Presentación 22.02.2022 - Procedimiento Administrativo Trilateral

CICAJ - GIDA
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
IX EDICIÓN
MÓDULO 3
Unidad 11: Procedimiento Administrativo Trilateral
Profesor Alejandro Moscol Salinas
DEPARTAMENTO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
ACADÉMICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO
Contenido
1. La Administración Pública y la solución de controversias en la vía administrativa.

2. Procedimiento Administrativo Trilateral. Naturaleza. Diferencias con el procedimiento
administrativo general y el procedimiento administrativo sancionador.
3. Etapas del procedimiento administrativo trilateral.
4. Conclusión del procedimiento administrativo trilateral.
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

IX EDICIÓN
GIDA - CICAJ
La Administración Pública y la
solución de controversias en la vía
administrativa
DEPARTAMENTO CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ACADÉMICO DE IX EDICIÓN
DERECHO ADMINISTRATIVO GIDA - CICAJ
DERECHO
Preguntas introductorias
1. ¿Las Administraciones públicas pueden resolver controversias entre privados-

administrados?
2. ¿Las Administraciones públicas ejercen funciones jurisdiccionales cuando

resuelven controversias entre privados- administrados?
3. ¿Existen materias de controversia que deben ser materia de reserva del Poder
Judicial?
4. ¿Las Administraciones Públicas pueden resolver controversias entre

particulares sin necesidad de recurrir al procedimiento administrativo?
Preguntas introductorias
5. ¿Existen diferencias entre una sentencia judicial y un acto administrativo que

resuelve una controversia entre dos particulares?
6. ¿Las Administraciones Públicas deben tener las mismas facultades que un

juez/jueza para resolver una controversia?
7. ¿La Administración Pública que resuelve una controversia debe tener los mismos
deberes de imparcialidad o independencia que un juez/jueza?
Introducción al Procedimiento Administrativo Trilateral (1)
• División de poderes
• Función Jurisdiccional y función administrativa
Garantías constitucionales a la función jurisdiccional:
“Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la
militar y la arbitral.
(…)
• La administración pública ejerce función administrativa.

• No ejerce función jurisdiccional ni “cuasi – jurisdiccional”
Por su parte, el inciso 2 del artículo 139° de la Constitución Política

señala:
“2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el

órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no
afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el
procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.”
• La función jurisdiccional es independiente de cualquier

otro poder.
• Las autoridades no pueden interferir en el ejercicio de la

función jurisdiccional.
• No se afecta derecho de gracia ni facultad de investigación

del Congreso de la República.
• La función jurisdiccional es imparcial. Identificación de la

misma dentro del debido proceso.
• El Tribunal Constitucional ha señalado:
“43. Por lo que hace al tema, el Tribunal recuerda que, conforme

a su jurisprudencia, las garantías formales y materiales que
conforman el derecho al debido proceso no se agotan en
aquellas que la Constitución expresamente ha consagrado en las
disposiciones que lo conforman. A una concepción formal de los
derechos fundamentales, el Tribunal ha antepuesto, con base en
la misma Ley Fundamental, una comprensión material de ellos.”
(STC- 6149-2006-AA)
“48. Ciertamente, el derecho a ser juzgado por jueces

imparciales no se encuentra reconocido expresamente en la
Constitución. Ello, sin embargo, no ha impedido a este Tribunal
reconocer en él a un derecho implícito que forma parte de un
derecho expreso. A saber, del derecho al debido proceso,
reconocido en el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución.”
49. El status del derecho al juez imparcial como uno que forma
parte del debido proceso, se deriva de la Cuarta Disposición Final
y Transitoria de la Constitución, que exige que las disposiciones
constitucionales mediante las cuales se reconocen derechos
fundamentales se interpreten y apliquen de acuerdo a la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las materias que hayan sido
ratificadas por el Estado peruano
(STC- 6149-2006-AA)
51. Uno de esos tratados es la Convención Americana de

