1.

DERECHOS Y DEBERES
La LPAC distingue entre derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones
Públicas (art. 13) y derechos de los interesados en el procedimiento administrativo (art. 53).

Los primeros son tratados en el capítulo I (Normas generales de actuación), del Título I (De la
actividad de las Administraciones Públicas) y los segundos se recogen en capítulo I, del Título IV,
dedicado a las garantías del procedimiento administrativo común.

Mientras que los que forman parte del primer grupo no tienen conexión directa con un procedimiento
administrativo en concreto y de ellos son titulares cualquier persona que tenga capacidad de obrar
de acuerdo con el artículo 3 de la Ley; los segundos vienen referidos a los interesados en un
concreto procedimiento administrativo y es en él donde pueden ejercitarse.

De todos modos, debe tenerse en cuenta que los interesados en un procedimiento también tendrán
los derechos que tiene cualquier persona en sus relaciones con la Administración no sólo por
sentido común, sino también porque esta posibilidad aparece reconocida en el párrafo inicial del
artículo 53 de la LPAC.

Por su parte, el artículo 14 de la LPAC, bajo el título de “Derecho y obligación de relacionarse

electrónicamente con las Administraciones Públicas”, así como los artículos 18 y el 19 de la misma
norma, bajo los títulos, respectivamente, de “Colaboración de las personas” y “Comparecencia de
las personas” contempla, con independencia de las obligaciones que por normas sectoriales se
puedan establecer, unos deberes que pesan sobre ellos cuando se relacionan con la Administración.

2. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
El artículo 13 de la LPAC atribuye a las personas que tienen capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas, la titularidad de una serie derechos en sus relaciones con ellas. Estos
derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados
en un procedimiento administrativo.

Vamos a ver a continuación cuales son estos derechos.

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General

electrónico de la Administración.

El artículo 12.1 de la LPAC impone como obligación de las Administraciones Públicas el

garantizar que los interesados puedan relacionarse con la Administración a través de
medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de acceso que
sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada momento determinen.

Si quieres saber que es un Punto de Acceso General electrónico, pulsa aquí para saber la

respuesta.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.

La LPAP otorga éste derecho únicamente a las personas físicas no obligadas al uso de
medios electrónicos cuando se relacionan con la Administración, no así respecto a
aquellos colectivos cuyas relaciones con la Administración deban instrumentarse
obligatoriamente por esos medios. La asistencia se llevará a cabo través de funcionarios
públicos.
 Este derecho es desarrollado en su artículo 12 bajo el título de “Asistencia en el uso de
medios electrónicos a los interesados"

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo

previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

Este derecho aparece desarrollado en el artículo 15 de la LPAC, distinguiendo los

siguientes supuestos:

d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley

19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
y el resto del Ordenamiento Jurídico.

Este derecho tiene reconocimiento constitucional en el artículo 105, letra b, de la CE, aún
cuando no es un derecho fundamental.

El contenido de este derecho y su forma de ejercitarlo se desarrolla con carácter básico

en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la información pública
y Buen Gobierno. Esta norma regula el régimen general, sin perjuicio de los regímenes
especiales que pueden existir (acceso por parte de Diputados, por ejemplo).

Las prescripciones de esta Ley deben ser complementadas por lo que en cada
Comunidad Autónoma establecen sus propias leyes que la desarrollan. En la Comunitat
Valenciana esta vigente la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia,
Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así

corresponda legalmente.

g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados

en esta Ley.

Cuando se atiende a los ciudadanos de forma presencial, resulta sencilla la identificación

de los mismos por D. N. I. o documento identificativo equivalente. Sin embargo, cuando el
particular se relaciona electrónicamente con la Administración esta cuestión se complica
puesto que el D. N. I. electrónico o los certificados digitales no son generalmente
utilizados. Por otra parte, en las relaciones con las Administraciones algunas veces basta
con que el interesado se identifique para realizar un determinado trámite y, en otras
ocasiones, debe expresar su voluntad de forma fehaciente

Siendo consciente de ese problema, la LPAC separa entre identificación (conocer quien

realiza el trámite) y la firma electrónica (necesaria para la expresión del consentimiento
de la persona para que él que se requiere capacidad jurídica bastante). Junto con ello,
simplifica los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carácter general, será
necesaria la primera, y sólo se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y
consentimiento del interesado.

h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Públicas.

