“ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022”

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE TAYACAJA

RESOLUCION N° 01103-2022-JEE-TCAJ/JNE

EXPEDIENTE N° ERM.2022052469

Pampas, dieciocho de octubre de dos mil veintidós.

VISTOS: La razón emitida por la Secretaria Jurisdiccional de este Jurado electoral

especial y los actuados que obran en el presente expediente de Nulidad de Elecciones del
distrito de Salcabamba, provincia de Tayacaja y departamento de Huancavelica, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022; y,

CONSIDERANDOS

MARCO NORMATIVO

1. El artículo 31° de la Constitución Política del Perú, señala: “Los ciudadanos (…)
tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
(…) El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad. (…) Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.” (Énfasis es nuestra)
2. El artículo 176° de la carta magna, en concordancia con el artículo 2° de la Ley N.°
26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE), establece que el Sistema
Electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios
traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa. (Énfasis es nuestra)
3. En ese sentido, el artículo 363° de la LOE, establece que, los Jurados Electorales
Especiales, pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las Mesas de
Sufragio, en los siguientes casos: “(…) b) Cuando haya mediado fraude,
cohecho, soborno, intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
de una lista de candidatos o de determinado candidato”.
4. Por otro lado, el artículo 36° de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales
(en adelante, LEM), señala que, el Jurado Nacional de Elecciones, de oficio o
a pedido de parte, puede declarar la nulidad de las elecciones realizadas en
uno o más distritos electorales cuando se comprueben graves
irregularidades, por infracción de la ley, que hubiesen modificado los
resultados de la votación.
5. La Resolución N.° 0941-2021-JNE (en adelante, la Resolución), que aprueba la
regulación del trámite de pedidos de nulidad de votación de mesas de sufragio y
de nulidad de elecciones, señala en su numeral 1.4, que: “La Ley N.° 26864, Ley de
Elecciones Municipales, para el caso específico de ese tipo de proceso electoral, establece
en su artículo 36 que se puede declarar la nulidad de las elecciones cuando se
comprueben graves irregularidades, por infracción de la ley, que hubiesen modificado
los resultados de la votación; así como también dispone que es causal de nulidad de las
elecciones la inasistencia de más del 50 % de los votantes al acto electoral o cuando los
votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios (2/3) del
número de votos emitidos”.
6. El artículo 2 de la Resolución, prescribe lo siguiente: “2.1. Los pedidos de nulidad
sustentados en hechos externos a la mesa de sufragio, esto es, en los supuestos previstos
en el literal b del artículo 363 de la LOE, y en el primer párrafo del artículo 36 de la LEM,
deben ser presentados por escrito ante el respectivo Jurado Electoral Especial y estar
suscritos por el correspondiente personero legal inscrito en el Registro de Organizaciones
Políticas o el personero legal ante el Jurado Electoral Especial. Además, debe adjuntarse
el respectivo comprobante del pago de la tasa, en original. 2.2. Dichos pedidos se

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presentan dentro del plazo de tres (3) días calendario contados a partir del día siguiente
de la fecha de la elección (…)”.
7. Por su parte, el artículo 3 de la Resolución establece las reglas referidas a los
elementos de convicción de valoración inmediata, siendo estas: “3.1. Los elementos
de convicción se presentan, en primera instancia, con la interposición del pedido de nulidad
ante el Jurado Electoral Especial competente y no se admitirán aquellos que requieran
actuación1. 3.2. La presentación de los elementos de convicción de cargo corresponde a
quien afirma el hecho o los hechos que configuran el pedido de nulidad. 3.3. El Jurado
Electoral Especial dispone la incorporación de los informes de fiscalización emitidos por el
órgano competente para su valoración. 3.4. El Jurado Electoral Especial valora los
elementos de convicción de cargo de manera conjunta al momento de emitir
pronunciamiento”.