Derechos Humanos, cuyo artículo 8º, relativo a las garantías
judiciales, dispone que:
"Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas

garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier
acusación penal formuladas contra ella, o para la determinación
de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carácter."
(STC- 6149-2006-AA)
El Tribunal Constitucional señala que la imparcialidad tiene dos

vertientes (Fundamento 54.)
Vertiente subjetiva: Se refiere a “cualquier tipo de compromiso que

pudiera tener el Juez con las partes procesales o en el resultado del
proceso (…)”
Vertiente Objetiva: Se refiere a “referida a la influencia negativa que
puede tener en el juez la estructura del sistema, restándole
imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece suficientes garantías
para desterrar cualquier duda razonable”.
“Conforme a ella, toda persona tiene el derecho a ser juzgada por un
juez, o quien está llamado a resolver la cuestión litigiosa, dentro de
determinadas condiciones de carácter orgánico y funcional que le
aseguren la inexistencia de cualquier duda razonable sobre la
parcialidad del juzgador.
(STC- 6149-2006-AA – Fundamentos 54-59)
¿La Administración Pública actúa de forma imparcial?
Principios del procedimiento administrativo: Titulo Preliminar de la

LPAG:
“1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas

actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general.”
- Referencia expresa a la Igualdad sin descuidar que protege el interés

general
Necesidad de diferenciar:
- Neutralidad de la Administración Pública

- Objetividad de la actuación de la Administración Pública
• Imparcialidad de la Administración Pública
- La Neutralidad de la Administración Pública significa la

neutralidad política de la administración y sus
funcionarios.
- Bajo la neutralidad la Administración Pública colabora con

todos los gobiernos independientemente de la opción
política de éstos.
GARCÍA COSTA, Francisco. Delimitación conceptual del principio de objetividad:

objetividad, neutralidad e imparcialidad. Revista Documentación Administrativa N°
289. 2011, p. 21 y siguientes.
Artículo 103 de la Constitución Española de 1978:
“Artículo 103
1. La Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho
(…)”
- No se identifica un artículo similar en la Constitución Peruana (1993).
- Tal como sucede con el Principio de Legalidad, es la Ley del

Procedimiento Administrativo General la que realiza su incorporación
en el Ordenamiento Jurídico.
Principios del procedimiento administrativo:

“1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.”
Título Preliminar de la LPAG:
“Artículo III.- Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la
protección del interés general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.”
• La Administración Pública sirve a la protección del interés general.

En cuanto a esta objetividad de la Administración, debe considerarse:
- La Administración actúa en un Estado Democrático. La subordinación

de la Administración al “poder de dirección de los órganos de
gobierno”. MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la Administración.
Presentación”. Revista Documentación Administrativa N° 289. 2011, p.11.
- “(…) en un Estado democrático de Derecho la Administración obtiene

su legitimidad precisamente de su carácter de instrumento objetivo al
servicio de los intereses generales bajo la dirección del Gobierno de
turno y de su sometimiento pleno a la Ley y al Derecho generados
democráticamente, es decir, la Administración no tiene, no puede
tener intereses propios, sino que ha de servir los intereses generales
(…)” MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la
Administración. Presentación”. Revista Documentación Administrativa
N° 289. 2011, p.12.
En cuanto a esta objetividad de la Administración, debe considerarse:
- No implica desconocer o ignorar los intereses privados que se puedan

afectar, sino su integración a los intereses generales.
MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la Administración. Presentación”.

Revista Documentación Administrativa N° 289. 2011, p.12.
- Se identifican los principios de objetividad e imparcialidad.
- Si la administración pública sirva y protege al interés general, no

existe una imparcialidad como tal de la administración, estamos ante
la objetividad de su actuación y protegiendo su buena apariencia.
GARCÍA COSTA, Francisco. Delimitación conceptual del principio de objetividad:

objetividad, neutralidad e imparcialidad. Revista Documentación Administrativa N° 289.
2011, p. 21 y siguientes.
¿Cuál es la finalidad del procedimiento administrativo? Procedimiento

administrativo clásico vs procedimientos administrativos trilaterales.
Procedimientos especiales.
Importante:
El procedimiento administrativo constituye un instrumento de control de
la legitimidad (legalidad y razonabilidad o justicia) y del “acierto de los
actos en relación con el interés público” que persigue la administración.
(Cassagne, Juan Carlos. Derecho Administrativo, Tomo II. Palestra Editores, Lima, 2010, p.629)
“(…) [el procedimiento administrativo] pues tradicionalmente se ha venido considerando que la

procedimentalización de la actuación administrativa tiene una fuerte vinculación con el principio
de objetividad, tanto por la racionalización que la misma aporta a dicha actuación, como por la
función que el procedimiento cumple como instrumento de integración de todos los intereses
involucrados en la actividad de la Administración”
MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la Administración. Presentación”. Revista Documentación

