TEMA 5.

EL ACCESO ELECTRÓNICO DE LA CIUDADANÍA A LOS

SERVICIOS PÚBLICOS.

Se abordará el acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios públicos ya

que cada vez es más habitual que los actos administrativos se ejecuten a
través de medios electrónicos.

De este modo, debemos señalar que con el término de acceso electrónico nos
referimos al derecho que tiene la ciudadanía a relacionarse con las
administraciones públicas por medios electrónicos.

Este tipo de acceso queda regulado mediante las siguientes leyes:

Ley 39/2015, del 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de

las Administraciones Públicas.

Ley 40/2015,del 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.

Real Decreto 203/2021, del 30 de marzo, por el que se aprueba el

Reglamento y funcionamiento del sector público por medios electrónicos

De las anteriores leyes extraeremos los aspectos más esenciales que debemos
tener en cuenta:

Las notificaciones electrónicas quedan reguladas en el artículo 41 y

siguientes de la Ley 39/2015, se practicarán por medios electrónicos y en todo
caso, cuando el interesado resulte obligado de recibirlas por esta vía. En los
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará
por el medio señalado al efecto por aquel.

Estas se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la

administración o a través de la dirección electrónica habilitada única o
mediante ambos sistemas.

Comparecencia electrónica, es decir, acceso por el interesado o

representante debidamente identificado al contenido de la notificación.Se
entienden practicadas en el momento que se produzca el acceso a su
contenido. Cuando la notificación por medios electrónicos sea obligatoria, es
decir, el medio electrónico elegido por el interesado será rechazada cuando
hayan transcurrido 10 días naturales desde la puesta a disposición de la
notificación sin que se acceda a su contenido.

Se entenderá cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de

duración de los procedimientos con la puesta a disposición de la notificación en
la sede electrónica de la Administración y Organismo actuante o en la dirección
electrónica habilitada única.

Las personas interesadas podrán acceder a las notificaciones desde el Punto

de Acceso General electrónico de la Administración, que funcionará como un
portal de acceso, este punto de acceso hace referencia a un conjunto de
páginas webs agrupadas a un dominio de Internet para ofrecer el acceso de
recursos o servicios para satisfacer las necesidades de una determinada
persona o grupo.

Por tanto, las administraciones públicas estarán obligadas a:

Contar con un punto de Acceso General Electrónico.

Facilitar el acceso a los servicios, trámites e información de los órganos,

organismos públicos y entidades o vinculados o dependientes de la
Administración correspondiente.

La sede electrónica será gestionada por el Ministerio de Política Territorial y

Función Pública en colaboración con la Secretaría General de Administración
Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.

Para ofrecer una información más accesible en cuanto a comprensión, desde

Estela Social se ha recopilado una lista de instrumentos electrónicos en
relación al acceso electrónico de la ciudadanía, siendo estos conceptos los
siguientes:

Dirección electrónica habilitada única. Sistema de información para la

notificación electrónica cuya gestión corresponde al Ministerio de Asuntos
Económicos y Transformación Digital en la colaboración con el Ministerio de
Política Territorial y Función Pública.

Documentos electrónicos, son documentos válidamente emitidos por los

órganos de las Administraciones Públicas quienes emitirán los documentos
administrativos por escrito, a través de medios electrónicos , a menos de que
su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
 Archivo electrónico de documentos, son documentos utilizados en
actuaciones administrativas almacenados por medios electrónicos cuando no
sea posible. Cuando afecten a derechos o intereses de particulares se
conservarán en soportes electrónicos.

Medios o soportes de almacén, son medidas de seguridad que garantizan la

integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación.
Asegurarán especialmente la identificación de los usuarios y control de
accesos, cumplimiento de garantías de protección de datos, recuperación y
conservación a largo plazo de documentos electrónicos producidos por la
Administración Pública que lo requiera

Archivo electrónico único, regulado en el artículo 55 del Real Decreto

203/2021 de 30 de marzo y definido como el conjunto de sistemas y servicios
que sustenta la gestión, custodia y recuperación de los documentos y
expedientes electrónicos así como de otras agrupaciones documentales o de
información una vez finalizados los procedimientos administrativos o
actuaciones correspondientes.