La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter

Personal es la norma que protege los datos de carácter personal.
 i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

3. DERECHOS DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
El art. 53 de la LPAC establece que, aparte de los derechos previstos en dicha Ley, los interesados
en un procedimiento administrativo tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los

que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda,
en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano
competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados.
Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos
contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos,

tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el
Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal
de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de
los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las
mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración competente o en
las sedes electrónicas que correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo

cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa

reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban
presentar un documento original, tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste.

De la regulación de este derecho se desprende que los interesados, con carácter general,
no tendrán que aportar documentos originales para que obren en el expediente, bastará
que presenten copias auténticas digitalizadas de documentos originales.

En consecuencia, cuando sea necesario presentar documentos originales, el ciudadano

los presentará y obtendrá una copia autenticada de los mismos.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento

de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan
sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento

Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la
propuesta de resolución.

A las alegaciones también se refiere el artículo 76 de la LPAC.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el

artículo 98.2.
 i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

4. DERECHOS DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES EN LOS

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
La LPAC junto a los derechos antes vistos, reconoce en los procedimientos administrativos de
naturaleza sancionadora, los siguientes derechos a los presuntos responsables:

a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la
identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que
atribuya tal competencia.

El desarrollo de este derecho esta recogido en el art. 64 de la LPAC que se refiere los
requisitos que debe reunir el acuerdo de incoación de los procedimientos de este tipo que
deberá ser notificado al presunto responsable.

b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se

demuestre lo contrario.

Evidentemente, este derecho es un fiel reflejo de la presunción de inocencia consagrada

en el artículo 24 de la CE.

Al igual que en el ámbito penal, para desvirtuar esta presunción es precisa la certeza de
la culpabilidad obtenida de la libre apreciación de la prueba, desconociéndose este
derecho cuando se declara la culpabilidad sin pruebas o prescindiéndose de la prueba
practicada.

5. DEBERES Y OBLIGACIONES
En esencia, las personas al relacionarse con la Administración tienen los siguientes deberes u
obligaciones con respecto a la misma:

a) Obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

La LPAC en su artículo 14. 2 impone a determinados colectivos la obligación de relacionarse

con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos para la realización de
cualquier trámite en un procedimiento administrativo.

Estos colectivos, ampliables a otros como después veremos, son los siguientes:

a) Las personas jurídicas.

b) Las entidades sin personalidad jurídica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria,
para los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de
dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los
notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.

d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con

la Administración.
 e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que
realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se
determine reglamentariamente por cada Administración.

Las Administraciones Públicas podrán extender esta obligación, mediante norma

reglamentaria, para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas
que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos
quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

Esta posibilidad se recuerda en otros artículos, como por ejemplo, en el párrafo final del
artículo 16.5.

b) Deber de colaborar con la Administración (artículo 18 de la LPAC)

Se está obligado a colaborar con la Administración Pública de dos formas:

 A colaborar con la Administración en los términos previstos en la Ley que en cada caso
resulte aplicable.

A falta de previsión expresa, facilitarán a la Administración los informes, inspecciones y otros

actos de investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la
revelación de la información solicitada por la Administración atentara contra el honor, la
intimidad personal o familiar o supusieran la comunicación de datos confidenciales de terceros
de los que tengan conocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico,
asesoramiento o defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo
de capitales y financiación de actividades terroristas.

Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes
lugares que requieran autorización del titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

 A facilitar a la Administración instructora de un procedimiento administrativo aquellos datos

que permitan identificar a otros interesados en el mismo y que no hayan comparecido.

Esta obligación recae sobre los interesados en un procedimiento que sean conocedores de los
mismos.

c) Deber de comparecer (Artículo 19 de la LPAC)

La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o

por medios electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con
rango de ley.

En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará constar

expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, así como los efectos de
no atenderla.

Las Administraciones Públicas, a solicitud del interesado, le entregarán certificación

acreditativa de la comparecencia.