Administrativa N° 289. 2011, p.13.
Actividades de la Administración Pública:
- Consideraciones acerca de la “arbitral” o “solución de conflictos entre particulares”
- Diferenciar de otras actividades: policía, fomento, servicios públicos, planificación, entre otras.
Procedimientos existentes: para reflexión (1)
- Reclamación por facturación indebida de electricidad

- Solicitud de acceso a la red de otro operador móvil
- Imposición de multa administrativa por no entregar comprobantes de pago.
- Reclamación por producto defectuoso
- Procedimiento por competencia desleal.
- Observación a inscripción de transferencia de propiedad en los Registros
Públicos.
- Oposición a registro de una marca de producto.
- obtención de una autorización de funcionamiento

- otorgamiento de una concesión administrativa
- otorgamiento de la pensión
- solicitud de acceso a la información pública
- reconocimiento de créditos en materia concursal
- Denuncia contra una empresa prestadora de servicios de salud (IPRES) ante
Susalud.
- Recurso de apelación a otorgamiento de la buena pro por parte de postor no

adjudicatario.
- Arbitraje en materia de contrataciones públicas ante la OSCE.
- Tercero administrado que impugna decisión de la administración que le reconoce
un derecho a un administrado.
- Denuncia por la comisión de daño al medio ambiente.
Procedimiento Administrativo Trilateral.
Naturaleza. Diferencias con el procedimiento
administrativo general y el procedimiento
administrativo sancionador.

DERECHO
Antecedentes normativos
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Derogada por la Ley 27444)
DECRETO LEY Nº 26111
Artículo 2.- Modifícanse los artículos 1, 7, 8, 9, 20, 23, 24, 27, 29, 30, 33, 42, 49, 58, 65, 66, 72, 90, 102 y 103 del Decreto
Supremo Nº 006-67-SC - Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, en los términos siguientes:
"Artículo 1.- La presente Ley rige la actuación de orden administrativo de las entidades de la Administración Pública,
siempre que por leyes especiales no se establezca algo distinto.
En consecuencia, se aplica a:
a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la Administración Pública que resuelven
cuestiones contenciosas entre dos o más particulares, entre éstos y la Administración Pública o entre entidades de esta
última; (subrayado y negritas agregado)
Antecedentes y justificaciones
• ¿Justificaciones de la especialidad son suficientes?

• ¿independencia y control?
• Administración pública y Jurisdicción.
Definiciones
Ramón Parada señala “El procedimiento triangular es aquel en que, como en el

proceso civil, el órgano administrativo se sitúa en una posición de independencia e
imparcialidad frente a dos o más administrados con intereses contrapuestos”.
(Parada, Derecho Administrativo, Tomo I, 2010, p202)
Definiciones
García de Enterría (et al): “Normalmente el procedimiento administrativo enfrenta

a la Administración con uno o varios administrados (…). Puede ocurrir, sin
embargo, y así sucede con frecuencia, que la posición de los administrados sea
contrapuesta y que la Administración se presente, en consecuencia, en el
procedimiento no solo como gestora del interés público, sino también como árbitro
de los intereses contradictorios de los particulares. En estos casos (….) el
procedimiento administrativo tiene a semejarse más al proceso y la
Administración al Juez o Tribunal”. (García de Enterría (et al) Curso de Derecho
Administrativo, Tomo II, p. 1387 y 1411)
Definiciones
“Tradicionalmente, el procedimiento administrativo, ha sido normalmente

concebido adoptando una estructura lineal (donde la Administración es, al mismo
tiempo, juez y parte), pero modernamente, se acepta que el procedimiento
pueda tener una fisonomía triangular, pues la Administración aparece decidiendo
un conflicto entre administrados, de manera que carece en absoluto de la
condición de parte, pues es totalmente ajena a la relación jurídica discutida. Este
es el llamado procedimiento trilateral o triangular recogido en la LPAG y que es
materia del presente artículo”.
MARTIN TIRADO, Richard. El Procedimiento Administrativo Trilateral y su Aplicación en la Ley del

