SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 06836-2021-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N.º SEPEG.2021003160

Lima, doce de junio de dos mil veintiuno

VISTO, en Audiencia Pública de la fecha, la petición de Nulidad de Acta Electoral presentado por Liliana
Milagros Takayama Jiménez, Personera Legal Titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas
del Jurado Nacional de Elecciones, por la organización política Fuerza Popular, con la sumilla “Nulidad de
Acta Electoral de la mesa de sufragio N.º 079942”; con el informe oral del abogado Dr. Julio César
Castiglioni Ghiglino con registro CAL 16720, acreditado por la personera legal solicitante; y, el informe oral
del abogado Dr. Héctor Paul Tripul Nunto, con registro ICAT 639, acreditado por Sebastián Martín Reyes
Chochoca, personero legal titular reconocido por este Jurado Electoral por la organización política Partido
Político Nacional Perú Libre, siendo que, en la audiencia llevada a cabo en la fecha, se deliberó y se
procedió a la votación respectiva; y,

CONSIDERANDOS

Antecedentes

1. Mediante Decreto Supremo N.º 122-2020-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano, con fecha 09
de julio de 2020, el Presidente de la República convocó, para el domingo 11 de abril de 2020, a
Elecciones Generales para elegir Presidente de la República, Vicepresidentes, Congresistas y
representantes peruanos ante el Parlamento Andino. Asimismo, con fecha 18 de mayo de 2021, el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones proclamó los resultados de la elección de Presidente y
Vicepresidentes de la República, y de acuerdo al acta general correspondiente, ninguno de los
candidatos obtuvo más de la mitad de los votos válidos; por lo que, se procedió a una segunda elección
presidencial el domingo 06 de junio de 2021, entre los dos candidatos que obtuvieron la votación más
alta, es decir, entre los candidatos de la fórmula presidencial de las organizaciones políticas Partido
Político Nacional Perú Libre y Fuerza Popular.

2. Con Resolución N.° 305-2020-JNE de fecha 05 de setiembre del 2020, emitida por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, se resolvió definir (60) circunscripciones administrativas y de justicia electoral,
así como sus respectivas sedes en las cuales se constituirán los Jurados Electorales Especiales
correspondientes para el presente proceso electoral, dentro de las circunscripciones administrativas y
de justicia electoral y sus respectivas sedes, se encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima Centro
1, distrito, provincia y departamento de Lima, cuyo ámbito de competencia territorial comprende el
extranjero.

3. Con fecha 9 de junio de 2021 a las 22:23 horas, ingresó a la Mesa de Partes virtual de este Jurado
Electoral Especial, un escrito presentado por Liliana Milagros Takayama Jiménez, Personera Legal
Titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, por la
organización política Fuerza Popular, mediante el cual solicita la nulidad del acta de escrutinio de la
mesa de sufragio N.º 079942, correspondiente al centro de votación “Embajada de Perú en el Cairo”,
del distrito de El Cairo, país República Árabe de Egipto y continente de Africa; asimismo, adjunta el
comprobante de pago por la tasa correspondiente.

4. Mediante Resolución N.° 06796-2021-JEE-LIC1/JNE este órgano electoral programó audiencia pública
para el día 12 de junio de 2021, a las 10:00 horas, a realizarse a través de la reunión vía Zoom,
notificándose a los personeros legales de las organizaciones políticas participantes en el presente
proceso electoral.

Marco Normativo

5. El artículo 44° de la Ley N.º 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante LOE), señala que “Los
Jurados Electorales Especiales son órganos de carácter temporal creados para cada proceso electoral
o consulta popular. Las funciones y atribuciones de los Jurados Electorales Especiales son las
establecidas en la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones y la presente Ley”. Además, en su
artículo 33° señala que “El Jurado Nacional de Elecciones tiene a su cargo la fiscalización de la

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legalidad del proceso electoral. Ejerce sus atribuciones con sujeción a su Ley Orgánica y a la
presente Ley.” (negrita agregada)

6. Por otro lado, el artículo 363° LOE, establece los supuestos en los que los Jurados Electorales
Especiales pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las mesas de sufragio, conforme a
lo siguiente:

a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en lugar distinto del señalado o en condiciones
diferentes de las establecidas por esta Ley, o después de las doce (12.00) horas, siempre que tales
hechos hayan carecido de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho de sufragio.
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidación o violencia para inclinar la
votación en favor de una lista de candidatos o de determinados candidatos.
c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan ejercido violencia o intimidación sobre los
electores, con el objeto indicado en el inciso anterior; y,
d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio admitió votos de ciudadanos que no figuraban en
la lista de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban en ella en número suficiente para
hacer variar el resultado de la elección.
(negrita agregada)

