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Seguimiento y
verificación
2
TEMARIO
80’s - Dificultades En los 80’s con las dificultades financieras del Sistema
financieras del Sistema de de Ahorro y Crédito en EUA, surge en 1985 el Comité
Ahorro y Crédito en EUA de Organizaciones Patrocinadoras de la Comisión
Treadway.
En 1992, el Committee of Sponsoring Organizatión of the Treadway Commission (COSO), público Marco Integrado
de Control Interno (el marco original). COSO presenta la versión actualizada de Control Interno-Marco Integrado
que permite a las organizaciones desarrollar y mantener, de una manera eficiente y eficaz, sistemas de control
interno que aumentan el cumplimiento de los objetivos de la entidad y adaptarse a cambios de su entorno
operativo y de negocio.
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I. INTRODUCCIÓN AL MARCO DE CONTROL INTERNO
El control interno consta de cinco componentes relacionados entre sí, e integran a la Alta Dirección y sus
Unidades Administrativas; en el proceso de implementación, gestión y control de un adecuado
Sistema de Control Interno.
A través de esta actualización, propone desarrollar el marco original, empleando "principios" y "puntos de
interés" con el objetivo de ampliar y actualizar los conceptos de control interno previamente planteado sin dejar
de reconocer los cambios en el entorno empresarial y operativo.
Objetivos
Estructura de
la Entidad
7
Componentes
I. INTRODUCCIÓN AL MARCO DE CONTROL INTERNO
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II. ACUERDO por el que se emiten las Disposiciones y el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno.
El Acuerdo tiene por objeto establecer las Disposiciones, que las dependencias y entidades
paraestatales de la Administración Pública Federal, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
los órganos reguladores coordinados en materia energética y la Procuraduría General de la
República deberán observar para el establecimiento, supervisión, evaluación, actualización y
mejora continua de su Sistema de Control Interno Institucional.
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III. DEFINICIÓN DE CONTROL INTERNO
El Control Interno es un proceso, efectuado por el consejo de la entidad de administración, gestión, y otro
personal, diseñado para proporcionar una seguridad razonable en cuanto a la consecución de los objetivos
relacionados con las operaciones, presentación de informes y cumplimiento.
Fuente: COSO mayo 2013.
El control interno es un proceso efectuado por el Órgano de Gobierno, el Titular, la Administración y los demás
servidores públicos de una institución, con objeto de proporcionar una seguridad razonable sobre la
consecución de los objetivos institucionales y la salvaguarda de los recursos públicos, así como para prevenir la
corrupción.
Fuente: Sistema Nacional de Fiscalización 2014.
El Control Interno es el proceso efectuado por el Titular, la Administración, en su caso el Órgano de Gobierno, y
los demás servidores públicos de una institución, con objeto de proporcionar una seguridad razonable sobre la
consecución de las metas y objetivos institucionales y la salvaguarda de los recursos públicos, así como para
prevenir actos contrarios a la integridad;
Fuente: Acuerdo DOF 03-11-2016. (numeral 2 fracción XIII). 10
III. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Numeral 2 fracción L 11
III. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Componentes
Ambiente de Control
1. Entorno General de
Subsistema de Control
Direccionamiento Estratégico
control
estratégico
2. Administración de
Administración de Riesgos
Riesgos
Sistema de Control Interno
Normas de C I
Subsistema de
control de
Información
gestión 4. Información y
Comunicación
Comunicación Pública
Autoevaluación
Subsistema de 5. Supervisión y Mejora
control de Evaluación Independiente Continua
evaluación
Planes de Mejoramiento
12
III. SISTEMA DE CONTROL INTERNO
13
IV. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO INSTITUCIONAL.
14
V. OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO
15
Numeral 8 del Acuerdo
VI. LIMITACIONES DEL CONTROL INTERNO
Limitaciones:
La realización de juicios erróneos en las toma de decisiones, errores
o fallos humanos.
Colusión en 2 o más personas, es muy probable que puedan eludir
el Sistema de Control Interno.
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VII. NORMAS GENERALES, PRINCIPIOS Y ELEMENTOS CONTROL INTERNO
Elementos CI Elementos CI
NORMAS GENERALES PRINCIPIOS MICI Básicos
Ambiente de Control
Administración de Riesgos
Actividades de Control
Información y Comunicación
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VII. NORMAS GENERALES
Órgano Fiscalizador
Numeral 10 del Acuerdo 24
IX. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES (PRINCIPALES)
> Establecerá y mantendrá un SCII apropiado, operando y actualizado conforme a las Normas Generales de Control
Interno, sus principios y elementos de control; además de supervisar periódicamente su funcionamiento.