Procedimiento Administrativo General. Revista Derecho & Sociedad N° 17. Lima, 2008.
Antecedentes
• La visión clásica del procedimiento administrativo implicaba una relación administrado –

Administración Pública orientada a que esta última cumpla las funciones administrativas
atribuidas (v.g. procedimientos a solicitud de parte).
• Este procedimiento administrativo constituía la vía para el ejercicio de las potestades públicas
para imponer sanciones administrativas y tutelar el interés público.
• Asimismo, el servicio público prestado directamente por el Estado carecía de mecanismos para
lograr la efectiva protección de los ciudadanos. El Estado era prestador del servicio –de forma
directa o a través de empresas públicas- careciendo de incentivos para tomar decisiones que lo
desfavorezcan.
Antecedentes (2)
• La ausencia de competencia en los diferentes mercados de bienes y servicios, incluidos los

mercados de servicios públicos, ocasionaba que solo exista un solo proveedor (monopolios) o
pocos proveedores.
• El Poder Judicial (Órgano Jurisdiccional) como vía natural de protección de los derechos de los
ciudadanos adolecía (y adolece hasta la fecha) de procesos eficaces que protejan adecuadamente
a los ciudadanos; y de especialización técnica para resolver materias sectoriales. Asimismo, son
procesos complejos, extensos y que requieren de defensa cautiva.
Justificación para una Administración Pública que resuelve
conflictos.
• El Estado identifica sectores económicos y situaciones jurídicas en las cuales considera que
amerita una intervención en calidad de “tercero” que resuelve una controversia.
• Estos sectores económicos son aquellos en los cuales existe un alto interés en proteger a los
consumidores y usuarios (protección al consumidor en INDECOPI y Organismos Reguladores), y se
actúa en virtud del artículo 65° de la Constitución Política.
• Existen determinadas materias que requieren de una solución técnica y expeditiva, basada en la
confianza en aquella entidad de la resuelva.
conflictos (2)
• Se considera que la protección estatal de los consumidores y usuarios
no es potestad exclusiva del Poder Judicial, sino que puede ser
compartida por la Administración Pública.
• Asimismo, se valora que la intervención pública, a través de acciones

de oficio (procedimiento sancionadores para proteger el interés
público) o ex ante (supervisiones y fiscalizaciones previas y
permanentes a los agentes del mercado) no es suficiente y se
requiere una solución particular y eficaz que satisfaga el interés de los
consumidores y usuarios.
• Se identifica que en los nuevos mercados abiertos a la competencia y

en aquellos que están sujetos a regulación, la controversias sean
resueltas de manera técnica, especializada y eficaz.
conflictos (3)
• Así las nuevas controversias que se presenten en los mercados, por
ejemplo de servicios públicos e infraestructura de uso público,
estarán referidas a materias no disponibles por las partes tales como
acceso, tarifas, interconexión, uso compartido, facilidades esenciales,
entre otros.
Se reconoce que estas nuevas materias pueden ser resueltas de manera

más técnica y eficaz en las entidades administrativas especializadas creadas
para cada uno de los sectores.
conflictos (4)
• De igual manera, la Administración Pública advierte que se presentan

situaciones jurídicas especiales que ameritan que instituya una
entidad pública que resuelva controversias entre el administrado y
una administración particular (v.g. Tribunal Fiscal, Organismo
Superior de Contrataciones Estatales – OSCE, Tribunal de Defensa de
la Competencia y Propiedad Intelectual en los casos de barreras
burocráticas).
• Debe señalarse que la Administración Pública también podrá actuar

como Centro de Arbitraje, respecto de aquellos arbitrajes entre
privados. Pero ello no le da la condición a procedimiento
administrativo trilateral a los mismos (v.g. Arbitraje en
contrataciones públicas).
conflictos (5)
• Los procedimientos administrativos trilaterales y su cada vez

mayor aplicación a las diferentes controversias entre
administrados también han sido objeto de críticas:
• Se afirma que el hecho que constituyan vía previa limita el

acceso oportuno e inmediato al Poder Judicial.
• Se afirma que los Tribunales Administrativos u Órganos

