D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O G E N E R A L

TEMA XIV
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. NORMAS
GENERALES DE ACTUACIN: DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS
PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. REGISTROS Y ARCHIVOS. OBLIGACIN DE RESOLVER.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIN

Las nuevas Leyes, Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas y Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, las dos de 1 de Octubre, se erigen
en una de las reformas administrativas ms importantes de la historia de nuestro Derecho Pblico. Segn
la Exposicin de motivos de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP, esta Ley constituye el primero
de estos dos ejes, al establecer una regulacin completa y sistemtica de las relaciones ad extra entre
las Administraciones y los administrados, tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela y en
cuya virtud se dictan actos administrativos que inciden directamente en la esfera jurdica de los interesa-
dos, como en lo relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa.

Desde el punto de vista formal, dicha LPAC-AP est COMPUESTA POR 133 ARTCULOS, DISTRIBUIDOS
EN SIETE TTULOS, CINCO DISPOSICIONES ADICIONALES, CINCO DISPOSICIONES
TRANSITORIAS, UNA DISPOSICIN DEROGATORIA Y SIETE DISPOSICIONES FINALES. (Ver
Estructura ntegra en Tema 16 de Derecho Administrativo General).

1. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. NORMAS

GENERALES DE ACTUACIN: DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
La Actividad de las Administraciones Pblicas se regula en el Ttulo II de la Ley 39/2015, de 1 de
Octubre, (en adelante LPAC-AP), el cual consta de dos Captulos, que integran los Arts. 13 a 33,
ambos inclusive.

De ellos, el Captulo I viene referido a las Normas Generales de Actuacin y est integrado por los
Artculos 13 a 28, los cuales son motivo de estudio en el presente Tema y pasamos a desarrollar a
continuacin:

En cuanto se refiere a los derechos que nuestra legislacin garantiza a los

ciudadanos, al establecer relaciones con las Administraciones Pblicas, se-
ala el artculo 13 lo siguiente:

DERECHOS DE Quienes de conformidad con el artculo 3, tienen capacidad de obrar ante las Admi-
LAS PERSONAS nistraciones Pblicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguien-
EN SUS tes derechos:
RELACIONES
CON LAS a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de
ADMINISTRA- Acceso General Electrnico de la Administracin.
CIONES b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las
PBLICAS
Administraciones Pblicas.
(Art. 13,
LPAC-AP) c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma,
.../... de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Sigue d) Al acceso a la informacin pblica, Archivos y Registros, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Buen Gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.

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e) A ser tratados con respeto y deferencia por las Autoridades y Empleados

Pblicos, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumpli-
miento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y Autori-
dades, cuando as corresponda legalmente.
g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electr-
nica contemplados en esta Ley.
h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad
y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicacio-
nes de las Administraciones Pblicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
DERECHOS DE
LAS PERSONAS Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53
EN SUS referidos a los interesados en el Procedimiento Administrativo. (Ver Tema XVI, de
RELACIONES Derecho Administrativo General).
CON LAS
ADMINISTRA- Conforme a dicho precepto, existen algunos elementos que conviene destacar:
CIONES Se potencia el uso de las nuevas tecnologas y sistemas digitales e
PBLICAS informticos en las relaciones entre los ciudadanos y la Administracin, a
(Art. 13,
travs del Punto de Acceso General electrnico, obtencin y utilizacin de
LPAC-AP)
firma electrnica, etc.
Se reconoce el uso de las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autnoma correspondiente.
Se posibilita la exigencia de responsabilidad patrimonial o de otro tipo de
las Administraciones Pblicas y Autoridades, cuando as corresponda
legalmente y a travs del procedimiento legalmente establecido.
Se intensifica la exigencia para la Administracin de proteccin de datos de
carcter personal, y de seguridad y confidencialidad de los datos que figuren
en poder de las Administraciones Pblicas.