> El Titular aprobará el PTCI y el PTAR para garantizar el oportuno cumplimiento de las acciones comprometidas por
los responsables de su atención;
> Asesorar y apoyar a la Institución de forma permanente en el mantenimiento y fortalecimiento del SCII.
> Evaluará el Informe Anual y el PTCI.
> Promover y vigilar que las acciones de mejora comprometidas en el PTCI, se cumplan en tiempo y forma.
> Ser el canal de comunicación e interacción con la Institución, el Órgano Fiscalizador y la UCEGP, en la
implementación, actualización, supervisión, seguimiento, control y vigilancia del SCII;
> Acordar con el Titular la metodología de AR, los objetivos institucionales alineados al proceso y los riesgos
identificados, incluyendo los de corrupción.
> Ser el canal de comunicación e interacción entre el CCI y las unidades administrativas de la Institución.
> Revisar con los responsables de las unidades administrativas las acciones de mejora que serán incorporadas al PTCI
para atender la inexistencia o insuficiencia del SCII.
Numeral 1, 3, 5, 10, 38 y 39 del Acuerdo 25
IX. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES (PRINCIPALES)
> Ser el canal de comunicación e interacción con el CC I y las unidades administrativas responsables de la A.R..
> Informar y orientar a las unidades administrativas sobre el establecimiento de la metodología de A.R., las acciones
de control para su aplicación y los objetivos institucionales a los que se deberá alinear dicho proceso, para que
documenten la Matriz de Administración de Riesgos;
> Ser el canal de comunicación e interacción entre el CCI y las unidades administrativas.
> Solicitar a las unidades administrativas la información suficiente, relevante y competente para la integración de la
carpeta electrónica con 10 días hábiles de anticipación a la celebración del Comité.
> Integrar y capturar la carpeta electrónica.
> Informar al superior jerárquico sobre las deficiencias relevantes, riesgos asociados y sus actualizaciones,
identificadas en los procesos sustantivos y administrativos en los que participan y/o son responsables.
> Evaluar y cumplimiento del SCIII, así como proponer las acciones de mejora e implementarlas, en un proceso
de mejora continua.
Aspectos Relevantes
i. El SCII deberá ser evaluado anualmente, en el mes de noviembre de cada ejercicio, por los SP
responsables de los Procesos Prioritarios (sustantivos y administrativos), identificando y conservando la
evidencia documental y/o electrónica que acredite la existencia y suficiencia de la implementación de
los elementos de control interno, con base en la existencia y operación de los 33 elementos de control
interno obligatorios, numeral 11.
ii. El CCI podrá incorporar en la evaluación, elementos de control interno adicionales (137), numeral 9.
iii. Para evaluar, se deberá verificar la existencia y operación de los elementos de control interno de por
lo menos cinco procesos prioritarios (sustantivos y administrativos) y como máximo los que determine
la institución conforme a su mandato y características.
iv. La Institución determinará los procesos prioritarios (sustantivos y administrativos), debidamente
mapeados, que formen parte de un mismo macroproceso, estar concatenados entre sí, o que se
ejecuten de manera transversal entre varias áreas, y formalmente incorporados a su inventario.
v. El CCI enviará al Titular de la UCEGP, a más tardar el último día del mes de noviembre por escrito, la
matriz con los criterios adoptados para la selección de los procesos prioritarios en los que se realizó la
evaluación, en formato Excel.
Numeral 9 y 11 del Acuerdo 27
X. EVALUACIÓN DEL SCII
Aspectos Relevantes
vi. El CCI y el Enlace, conjuntamente con los Responsables de las Unidades Administrativas y de los
Procesos Prioritarios seleccionados deberán organizar, coordinar y programar las acciones a realizar para
la evaluación.
vii. Los Responsables de los Procesos Prioritarios seleccionados deberán determinar la existencia y
suficiencia del cumplimiento de los elementos de control, identificando, evaluando y consolidando la
evidencia documental y/o electrónica que lo acredite, la cual podrá determinarse con base en el listado
sugerido.
viii. Criterios para elaborar la Matriz de Proceso Prioritarios en los cuales realizó la Evaluación:
a) Compromisos y prioridades incluidas en Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, regionales, institucionales,
especiales y/o transversales.