Colegiados que resuelven los procedimientos trilaterales
también podrían depender de informes, dictámenes, peritajes
de otros órganos administrativos o entidades administrativas
que pueden retrasar las decisiones y por ello, no tienen mayor
especialización que el Poder Judicial.
conflictos (6)
• A pesar de las críticas, los procedimientos trilaterales a la fecha son

una vía expeditiva, especializada y eficaz para los administrados,
siendo muy baja la cifra de casos que son recurridos al Poder
Judicial.
• Asimismo, se ha fortalecido la independencia de los Tribunales

Administrativos y Órganos Colegiados que resuelven los
procedimientos Trilaterales, y se ha buscado la solvencia y elección
con criterios técnicos de los miembros de los mismos.
Clasificación de los procedimientos administrativos
• Procedimiento administrativo en sentido estricto. En esta

modalidad el funcionario o la administración tiene su rol de gestor
de intereses públicos. Es un administrado frente a la
Administración Por ejemplo, en procedimientos de oficio para la
imposición de una sanción administrativa o, a pedido de parte,
para el otorgamiento de licencias, permisos, concesiones.
• Procedimiento administrativo trilateral. En este caso la

Administración Pública decide un conflicto de intereses relativo a
una actuación pública o asuntos de interés público. También se les
conoce como triangular o cuasi-jurisdiccional. Es contencioso.
Nota: No es suficiente la presencia de varias partes sino que exista
controversia entre las mismas.
Clasificación de los procedimientos administrativos (2)
 Los procedimientos trilaterales puede estar referidos a:
 Conflictos de interés entre administrados. Son conflictos con la

presencia de una situación contenciosa entre los administrados.
Por ejemplo, conflictos entre usuarios y prestadores de servicios
públicos, consumidor y proveedor de bienes, entre empresas
prestadoras de servicios públicos por facilidades esenciales, etc.
(Visión restrictiva)
 Conflictos entre la administración y los administrados. Se decide
sobre asuntos contenciosos originados en un preexistente acto
administrativo (v.g. adjudicación de buena pro (tercero es OSCE),
no acogimiento de una reclamación tributaria (tercero es el
Tribunal Fiscal), declaración de barrera burocrática (tercero es la
Sala del Tribunal del INDECOPI), etc.
Aplicación de la LPAG (1)
El artículo II del Título Preliminar de la LPAG regula la aplicación:
• Anteriormente: Aplicación supletoria de la LPAG a los

procedimientos especiales creados y regulados como tales por
ley expresa.
• Actualmente, las leyes que crean y regulan los procedimientos
especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a
los administrados que las previstas en la LPAG.
El artículo II del Título Preliminar de la LPAG señala lo siguiente:
• Exigibilidad de los principios administrativos y respeto de los

derechos y deberes de los sujetos del procedimiento.
“Artículo II.- Contenido

3. Las autoridades administrativas al reglamentar los
procedimientos especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos
en la presente Ley.”
“Artículo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo

contencioso seguido entre dos o más administrados ante las
entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del
Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.”
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Características de los Procedimientos Administrativos
Trilaterales
• La potestad de resolver controversias debe ser atribuida por ley y

debe determinarse el carácter de vía previa (y no de jurisdicción
administrativa voluntaria).
• La parte que inicia el procedimiento es designado como

“reclamante” y al emplazado como “reclamado”.
• La Ley puede regular de forma especial el procedimiento trilateral

en las entidades administrativas. Reglas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General tienen carácter supletorio.
Trilaterales (2)
• El procedimiento trilateral se inicia mediante una reclamación o de

oficio.
• La administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada de
la controversia.
• Verdad Material: La autoridad administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas.
• Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
también al interés público.
Trilaterales (3)
Temas de debate:
• Preclusión vs Principio de Informalismo. Consideraciones

respecto del Principio de Igualdad, la preclusión, la rebeldía
(223.1 LPAG), la unidad de vista.
• Imparcialidad y protección del interés público. Consideraciones

respecto del Rol tuitivo a determinados administrados
(protección al consumidor, carga de la prueba, interpretación,
eliminación de la defensa cautiva).
Trilaterales (4)
• La autoridad puede solicitar aclaración de la reclamación.
• En cualquier etapa del procedimiento, de oficio o a pedido de parte,

se pueden dictar medidas cautelares.
• La resolución es recurrible. La reconsideración cuando se trata de

