726 Km² de costas, de las cuales 1.700 Km² son playas
arenosas, con abundante sol durante todo el año y de
aguas tranquilas y cristalinas.
72 islas e islotes diseminados a lo largo del Mar Caribe.
Importantes recursos turísticos naturales tales como:
playas cristalinas, golfos, bahías, ensenadas, cayos, cabos,
refugios de fauna silvestre, sitios de observación de aves,
montañas, bosques tropicales húmedos, cuevas, rica flora y
fauna, pesca, salinas, golfetes, farallones, aguas termales,
lagunas salobres, ríos, Parques Nacionales, Monumentos
Naturales, arrecifes coralinos, islas, isletas, sierras,
médanos o dunas de arenas finas, etc.
Productos-mercados: kitesurf, windsurf, kayak, surf,
catamarán, submarinismo, snorkeling, entre otros.
2.2.6.- Andes:
Prolongación de la Cordillera de Los Andes conformada por
los estados Táchira, Mérida, Trujillo, el Piedemonte Andino
del estado Barinas y parte del estado Lara con una
longitud de 406 Km² de suroeste a noroeste.

Presencia de atractivos turísticos tales como el Teleférico
de Mérida, el más largo del mundo y actualmente en
remodelación, poblados típicos andinos, sitios de intereses
históricos y arqueológicos, centros de altos estudios
universitarios, museos, zoológicos, parques temáticos, un
centro astrofísico, centros de truchicultura, singulares
ferias, artesanías, oferta gastronómica y fiestas
tradicionales.
La mayor oferta está dirigida al turismo de contemplación y
descanso, el soft adventure, el trekking, la pesca de trucha,
los deportes extremos, la observación de aves, las
convenciones y los congresos.
2.2.7.- Llanos:
Ubicados entre la Cordillera de los Andes, Cordillera de la
Costa y el Río Orinoco, se extienden desde el mar a través
del Delta cubriendo una superficie aproximada de 300.000
Km², ocupan la tercera parte del territorio nacional.
Se divide por condiciones geomorfológicas en Llanos
Orientales, que incluye parte de los estados Monagas y
Anzoátegui; los Llanos Centrales, formados por los estados
Guárico, Cojedes y Portuguesa y los Llanos Occidentales,
conformados por los estados Barinas y Apure.
Atractivos: Bancos de arena, playas fluviales, bajíos,
esteros, lagunas, bosques de galería, dunas o médanos,
mesas, así como también una variada fauna.

Producto mercado: Turismo ecológico; rafting, canoying,
cabalgatas, trekking, faena llanera, pesca deportiva,
observación aves y fauna, entre otros.
2.2.8.- Selva:
Se ubica al sur del Río Orinoco, conformada por los
estados Amazonas y Bolívar.
Recursos naturales: cadenas de 25 tepuyes, destacándose
el Roraima, Autana y Auyantepuy; montañas, grandes ríos
caudalosos (Orinoco, Caroní, Caruao), saltos y/o grandes
caídas de agua (Salto Ángel), lagunas, esteros, cuevas,
rápidos–raudales, bosques de galería, sabanas, bosque
tropical lluvioso y húmedo, diversidad de fauna y avifauna,
playas de ríos, caños, afloramientos rocosos, sitios de paso
y nidificación de aves.
Presencia de numerosas etnias locales, mercados
artesanales y museos etnológicos, así como también la
presencia de castillos, museos y parques.
Productos-mercado: turismo ecológico y turismo
deportivo; aventura y naturaleza, ecoturismo, estudios
científicos y deportes extremos.

2.3- ANÁLISIS DOFA
2.2.1.- Análisis de Debilidades:
1. Concentración de la promoción y comercialización por parte de los

Operadores y MINTUR en un reducido número de destinos
consolidados.
2. Deficiente promoción internacional de Venezuela como destino
turístico.
3. Falta de continuidad en las políticas en materia turística.
4. Insuficiencia de infraestructura de servicios turísticos.
5. Deficiencia en la calida de servicios públicos complementarios a la
actividad turística
6. Inadecuada plataforma tecnológica institucional de apoyo a la
gestión del desarrollo turístico.
7. Insuficientes mecanismos de información turística.
8. Insuficiente aprovechamiento del patrimonio, histórico, religioso y
cultural como atractivo turístico.
9. Incipiente desarrollo de una cultura para la atención a turistas y
visitantes.
10. Precaria aplicación de controles de calidad y sanciones a
prestadores de servicios turísticos.
11. Existencia de normas y estándares de calidad y categorización de
prestadores de servicios turísticos desactualizadas.
12. Insuficientes instrumentos de comercialización del Producto
Turístico Venezuela.

13. Escaso valor agregado en la prestación de servicios turísticos.
14. Altos precios de las tasas aeroportuarias (Anexo 1).
15. Altos precios de los boletos aéreos nacionales.
16. Carencia de estrategias para consolidar a Conviasa como aerolínea
bandera del país.
17. Deficiente política de promoción de destinos y de prestadores de
servicios turísticos.
18. Insuficiente desarrollo de productos turísticos asociados a la vida
nocturna.
19. Agresión permanente de sectores políticos internos contra el
desarrollo del país.
20. Escasa participación de las comunidades organizadas como
operadoras turísticas.
21. Permanencia de un amplio sector del pueblo venezolano en
condición de exclusión respecto al disfrute turístico.
22. Dificultad en la captación de divisas generadas por el turismo
receptivo.
23. Incidencia de la actividad especulativa en la elevación de precios
del servicio turístico.
24. Insuficiente impacto en el Sistema Turístico Nacional de los
organismos adscritos al Mintur.
25. Déficit en la balanza de divisas del sector turismo.
26. Desfavorable normativa cambiaria que no permite reversibilidad,
desestimulando el turismo receptivo.
27. No se tiene presencia en las organizaciones internacionales de
turismo.

28. Poco dominio de idiomas internacionales por parte de prestadores
de servicios turísticos y población en general.
29. Poca presencia de relaciones de producción socialista en el sistema
turístico.
30. Desordenado crecimiento en Zonas de Interés Turístico.
31. Retraso en las declaratorias de Zonas de Interés Turísticos.
32. Dificultad en el acceso al crédito turístico por parte de los pequeños
emprendedores turísticos.
33. Inexistencia de grupos de intercambio solidario en materia turística
solidaria a nivel nacional.
34. Poca participación de prestadores de servicios turísticos del sector
privado en las políticas de turismo solidario.
35. Poco encadenamiento a proyectos productivos nacionales en el
área de turismo.
36. Poco desarrollo de la visión de turismo sustentable.
37. Poca inversión en el desarrollo de proyectos turísticos en el país
38. Deficiencia de guías y recreadores que fomenten la cultura
socialista.
39. Presencia de infraestructuras turísticas con deterioro.
2.2.2.- Análisis de Oportunidades:
1. Para el 2020 la OMT estima que habrá 1.602 millones de llegadas

de turistas internacionales en todo el mundo, lo que conllevará un
gasto de más de 2 billones de dólares (US$).

2. Los destinos del Sol y Playa con atributos adicionales siguen siendo
de los más demandados por el Turismo Receptivo.
3. Países aliados con los cuales suscribir acuerdos y alianzas
comerciales en materia turística.
4. La actividad turística es generadora de crecimiento económico, al
desarrollarla se podría contribuir significativamente al PIB de
nuestro país, evitando que al ser una potencia energética sigamos
dependiendo de la renta petrolera.
5. Proyección del Caribe como destino turístico en expansión.
6. Norte de Brasil como mercado potencial por la cercanía de nuestras
playas.
7. Sector de trabajadores públicos con disposición para ser
incorporados al Sistema Turístico Nacional como beneficiarios de
las políticas de turismos.
8. Posibilidad de introducir cambios jurídicos a Ley Orgánica que
propicien el desarrollo del turismo.
2.2.3.- Análisis de Fortalezas:

1. Su estratégica ubicación geográfica (al norte de América del Sur),
le facilita la conexión con el resto del mundo.
2. Amplio margen para posicionar a Venezuela como un multidestino
por patrimonio nacional.
3. Forma parte de la inmensa selva tropical amazónica, considerada
como la selva más grande del mundo.
4. Agradable clima tropical con poca variabilidad.
5. Cuenta con siete (07) de los principales biomas del mundo.