b) Contribuye al cumplimiento de la visión, misión y objetivos estratégicos.
c) Genera beneficios a la población o están relacionados con la entrega de subsidios.
d) Relacionado con trámites y servicios que se brindan al ciudadano, en especial permisos, licencias y concesiones.
e) Cumplimiento de indicadores de desempeño de programas presupuestarios o se encuentra directamente relacionado con
una Matriz de Indicadores para Resultados.
f) Alto monto de recursos presupuestales asignados.
g) Susceptible de presentar riesgos de actos contrarios a la integridad, en lo específico de corrupción.
h) Se ejecuta con apoyo de algún sistema informático, TIC.
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Numeral 11 del Acuerdo
X. EVALUACIÓN DEL SCII
Elementos de Control Interno (8 institucionales)
La evaluación del SCII se realizará identificando la implementación y operación de las cinco Normas Generales de
Control Interno y sus 17 Principios, a través de la verificación de la existencia y suficiencia de los siguientes
elementos de control obligatorios:
Primera. Ambiente de control.
1. Los servidores públicos de la Institución, conocen y aseguran en su área de trabajo el cumplimiento de metas y objetivos, visión y misión institucionales (Institucional);
2. Los objetivos y metas institucionales derivados del plan estratégico están comunicados y asignados a los encargados de las áreas y responsables de cada uno de los procesos para su
cumplimiento (Institucional);
3. La institución cuenta con un Comité de Ética y de Prevención de Conflictos de Interés formalmente establecido para difundir y evaluar el cumplimiento del Código de Ética y de Conducta;
se cumplen con las reglas de integridad para el ejercicio de la función pública y sus lineamientos generales (Institucional);
4. Se aplican, al menos una vez al año, encuestas de clima organizacional, se identifican áreas de oportunidad, determinan acciones de mejora, dan seguimiento y evalúan sus resultados
(Institucional);
6. Los perfiles y descripciones de puestos están actualizados conforme a las funciones y alineados a los procesos (Institucional);
14. Se encuentran claramente definidas las actividades de control en cada proceso, para cumplir con las QUINTA. SUPERVISIÓN Y MEJORA CONTINUA.
metas comprometidas con base en el presupuesto asignado del ejercicio fiscal; 31. Se realizan las acciones correctivas y preventivas que contribuyen a la eficiencia y eficacia de las
15. Se tienen en operación los instrumentos y mecanismos del proceso, que miden su avance, resultados y operaciones, así como la supervisión permanente de los cinco componentes de control interno;
se analizan las variaciones en el cumplimiento de los objetivos y metas Institucionales; 32. Los resultados de las auditorías de instancias fiscalizadoras de cumplimiento, de riesgos, de funciones,
evaluaciones y de seguridad sobre Tecnologías de la Información, se utilizan para retroalimentar a
16. Se tienen establecidos estándares de calidad, resultados, servicios o desempeño en la ejecución de los
cada uno de los responsables y mejorar el proceso; y
procesos;
33. Se llevan a cabo evaluaciones del control interno de los procesos sustantivos y administrativos por
17. Se establecen en los procesos mecanismos para identificar y atender la causa raíz de las
parte del Titular y la Administración, Órgano Fiscalizador o de una instancia independiente para
observaciones determinadas por las diversas instancias de fiscalización, con la finalidad de evitar su
recurrencia;
determinar la suficiencia y efectividad de los controles establecidos. 30
Numeral 11 del Acuerdo
X. EVALUACIÓN DEL SCII
Elementos de Control Interno Adicionales
Marco Integrado de Control Interno (MICI) √ El CCI podrá incorporar
Norma Principios-Subtemas Elementos elementos de control interno
˃ Mostrar actitud de respaldo y compromiso. 5 11 adicionales, que sea adaptable
˃ Ejercer la responsabilidad de vigilancia. 5 11 a las particularidades
Ambiente de ˃ Establecer la estructura, responsabilidad y autoridad. 3 11
Control
5 46 institucionales detallados en el
˃ Demostrar compromiso con la competencia profesional. 3 7
numeral 9, que retoman lo
˃ Establecer la estructura para el reforzamiento de la rendición de
2 6 establecido en el MICI.
cuentas.