7. Mediante Resolución N.º 0086-2018-JNE, publicada el 7 de febrero de 2018, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones establece las Reglas para el trámite de solicitudes de nulidad de votación de
mesa de sufragio y nulidad de elecciones, señalando en su artículo segundo, numeral 1, que “Los
pedidos de nulidad sustentados en hechos externos a la mesa de sufragio, esto es, en los supuestos
previstos en el literal b del artículo 363 de la Ley N.º 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y en el primer
párrafo del artículo 36 de la Ley N.º 26864, Ley de Elecciones Municipales, deben ser presentados ante
el respectivo Jurado Electoral Especial y estar suscritos por el correspondiente personero legal inscrito
en el Registro de organizaciones políticas o el personero legal ante el Jurado Electoral Especial,
debiéndose adjuntar el respectivo comprobante del pago de la tasa, en original”. Asimismo, el numeral
2 del mencionado artículo establece que, “Dichos pedidos se presentan en el plazo de tres (3) días
calendario contados a partir del día siguiente de la fecha de la elección”. (negrita agregada).

Análisis del caso concreto

8. Sobre el particular, con fecha 9 de junio de 2021 a las 22:23 horas, Liliana Milagros Takayama
Jiménez, Personera Legal Titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado
Nacional de Elecciones, por la organización política Fuerza Popular, registró a través del SIJE-E el
escrito mediante el cual solicita la nulidad del acta de escrutinio de la mesa de sufragio N.º 079942,
correspondiente al centro de votación Embajada de Perú en el Cairo, del distrito de El Cairo, país
República Árabe de Egipto y continente de África; alegando que “(…) se ha detectado que la firma de
la señora Micaela Alejandrina Villegas Gutiérrez identificado con DNI No. 06807207-2, miembro de esta
mesa de sufragio, no corresponde a la firma consignada en su Documento Nacional de Identidad y
ante el RENIEC.”. Además, sustenta su pedido de nulidad en lo dispuesto en el literal b) del artículo
363° de la Ley orgánica de Elecciones, Ley N.º 26859, la Resolución N.º 086-2018-JNE y la Resolución
N.º 331-2015-JNE que aprueba el Reglamento del Procedimiento aplicable a las actas observadas en
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino.

9. Que, de la verificación del ingreso del pedido de nulidad se aprecia que fue presentado el 9 de junio
de 2021 a las 22:23 horas; es de señalar que desde el punto de vista de la forma el JNE, si bien ha
establecido en pronunciamientos anteriores, como en la Resolución N.º 048-2021-JNE, que la
presentación de escritos a través del SIJE-E (mesa de partes virtual) deberían considerarse
efectuados en el día, siempre que se ingresen hasta las 20:00 horas; sin embargo en aras de
optimizar el derecho fundamental al debido proceso y de acceso a la jurisdicción en el marco del
proceso electoral, en esta contingencia en que la ciudadanía en general se encuentra a la expectativa
de lo que se decida por las autoridades electorales, este Jurado considera que debe de emitirse un
pronunciamiento sobre el tema específico que se denuncia, cual es la supuesta divergencia,
adulteración o falsificación de la firma, bajo la causal invocada del artículo 363 inciso b de la Ley
Orgánica Electoral.

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10. Que, es importante puntualizar que el cuestionamiento planteado en la solicitud de Nulidad, por
supuesta falsificación de firma se formula solamente con respecto a un miembro, de los tres que
conforman la mesa de sufragio N.° 079942, precisando en el numeral 2.1 de su escrito que se trata de
Micaela Alejandrina Villegas Gutiérrez identificada con el DNI N.° 06807207.