La intencin del legislador de potenciar el uso de nuevas tecnologas y siste-

mas digitales e informticos en las relaciones entre los ciudadanos y la Ad-
ministracin, merece una referencia legal especfica en el artculo 14 de la Ley,
cuyo contenido es el siguiente:
1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con
DERECHO Y las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus derechos y obliga-
OBLIGACIN DE ciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a
RELACIONARSE relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones P-
ELECTRNI- blicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administracio-
CAMENTE nes Pblicas podr ser modificado por aquella en cualquier momento.
CON LAS 2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios
ADMINISTRA-
electrnicos con las Administraciones Pblicas para la realizacin de
CIONES
cualquier trmite de un Procedimiento Administrativo, al menos, los
PBLICAS
(Art. 14, siguientes sujetos:
LPAC-AP) a) Las personas jurdicas.
.../... b) Las Entidades sin personalidad jurdica.
Sigue c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con
las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En
todo caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los Notarios y
Registradores de la Propiedad y Mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.

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e) Los Empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y

actuaciones que realicen con ellas por razn de su condicin de
Empleado Pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente
por cada Administracin.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin
de relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para
DERECHO Y
determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas
OBLIGACIN DE
que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional
RELACIONARSE
u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de
ELECTRNI-
CAMENTE los medios electrnicos necesarios.
CON LAS
El precepto citado sienta los fundamentos de lo que ya se vena denominando
ADMINISTRA-
CIONES Administracin Electrnica, posibilitando a los administrados la utilizacin de
PBLICAS medios electrnicos para comunicarse con la Administracin, y estableciendo
(Art. 14, incluso la previsin de que en determinados casos estn obligados a relacionarse
LPAC-AP) a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
Estos supuestos de comunicacin telemtica obligatoria vienen contemplados
en el propio precepto, bien a travs de una lista cerrada de personas, (punto 2
del artculo), bien a travs de la posibilidad que pueda establecerse por una
norma de rango reglamentario para determinados procedimientos y para ciertos
colectivos de personas fsicas.

El artculo 15 de la LPAC-AP regula el lenguaje de tramitacin de los procedi-

mientos, sealando como principio bsico que dicho lenguaje en los procedi-
mientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castella-
no, pero admitiendo que para dicha misma Administracin General del Estado, en
rganos con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar
tambin la lengua que sea cooficial en ella.

Por el contrario, cuando se trate de Procedimientos tramitados por las Adminis-

traciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso
de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica de dichas
Comunidades, si bien con la obligacin de traducir al castellano los documen-
tos o expedientes en determinados supuestos.

Conforme a lo anterior, el artculo 15, de la Ley, seala lo siguiente:

LENGUA 1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General
DE LOS del Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se
PROCEDI-
dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el
MIENTOS
territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que
(Art. 15,
sea cooficial en ella.
LPAC-AP)
En este caso, el Procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieran varios interesados en el Procedimiento, y existiera discrepancia
en cuanto a la lengua, el Procedimiento se tramitar en castellano, si bien
los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la
lengua elegida por los mismos.
2. En los Procedimientos tramitados por las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua
se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los
documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto
fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a
los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en
el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua
distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

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El artculo 18 establece un deber de colaboracin de las personas con la Ad-

ministracin, con la previsin expresa de que esta obligacin alcanzar a la ce-
sin de informacin necesaria para el ejercicio de su actuacin. Este deber se
extiende a facilitar datos de identificacin de otros interesados.
1. Las personas colaborarn con la Administracin en los trminos previstos
en la Ley que en cada caso resulte aplicable, y a falta de previsin expresa,
facilitarn a la Administracin los informes, inspecciones y otros actos de
investigacin que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo
LA OBLIGACIN que la revelacin de la informacin solicitada por la Administracin atentara
DE contra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicacin de
COLABORACIN datos confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la prestacin
DE LAS de servicios profesionales de diagnstico, asesoramiento o defensa, sin perjuicio
PERSONAS de lo dispuesto en la legislacin en materia de blanqueo de capitales y financiacin
(Art. 18, de actividades terroristas.
LPAC-AP)
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan
identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el
deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado
o en los restantes lugares que requieran autorizacin del titular, se estar
a lo dispuesto en el artculo 100 (Obtener autorizacin del titular o, en su
defecto, la oportuna autorizacin judicial).

El artculo 19 de la LPAC-AP, limita la obligacin de comparecencia de las perso-

nas ante la Administracin a aquellos casos especialmente previstos por una nor-
ma con rango de Ley, siendo obligacin de la propia Administracin la citacin en
LA OBLIGACIN forma de la persona que deba comparecer:
DE 1. La comparecencia de las personas ante las Oficinas Pblicas, ya sea
COMPARECENCIA presencialmente o por medios electrnicos, slo ser obligatoria cuando
ANTE LA as est previsto en una norma con rango de Ley.
ADMINIS-
TRACIN 2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin
(Art. 19, har constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y
LPAC-AP) objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas entregarn al interesado certificacin
acreditativa de la comparecencia cuando as lo solicite.