6. Gran variedad de fauna y flora: es uno de los países con mayores
índices de biodiversidad en el mundo: 3.336 especies y
subespecies de animales, entre ellas 1.315 especies de aves
(equivalente al 15% del total de las conocidas en el mundo y al 40%
de las 3 mil especies que habitan en el geotrópico) y 25 mil
especies de plantas.
7. Posee el 66,61 % de su territorio protegido por áreas bajo régimen
de administración especial (ABRAE), que incluye 43 Parques
Nacionales, 36 monumentos naturales, 7 refugios de fauna
silvestre, 2 reservas de biosfera, 11 reservas forestales, 6 reservas
de fauna silvestre, 39 áreas boscosas, 6 zonas de aprovechamiento
agrícola, 14 reservas hidráulicas, 21 monumentos nacionales y 79
parques de recreación.
8. Cuenta con más de seiscientos (600) bienes declarados de interés
cultural y medio centenar de fiestas, congregaciones y procesiones
religiosas de amplio valor.
9. Posee una variedad de maravillas naturales y patrimonios
culturales únicas en el mundo, entre los que se destacan: la caída
de agua más alta del mundo, el Kerepakupai Vená; el archipiélago
de Los Roques; el Escudo Guayanés; el tercer río más largo de
Suramérica y sexto del mundo, el Orinoco; el lago de Maracaibo, el
más extenso de Suramérica; y la Sierra Nevada de Mérida, que
forma parte de la Cordillera de los Andes, la segunda mas grande
del mundo, la cual cuenta además con el teleférico más lago del
mundo, el puente sobre el lago de Maracaibo, entre otros.

10. Tiene áreas reconocidas como patrimonio mundial de la
humanidad: la Ciudad Universitaria de Caracas; la ciudad Santa
Ana de Coro y su Puerto de la Vela, en el estado Falcón; y el
Parque Nacional Canaima.
11. El Estado venezolano es el poseedor de la mayor red de hoteles en
Venezuela, los teleféricos y una red de marinas.
12. El Ministerio del Poder Popular para el Turismo posee órganos
adscritos y estructuras regionales en todas las entidades federales.
13. Autosostenimiento de INATUR para la capacitación y promoción
turística.
14. Acuerdos internacionales suscritos con: Argentina, Ecuador, China,
Rusia, Cuba y Nicaragua.
15. Ley de Crédito para el Sector Turismo que establece porcentajes
de la cartera bancaria para la inversión en turismo.
16. Personajes deportivos y culturales que son referencia internacional.
2.2.4.- Análisis de Amenazas:

1. Países cercanos con alto nivel de competitividad para capturar
mercados emisores.
2. Campañas internacionales de desprestigio de Venezuela.
3. Las variaciones climáticas producto del calentamiento global
pudieran causar grandes daños a los ecosistemas, así como
también a algunos patrimonios o estructuras turísticas.
4. Alta variación en los gustos y preferencias de los turistas a nivel
internacional.

5. Procedimientos especulativos en agencias de viajes mayoristas a
nivel mundial.
PARTE III
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE
TURISMO 2011-2013: ÁREAS ESTRATÉGICAS
Una vez realizada la evaluación de la situación actual y el proceso

de diagnóstico de las debilidades, fortalezas, oportunidades y
amenazas en materia turística para Venezuela, se formulan las
siguientes áreas estratégicas de las cuales se derivan los objetivos, las
estrategias y políticas que orientarán las acciones a ejecutar por los
miembros del Sistema Turístico Nacional que fortalecerán a Venezuela
como destino turístico en los próximos tres (03) años.
Imagen 1.- Áreas estratégicas del Plan Nacional Estratégico de

Turismo 2011-2013
Fortalecimiento
Institucional
Formación y Inclusión y
Capacitación Plan Nacional Participación
Estratégico
de Turismo
2010-2013
Promoción y
Infraestructura Comercialización
Proyecto del PNETy 2011-2013
Servicios 39
3.1. Fortalecimiento institucional
3.1.1. Enfoque:
Surge de las premisas, responsabilidades y atribuciones que se

depositan en el ministerio del turismo como ente rector que dinamiza el
desarrollo de este importante sector, en este sentido, la capacidad de
incidencia estará directamente vinculada a la fortaleza institucional que
se manifieste a efectos de impactar al sistema turístico con base en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, para lo
cual se requiere adecuar la configuración institucional al mencionado
plan. De este enfoque dependerá la cantidad de personas vinculadas,
las relaciones institucionales, el desarrollo de las zonas de interés
turísticos con sus respectivos planes de ordenamiento y reglamento de
uso (PORU) y todas las acciones derivadas en: formación,
infraestructuras, promoción, comercialización e inclusión social. Sin una
fortaleza institucional difícilmente se pueden desarrollar con efectividad
y alto impacto las áreas estratégicas mencionadas.
Dicha fortaleza no es para instauran el viejo modelo de Estado sino

por el contrario para facilitar, bajo una acción planificada y en
correspondencia con la Constitución y el marco jurídico reciente, el
nacimiento de un nuevo Estado que esté a tono con las exigencias y
necesidades de la humanidad para el mantenimiento y preservación del

hombre y la vida en la tierra, una institucionalidad que genere inclusión
económica, social y fomente un turismo sustentable.
En este marco se corresponden todas las acciones necesarias

para que el ordenamiento jurídico facilite los objetivos a alcanzar, en
este sentido, la Ley Orgánica de Turismo, las leyes relacionadas con la
actividad turística dependiente de otras instancias, la Ley de Crédito
para el Sector Turismo, los reglamento y resoluciones ministeriales
deben sentar las bases para el desarrollo del turismo sustentable en el
país.
3.1.2. Objetivos:
1. Diseñar lineamientos, estructuras institucionales y proyectos

estructurantes que orienten la continuidad de las políticas
turísticas.
2. Crear una adecuada plataforma tecnológica institucional de apoyo
a la gestión del desarrollo turístico.
3. Crear un sistema de información turística acorde con las
necesidades de desarrollo del sector turismo en el país.
4. Actualizar las normas y estándares de calidad y categorización de
prestadores de servicios turísticos.
5. Impulsar en coordinación con organismos competentes la
disminución de precios de tasas aeroportuarias.
6. Impulsar en coordinación con organismos competentes la
disminución de precios de boletería aérea nacional.

7. Coadyuvar en el posicionamiento de CONVIASA como la
aerolínea bandera de Venezuela.
8. Diseñar políticas de estímulos a proyectos turísticos asociados a
la vida nocturna.
9. Profundizar las campañas promocionales sobre los logros de la
revolución como elementos de interés turístico.
10. Impulsar, en coordinación con organismos competentes,
políticas públicas orientadas a la erradicación de la actividad
especulativa en la fijación de precios de servicios turísticos.
11. Incrementar la incidencia de los entes adscritos al MINTUR en el
Sistema Turístico Nacional.
12. Impulsar cambios en la normativa cambiaria, que permitan la
reversibilidad como estrategia de estímulo al turismo receptivo.
13. Alcanzar presencia de Venezuela en las organizaciones
internacionales de turismo.
14. Ordenar el desarrollo y crecimiento de las Zonas de Interés
Turístico.
15. Incrementar las zonas con declaratorias de interés, de potencial
y de desarrollo endógeno turístico.
16. Impulsar en coordinación con organismos competentes, políticas
públicas orientadas a facilitar el acceso al crédito turístico para
pequeños emprendedores turísticos.

3.1.3 Estrategias y Políticas:
1. Proponer ante instancias legislativas modificaciones en la LOT

para adecuarla a las necesidades del STN.
2. Proponer y gestionar ante las instancias legislativas la elaboración
y puesta en vigencia del Reglamento de la LOT.
3. Elaborar y gestionar la puesta en vigencia del Manual de
Organización del MINTUR.
4. Emitir resoluciones ministeriales que sustenten las políticas
estratégicas definidas por el MINTUR.
5. Implementar un sistema de gestión integral en el MINTUR que
facilite el manejo de información oportuna para la toma de
decisiones así como el seguimiento a los indicadores de avances
del plan estratégico nacional de turismo.
6. Instalación, en coordinación con gobiernos regionales,
municipales y organizaciones del poder popular, de red de puntos
de información en sitios de flujo turístico.
7. Formulación y ejecución del proyecto “Radio Turística Nacional de
Venezuela”.
8. Producir programa de TV dedicado a la información y promoción
de destinos turísticos.
9. Mejorar y mantener actualizado el contenido de la información
turística de las páginas oficiales del MINTUR y sus entes
adscritos.
10. Reforzar las política y estructura de inspección y fiscalización del
MINTUR.