Expediente administrativo, es aquél conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarlas.

Resumen de la LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los

ciudadanos a los Servicios Públicos.

Para dar un paso decisivo en el desarrollo de la sociedad de la

información esta Ley sustituye la mera posibilidad que tenían las
Administraciones de ir construyendo la Administración electrónica por el deber
de hacerlo, consagrando la relación con las Administraciones Públicas por
medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligación
correlativa para tales Administraciones.

TÍTULO PRELIMINAR. . Del ámbito de aplicación y los principios generales.

Objeto de la Ley. Esta Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a

relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y
regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la
información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las
Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con
las mismas.
 A quién se aplica: A todas las Administraciones Públicas salvo en sus
actividades de derecho privado y a los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas. La D.F.1ª indica los artículos que tienen el carácter
de básicos.

Fines de la Ley. Destaquemos:

- Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por

medios electrónicos.

- Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información y al

procedimiento administrativo

- Velar por la protección de datos de carácter personal.

- Promover la transparencia administrativa.

- Simplificar los procedimientos administrativos.

Principios generales. Son de reseñar:

- Principio de igualdad con objeto de que en ningún caso el uso de

medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o
discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las
Administraciones Públicas por medios no electrónicos

- Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de

las garantías jurídicas de los ciudadanos ante las Administraciones Públicas
establecidas en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

- Principio de cooperación en la utilización de medios electrónicos por

las Administraciones Públicas, debiendo de ser ínteroperativas y reconocerse
mutuamente los documentos electrónicos y los medios de identificación y
autenticación.

- Principio de proporcionalidad en cuya virtud sólo se exigirán las

garantías y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias
de los distintos trámites y actuaciones. Asimismo sólo se requerirán a los
ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atención a la
finalidad para la que se soliciten.
 j) Principio de simplificación administrativa para reducir tiempos y plazos
en los procedimientos administrativos.

TÍTULO PRIMERO: Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las

administraciones públicas por medios electrónicos

Derechos que incluye. Están entre ellos (art.6):

- Obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular

solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos,
realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

- No aportar los datos y documentos que obren en poder de las

Administraciones Públicas

- A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los

procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la
normativa de aplicación establezca restricciones.

- A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que

formen parte de procedimientos en los que tengan la condición de interesado.

- f) A la conservación en formato electrónico por las Administraciones

Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente.

- A obtener los medios de identificación electrónica necesarios,

pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma
electrónica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trámite
electrónico con cualquier Administración Pública.

- A la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el

ámbito de las Administraciones Públicas.

- Los demás del art. 35 LPA entre los que están:

- Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
 - Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autónoma.

- El acceso a los registros y archivos de las Administraciones

Públicas en los términos previstos en la Constitución y en ésta u otras Leyes.

Defensor del usuario: Se crea esta figura en el seno de la

Administración General del Estado

Canales: La Administración del Estado garantizará el acceso a los

servicios electrónicos al menos con los siguientes medios:

a) Las oficinas de atención presencial

b) Puntos de acceso electrónico. En particular, se creará un

Punto de acceso general a través del cual los ciudadanos puedan acceder a
toda la información y a los servicios disponibles.

c) Servicios de atención telefónica.

TÍTULO SEGUNDO. Régimen jurídico de la administración electrónica.

Sede electrónica. Es aquella dirección electrónica disponible para los

ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y
administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad
administrativa en el ejercicio de sus competencias.

Boletines Oficiales. La publicación de los diarios o boletines oficiales en

las sedes electrónicas de la Administración, Órgano o Entidad competente
tendrá, en las condiciones y garantías que cada Administración Pública
determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edición impresa.