11. En ese sentido, es de precisar que si bien la norma electoral antes referida, contempla causales por la
que los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las
mesas de sufragio; dichas causales previstas obedecen a una enumeración numerus clausus; es decir,
taxativa, que no admite que, por interpretación extensiva, se pueda considerar como fraude cualquier
supuesto de alegación de falsedad de firma, pues ello rebasa el verdadero sentido de la norma. De
otro lado es de tener en cuenta que de acuerdo con el artículo 4° de la LOE, en todo pronunciamiento
en el que se examine la validez del sufragio, debe optarse preferentemente por la vigencia del
principio de presunción de validez del voto, principio que no puede ser enervado por meras
alegaciones, que no se encuentren respaldadas con prueba suficiente, al referirse la norma en comento
a la causal de Fraude, los hechos determinantes de Nulidad deben demostrarse de manera fehaciente,
incontrovertible e inobjetable; por ello, este colegiado considera que no puede sostenerse una Nulidad
del Acta Electoral, en base a alegaciones como las que se ha formulado por el abogado de la defensa
en el informe oral de la presente vista de la causa, al señalar: respecto de la firma de la ciudadana
Micaela Alejandrina Villegas Gutiérrez, quien ejerció el cargo de tercer miembro en la mesa de sufragio
N.° 079942 “de modo alguno se asemeja a la firma de RENIEC”, manifiesta así la duda que existe
sobre la autenticidad de la firma de la citada ciudadana; en consecuencia, es inaceptable que la
afirmación de una duda, pueda prevalecer por encima de la vigencia de la presunción de validez del
voto.

12. Es importante señalar, respecto de la norma del articulo 363 de la LOE que prevé las causales de
Nulidad de la votación de las mesas de sufragio, que el Jurado Nacional de Elecciones, en reiterados
pronunciamientos ha señalado que para declarar la nulidad de un proceso electoral, deben concurrir
los siguientes tres requisitos o elementos a saber: i) graves irregularidades, esto es, no cualquier
acto o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso
electoral, sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia
negativa en el derecho de sufragio; ii) el hecho o acto que constituya una irregularidad grave debe
haberse producido o realizado en contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una norma o
principio jurídico específico y concreto; y iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el resultado de la votación, para lo cual
deberá acreditarse la relación directa entre la variación del resultado del proceso y el acto irregular
grave e ilegal. Debe tenerse presente además, que el fraude, es una expresión que denota una
situación o contexto de anormalidad que tiene connotación grave que trasciende el conocimiento de
la colectividad; es decir que por su gravedad llega a ser de conocimiento general de los ciudadanos,
sin embargo, en el presente caso del Acta Electoral de la mesa que se cuestiona, ninguna autoridad
electoral, ni funcionario de fiscalización, ha reportado algún supuesto contrario al normal
desenvolvimiento de la jornada electoral en dichas mesas.

13. Por consiguiente, la declaración de nulidad de la elección solo resultaría atendible en el contexto de
supuestos muy gravísimos, que sean de verificación inobjetable, en un contexto de anormalidad
del desarrollo del proceso electora y que resulte plenamente demostrable, no meramente alegaciones
de hechos supuestamente falsos, con los que se quiere inducir a considerar que una de las firmas es
dudosa; por lo que, independientemente que los hechos denunciados por la recurrente que pretenden
encuadrarlos como actos de Fraude, no parecen ser tales, pues la alegación de supuesta suplantación,
o de divergencia de firmas, es un hecho más afín con un acto interno, es decir del desarrollo interno
del proceso electoral, mas no es propio de ser considerado como un acto externo como esta concebida
en la norma dicha causal del fraude.

14. Que la presente denuncia de Nulidad, alegando la existencia de presuntos actos de adulteración o
falsificación de firmas, se base en la mera alegación de la denunciante, sin ningún sustento técnico que
respalde su postura, pues ni siquiera se ha acompañado alguna pericia caligráfica de parte.

15. Ahora bien, es de precisar además que inclusive en caso de duda razonable sobre la validez o
legitimidad de un acto electoral, debe primar la preservación de la validez de los resultados antes

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que la nulidad del acta en cuestión, prevaleciendo el principio de presunción de validez del voto
establecido en el artículo 4° de la Ley Orgánica de Elecciones; por ello, el supuesto acto de
anulación, debe encontrarse fundamentada íntegramente, es decir solo es posible la anulación del voto
popular por razones contundentes, mas no por vicios formales para así respetar el principio de
conservación del acto electoral.