11. Mejorar y acercar al usuario turístico los mecanismos de
denuncia.
12. Reforzar la instancia de sustanciación del MINTUR.
13. Elaboración y puesta en vigencia de Reglamentos de
Clasificación, Categorización y Estándares de Calidad de los
Prestadores según tipo de servicios turísticos.
14. Establecer convenio de cooperación con el Ministerio del Poder
Popular para Transporte y Comunicaciones en función del
desarrollo de rutas y destinos nacionales e internacionales
asociados a planes y alianzas estratégicas.
15. Reglamentar bandas de precios según categorización de los
servicios, ajustables de acuerdo a varianzas en las estructuras de
costos en correspondencia con la Ley de Costos y Precios Justos.
16. Convertir la Cadena VENETUR en modelo de gestión socialista
eficiente, generador de riqueza a ser reinvertida en el desarrollo
social.
17. Posicionar la Cadena VENETUR en el marcado, a los fines de
incidir en la regulación de precios para democratizar el acceso de
la mayoría de la población al disfrute turístico.
18. Planificación de la Cobertura de la demanda turística de la clase
trabajadora de los sectores público y privado con la participación
de VENETUR como articulador del mercado nacional de
alojamiento.
19. Profundizar el impacto de la formación y capacitación turística en
función de las necesidades del Sistema Turístico Nacional,
dirigiéndola a:

 Prestadores de servicios según tipo con miras a la elevación
de la calidad.
 Comunidades con potencial y/o vocación turística con miras a
su participación protagónica como prestadoras de servicios
turísticos.
 Población en general con miras al fomento de una cultura
turística con responsabilidad social y ambiental.
20. Diseño de una planificación de la promoción turística dirigida a:
 Promoción de destinos y prestadores que abarque la totalidad
del país.
 Promoción de la actividad turística como una opción de
desarrollo socio-económico sustentable.
21. Elaborar y ejecutar Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
(PORU) de las Zonas de Interés Turístico.
22. Articulación de los Ejes de Desarrollo, Distritos Motores y los
proyectos estratégicos del MINTUR en torno a la declaratoria de
Zonas de Interés, de Potencial y de Desarrollo Endógeno Turístico.
23. Articulación permanente con organismos rectores del sistema
bancario, instituciones financieras públicas y privadas, y demás
instituciones competentes, para la evaluación y formulación de
mecanismos de democratización del crédito turístico.

3.2. Formación y Capacitación
3.2.1. Enfoque:
El desarrollo productivo y económico del turismo como sector

prioritario para el desarrollo del nuevo modelo económico socialista,
esta íntimamente vinculado al fortalecimiento de la capacidad y eficiente
desempeño de los prestadores de servicios turísticos, razón por la cual
se debe emprender la formación y capacitación permanente del talento
humano para garantizar los mecanismos de atención, calidad y uso de
los recursos existentes, considerándolo como prioridad en el desarrollo
de los planes y programas del sector.
Es importante destacar que se trata de dar un salto cuantitativo y

cualitativo en la formación y capacitación de cara a las líneas generales
del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013,
para lo cual se hace imprescindible la formulación de programas en los
diversos espacios que respondan a la realidad del turismo como
sistema y en el marco de lo sustentable, adaptar a las acciones y la
dinámica de un planeta que requiere cambios profundos de todo el
sistema económico

3.2.2. Objetivos:
1. Implementar políticas de formación y capacitación para la

promoción y el aprovechamiento del patrimonio histórico, religioso
y cultural como atractivo turístico.
2. Diseñar y ejecutar programas de formación dirigidos a la
incorporación de valor agregado en la prestación de servicios
turísticos.
3. Diseñar y ejecutar políticas de sensibilización, formación y
capacitación dirigidas a comunidades organizadas para la
participación como operadoras turísticas bajo relaciones
socialistas de producción.
4. Incrementar el dominio de idiomas internacionales por parte de
prestadores de servicios y población en general como estrategia
de elevación de la calidad de atención a turistas y visitantes.
5. Promover desde las políticas de formación, la concepción del
turismo sustentable.
6. Unificar los programas de formación de guías y recreadores
orientándolos hacia. el fomento de la cultura socialista.
7. Diseñar y ejecutar políticas de sensibilización, formación y
capacitación para el desarrollo de una cultura de atención a
turistas y visitantes.
8. Promover una cultura turística adversa a las prácticas
especulativas en la fijación de precios de servicios turísticos.

9. Diseñar y ejecutar políticas de capacitación para la formulación de
proyectos turísticos adaptados a las exigencias y normativas
crediticias vigentes.
3.2.3 Estrategias y Políticas:
1. Impulso de una reforma curricular en todos los niveles y

modalidades del sistema de formación y capacitación turística
orientada a:
i. Promoción y el aprovechamiento del patrimonio histórico,

religioso y cultural como atractivo turístico.
ii. Incorporación de valor agregado en la prestación de servicios
turísticos.
iii. Incorporación protagónica de comunidades organizadas para
la participación como operadoras turísticas bajo relaciones
socialistas de producción.
iv. Incremento del dominio de idiomas internacionales por parte
de prestadores de servicios y población en general como
estrategia de elevación de la calidad de atención a turistas y
visitantes.
v. Formulación de proyectos turísticos adaptados a las
normativas y exigencias crediticias vigentes.
vi. Promoción de la visión del turismo sustentable.
vii. Unificación de programas de formación de guías y
recreadores orientándolos hacia el fomento de la cultura
socialista.

2. Realización de jornadas de sensibilización, formación y
capacitación en comunidades con vocación y/o potencial turísticos
para el desarrollo de una cultura de atención a turistas y
visitantes.
3. Campañas de promoción de la denuncia y la consignación de
sugerencias y reclamos, como una estrategia contra la
especulación en el servicio turístico.
4. Aplicación de programas de formación en turismo sustentable
con visión integral y reconocimiento de la realidad a todos los
trabajadores de las distintas instancias adscritas al Ministerio del
Poder Popular para el Turismo.
5. Impulsar mecanismos de cooperación nacional e internacional
para enriquecer los programas en materia de formación y
capacitación turística.
6. Fomentar la concepción de la actividad turística como un proceso
social beneficioso para la colectividad, basado en el sentido de
pertenencia e identidad nacional.
7. Desarrollo de un modelo de detención de necesidades de
capacitación y formación turística.
8. Establecer mesas técnicas permanentes con los integrantes del
Sistema de Formación Turística, a saber: Ministerios del Poder
Popular para la Educación y Educación Universitaria,
Universidades, Colegios Universitarios e Institutos Técnicos.
9. Desarrollar, conjuntamente con las instituciones de educación
turística formal, procesos de investigación en el área turística

orientados a la producción y divulgación de conocimientos
técnicos, teóricos y metodológicos.
10. Establecer y desarrollar programas de formación de idiomas con
métodos de alto impacto en sus necesidades prioritarias y según
los mercados esperados en turismo receptivo. (ingles, francés,
chino, ruso, entre otros).
11. Realizar un plan para fortalecer al Instituto Nacional de Turismo
en su misión de capacitación y formación turística, ahora de cara
a la construcción de la sociedad socialista.
3.3. INCLUSIÒN Y PARTICIPACIÒN
ENFOQUE
Considerando la ruptura establecida con el modelo político de la
representatividad, a partir del ascenso del Gobierno Bolivariano y, con
ello, de la aprobación de la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en la que se establece el turismo
como una “actividad económica de interés nacional, prioritaria para el
país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro
de los fundamentos socioeconómicos previstos en esta Constitución, el
Estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo” (Artículo 310);
nuestro país atraviesa por la transformación del modelo de gestión
social que corresponde a un Estado revolucionario promover, en virtud
de la atención oportuna y satisfacción plena de las necesidades
sociales.