BOE: La publicación del «Boletín Oficial del Estado» en la sede

electrónica del organismo competente tendrá carácter oficial y auténtico en las
condiciones y con las garantías que se determinen reglamentariamente,
derivándose de dicha publicación los efectos previstos en el título preliminar del
Código Civil y en las restantes normas aplicables. Dichos efectos se darán
desde el 1º de enero de 2009.

Tablón de anuncios o edictos. La publicación de actos y

comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deban publicarse en
tablón de anuncios o edictos podrá ser sustituida o complementada por su
publicación en la sede electrónica del organismo correspondiente.

Formas de identificación y autenticación.

- Los ciudadanos podrán utilizar:

a) En todo caso, los sistemas de firma electrónica incorporados

al DNI, para personas físicas.

b) Sistemas de firma electrónica avanzada, incluyendo los

basados en certificado electrónico reconocido, admitidos por las
Administraciones Públicas.

c) Otros sistemas de firma electrónica, como la utilización de

claves concertadas en un registro previo como usuario, la aportación de
información conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos.

- Las Administraciones Públicas podrán utilizar para su identificación y

autenticación de documentos:

a) Sistemas de firma electrónica basados en la utilización de

certificados de dispositivo seguro.

b) Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa

automatizada como el sello electrónico o un código seguro de verificación

c) Firma electrónica del personal al servicio de las

Administraciones Públicas. Cada Administración Pública podrá proveer a su
personal de sistemas de firma electrónica, los cuales podrán identificar de
forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u
órgano en la que presta sus servicios. La firma electrónica basada en el DNI
podrá utilizarse a estos efectos.

d) Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de

comunicación entre Administraciones Públicas, órganos y entidades de
derecho público.

Revocación: La Administración General del Estado dispondrá, al

menos, de una plataforma de verificación del estado de revocación de todos los
certificados admitidos en el ámbito de las Administraciones Públicas que será
de libre acceso por parte de todos los Departamentos y Administraciones.

Ciudadanos sin medios: Para la realización de cualquier operación por

medios electrónicos que requiera la identificación o autenticación del ciudadano
mediante algún instrumento del que no disponga, tal identificación o
autenticación podrá ser validamente realizada por funcionarios públicos
habilitados, si el ciudadano lo consiente.

Representantes: Las Administraciones Públicas podrán habilitar con

carácter general o específico a personas físicas o jurídicas autorizadas para la
realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de
los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y
obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de
representantes, y determinará la presunción de validez de la representación
salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. Las Administraciones
Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de dicha
representación.

Registros electrónicos. Cada Administración Pública ha de tener al

menos uno para la recepción y remisión de todo tipo de solicitudes, escritos y
comunicaciones dirigidos a dicha Administración Pública. En el ámbito de la
Administración General del Estado se automatizarán las oficinas de registro
físicas a las que se refiere el artículo 38 de la Ley 30/1992, a fin de garantizar
la interconexión de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios
electrónicos a los asientos registrales y a las copias electrónicas de los
documentos presentados. Los registros electrónicos emitirán automáticamente
un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o
comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el
número de entrada de registro. Podrán aportarse documentos que acompañen
a la correspondiente solicitud, escrito o comunicación, siempre que cumplan los
estándares de formato y seguridad.

Cómputo de plazos.

- Fecha y hora: será la oficial de la sede electrónica.

 - Apertura: Se podrá presentar todos los días del año durante
las veinticuatro horas.

- Días inhábiles: la presentación en un día inhábil se entenderá

realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo que una norma
permita expresamente la recepción en día inhábil. Cada sede publicará sus
días inhábiles, no siendo de aplicación a los registros electrónicos lo dispuesto
en el artículo 48.5 de la Ley 30/1992 por el que, cuando un día fuese hábil en el
municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado, e inhábil en
la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo
caso.

- Inicio del cómputo: el inicio del cómputo de los plazos que

hayan de cumplir los organismos públicos vendrá determinado por la fecha y
hora de presentación en el propio registro o, en el caso de no ser documentos
normalizados, por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario.
Dicha fecha deberá ser comunicada al interesado.