Finalmente, se configura como derecho del administrado el exigir responsabi-

lidad a la Administracin Pblica por los defectos de tramitacin directamente
imputables al personal integrante de la Administracin Pblica en cuestin. Este
derecho se sustenta en el mbito de una declaracin general de que corresponde
al personal al servicio de las Administraciones Pblicas la adecuada tramitacin y
DERECHO A la adopcin de las medidas oportunas para garantizar el ejercicio pleno de los
EXIGIR derechos de los interesados y la eliminacin de toda anormalidad en la tramitacin
RESPONSA-
de Procedimientos. El artculo 20 de la Ley, establece:
BILIDAD
DE LA ADMINIS- 1. Los titulares de las Unidades Administrativas y el Personal al servicio de
TRACIN las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la Resolucin o el
(Art. 20, despacho de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y
LPAC-AP)
adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el
respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la
Administracin Pblica de que dependa el personal afectado.

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2. REGISTROS Y ARCHIVOS

2.1 BREVE REFERENCIA A LOS CONCEPTOS DE REGISTRO Y DE ARCHIVO

Y A SUS FUNCIONES. CLASES DE ARCHIVOS PUBLICOS.

Encontramos para este trmino dos acepciones: Lugar donde se centraliza la

entrada y/o salida de documentos y, Libros u otros medios donde ser anota-
da y referida toda la documentacin de entrada y/o salida que tiene lugar.

En el mbito administrativo se alude al concepto de Registro en dos sentidos:

Como Libro u otro medio tcnico que contiene en su interior la inscripcin de
datos o de determinada informacin homognea, referidos a una Entidad,
CONCEPTO Negociado u Oficina Pblica.
DE Como Dependencia u Oficina Pblica donde se custodian y se llevan los Libros-
REGISTRO
Registro (Registro de la Propiedad, Registro Civil...).

La finalidad bsica del Registro en trminos generales es el control de todos

los documentos que entran y/o salgan en los diferentes rganos de la Enti-
dad. Todo documento que entre o que salga de la Administracin deber ser regis-
trado para que quede constancia de su entrada o salida. El Registro cumple funda-
mentalmente la funcin de facilitar la localizacin de un determinado escrito o
documento.

La palabra archivo, del latn archivium, presenta dos acepciones:

Local en el que se custodian documentos pblicos o particulares.
Lugar especializado (Servicio de Archivo) cuya misin consiste en recibir,
clasificar, custodiar y facilitar documentos. Archivar significa guardar de
forma ordenada documentos tiles, hacindolo de un modo lgico y eficaz
que permita su posterior localizacin de la forma ms rpida posible cuando sea
CONCEPTO necesario.
DE
ARCHIVO De acuerdo con el Art. 59 de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, son Archi-
vos los conjuntos orgnicos de documentos, o la reunin de varios de ellos,
reunidos por las personas jurdicas, pblicas o privadas, en el ejercicio de
sus actividades, al servicio de su utilizacin para la investigacin, la cultura,
la informacin y la gestin administrativa. Asimismo, se entiende por Archivos
las Instituciones culturales donde se renen, conservan, ordenan y difunden
para los fines anteriormente mencionados dichos conjuntos orgnicos. Segn el
Art. 61.2 de dicha Ley los Archivos, Bibliotecas y Museos de titularidad estatal y
carcter nacional sern creados mediante Real Decreto.

Pueden sintetizarse en las siguientes:

1. Dejar constancia de la existencia de un documento as como de la fecha en
que se produjo su recepcin o despacho. Es decir, dar testimonio de si un
documento ha pasado o no por la Entidad en cuestin.
FUNCIONES 2. Dejar constancia de la salida de escritos y documentos. A este respecto, se
DEL entender que los escritos y documentos presentados en las Oficinas de Correos,
REGISTRO Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y representaciones Diplomticas
.../... o Consulares han hecho entrada en el Registro en la fecha en que fueron
Sigue entregados en cualesquiera de las dependencias citadas.
3. Facilitar la localizacin concreta de los documentos, ya que en el mismo da
en que se practique el asiento en el Registro se remitir aqul a la Seccin o
Servicio a que corresponda, que acusar el oportuno recibo.