Conforme al momento histórico que reina en el país y siendo que
el devenir social exige la aceleración de la transformación sociopolítica
en todos los ámbitos, particularmente la política gubernamental
orientadora en el sector turismo debe propender, entre sus aspectos
más destacados, y al menos desde la visión ético - política, el impulso
de dinámicas colectivas que dirijan su acción estratégica hacia la
consolidación del desarrollo endógeno del turismo en el marco del
desarrollo del modelo productivo socialista, fundamentándose en la
participación protagónica de las comunidades turísticas organizadas,
para que estas actúen en pro de la satisfacción de las necesidades de
recreación, esparcimiento y sano disfrute de la población venezolana,
debiendo avanzar en la concreción de modelos prácticos de
administración, gestión y control social de los medios de producción
turísticos.
OBJETIVOS:
1. Profundizar el impulso de la participación de las comunidades

organizadas como operadoras turísticas.
2. Garantizar el acceso al ejercicio del derecho al descanso, la
recreación y sano aprovechamiento del tiempo libre de las familias
de bajos ingresos, población trabajadora, infantil y juvenil, adultos
mayores con discapacidad, históricamente excluidos del disfrute
turístico.

3. Impulsar el incremento de las relaciones de producción socialistas
dentro del Sistema Turístico Nacional.
4. Fomentar la conformación de grupos y redes de intercambio
turístico solidario.
5. Estimular la participación de prestadores de servicios turísticos del
sector privado en las políticas de turismo social.
6. Diseñar y ejecutar políticas de estímulos a proyectos en torno a la
cadena productiva y de servicios de apoyo a la actividad turística.
7. Estimular la inversión en el desarrollo de proyectos turísticos.
3.1.3. Estrategias y Políticas:
1. Desarrollo de la capacidad de comunidades organizadas para

participar protagónicamente como prestadoras de servicios
turísticos a través de la formulación y ejecución de proyectos
turísticos comunitarios para la creación de Empresas de
Propiedad Social Directas e Indirectas Comunales, así como
Unidades Productivas Familiares en el marco de la LOT y la
LOSEC.
2. Democratización del esquema financiero al sector turismo para
facilitar el acceso al financiamiento a las comunidades
organizadas.
3. Consolidación de la política de Turismo Social a través de:
Subsidio a la población de mayor vulnerabilidad social, paquetes
turísticos a bajos precios sujetos a financiamiento por parte de la
banca, desarrollo de productos turísticos emergentes como el
campismo, la recreación, entre otros, con orientación hacia el
turismo social y comunitario.
4. Creación y estímulos de redes de intercambio turístico solidario.
5. Implementación de convenios y alianzas entre los sectores
público y privado para el desarrollo de la política de turismo
social.
6. Fortalecer el ideario bolivariano en las comunidades que sirven a
las rutas históricas de turismo.
7. Elaborar el diagnóstico de potencialidades turísticas comunitarias
a nivel nacional.
8. Garantizar la participación de las comunidades turísticas en la
planificación del desarrollo de las Zonas de Interés Turístico.
9. Impulsar la conformación de Comunas Socialistas vinculadas a la
actividad turística.
10. Reconocer, organizar y defender la cultura indígena para el
contacto con otras culturas en provecho de su mejora, así como
incentivar su participación como sujeto del turismo.
11. Definir mecanismos que hagan autosostenibles las políticas de
desarrollo del turismo social para que se mantenga en forma
permanente.
12. Definir rutas de turismo social que permitan cuantificar la
cantidad de personas según la capacidad de carga de los
espacios y los recursos necesarios por cada una de ellas.
13. Vincular y coordinar con las distintas instituciones del Estado
que permitan la consolidación del turismo social como una

forma de ideologización y de prevención de desviaciones
sociales.
14. Elaborar y desarrollar un programa de formación comunitario
que posicionen la visión del turismo sustentable.
3.4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
3.4.1 ENFOQUE:
En esta área se requiere las acciones complementarias del sistema

turístico sin el cual se dificulta el desarrollo de la actividad, en este
sentido se requieren acciones, planes, programa y políticas que
permitan el complemento en todo lo referente a servicios necesarios
como alojamiento, alimentación, vialidad, transporte, comunicación,
seguridad, aseo, electricidad, y otros que faciliten el agrado del
turista. Asimismo la inversión en infraestructura y recuperación de las
existentes que por sus condiciones estructurales generen alto
impacto en el Sistema Turístico Nacional.
Objetivos:
1. Diseñar y ejecutar políticas de construcción, recuperación y
mantenimiento preventivo de infraestructuras de servicios
turísticos.
2. Coordinar con organismos competentes el incremento en la
calidad de los servicios públicos complementarios a la

3. Incrementar la inversión en el desarrollo de proyectos
turísticos.
Estrategias y Políticas:
1. Elaboración y ejecución de proyectos de inversión turística en

Obras de Infraestructura de alto impacto para el desarrollo del
sector.
2. Rescate, adecuación y mejora de la infraestructura turística
pública.
3. Coordinar la gestión con los organismos competentes para la
ejecución de obras de infraestructura, necesarias para garantizar
la accesibilidad a puertos, aeropuertos, muelles y terminales de
transporte terrestre.
4.Coordinar con los organismos competentes la optimización de los
servicios públicos en los destinos turísticos, (vialidad,
señalización, asistencia médica, seguridad, duchas, baños, entre
otros).
5.Desarrollo de una política de promoción de la inversión turística.
6.Establecer acciones para recuperar los hoteles Sheraton, Melia
Caribe, Parque Humboldt, Maracay, entre otros, asimismo la
consolidación del teleférico de Mérida y el establecimiento del
teleférico del Warairarepano en dirección La Guaira.
7.Fortalecimiento y ampliación de las Zonas de Interés Turístico.
8.Divulgar masivamente en el territorio nacional, con prioridad en las
Zonas de Interés Turístico, el marco normativo y esquemas

sancionatorios que rigen el desarrollo de la actividad turística
nacional.
9.Fortalecer los mecanismos institucionales de denuncia a
disposición del pueblo venezolano, mediante el relanzamiento del
servicio 0500 – TURISMO y el desarrollo de mecanismos de
denuncia a través de la página Web del Ministerio del Poder
Popular para el Turismo.
10. Conformación del sistema nacional de calidad turística, con
criterios de participación y corresponsabilidad activa por parte de
los entes estadales y municipales.
11. Aumentar y profundizar la acción inspectora y fiscalizadora del
Ministerio, mediante planes sistemáticos adelantados a través de
un número suficiente de funcionarios solventes moralmente,
comprometidos ideológicamente y competentes técnicamente.
12. Vincular estructuralmente las acciones de inspección y
fiscalización y sustanciación, con el fin de dar respuestas más
rápidas y eficaces a los procedimientos sancionatorios levantados
a los prestadores de servicios turísticos.
13. Establecer el sistema nacional de calidad de servicios turísticos,
creando estándares que garanticen accesibilidad y el disfrute a los
usuarios turísticos.
14. Definir, unificar y sistematizar los criterios dentro del Registro
Turístico Nacional llevado por el Ministerio y la Contribución
Especial del 1% a los prestadores de servicios turísticos que es
recaudada por INATUR.

15. Implementar mecanismos para la estandarización y
sistematización de la información contenida en el Registro
Turístico Nacional, con miras a su manejo estadístico y a la
formulación de planes.
16. Modernización del Registro Turístico Nacional y actualización
permanente de los prestadores de servicios turísticos a nivel
nacional.
17. Diseñar y aplicar una política acertada de categorización hotelera
que conlleve a tener un control adecuado sobre los prestadores en
esta rama y permita a su vez, la determinación y regulación de
precios en los hoteles según su categorización.
3.5. PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA DEL

DESTINO VENEZUELA.
3.5.1. Enfoque:
El desarrollo del turismo como sector económico, debe establecer

mecanismos de promoción y divulgación que faciliten el acceso y
conocimiento de la información prioritaria y de interés para los diversos
actores que hacen parte del sistema de relaciones económicas y
sociales que componen este amplio sector. Todos los planes y
programas que se desarrollen para el fortalecimiento de la
infraestructura física y de servicios del sector turismo, deben tener un
componente de promoción y divulgación de los beneficios y

potencialidades con los que cuenta nuestro país para el desarrollo de
actividades productivas ligadas al turismo.
3.5.2. Objetivos:
1. Profundizar la estrategia de promoción y comercialización

incorporando destinos turísticos emergentes y menos
consolidados.
2. Profundizar y consolidar el posicionamiento internacional de
Venezuela como destino turístico.
3. Profundizar la estrategia de promoción, destacando el patrimonio
histórico, religioso y cultural como atractivo turístico.
4. Profundizar la estrategia de promoción, incluyendo productos
turísticos asociados a la vida nocturna.
5. Profundizar la estrategia de promoción orientada a contrarrestar
nacional e internacionalmente las campañas de agresión
permanente de sectores internos e internacionales contra la
Revolución Bolivariana y el desarrollo nacional.
6. Diseñar y ejecutar campañas de promoción de la participación de
prestadores de servicios turísticos del sector privado en la política
de turismo social.
7. Promocionar la visión del Turismo Sustentable.
8. Profundizar la estrategia de promoción del turismo como sector
generador de ingresos y dinamizador de la economía.