Comunicaciones electrónicas.

- Requisitos: Serán válidas siempre que exista constancia de la

transmisión y recepción, de sus fechas, del contenido íntegro de las
comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de
las mismas.

- Los ciudadanos podrán elegir para comunicarse con las

Administraciones Públicas, que sea o no por medios electrónicos, salvo si una
norma con rango de Ley dispone o si infiere de ella la utilización de un medio
no electrónico. Pueden cambiar de medio en cualquier momento.

- Las Administraciones Públicas utilizarán medios electrónicos

en sus comunicaciones con los ciudadanos siempre que así lo hayan solicitado
o consentido expresamente. Reglamentariamente se podrá imponer la vía
electrónica a determinados colectivos en atención a sus circunstancias
especiales.

Notificaciones electrónicas.

- Solicitud de ese medio: Para que la notificación se practique

utilizando algún medio electrónico se requerirá que el interesado haya señalado
dicho medio como preferente o haya consentido su utilización, salvo que
reglamentariamente se le imponga por tratarse de un colectivo de os previstos
en el art. 27.6. Salvo en este caso, durante el procedimiento puede solicitarse
el cambio del medio por el que se hayan de practicar.

- Momento de la notificación: El del acceso a su contenido que

acreditará el sistema.

- Rechazo: si han pasado diez días desde que se produzca la

puesta a disposición del interesado del acto objeto de notificación. Se aplicará
el art. 59.4 de la Ley 30/1992 (se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el
procedimiento), salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe
la imposibilidad técnica o material del acceso.

- Efectos: Producirá los efectos propios de la notificación por

comparecencia.

Documento administrativo electrónico. Las Administraciones Públicas

podrán emitir validamente por medios electrónicos los documentos
administrativos a los que se refiere el artículo 46 de la Ley 30/1992
(documentos públicos administrativos, copias de documentos públicos y
privados), siempre que incorporen una o varias firmas electrónicas. Los
documentos administrativos incluirán referencia temporal cuando la naturaleza
del documento así lo requiera.

Copias electrónicas.

- De qué documentos: los emitidos por el propio interesado o por

las Administraciones Públicas, manteniéndose o no el formato original. Las
Administraciones pueden hacer copias electrónicas de documentos en papel y
viceversa.

- Requisitos para ser auténticas: el documento electrónico

original se ha de encontrar en poder de la Administración y la información de
firma electrónica y, en su caso, de sellado de tiempo han de permitir comprobar
la coincidencia con dicho documento.
 - Escaneo: Las Administraciones Públicas podrán obtener
imágenes electrónicas de los documentos privados aportados por los
ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a través de procesos de
digitalización que garanticen su autenticidad, integridad y la conservación del
documento imagen, de lo que se dejará constancia. Esta obtención podrá
hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello electrónico.
Para destrucción de los originales cada Administración marcará criterios.

- Copias en papel de documentos públicos electrónicos:

Tendrán la consideración de copias auténticas siempre que incluyan la
impresión de un código generado electrónicamente u otros sistemas de
verificación que permitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los
archivos electrónicos de la Administración Pública, órgano o entidad emisora.

Archivo electrónico de documentos. Podrán almacenarse por medios

electrónicos todos los documentos utilizados en las actuaciones
administrativas. Debe de identificarse a los usuarios del archivo y existir control
de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la
legislación de protección de datos.

Expediente electrónico. Es el conjunto de documentos electrónicos

correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo
de información que contengan. El foliado de los expedientes electrónicos se
llevará a cabo mediante un índice electrónico, firmado por la Administración,
órgano o entidad actuante, según proceda. La remisión de expedientes podrá
ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a disposición del
expediente electrónico, teniendo el interesado derecho a obtener copia del
mismo.

TÍTULO TERCERO. De la gestión electrónica de los procedimientos.