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4. Ser cauce de entrega y salida de escritos y documentos.

5. Conocer el destino final de los documentos y si stos han sido destruidos o
archivados.
FUNCIONES 6. Conocer del contenido o datos ms significativos de los documentos, a
DEL travs de un extracto de stos.
REGISTRO 7. Conocer la tramitacin de los expedientes.
8. Obtener datos estadsticos a travs de los asientos realizados en el mismo.
9. Certificacin de la fecha en que el escrito o documento hizo entrada en el
Registro, en su caso, y a peticin del interesado.

La principal funcin del Archivo consiste en la conservacin de documentos,

ya que la Ley obliga a ello estableciendo unos plazos mnimos de conservacin,
durante los cuales puede ser requerida su presentacin. Son funciones de un
Archivo:
1. Organizacin y puesta en servicio de la documentacin administrativa
durante el periodo de mxima utilidad para la gestin de las Oficinas.
2. Asegurar la transferencia peridica al archivo de los documentos que ya
no son de uso corriente por parte de las Oficinas.
3. Aplicar los principios y tcnicas modernos de valoracin para, transcurrido
un tiempo, seleccionar los documentos que por su valor van a ser conservados
indefinidamente y destruir el resto.
4. Clasificar y mantener ordenada la documentacin en sus distintas etapas.
5. Describir la documentacin para hacer fcilmente accesible la informacin.
6. Instalar adecuadamente los documentos mediante locales y equipamiento
que garanticen su conservacin ntegra en el tiempo.
7. Otra funcin del Archivo es la de ser un Centro activo de informacin que
permite relacionar los nuevos documentos con los ya archivados.
FUNCIONES 8. Adems sirve como medio de consulta cuando se pretende indagar en las
DEL actuaciones del pasado.
ARCHIVO 9. Tambin el Archivo sirve como elemento probatorio cuando el Organismo o
Entidad pretende demostrar la realizacin de un acto o la forma de hacerlo.

De acuerdo con el Art. 49 de la Ley 16/1985, de 25 de Junio, forman parte del

patrimonio documental los documentos de cualquier poca generados, con-
servados o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier Organismo o
Entidad de carcter pblico, por las personas jurdicas en cuyo capital parti-
cipe mayoritariamente el Estado u otras Entidades pblicas y por las perso-
nas privadas, fsicas o jurdicas, gestoras de Servicios Pblicos en lo relacio-
nado con la gestin de dichos servicios.

Forman igualmente parte del patrimonio documental los documentos con una
antigedad superior a los cuarenta aos generados, conservados o reunidos en
el ejercicio de sus actividades por las Entidades y Asociaciones de carcter polti-
co, sindical o religioso y por las Entidades, Fundaciones y Asociaciones culturales
y educativas de carcter privado.

Integran asimismo el patrimonio documental los documentos con una antigedad

superior a los 100 aos generados, conservados o reunidos por cualesquiera
otras Entidades particulares o personas fsicas.

La Administracin del Estado podr declarar constitutivos del patrimonio

documental aquellos documentos que, sin alcanzar la antigedad indicada
en los apartados anteriores, merezcan dicha consideracin.

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CLASES DE ARCHIVOS PBLICOS

Atendiendo a su naturaleza, los Archivos pueden ser pblicos o privados. En la categora de Archivos
Pblicos se encuadran no slo aquellos que recogen documentos gestionados y tramitados por la Admi-
nistracin Pblica, sino tambin los que se dedican expresamente a la conservacin de documentos que
tengan inters pblico, aunque no hayan sido producidos por la Administracin.

Los Archivos Administrativos son aquellos que conservan documentos de utilidad para el buen funcio-
namiento de la Administracin y cuya organizacin corresponde a los servicios, Entidades o Instituciones
que generan, reciben o gestionan los documentos.

Existen los siguientes tipos de Archivos Administrativos:

Tambin conocido como Archivo de Oficina.