˃ Definir Metas y Objetivos institucionales. 1 6
Administración de ˃ Identificar, analizar y responder a los riesgos. 3 8 √ El CCI valorará la viabilidad y
4 24
Riesgos ˃ Considerar el Riesgo de Corrupción. 3 6 pertinencia de la inclusión de
˃ Identificar, analizar y responder al cambio. 2 4 dichos elementos de control
˃ Diseñar actividades de control. 4 13 internos adicionales.
Actividades de
3 ˃ Seleccionar y desarrollar actividades de control basadas en las TIC´s. 5 16 33
Control
˃ Implementar Actividades de Control. 2 4 El Órgano Fiscalizador podrá
Información y
˃ Usar Información relevante y de calidad. 3 5 recomendar la incorporación
3 ˃ Comunicar Internamente. 2 7 20 de elementos de control
Comunicación
˃ Comunicar Externamente. 2 8
˃ Realizar actividades de supervisión. 3 9
interno adicionales de las
Supervisión y
Mejora Continua
2 14 deficiencias que llegará a
˃ Evaluar los problemas y corregir las deficiencias. 3 5
identificar en el SCII.
17 51 137 137
31
Numeral 09 del Acuerdo
X. EVALUACIÓN DEL SCII
Norma
General
PRIMERA. AMBIENTE DE CONTROL.
1. Los servidores públicos de la Institución, conocen y aseguran en su área de trabajo el cumplimiento de
metas y objetivos, visión y misión institucionales (Institucional);
8. Se opera en el proceso un mecanismo para evaluar y actualizar el control interno (políticas y
procedimientos), en cada ámbito de competencia y nivel jerárquico.
Elementos de
Control
32
EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN 2011 A 2016
Primera 17 18 17 8 9 17 15 3 5 8 46 54
Segunda 1 1 6 3 3 6 12 4 0 4 24 28
Normas Tercera 19 20 20 10 10 20 28 11 1 12 33 45
Cuarta 7 7 7 3 3 7 11 4 2 6 20 26
Quinta 5 5 5 1 5 5 8 3 0 3 14 17
49 50 55 25 30 55 74 25 8 33 137 170
Totales
33
X. EVALUACIÓN DEL SCII
Grados de Cumplimiento
ACREDITACIÓN DE LA EXISTENCIA Y SUFICIENCIA DE LA EVIDENCIA DOCUMENTAL Y/O ELECTRÓNICA
√ ETAPA Implementación Efectividad Mejor Práctica
Grados de GRADO DE
CUMPLIMIENTO
No está
Formalizada
Está
Formalizada
Está Operando Se Supervisa Es Eficiente y Eficaz Está Actualizada
conservando la LA EVIDENCIA
DOCUMENTAL Y/O
Se supervisa el
Se supervisa el elemento de
Se supervisa el
elemento de elemento de
evidencia documental ELECTRÓNICA DE control.
control.
control.
LOS ELEMENTOS
y/o electrónica que DE CONTROL Es eficiente y eficaz Es eficiente y eficaz
operativamente el operativamente el
acredite la existencia y elemento de control. elemento de control.
Es Pertinente: Es Relevante:
Cuando exista una relación o correspondencia Si se relaciona significativamente con las
directa con el Elemento de Control y el condiciones del Elemento de Control.
cumplimiento de las condiciones del mismo.
Recapitulando
La Evaluación anual del mes de noviembre, realizada por los SP responsables de los Procesos
Prioritarios (sustantivos y administrativos).
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XI. INFORME ANUAL del Estado que Guarda el SCII
DE SU PRESENTACIÓN
Al Secretario de la Función Pública, con copia al Titular del Al Comité Control y Desempeño Institucional, en su caso al
Órgano Fiscalizador, a más tardar el 31 de enero de cada año; Órgano de Gobierno, en la primera sesión ordinaria,
“La evaluación del SCII y el PTCI deberán anexarse al Informe Anual y formarán parte integrante del
mismo”, ambos documentos se incorporarán en el Sistema Informático SICOCODI.
El Informe Anual no deberá exceder de tres cuartillas y se integrará con los siguientes apartados:
> El PTCI deberá contener las acciones de mejora determinadas para fortalecer los elementos de
control, inexistentes o insuficientes, que representan debilidades de control interno o áreas de
oportunidad para nuevos controles o reforzar los existentes.
> Incluye la Fecha de inicio y término, la Unidad Administrativa y el Responsable de su
implementación, y los medios de Verificación.