Iniciación del procedimiento. La iniciación a solicitud de interesado

requerirá la puesta a disposición de los correspondientes modelos o sistemas
electrónicos de solicitud en la sede electrónica. Los interesados podrán aportar
al expediente copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad con el
original garantizarán mediante la utilización de firma electrónica avanzada. La
Administración Pública podrá solicitar del correspondiente archivo el cotejo del
contenido de las copias aportadas y sólo si esto no es posible, podrá requerir al
particular la exhibición del documento o de la información original.

Instrucción del procedimiento. Las aplicaciones deberán garantizar el

control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables
de los procedimientos así como la tramitación ordenada de los expedientes y
facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.

Acceso de los interesados a la información sobre el estado de

tramitación.

- Procedimientos plenamente electrónicos: habrá un servicio

electrónico de acceso restringido donde pueda consultar, previa identificación,
al menos la información sobre el estado de tramitación del procedimiento (actos
realizados, contenido y fecha), salvo que la normativa aplicable establezca
restricciones a dicha información.

- Resto de procedimientos: los servicios electrónicos de

información darán el estado de la tramitación (fase del procedimiento y el
órgano o unidad responsable).

Terminación de los procedimientos. La resolución garantizará la

identidad del órgano competente. Podrán adoptarse y notificarse resoluciones
de forma automatizada en aquellos procedimientos en los que así esté previsto.

Procedimientos especiales: La aplicación de lo dispuesto en el Título

Tercero de esta ley a los procedimientos en materia tributaria, de seguridad
social y desempleo y de régimen jurídico de los extranjeros en España, se
efectuará de conformidad con lo establecido en las disposiciones adicionales
específicas de la Ley 30/1992. Para los tributarios es la 5ª la cual determina las
fuentes, los plazos para resolver, los efectos de su incumplimiento y la revisión
de actos en vía administrativa.

TÍTULO CUARTO Cooperación entre administraciones para el impulso de la

administración electrónica.
 Órgano técnico: El Comité Sectorial de administración electrónica,
dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración Pública.

Esquemas: Se crearán el Esquema Nacional de Interoperabilidad y el

Esquema Nacional de Seguridad.

Red de comunicaciones: Interconectará los sistemas de información de

las Administraciones Públicas españolas y permitirá el intercambio de
información y servicios entre las mismas, así como la interconexión con las
redes de las Instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros.

Red integrada de Atención al Ciudadano. Se potenciarán ventanillas

únicas y espacios comunes entre Administraciones.

Software: Cesión de programas y posibilidades de que sean de código

abierto.

Régimen transitorio:

- Los procedimientos y actuaciones, en los que se hayan

utilizado medios electrónicos, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor
de la Ley se seguirán rigiendo por la normativa anterior hasta su terminación.

- Los registros telemáticos existentes serán considerados

registros electrónicos regulándose por lo dispuesto en los artículos 24, 25 y 26
de esta Ley.

Derogación: Afecta a los siguientes preceptos de la Ley 30/1992:

- apartado número 9 del artículo 38 (registros telemáticos),

- apartados números 2, 3 y 4 del artículo 45 (procedimientos,

programas y documentos electrónicos),

- apartado número 3 del artículo 59 (notificaciones telemáticas)

- y la disposición adicional 18ª (presentación telemática de

solicitudes y comunicaciones

Carácter básico de la Ley. Muchas preceptos se dictan al amparo de lo

dispuesto en el artículo 149.1.18.ª de la Constitución, que atribuye al Estado la
competencia sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones
Públicas y sobre el procedimiento administrativo común. Se enumeran en la
D.F. 1ª.

Entrada en vigor. El 24 de junio del 2007. Los derechos reconocidos en

el artículo 6 podrán ser ejercidos en relación con la totalidad de los
procedimientos y actuaciones de competencia de las diversas Administraciones
a partir del 31 de diciembre de 2009. Para las Administraciones que no sean la
del Estado, ello dependerá de sus posibilidades presupuestarias.