ANÁLISIS DEL CASO

8. En el caso de autos, mediante Oficio N° 0061-2022-ODPETAYACAJA-

ERM2022/ONPE de fecha 06 de octubre del 2022, la Odpe Tayacaja, pone en
conocimiento de este Jurado Electoral Especial, respecto a las actas siniestradas
de la Institución Educativa N° 30968, “ENRIQUE AVILA SANTIVAÑEZ” del distrito
de Salcabamba, provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica, en las
Elecciones Municipales y Regionales 2022, hecho ocurrido el 02 de octubre de
2022, a las 22.50 horas, de donde se advierte del acta de denuncia que acompaña
a este Oficio, que el denunciante don Carlos Alberto Burga Perales, Jefe de ODPE-
Tayacaja, señala que las actas siniestradas son de las mesas de sufragio número
017965, 017966, 017967, 017968, 017969 y 017970, siendo que cada mesa de
sufragio cuenta con dos actas, una regional y otra municipal.
9. Asimismo, con Oficio N° 0068-2022-ODPETAYACAJA-ERM2022/ONPE de fecha
13 de octubre del 2022, el Jefe de la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales ODPE-Tayacaja, informa que, habiéndose requerido a los personeros
legales de las organizaciones políticas participantes de las Elecciones Regionales
y Municipales del distrito de Salcabamba para que en el plazo 05 días hábiles,
contados desde el día siguiente de la notificación realizada, remitan las actas que
obran en su poder; habiendo transcurrido más del indicado plazo, ninguna de las
organizaciones políticas en contienda han entregado las actas que se encontrarían
en su poder, en su calidad de personeros legales.
10. Es así que, en los ERM. 2022051561, ERM. 2022051562, ERM.2022051563,
ERM.2022051564, ERM.2022051565 y ERM.2022051566, se resolvieron respecto
a las actas siniestradas, donde se resuelve declarar inválidas las actas electorales,
tanto para las elecciones regionales y municipales, correspondiente a las mesas de
sufragio número 017965, 017966, 017967, 017968, 017969 y 017970,
considerándose como el total de votos nulos la cifra de 300 por mesa de sufragio,
haciendo un total de 1800 votos nulos, tanto para la columna gobernador y
vicegobernador; y consejero regional y para la columna provincial y distrital. Esto
con efectos de contabilización del 100% de resultados para la ODPE Tayacaja.
11. El Fiscalizador de Local de Votación adscrito a este Jurado Electoral Especial, don
Jhon David Solier Soto, emitió el Informe de Fiscalización del local de votación
I.E. 30968 “Enrique Ávila Santivañez”, mediante el cual, comunica los resultados
de la labor fiscalizadora sobre los hechos denunciados en conclusiones y
recomendaciones, conforme al siguiente detalle:

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12. El Coordinador de Fiscalización de este Jurado Electoral Especial, emitió el 066-

2022-CUO-CF-JEE TAYACAJA-JNE, de fecha 05 de octubre de 2022, (En adelante
el informe de fiscalización), mediante el cual, comunicando a este Jurado Electoral
Especial, conforme a la siguiente conclusión y recomendación:

13. La solicitud de nulidad de elecciones, ingresado con fecha 04 de octubre de 2022,

presentado por la Organización Política “PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS
PERÚ”, tramitado en el ERM.2022049993, que con Resolución N° 01084-2022-
JEE-TCAJ/JNE, declara consentida la improcedencia por no adjuntar el

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comprobante original del pago de la tasa a la solicitud de nulidad; empero, en

amparo al principio de comunidad de la prueba, tomaremos como medio probatorio
a valorar el Acta de levantamiento de local violentado, certificado por el
subprefecto distrital de Salcabamba de la provincia de Tayacaja, región
Huancavelica.
14. La solicitud de nulidad de elecciones, ingresado con fecha 05 de octubre de 2022,
presentado por la Organización Política “MOVIMIENTO REGIONAL AYNI”,
tramitado en el ERM.2022050921, que con Resolución N° 01088-2022-JEE-
TCAJ/JNE, declara consentida la improcedencia por no adjuntar el comprobante
original del pago de la tasa a la solicitud de nulidad; empero, en amparo al principio
de comunidad de la prueba, tomaremos como medios probatorios a valorar los
diecisiete videos.
15. En principio, es de recalcar que el Sistema Electoral tiene por finalidad garantizar
que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos, y que sean reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas mediante voto directo.
16. En ese sentido, de acuerdo con el artículo 2° de la Ley N.° 26486, el Jurado Nacional
de Elecciones, tiene como fin supremo velar por el respeto y cumplimiento de la
voluntad popular manifestada en los procesos electorales y así generar mejores
condiciones para la consolidación democrática y la gobernabilidad en nuestro país.
17. En relación a la nulidad de las elecciones, el artículo 36° de la LEM establece que
el Jurado Nacional de Elecciones, y, por ende, los Jurados Electorales Especiales,
que imparten justicia en primera instancia, de oficio o a pedido de parte, puede
declarar la nulidad de las elecciones realizadas en uno o más distritos electorales
cuando se comprueben graves irregularidades, por infracción de la ley, que
hubiesen modificado los resultados de la votación. (Énfasis es nuestra)