3.5.3. Estrategias y políticas:
1. Planes nacionales de promoción de destinos y prestadores.

2. Campañas internacionales de promoción.
3. Fortalecer la participación de Venezuela en Ferias
Internacionales de Turismo.
4. Profundizar la política de alianzas internacionales para el
desarrollo del turismo receptivo.
5. Consolidar la FITVEN como un espacio de comercialización del
producto turístico Venezuela.
6. Definición de los eventos y manifestaciones históricas,
religiosas y culturales emblemáticas a ser promovidas por
INATUR.
7. Promoción de productos turísticos que fomenten el espacio
público como lugar de encuentro cultural asociado a la vida
nocturna.
8. Ejecución de campañas promocionales destinadas a posicionar
internacionalmente a Venezuela como un país libre,
democrático, seguro, donde la gente vive a plenitud en la
construcción de la sociedad socialista.
9. Ejecutar planes de promoción de inversiones turísticas.
10. Hacer el levantamiento del Patrimonio Turístico Nacional
con su caracterización para elaborar los destinos como
productos de comercialización.
11. Consolidar los destinos y productos turísticos venezolanos.

12. Posicionar la imagen país “Venezuela, conocerla es tu
destino”, como referencia nacional e internacional vinculada a
todas las actividades de la Nación.
13. Intensificar la promoción del patrimonio natural, cultural, de
manera unificada y equilibrada mediante el uso adecuado de
medios de comunicación y mecanismos de publicidad.
14. Realizar proyectos de comercialización de conjuntos en el
marco de la integración regional para el desarrollo del
patrimonio cultural e histórico común, bajo el criterio de
sostenibilidad y complementariedad.
15. Fortalecer las relaciones interinstitucionales con entes
públicos y privados, a través de acuerdos y convenios que
permitan el trabajo en equipo y la unificación de criterios en
materia de promoción y comercialización.
16. Optimizar la participación en las ferias internacionales para
la construcción de redes comerciales que dinamicen el flujo
turístico en Venezuela.

PARTE IV
OBRAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL
DESARROLLO TURÍSTICO EN VENEZUELA
4.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
4.1.1. Realizar todas las acciones pertinentes en el marco de las

políticas nacionales que permitan el desarrollo del turismo incidiendo en
las leyes correspondientes y en las resoluciones que deriven en el
mejor funcionamiento ministerial para el logro de las grandes metas
Nacionales.
4.1.2. Procura el establecimiento y mejoras tecnológicas que

arrojen como resultado las coordinaciones oportunas, el manejo de
informaciones al día para la toma de decisiones.
4.1.3. Seguimiento y Control de los Prestadores de Servicios

turísticos.
4.1.4. Fortalecimiento al Registro Turístico Nacional (RTN), a

través de la modernización y revisión de los procesos y normativa
vigente, facilitando el otorgamiento de registros y licencias de
funcionamiento, solidificando las políticas institucionales orientadas al
funcionamiento del Sistema Turístico Nacional, con el propósito de
obtener el mejoramiento continuo de la calidad de los servicios turísticos
ofertados en el país. En este sentido, se hace necesario crear y

fortalecer el sistema nacional de inspección, orientación y sanción de
calidad turística para alcanzar los estándares acordes con las
exigencias internacionales.
METAS:
1. Ley Orgánica de Turismo modificada y adecuada a las

necesidades del Sistema Turístico Nacional.
2. Reglamento de la Ley Orgánica de Turismo promulgado y en
vigencia.
3. Manual de Organización del MINTUR elaborado y en vigencia.
4. Políticas estratégicas en materia turística emitidas por el MINTUR
sustentadas en resoluciones y otros instrumentos jurídicos.
5. Sistema institucional de gestión integral que facilite el manejo de
información oportuna para la toma de decisiones.
6. Sistema de indicadores de gestión y avances del Plan Estratégico
Nacional de Turismo diseñado e integrado al Sistema Institucional
de Gestión Integral.
7. Red de puntos de información turística instalados en sitios de flujo
turístico y con participación de las comunidades.
8. Emisora Turística Nacional en funcionamiento y con alta
audiencia.
9. Programa de TV sobre información y promoción turística en
funcionamiento y con alta audiencia.
10. Páginas del Mintur y sus entes adscritos altamente visitadas y
con referencias sumamente positivas.

11. Equipo de inspección y fiscalización del MINTUR fortalecido y
con alcance altamente significativo.
12. Instancias de sustanciación fortalecidos significativamente.
13. Reglamento de categorización y estándares de calidad puesto
en vigencia y en funcionamiento.
14. Destinos Nacionales e internacionales con conectividad aérea y
Conviasa posicionada como la línea bandera de Venezuela.
15. Sistema Turístico Nacional en correspondencia con la Ley de
Costos y Precios Justos.
16. Venetur en funcionamiento con indicadores de gestión positiva.
17. Venetur incidiendo significativamente como regulador de precios
de mercado nacional de alojamiento.
18. Planificación y ejecución de vacaciones y recreaciones de todo
el sector de trabajadores públicos estimulando la participación
equitativa del Sistema Turístico Nacional.
19. Ofrecer al 100% de trabajadores del sistema turístico cursos y
talleres para la prestación de servicios adecuados a turistas.
20. Apoyar la organización de 3.500 comunidades en empresas de
propiedad social prestadoras de servicios turísticos.
21. 1.800.000 personas sensibilizadas en el área de cultura turística
con responsabilidad social y ambiental.
22. Ejecución del Plan de Ordenamiento de Uso de todas las Zonas
de Interés Turísticos en correspondencia con los distritos motores
de desarrollo.
23. Cumplimiento efectivo del 7% de la cartera de la banca en la
inversión turística.

24. Registro Turístico Nacional actualizado.
25. Actores del Sistema Turístico Nacional caracterizados y
vinculados a las políticas estratégicas del Ministerio del Poder
Popular para el Turismo.
26. Levantamiento georeferencial de mapas turísticos.
27. Jornadas de captación y asesoramiento de proyectos turísticos
comunitarios realizadas en todos los estados de Venezuela.
28. Recaudación optimizada del sistema de contribución especial del
1%, establecida en ley.
29. Mecanismo de sanción y penalización a prestadores que
incumplan con el marco jurídico elaborado y en aplicación.
30. Programa nacional de asesoría y calificación de proyectos
turísticos definido y en desarrollo por cada espacio político
territorial.
31. Catálogo de Inversión Turística elaborado y en actualización
permanente.
32. Constitución de la Sociedad de Garantías Recíprocas para la
Pequeña y Mediana Empresa del Sector Turismo (SOGATUR).
33. Plan de trasferencia de competencias de MINTUR hacia
comunidades organizadas (elaborado y en aplicación).
34. Políticas concertadas y en aplicación con el alto gobierno para
el trato acorde al turismo receptivo, en el marco de los temas:
cambiario, tasa aeroportuarias, precios de la gasolina y otros.
35. Participación activa de Venezuela en la Organización Mundial
del turismo y en la organización de turismo del caribe.