órgano no sujeto a subordinación jerárquica. La apelación cuando
esté sujeto a subordinación jerárquica.
• Se favorece la solución alternativa de los conflictos (conciliación o

transacción extrajudicial). La proximidad de los Tribunales
Administrativos a la Administración favorece la amplitud de criterio
técnico y la búsqueda de soluciones (armonización de intereses).
Trilaterales (5)
• No confundir el procedimiento trilateral con dos supuestos

particulares:
• Cuando el administrado presenta recurso contra acto

administrativo que favorece a otro administrado. En este
supuesto la pretensión del recurrente es contra la autoridad a
fin que deje sin efecto un acto que favorece a un
administrado.
• Cuando un administrado presenta denuncia contra otro

administrado pidiendo sanciones.
El Procedimiento Trilateral
Inicio:
Reclamación Determinación Actuación de Pruebas
De oficio de la controversia (Verdad Material-matices)
Recursos
Resolución Alegaciones
Administrativos
Elevación del
Expediente (si Resolución Final
es reconsideración
es la misma
Instancia)
Administración y administrados en el procedimiento trilateral
• Administración (imparcialidad, objetividad, neutralidad) .
• Administrados: Reclamante y reclamado. Definición de administrado del 60.1 de la

LPAG.
“Artículo 60.- Sujetos del procedimiento

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se
entiende por sujetos del procedimiento a:
1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación
procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene
en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y deberes que los demás administrados “
Administración y administrados en el procedimiento trilateral
(2)
Principios que hace referencia el profesor Diego Zegarra:
Dualidad de partes: pluralidad de posiciones en relación con la petición objeto de la discrepancia.
Igualdad de partes: que todas las partes en el procedimiento tengan igualdad de oportunidades para su
defensa y alegar.
Contradicción de partes: que permite a las partes contrastar y contradecir lo afirmado y argumentado por la
parte contraria.
ZEGARRA VALDIVIA, Diego. Procedimiento Administrativo Trilateral. Serie Módulos Instruccionales.

INDECOPI, Lima 2014, p. 31
Etapas del procedimiento administrativo
trilateral.

DERECHO
Iniciación del procedimiento trilateral
• El artículo 231.1 de la LPAG señala que el procedimiento trilateral se inicia

mediante la presentación de una reclamación o de oficio.
• Aplicación del artículo 124 de la LPAG en cuanto a los requisitos de los

escritos.
• Necesidad de identificar al reclamado.
• Petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.
• Necesidad de presentación de pruebas (de las que disponga).
Iniciación del procedimiento trilateral (2)
• Pretensiones:
El Profesor Diego Zegarra identifica las siguientes:
- El reconocimiento de derechos.
- La imposición de obligaciones a otro administrado en su favor.
- La aplicación de sanciones por haber afectado al administrado que reclama.
- Acciones afirmativas similares.
ZEGARRA VALDIVIA, Diego. Procedimiento Administrativo Trilateral. Serie Módulos Instruccionales. INDECOPI, Lima
2014, p. 26.
Iniciación del procedimiento trilateral (3)
• Situación especial de la subsanación documental:
Regla en procedimiento común: cuando se procede a la subsanación, se considera recibida a partir del
documento inicial entregado a la administración. (artículo 126.1 LPAG)
Regla en procedimiento trilateral: la presentación opera a partir de la subsanación que se realiza (artículo 126.1
LPAG).
Contestación de la reclamación (1)
- El reclamado debe presentar su contestación a la reclamación.
- Artículo 233.1. LPAG: vencido el plazo, la Administración declarará en rebeldía al reclamado.
- Situación especial: excepción a la preclusión que contempla esta modalidad de

procedimiento.
“233.1. En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación

dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del vencimiento del
plazo”.
- Habilitación legal al órgano administración respecto del carácter perentorio de los plazos.
- Legitimidad:en cuanto a la legalidad y razonabilidad exigida para conceder

esta excepción.
- Nivel de discrecionalidad otorgada al órgano administrativo.

- La contestación debe contener los requisitos de los escritos y absolver todos los asuntos de
hecho y de derecho.
- Efecto de la no negación de alegaciones y hechos en la contestación:
“Artículo 233.1. (…)

Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente
negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como ciertas”.
- El reclamado además de su reclamación puede presentar una RÉPLICA.
- La réplica tiene por objeto alegar violaciones a la legislación respectiva,

dentro de la competencia del órgano correspondiente de la entidad.
- El reclamante podrá presentar una respuesta a la réplica.