SOBRE LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS PARA LA CONFIGURACIÓN DE LA

NULIDAD DE ELECCIONES POR GRAVES IRREGULARIDADES

18. Al respecto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolución N.º

0250-2017- JNE, estableció que se requiere la concurrencia de tres requisitos o
elementos para su configuración, a saber:
a. Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituirá
mérito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino
solo aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una
incidencia negativa en el derecho de sufragio.
b. El hecho o acto que constituya una irregularidad grave, debe haberse
producido o realizado en contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una
norma o principio jurídico específico y concreto; y;
c. El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad, debe a su vez, haber
modificado, de manera tangible, el resultado de la votación, para lo cual
deberá de acreditarse la relación directa entre la variación del resultado del
proceso y el acto irregular grave e ilegal.
19. Atendiendo a estos tres requisitos, podemos inferir que en los casos de las causales
de declaratoria de nulidad de procesos electorales de elecciones, el órgano
jurisdiccional electoral debe regirse por el principio de legalidad, así como por el
principio de proporcionalidad, en base a la gravedad de la conducta que se ha
realizado y en relevancia del bien jurídico que se protege, esto es la voluntad
popular.

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20. Teniendo en cuenta lo expuesto, corresponde a este Órgano Colegiado, determinar

de oficio en amparo del artículo 36° de la LEM; si en el presente caso, los hechos
denunciados constituyen mérito suficiente para declarar la nulidad del proceso
electoral en el distrito de Salcabamba.

VALORACIÓN DE ELEMENTOS DE CONVICCIÓN

21. A fin de la valorar los elementos de convicción que obran en los actuados en
amparo del principio de comunidad de la prueba, se tiene:

a) Fotografías de las actas de las mesas de sufragio del caso que nos ocupa,
que obran a folios 12 a 23 del Informe de Fiscalización del local de votación I.E.
30968 “Enrique Ávila Santivañez”, donde se advierte que al contabilizarlas
favorecerían a una organización política, conforme se aprecia:

DE LA ELECCIÓN REGIONAL

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b) Acta de levantamiento de local violentado, certificado por el subprefecto

distrital de Salcabamba de la provincia de Tayacaja, región Huancavelica,
en el que se deja constancia de los hechos suscitados en la Institución
Educativa N° 30968, “ENRIQUE AVILA SANTIVAÑEZ” del distrito de
Salcabamba, provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica, el día
02 de octubre de 2022.
c) VIDEO 1: Se advierte que los manifestantes señalan que: “La ONPE se ha
vendido, toda la caja ha visto, hay testigo lo que está pasando, ocho de la
noche ya había resultado, esta es la primera vez que se hace comprar la
ONPE (…)”.
d) VIDEO 2 y 9: No valorada, por no tener conducencia.
e) VIDEO 3, 4, 7, 10, 12, 15 y 16: Se advierte la quema de material electoral
de ONPE entre ellas las actas electorales.
f) VIDEO 5 y 6: Se advierte que el personal de ONPE, cuando se encuentra
hospitalizada, señala que: “(…) alguien vino así como… diciéndonos
apóyenos, que le demos los votos, incluso yo le tomé foto (…)”
g) VIDEO 8, 13 y 14: Se advierte la agresión al personal de ONPE y
discusiones entre otra personal de ONPE y personas.
h) VIDEO 11: Se advierte el traslado de personal de ONPE a Centro de Salud.
i) VIDEO 17: Se advierte la ddiscusión entre personal del ejército y personas
en la institución educativa.