36. Alianza estratégica con el sector privado consolidada en función
al turismo receptivo.
37. Culminación de proyectos de inversiones extranjera con países
amigos en asociación mixta.
38. Implementación del comercio electrónico para la esfera del
turismo en Venezuela.
39. Manual de categorización hotelera elaborado y en aplicación en
todo el país.
4.2. FORMACIÒN Y CAPACITACIÓN TURÍSTICA
4.2.1. Plan Nacional de Capacitación, Formación y

Sensibilización Turística:
Desarrollar procesos de formación, capacitación y sensibilización

del talento humano actual y potencial relacionado con la actividad
turística en el país, en el marco de la nueva ética socialista y del modelo
socio – productivo del Estado, a través de los procesos de:
capacitación, sensibilización y formación.
4.2.2. Plan de Formación Turística Universitaria:
Formar recurso humano a nivel de hotelería y servicios de

hospitalidad, turismo social y recreación, por medio de la adecuación de
los programas formativos en las instituciones educativas públicas y

privadas, a las nuevas estrategias y necesidades para la integración de
la educación bolivariana en materia turística.
4.2.3. Plan Nacional de Sensibilización Turística Escolar:
Implementación de una Jornada de Sensibilización Turística a

través de los Fondos Mixtos de Promoción y Capacitación Turística, en
las unidades educativas básicas públicas y privadas dentro de su
ámbito de acción, para que sean agentes multiplicadores en sus
hogares en la importancia de la conservación y preservación del
patrimonio natural y cultural.
4.2.4. Creación de un Centro de Documentación e Información

Turística:
Corresponde a la unidad de información reunir, gestionar y

difundir, documentación especializada en el área turística, cuyo objetivo
será satisfacer de manera eficaz las necesidades de información
precisa de sus usuarios, por medio de un fondo bibliográfico,
disposiciones legales en la materia, revistas especializadas, carteles de
promoción, folletos, videos, entre otros. Este centro de documentación
se encargará de documentar los avances, proyectos y novedades
realizadas en el marco del desarrollo de la actividad y garantizar
información para futuras generaciones.

METAS:
1. Reforma curricular en todos los niveles y modalidades del sistema

de formación y capacitación turística, de acuerdo a las
necesidades de desarrollo del Sistema Turístico Nacional:
2. 600 jornadas anuales de sensibilización, formación y capacitación
en comunidades con vocación y/o potencial turísticos para el
desarrollo de una cultura de atención a turistas y visitantes con
miras a su participación protagónica como prestadoras de
3. Prestadores de servicios según tipo, apoyados con capacitación
turística para la elevación de la calidad en la prestación del
servicio.
4. Desarrollo del Programa de Turismo Sustentable con visión
integral y reconocimiento de la realidad en los Hoteles de la
Cadena Venetur, Fondos Mixtos, Ventel y Mintur.
5. Usuarios turísticos sensibilizados y formados en el ejercicio de la
denuncia y la consignación de sugerencias y reclamos, como una
estrategia contra la especulación en el servicio turístico.
6. Población en general sensibilizada con miras al fomento de una
cultura turística con responsabilidad social y ambiental.
7. Desarrollo de convenios internacionales en formación y
capacitación turística con Argentina, Cuba y Ecuador.
8. Espacio de coordinación interinstitucional de formación y
capacitación turística constituido.
9. Plan (en ejecución) para el fortalecimiento del INATUR de cara a la

construcción de la sociedad socialista.
10. Comunidades de las Zonas Turísticas incorporadas a la
planificación y ejecución de los cursos y talleres requeridos en
materia turística. Primer trimestre 2011 - diciembre 2012.
11. Programas establecidos de idiomas y en desarrollo según
mercados objetivos.
4.3. PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL EN EL TURISMO

NACIONAL
4.3.1. Turismo Social:
Se debe trazar como objetivo contribuir en la inclusión de la

población al disfrute del patrimonio turístico nacional y a la integración
intercultural con países aliados de América Latina, el Caribe, entre
otros. Es necesario garantizar promover el desarrollo de proyectos que
permitan la inclusión de la ciudadanía venezolana en el disfrute de los
espacios naturales y culturales del país, con énfasis en la población en
condiciones de vulnerabilidad socio-económica, a los fines de contribuir
al desarrollo de una cultura turística que permita la interiorización de
valores turísticos, la identificación con el entorno natural, cultural y
social del país, así como el compromiso de rescatar nuestra memoria
histórica.

METAS:
1. Tres millones (3.000.000) de beneficiarios al año de la política de

Turismo Social, a través de sus diferentes modalidades de
acceso.
2. Firma y ejecución de setecientos (700) convenios y alianzas
anuales entre los sectores público y privado para el desarrollo de
la política de turismo social.
3. Red Nacional de Intercambio Turístico Solidario creada y en
funcionamiento.
4. Rutas de turismo social determinadas con su respectiva capacidad
de carga y recursos necesarios para cada una.
5. Mecanismos estructurales ya establecidos para hacer sostenibles
y permanentes las políticas de desarrollo del turismo social
(Cambios en Ley Orgánica).
4.3.2.- Turismo Comunitario:
1. Las acciones deben estar orientadas en promover la

participación y organización comunitaria para que a partir del
diagnostico participativo, se formulen proyectos socio-
productivos que contribuyan al desarrollo turístico del sector
y les permita contar con una actividad económica
productiva. Se caracteriza por la autenticidad de las
actividades turísticas, posibilitando al visitante turístico,

compartir y descubrir a profundidad las tradiciones,
costumbres, vivencias y hábitos de las comunidades.
METAS:
1. Sistema Turístico Nacional con presencia mayoritaria de las

comunidades organizadas como operadoras y/o prestadoras de
servicios, bajo formas de relaciones de producción socialistas.
2. Mecanismo del crédito turístico democratizado hacia la
organización comunal y con plena ejecución de la cartera turística
de la banca pública y privada.
3. Comunidades turísticas identificadas en zonas priorizadas por el
MINTUR.
4. Planes en ejecución de zonas turísticas priorizadas para el
abordaje comunitario.
5. Sitios turísticos determinados para continuar con proyectos de
infraestructura de MINTUR.
6. Programas ya diseñados para la incorporación de las
comunidades a la prestación de servicios turísticos.
7. Comunidades que se encuentran en la Ruta del Libertador
sensibilizadas de la importancia del ideario Bolivariano y de la
identidad Nacional.
8. Proyectos realizados y ejecutados de reconocimiento, defensa y
organización de la cultura indígena.
9.Programa de formación socioturistica acorde con la dinámica

del turismo,
4.3.3. Administración de las Zonas de Interés Turístico (ZIT):
Profundizar la cohesión y la equidad socio-territorial para

favorecer el desarrollo turístico nacional y elevar la calidad de vida de
las comunidades. Siendo Mintur el promotor y las comunidades
turísticas, garantes del diseño y elaboración de los Planes de
Ordenamiento y Reglamentos de Uso (PORU), y la conformación de
Unidades de Gestión de las ZIT existentes.
METAS:
1. Comunas de interés turístico establecidas en conjunto con el

Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección
Social.
2. Mesas técnicas de turismo, conformadas con su respectivo
vocero en las Zonas de Interés Turísticos.
3. Creación de actividades productivas y autosostenibles de
operadores de turismo con propiedad social y relaciones de
producción socialista como ejemplo para las demás
comunidades. Diciembre 2011.
4. Plan para el desarrollo de las Zonas de Interés Turístico
culminado, con participación de las comunidades vinculadas al
sector. Inicio febrero 2011 culminación junio 2011.