Prohibición a la réplica a la contestación (1)
- No está permitido replicar las contestaciones.
- Los nuevos problemas incluidos en la contestación del denunciado serán

considerados como materia controvertida.
Matices en el procedimientos administrativo trilateral
- Órganos colegiados
- Flexibilización del principio de verdad material.
- Flexibilización del impulso de oficio o principio de oficialidad.
- Posibilidad de transacción y conciliación en el ámbito del procedimiento

administrativo.
- Régimen de las medidas cautelares.
- Régimen de los recursos.

CICAJ - GIDA
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
Profesor Alejandro Moscol Salinas

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Presentación 22.02.2022 - Procedimiento Administrativo Trilateral

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CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO

Unidad 11: Procedimiento Administrativo Trilateral

Profesor Alejandro Moscol Salinas

1. La Administración Pública y la solución de controversias en la vía administrativa.

CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

DEPARTAMENTO CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. ¿Las Administraciones públicas pueden resolver controversias entre privados-

2. ¿Las Administraciones públicas ejercen funciones jurisdiccionales cuando

4. ¿Las Administraciones Públicas pueden resolver controversias entre

5. ¿Existen diferencias entre una sentencia judicial y un acto administrativo que

6. ¿Las Administraciones Públicas deben tener las mismas facultades que un

Garantías constitucionales a la función jurisdiccional:

“Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

• La administración pública ejerce función administrativa.

Por su parte, el inciso 2 del artículo 139° de la Constitución Política

“2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el

• La función jurisdiccional es independiente de cualquier

• Las autoridades no pueden interferir en el ejercicio de la

• No se afecta derecho de gracia ni facultad de investigación

• La función jurisdiccional es imparcial. Identificación de la

• El Tribunal Constitucional ha señalado:

“43. Por lo que hace al tema, el Tribunal recuerda que, conforme

“48. Ciertamente, el derecho a ser juzgado por jueces

51. Uno de esos tratados es la Convención Americana de

"Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas

El Tribunal Constitucional señala que la imparcialidad tiene dos

Vertiente subjetiva: Se refiere a “cualquier tipo de compromiso que

¿La Administración Pública actúa de forma imparcial?

Principios del procedimiento administrativo: Titulo Preliminar de la

“1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas

- Referencia expresa a la Igualdad sin descuidar que protege el interés

- Neutralidad de la Administración Pública

- La Neutralidad de la Administración Pública significa la

- Bajo la neutralidad la Administración Pública colabora con

GARCÍA COSTA, Francisco. Delimitación conceptual del principio de objetividad:

Artículo 103 de la Constitución Española de 1978:

- No se identifica un artículo similar en la Constitución Peruana (1993).

- Tal como sucede con el Principio de Legalidad, es la Ley del

Principios del procedimiento administrativo:

Título Preliminar de la LPAG:

“Artículo III.- Finalidad

• La Administración Pública sirve a la protección del interés general.

En cuanto a esta objetividad de la Administración, debe considerarse:

- La Administración actúa en un Estado Democrático. La subordinación

- “(…) en un Estado democrático de Derecho la Administración obtiene

En cuanto a esta objetividad de la Administración, debe considerarse:

- No implica desconocer o ignorar los intereses privados que se puedan

MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la Administración. Presentación”.

- Se identifican los principios de objetividad e imparcialidad.

- Si la administración pública sirva y protege al interés general, no

GARCÍA COSTA, Francisco. Delimitación conceptual del principio de objetividad:

¿Cuál es la finalidad del procedimiento administrativo? Procedimiento

“(…) [el procedimiento administrativo] pues tradicionalmente se ha venido considerando que la

MACHO, Luis Miguel. El principio de objetividad de la Administración. Presentación”. Revista Documentación

Actividades de la Administración Pública:

- Consideraciones acerca de la “arbitral” o “solución de conflictos entre particulares”

- Reclamación por facturación indebida de electricidad

- obtención de una autorización de funcionamiento

- Recurso de apelación a otorgamiento de la buena pro por parte de postor no

DEPARTAMENTO CURSO DE ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Derogada por la Ley 27444)