22. Sin embargo, respecto a los videos, solamente se tomarán como referencia de lo
ocurrido el día de los hechos, toda vez que, el Artículo 177 de la Ley N° 27444,
señala que los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un
procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo

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aquellos prohibidos por disposición expresa.

23. En el presente caso, en la elección realizada para el distrito de Salcabamba de la

provincia de Tayacaja, región Huancavelica, se puede concluir que, está probada
la existencia de la siguiente irregularidad grave:
• La quema de las actas electorales, en las que se encontraba el escrutinio de
los votos de 6 (seis) mesas de sufragio en un distrito electoral de 15 (quince)
mesas de sufragio, razón por las que no han sido contabilizados por parte de
la ODPE Tayacaja; siendo que éstas representan un gran porcentaje del distrito
de Salcabamba, por el que, constituye una grave irregularidad, al haber sido
siniestradas las actas que corresponden al total de 1800 electores, no se tiene
certeza qué organización política pudo haber ganado conforme al reflejo de la
voluntad popular de ese distrito, en estricto respeto del derecho de participación
en la vida política del país.

DE LA EXISTENCIA DE LA VULNERACIÓN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES

24. En el presente caso, se han vulnerado los siguientes preceptos jurídicos:

• Artículo 31 de la Constitución Política:
Los ciudadanos […] Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica. […] El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad. […] Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.

• Artículo 176 de la Constitución Política:

“El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa”

Respecto a estos derechos de elegir a sus representantes teniendo un sistema

electoral, que tiene la finalidad de asegurar que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votación directa; por el que el Pleno de este JEE considera que, al no poder ser
contabilizadas estas 12 actas siniestradas de las mesas de sufragio y al estar
consideradas la cifra de 1800 como votos nulos; no son el reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector expresadas en estas mesas de sufragio del caso que nos
ocupa, por el que, se ha vulnerado el derecho a ser elegido de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por Ley.

25. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Tayacaja, al haber merituado
los elementos de convicción y teniendo en cuenta que, si bien en esta etapa del
proceso electoral, no existe estación probatoria y con ello el sometimiento a
contradictorio, debate y todas aquellas cuestiones probatorias tendientes a
generar prueba, sin embargo, este órgano electoral no puede dejar de ejercer sus
funciones constitucionales de administración de justicia y fiscalización en materia
electoral; por lo que, a fin de garantizar el fiel reflejo de la voluntad popular, el
correcto desarrollo del proceso electoral y la proclamación oportuna de resultados,
da por validos los elementos de convicción presentados, debiendo declararse la
NULIDAD DE OFICIO LAS ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES EN EL
DISTRITO DE SALCABAMBA, PROVINCIA DE TAYACAJA Y DEPARTAMENTO
DE HUANCAVELICA, por haberse vulnerado la normativa electoral, además de
los derechos fundamentales de carácter constitucional.

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Por estas consideraciones el Pleno del Jurado Electoral Especial de Tayacaja,

RESUELVE:
Artículo primero.- DECLARAR DE OFICIO la Nulidad de Elecciones regionales y
Municipales en el distrito de Salcabamba, provincia de Tayacaja y departamento
de Huancavelica, por graves irregularidades, conforme a los fundamentos expuestos
en la presente resolución.
Artículo segundo.- PUBLICAR la presente resolución en el portal web del Jurado
Nacional de Elecciones y en el panel del Jurado Electoral Especial de Tayacaja.
Artículo tercero.- REMITIR la presente resolución a la Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales de Tayacaja.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

S.S

BERNARDO ALCIBIADES PIMENTEL ZEGARRA

Presidente

LUZ RAQUEL ROJAS LÁZARO

Segundo Miembro

LUZ AUGUSTA SANTILLÁN SÁNCHEZ DE PACHECO

Tercer Miembro

Maritza Rebeca Santana Arias

Secretaria Jurisdiccional
nah

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