4.4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS TURÍSTICOS
4.4.1. Fortalecimiento del Transporte Turístico Multimodal:
Extender el servicio de transporte turístico multimodal a nivel

nacional, estableciendo mecanismos y programas de financiamiento
para la adquisición de nuevas unidades de transporte y para el
mantenimiento preventivo de la flota de unidades existentes,
fomentando a su vez, la creación de nuevas rutas turísticas terrestres.
4.4.2. Consolidación de la Productividad de los

Establecimientos de Alojamiento propiedad del Estado:
Con el objetivo de fortalecer y consolidar la productividad en los

hoteles y establecimientos de alojamiento propiedad del Estado, en
beneficio de la construcción del modelo socio-productivo socialista, se
busca alcanzar la máxima productividad de la gestión hotelera mediante
el seguimiento, control y accesoria técnica, fortaleciendo la logística
necesaria para la inspección efectiva de los establecimientos de
alojamiento.
4.4.3. Prestación de Servicios de alta calidad en Hoteles y

Marinas Venetur S.A.:
Con el objetivo de brindar servicios de hospedaje, recreación,

esparcimiento, resguardo y aparcamiento de embarcaciones de alta

calidad a turistas nacionales y extranjeros a precios justos, se deben
orientar acciones conjuntas y la elaboración de un plan en el que se
fortalezca la infraestructura de todos los hoteles que componen la
cadena, al mismo tiempo, fomentar y consolidar la prestación de
servicios de alta calidad, mediante la capacitación continua del recurso
humano y la unificación del funcionamiento, considerando la creación
de redes de producción a través del impulso de la formulación de
nuevas unidades de producción social enmarcadas dentro de la
4.4.4. Plan Nacional de Calidad Turística:
Venezuela debe posicionarse como un destino turístico de

calidad, debe lograrse fortaleciendo la capacidad regulatoria del
ejecutivo en el sector mediante la formulación de normas técnicas o
actos de regulación, con la finalidad de mejorar la calidad de los
servicios turísticos e implementar programas e instrumentos que
permitan fortalecer la gestión del patrimonio turístico nacional.
4.4.5. Plan de fortalecimiento de la infraestructura turística

Nacional:
Garantizar la ejecución de un plan a nivel nacional que contribuya

al fortalecimiento, creación y recuperación de espacios y zonas
turísticas, con el propósito de mejorar las condiciones y la calidad de
vida de la población local, trabajadores y turistas; preservando los

factores ambientales característicos de cada región beneficiada. Entre
los proyectos de infraestructura bandera para ejecutar por el Mintur,
encontramos:
METAS:
1. Erradicación de la especulación en la fijación de precios de los

2. Proyectos de Inversión Turística en Obras de Infraestructura de
alto impacto para el desarrollo del sector (elaborado y ejecutado).
3. Adecuación de la accesibilidad a todos los puertos, aeropuertos,
muelles y terminales de transporte terrestre.
4. Servicios públicos óptimos en los destinos turísticos (vialidad,
señalización, asistencia médica, seguridad, duchas, baños, entre
otros).
5. Incremento del 258% en la inversión turística nacional.
6. Plan de coordinación con los organismos competentes para la
optimización de los servicios públicos e infraestructura en los
destinos turísticos de zonas priorizadas, (vialidad, señalización,
asistencia médica, seguridad, duchas, baños, etc.)
7. Infraestructura turística pública óptima y con gran impacto de
reconocimiento en zonas priorizadas.
8. Elaboración y ejecución del Plan en coordinación con los
organismos competentes para la ejecución de obras de
infraestructura necesarias a puertos, aeropuertos, muelles y
terminales de transporte terrestre.

9. Recuperación Hotel Gran Caribe.
10. Recuperación Hotel Guaicamacuto.
11. Recuperación Hotel Humboldt.
12. Recuperación Hotel Maracay,
13. Culminación del Sistema Teleférico del estado Mérida-
14. Culminación del Sistema Teleférico Warairarepano, tramo La
Guaira.
15. Ejecución de los planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
de cada Zona de Interés Turístico.
16. Aumentar el porcentaje de prestadores de servicios turísticos en
cumplimiento con normativas.
17. Aumentar el porcentaje de la población con cultura de la
denuncia ante abusos de prestadores de servicios turísticos e
incumplimiento de normas.
18. Red nacional de calidad y control turístico que brinde al turista
respuestas rápidas y oportunas.
19. Sistema Estadístico Nacional fortalecido y con informaciones
estratégicas oportunas y actualizadas.
20. Registro Turístico Nacional modernizado y actualizado.
21. Divulgación en todos los estados y municipios de la nueva
concepción de desarrollo turístico, enmarcado en los intereses
nacionales, la participación, justicia social, soberanía y defensa
del territorio.
22. Puntos de información turística y receptores de denuncias
consolidados, en los principales destinos turísticos nacionales.
23. Estandarización y sistematización de la información en el

Registro Turístico Nacional.
24. Registro Turístico Nacional modernizado y actualizado.
25. Recuperación y adecuación del campamento Canaima.
26. Recuperación de la Marina de Caraballeda
27. Culminación del proyecto La Mariposa.
28. Culminación obras Choroní.
29. Culminación Obras Chichiriviche.
4.5. PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA DE

VENEZUELA.
4.5.1. Imagen Venezuela:
Diseñar en conjunto a los miembros del Sistema Turístico

Nacional, políticas de información y divulgación para dar a conocer los
diferentes productos turísticos de Venezuela, y así consolidarla como
destino turístico de referencia a nivel nacional e internacional. Se deben
considerar como acciones específicas la creación de material
audiovisual e impreso de alta calidad, así como la señalización turística
a nivel nacional, para identificar los lugares turísticos, la existencia de
hoteles, restaurantes, playas, parques nacionales, entre otros; de igual
manera se plantea incluir la sensibilización turística para así poder
aprovechar de manera correcta y completa los destinos turísticos de
Venezuela.

4.5.2. Sistema de Distribución Global Orinoco:
Desarrollo de una herramienta en línea, accesible a todos los

prestadores de servicios turísticos, a fin de poder contar con un sistema
de reserva que les permita mejorar sus mecanismos de
comercialización. Adicionalmente, esta herramienta facilitará a los
interesados en conocer al destino turístico Venezuela, acceder a un
cronograma de actividades culturales, recreativas y religiosas que se
estarán dando a nivel nacional, y a contribuir a la actividad turística en
destinos no tradicionales.
4.5.3. Comercialización de productos y servicios turísticos

comunitarios de alta calidad:
Comercializar por medio de Venetur, productos y servicios

turísticos surgidos en el marco de la participación comunitaria, a través
de paquetes turísticos que posicionen a Venezuela como un
multidestino, a partir del trabajo ejecutado por las comunidades
turísticas, quienes se encargarán de planificar el desarrollo de las Zonas
de Interés Turístico o con vocación turística.
4.5.4. Plan Nacional de Señalización Turística:
En vista de que se prevé un crecimiento constante en el número

de turistas que se movilizan por el territorio nacional, es necesario
normalizar la señalización turística, fijando unos criterios y una identidad

gráfica común de carácter general (relacionada a la imagen país), que
se aplique tanto a las nuevas señalizaciones como a las futuras
reposiciones. Se debe establecer y ejecutar un plan sin dejar a un lado
las características técnicas precisas para que la información se
transmita con el máximo respeto a la seguridad vial, de forma
homogénea en toda la Comunidad, sino que debe realizarse con un
nivel de calidad acorde a la imagen que deben ofrecer nuestros
recursos turísticos.
4.5.5. Puntos de Información Turística a nivel nacional:
Espacios en el que se brinde, de forma gratuita, información

turística sobre destinos específicos a los visitantes nacionales y
extranjeros y al mismo tiempo, se distribuyan mapas y se ofrezca a la
venta publicaciones especiales y recuerdos de la visita. Se ubican
estratégicamente en diferentes espacios territoriales del país,
principalmente en aeropuertos y comunidades con un alto nivel de
movilización turística. Estos puntos serán atendidos por personas que
habiten dentro de tales comunidades dispuestos a difundir información
sobre la importancia, ubicación, historia y sentido patrio de la zona;
permitirá la conformación de pequeñas unidades de producción social
que consolidarán la mejora de condiciones socioeconómicas, este plan
debe estar acompañado de un plan de formación integral, en donde se
contemple calidad de servicio, idiomas y formación sobre los destinos
en donde se encuentran ubicados.

4.5.6. Feria Internacional de Turismo en Venezuela (FITVEN):
Evento a realizar anualmente en el que se promueve el desarrollo

de la actividad turística en el país, con el fin de posicionar a Venezuela
como un destino preferencial para el turista nacional e internacional. Tal
espacio constituye una ventana para la promoción del turismo
comunitario, con sentido ecológico y punto ideal para la consolidación
de alianzas entre operadores turísticos nacionales e internacionales.
4.5.7. Plan de Comercialización Turística Nacional e

internacional:
Formulación e implementación de un plan de comercialización con

la participación de los miembros del Sistema Turístico Nacional,
determinando los mercados y las estrategias a desarrollar,
estableciendo como prioridad las zonas en las cuales se llevan a cabo
los planes de desarrollo, es importante considerar la definición de un
sistema de monitoreo y seguimiento permanente de los mercados
nacionales e internacionales.
METAS:
1. Nuevos destinos turísticos nacionales consolidados.

2. Incremento de 80% del turismo receptivo.
3. Participación de Venezuela en las principales Ferias
Internacionales de Turismo.