> El PTCI deberá ser firmado de Autorización del Titular, de Revisión del CCI y de elaboración del
Enlace.
> Las Acciones de mejora deberán concluirse, en caso contrario, se documentarán y presentarán en
el Comité Control y Desempeño Institucional para las justificaciones correspondientes.
> La Evidencia documental y/o electrónica que acredite la implementación de las acciones de
mejora y/o avances del cumplimiento del PTCI, deberá ser resguardada por los SP responsables
de su implementación y disposición de las instancias fiscalizadoras.
> El PTCI podrá ser actualizado con motivo de las recomendaciones formuladas por el TOIC,
derivadas de la evaluación al Informe Anual y al PTCI original al identificarse áreas de oportunidad
adicionales o que tiendan a fortalecer las acciones de mejora determinadas por la Institución.
> El PTCI actualizado y debidamente firmado deberá presentarse a más tardar en la segunda
sesión ordinaria del Comité para su conocimiento y posterior seguimiento.
El Titular del Órgano Fiscalizador realizará la evaluación del Reporte de Avances Trimestral del PTCI y elaborará
el Informe de Evaluación de cada uno de los aspectos contenidos en dicho reporte, el cual presentará:
I. Al Titular de la Institución y al Coordinador de Control Interno, dentro de los 15 días hábiles posteriores a
la recepción del reporte de avance trimestral del PTCI, y
II. Al Comité y, en su caso, al Órgano de Gobierno, en las sesiones ordinarias posteriores al cierre de cada
trimestre.
INFORME DE RESULTADOS
El Titular del Órgano Fiscalizador evaluará el Informe Anual y el PTCI, debiendo presentar con su firma
autógrafa el Informe de Resultados:
I. Al Titular de la Institución y al Secretario de la Función Pública, a más tardar el último día hábil del mes
de febrero, y
II. La evidencia documental y/o electrónica que acredite la existencia y suficiencia de la implementación de los
elementos de control evaluados en cada proceso prioritario seleccionado.
III. La congruencia de las acciones de mejora integradas al PTCI con los elementos de control evaluados y si
aportan indicios suficientes para desprender que en lo general o en lo específico podrán contribuir a corregir
debilidades o insuficiencias de control interno y/o atender áreas de oportunidad para fortalecer el Sistema de
Control Interno Institucional.
> Los SP responsables de las Unidades Administrativas y/o procesos deberán atender, en todo momento, los requerimientos de
información que les formule el Órgano Fiscalizador, conforme a las presentes Disposiciones.
Numeral 21 del Acuerdo 48
XVI. ENTREGABLES Y REPORTES DE SEGUIMIENTO
49
XVII. CONCLUSIONES
50
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII Aplicativo Web
Orientar las acciones que deberán llevar acabo las dependencias y entidades de la
APF, para facilitar la integración y consolidación de resultados del proceso de
evaluación del estado que guarda el SCII, de conformidad con lo dispuesto en los
numerales 8 al 14 y 16 del Artículo Segundo del Acuerdo, que les permita
acreditar la existencia, suficiencia y funcionamiento de sus componentes,
procesos, y mecanismos; así como verificar el respaldo de los elementos de
control, a través de su evidencia documental y/o electrónica, identificando
posibles áreas de oportunidad, proponer acciones de mejora para fortalecer el
control interno e incidir en su eficiencia y eficacia.
Aplicación Web
Pantalla de inicio
Listado de evidencias sugeridas para sustentar la aplicación de los elemento de control interno.
√ Listado de evidencias
documentales y/o
electrónicas sugeridas,
las cuales podrán ser
consideradas y/o
complementadas con
otras que la propia
Institución tenga
establecidas, para
comprobar que cumple
con las condiciones del
elemento de control.
Unidades Administrativas
Procesos Prioritarios
56
Numeral 11 y 12 del Acuerdo
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII Aplicativo Web
57
Numeral 11 y 12 del Acuerdo
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII Aplicativo Web
58
Numeral 11 y 12 del Acuerdo
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII Aplicativo Web
Resultados de la Evaluación Cumplimiento sin evidencia
Resultados de la Evaluación
Resultados de la Evaluación
Resultados de la Evaluación
Informe Anual
63
Numeral 12 del Acuerdo
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII Aplicativo Web
Aplicación Web
Pantalla de inicio
65
Numeral 11 y 12 del Acuerdo
XVIII. EVALUACIÓN DEL SCII OIC Aplicativo Web
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