16. Debe tenerse en consideración además que se ha realizado la comparación entre las firmas del
miembro de mesa en el acta electoral y la firma que registra en su ficha RENIEC, tal como este Jurado
lo ha mostrado con las tomas respectivas en el acto de la audiencia, de lo que se aprecia a simple vista
que no existen diferencias notorias, manifiestas o insalvables, en la firma consignada en uno y otro
documento; además, debe compulsarse el hecho que Generalmente en las firmas asentadas por una
persona no siempre resultan idénticas una de otra con la otra pues incide también lo relativo a la
posición del firmante, o inclusive a la rapidez que no siempre es la misma con la que se ejecuta la firma,
o también pueden darse diferencias por el hecho de la superficie en la que se habría apoyado el
firmante, lo que puede convertir en disimiles los trazos o bucles, suscritos por el firmante; por último
cabe acotar respecto de la misma acta electoral cuestionada, que figura firmada por los otros dos
miembros de mesa no cuestionados, así como que también fue firmada por el funcionario consular del
Perú de dicha jurisdicción electoral; por ello, no podría asumirse la supuesta adulteración o falsificación
que se alega, más aún cuando la parte solicitante no ha presentado ninguna pericia técnica que
respalde dicha afirmación de Nulidad. Además, es importante puntualizar que, para asumir el cargo de
miembro de mesa, los ciudadanos se identifican ante la autoridad electoral que, en el caso de los
centros de votación en el extranjero, es ante el funcionario consular quien tiene a su cargo la
organización de los procesos electorales en su jurisdicción. Por tanto, conforme a las disposiciones
normativas antes mencionadas, para que proceda a declararse la nulidad parcial o total de las
elecciones realizadas en una determinada circunscripción electoral, no sólo resulta necesario la
acreditación del acaecimiento de la irregularidad que se imputa, sino que, además, es indispensable
que se evidencie que dicha infracción, al marco normativo electoral, efectivamente produjo una
distorsión en el resultado del proceso, lo que podría enmarcarse dentro del principio de
trascendencia; es así que, corresponde a quien pretende la declaratoria de nulidad de elecciones,
asumir la carga de la prueba de la supuesta falsificación de firmas en el acta electoral, en aplicación
de lo dispuesto en el artículo 196° del Código Procesal Civil; sin embargo, la oportunidad para acreditar
ese hecho precluyó al vencimiento del plazo del pedido de Nulidad, siendo así, no resulta atendible la
alegación de una supuesta adulteración o falsificación, máxime cuando la parte solicitante no ha
presentado ningún informe de carácter técnico que así lo respalde, razones precedentemente
expuestas por las que no resulta atendible tampoco el pedido de qué la causa sea derivada al Reniec
para que se realice el análisis comparativo de la supuesta falsificación o divergencia que se alega.

17. Que finalmente, cabe agregar que existe Jurisprudencia emanada del máximo Tribunal Supremo del
Jurado Nacional de Elecciones, en la que se ha pronunciado en casos similares, rechazando el pedido
de nulidad del acta electoral, en los que también se alego supuesta falsificación de firma, como es de
verse de la decisión recaída en la Resolución N.º 3354-2018JNE del 31 de Octubre del 2018, (Ver
considerando 5,6), así como la recaída en el Auto Nro 1 de fecha 12 de mayo del 2016, que el Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones se pronunció ante la apelación de don Miguel Edinson Mego
Bardales personero de Alianza para el Progreso contra la decisión que se emitió en el Exp Nro 539-
2016-060 en primera instancia el Jurado Electoral Especial de Coronel Portillo, en ambos expedientes
el criterio del JNE es el que sostiene que la Jurisdicción electoral tampoco resulta competente para
determinar la existencia de falsificación o no de la firma, dejando a salvo que el interesado pueda acudir
a fin de que se establezca lo que corresponda ante el Ministerio Publico.
Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones conferidas
por el artículo 44° y 47° de la Ley N.º 26859, Ley Orgánica de Elecciones.

RESUELVE
Artículo primero. - Declarar INFUNDADO la solicitud de nulidad presentada por Liliana Milagros Takayama
Jiménez, Personera Legal Titular inscrita ante el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional
de Elecciones, por la organización política Fuerza Popular, por las consideraciones expuestas en la
presente resolución.

Artículo segundo. - NOTIFÍQUESE a las partes interesadas en su casilla electrónica.

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Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

Presidente

TEDDY EDGARDO CORTEZ VARGAS

Segundo Miembro

RUBEN FERNANDO CRISPIN VENTURO

Tercer Miembro

MARLY EUGENIA ZUMAETA SILVA

Secretaria Jurisdiccional
agpm

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