4. Excelentes resultados en el desarrollo de los convenios
internacionales en el área de turismo.
5. FITVEN consolidada con resultados turísticos positivos, fechas
periódicas de realización institucionalizada, con excelente número
de participación internacional, reflejados en la el calendario de la
OMT.
6. Institucionalización de la promoción Nacional de todas las
manifestaciones históricas, religiosas y culturales emblemáticas
del país.
7. Espacios y actividades culturales asociados a la vida nocturna
consolidados.
8. Venezuela posicionada internacionalmente como un país libre,
democrático y con seguridad para los turistas.
9. Aumento significativo de la cartera de crédito producto de la
motivación por la inversión turística.
10. Elaboración de productos turísticos nacionales.
11. Imagen país “Venezuela conocerla es tu destino” posicionada
nacional e internacionalmente.
12. Mecanismo de comercialización de productos turísticos
consolidados a nivel Nacional e Internacional.
13. Actividad turística posicionada como una opción de desarrollo

socio-económico sustentable.
14. Cuarenta y dos (42) productos turísticos que fomenten el
espacio público como lugar de encuentro cultural asociado a la
vida nocturna, en servicio.

4.6. PLANES TRANSVERSALES:
4.6.1. Plan de Desarrollo Turístico:
Consiste en la recuperación global de espacios que permitan

crear condiciones físicas y sociales para el aprovechamiento turístico de
zonas, en las cuales se genere la participación de las comunidades en
su administración y conservación. Tiene como propósito fundamental
inducir un proceso de trabajo para la concientización y educación con
los miembros de estas comunidades, logrando identificar y gestar
proyectos creativos, significativos y de aprovechamiento racional (bajo
los fundamentos de sustentabilidad, sostenibilidad, conservación y
autogestión) de las potencialidades y bondades turísticas; que además
se constituyen en mecanismos de incorporación y vinculación de los
miembros de la comunidad, con altos niveles de impacto social frente a
las necesidades de inclusión socio - productiva, procesos culturales de
construcción y reconstrucción de las identidades locales. Se debe
considerar fundamental la interrelación de las áreas estratégicas que
componen este plan y se tomarán como zonas pilotos (en vista de que
nos encontramos realizando obras de infraestructura), los siguientes:
población de Choroní, Chichiriviche, “El Tirano”, Río Caribe,
Caraballeda, Canaima, Isla de la Tortuga y el Distrito Capital, sin
embargo, a medida de que sean desarrollados estos proyectos, y con
el apoyo de las mismas comunidades se podrán agregar nuevas zonas.

4.6.2. Fomento de la actividad turística en el marco de la Faja
Petrolífera del Orinoco:
Establecer un plan de acciones a ejecutar por el MINTUR

orientadas a consolidar el turismo como un factor indispensable para
garantizar el esparcimiento y la recreación de las trabajadoras y
trabajadores sumados a la ejecución del proyecto de aprovechamiento
de la fuente de reservas de hidrocarburos líquidos más grande del
mundo, por ende, es necesario considerar la oportunidad para
desarrollar económicamente a sectores que directamente no están
relacionados con la actividad petrolera, como parte del plan de
desarrollo sustentable que provee el Estado para el estímulo de
proyectos no asociados a la producción de hidrocarburos.
4.6.3. Plan de Fortalecimiento Institucional a nivel Regional:
Creación y fortalecimiento de una figura político-institucional en

cada una de las regiones, que coordine y supervise directamente los
planes, programas y proyectos, bajos las líneas dictadas por el
MINTUR, con el objeto de consolidar la gestión ministerial y se
garantice el cumplimiento de las políticas públicas establecidas en el
marco de la actividad turística, por medio de una relación directa con
las necesidades propias de las comunidades turísticas.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA: Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República
Bolivariana de Venezuela Número 5.453. Caracas, 24 de marzo de
2000.
2. Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. Gaceta

Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela
Número 5.554. Caracas, 13 de noviembre 2001.
3. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo.

Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de
Venezuela Número 5.889. Caracas, 31 de julio de 2008.
4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TURISMO:

Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para el
Turismo. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Número 38.481. Caracas, 18 de julio de 2006.
5. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE TURISMO (OMT): Panorama

2020: Compendio Estadístico de la Organización Mundial del
Turismo (OMT). Madrid, España, 1999.

6. Tendencias de los Mercados Turísticos. Edición 2004, España,
2005.
7. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA: Proyecto Nacional Simón Bolívar: Primer Plan
Socialista. Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.
Venezuela, 2007.

ANEXO 1
TASAS AEROPORTUARIAS INTERNACIONALES

PAÍSES LATINOAMERICANOS
(AGOSTO 2009)
70,00
63,95
60,00
50,00
40,80
40,00 36,00
US $
33,00
30,00 29,00
30,00 27,00 26,00
20,00 18,00
15,00
10,00
0,00
VENEZUELA ECUADOR BRASIL COLOMBIA CHILE ARGENTINA CUBA COSTA RICA MÉXICO REP.
DOMINICANA
FUENTE: Oficina Nacional de Estadística del MINTUR.

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PLAN ESTRATÉGICO

Comandante Hugo Chávez Frías

Comandante Fidel Castro

Proyecto del PNET 2011-2013 2

Proyecto del PNET 2011-2013 3

Proyecto del PNET 2011-2013 4

Proyecto del PNET 2011-2013 5

Gráfico 1. Porcentaje de viajeros potenciales por continente, para

Tabla 1. Tendencias Mundiales.

Imagen 1. Áreas estratégicas del Plan Nacional Estratégico de

Proyecto del PNET 2011-2013 6

Anexo 1. Tasas aeroportuarias internacionales, países

Proyecto del PNET 2011-2013 7

En el año 1999 siguiendo la estrategia de diversificación

El sector turismo era controlado por la Corporación Nacional de

Pese a los intentos de desestabilización política del país surgidos

Proyecto del PNET 2011-2013 8

El Artículo 8 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley

Una vez concluida la ejecución del PNET 2003-2007, el Ministerio

Proyecto del PNET 2011-2013 9

Este Plan establece la política de Estado en materia de turismo y

Proyecto del PNET 2011-2013 10

El PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE TURISMO 2011 – 2013,

El Plan asume una visión intersectorial (pública y privada) donde

En este sentido, el Plan consolidará al turismo como un

Proyecto del PNET 2011-2013 11

Proyecto del PNET 2011-2013 12

1.1.- IMPORTANCIA MUNDIAL DEL TURISMO

El turismo es uno de los sectores más importantes y dinámicos en

1.2.- DIAGNÓSTICO DE TENDENCIAS DEL SECTOR TURISMO EN

Según el estudio “Turismo: Panorama 2020”1, el turismo alcanzará

Gráfico 1.- Porcentaje de viajeros potenciales por continente.

FUENTE: Organización Mundial del Turismo (OMT).

Se calcula que la proporción de la población mundial que realiza

Así mismo, de acuerdo a la OMT, los datos más relevantes del

 Europa genera más de la mitad del número de llegadas de turistas

Por otro lado, recientes estudios realizados por organismos de

 Aumento del turismo de los representantes de la tercera edad.

Proyecto del PNET 2011-2013 16

Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

 Búsqueda de entornos verdes, no contaminados.

Las tendencias indican que la motivación hacia destinos de sol y

Proyecto del PNET 2011-2013 17

Según las tendencias de los mercados turísticos emitidas por la

Según la OMT, el principal destino de los americanos, fuera de su

Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

 Visitar a familiares y amigos.

Proyecto del PNET 2011-2013 18

El análisis por países revela que en el año 2020, Estados Unidos

Se prevé que habrá casi 17 millones de llegadas de turistas

Proyecto del PNET 2011-2013 19

1.3.- TENDENCIAS DE LA DEMANDA MUNDIAL DE TURISMO

Según los estudios realizados por la OMT, se estima que la

 Asia Oriental y el Pacífico crecerán al ritmo del 6,5% anual,

 Las perspectivas de crecimiento para América se consideran más

Proyecto del PNET 2011-2013 20

 Aunque comparativamente pequeño, el volumen de las llegadas de

 Al considerar qué países serán los mayores productores de turismo

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Tabla 1.- Tendencias Mundiales. Llegadas de turistas

Proyecto del PNET 2011-2013 22

SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO EN VENEZUELA