Recogen los documentos en fase de tramitacin y estn bajo la responsabilidad
y manejo directo de las Unidades Administrativas.
La remisin de expedientes al Archivo Central se producir anualmente, en
las fechas y forma que se determine por el Subsecretario del Departamento.
Pertenecen a la primera edad de los documentos.
Son documentos recin entregados en la Entidad o de consulta frecuente.
Es el archivo realizado directamente por el Empleado o Funcionario en su puesto
de trabajo.
El nmero de consultas de este Archivo es muy amplio y los documentos
archivados pueden provenir de otros Organismos o Departamentos o bien han
ARCHIVO sido entregados directamente por los interesados.
ACTIVO
El Funcionario es el responsable directo de su archivo, debe clasificar los
O
documentos y mantenerlos en el Archivo el tiempo estrictamente necesario fijado
DE GESTIN
por la Entidad o el que resulte imprescindible para realizar sobre el documento
las operaciones oportunas.
Slo debern estar por tanto los documentos en poder del Funcionario el tiempo
oportuno, sin que sirva el Archivo como lugar permanente de almacenamiento,
debindose enviar los documentos a otros puestos de trabajo para que siga su
tramitacin o bien a los Archivos Semiactivos de los Departamentos si se ha
terminado el trabajo sobre stos.
Por tratarse de Archivos formados por documentacin en fase de tramitacin,
o tramitada con menos de cinco aos de antigedad, son los considerados
Archivos de Oficina que utilizan cotidianamente los Funcionarios.
Los Archivos de Gestin existen en todas las Administraciones Pblicas:
General, Autonmica y Local.

Existe uno en cada Departamento Ministerial.

Custodian los documentos tramitados, expedientes en los que se ha dictado
y ejecutado Resolucin firme.
La documentacin de los Archivos Centrales se traslada al Archivo General
ARCHIVO
cuando hayan transcurrido 15 aos de su ingreso en los mismos.
SEMIACTIVO
CENTRAL Son de libre consulta, al igual que los Intermedios y los Histricos.
Pertenecen a la segunda edad de los documentos.
Contienen documentos provenientes de Archivos Activos por haberse realizado
sobre ellos el trabajo concreto.

La Actividad de las Administraciones Pblicas... 7 IGNACIO G. CH.

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Son los encargados de recibir y tratar los documentos procedentes de los distintos
Archivos Centrales y custodiarlos hasta que, en su caso, pasen a los archivos
histricos.
Custodian documentos que carecen de vigencia administrativa.
Se remiten al Archivo Histrico Nacional cuando hayan cumplido 25 aos de
edad y tengan valor histrico.
ARCHIVO Pertenecen a la tercera edad de los documentos. En Espaa son Archivos
SEMIACTIVO Intermedios el Archivo General y los Archivos Provinciales (estos ltimos
GENERAL referidos a los documentos generados por los Servicios Perifricos de la
O Administracin General del Estado).
INTERMEDIO
El ARCHIVO GENERAL tiene la misin de recoger, seleccionar, conservar y dispo-
ner, para informacin e investigacin cientfica, los fondos documentales de la Ad-
ministracin Pblica que carezcan de vigencia administrativa. La documentacin
conservada en el Archivo General se considerar en todo momento al servicio de
los Organismos que la hubieran remitido, debiendo aqul facilitar cualquier infor-
macin, copia o certificacin que soliciten, e incluso remitirles la documentacin
original, si as lo requieren.

Se corresponden con la cuarta edad de los documentos. Son los que custodian
ARCHIVO documentos que tienen un valor histrico en s mismos. En ellos se rompe el lazo
INACTIVO de dependencia con el organismo productor. Su funcin fundamental es conser-
O van a perpetuidad la documentacin seleccionada por su valor informativo,
HISTORICO histrico y cultural.

2.2. REFERENCIA LEGAL DE REGISTROS Y ARCHIVOS (ARTS. 16 Y 17, CAPTULO I

DEL TTULO II DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, LPAC-AP)

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP, dispone la obligacin de todas las Administraciones Pbli-
cas de contar con un Registro Electrnico General, o, en su caso, adherirse al de la Administracin Gene-
ral del Estado. Estos Registros estarn asistidos a su vez por la actual Red de Oficinas en materia de
Registros, que pasarn a denominarse Oficinas de Asistencia en materia de Registros, y que permiti-
rn a los interesados, en el caso que as lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se
convertirn a formato electrnico.

En materia de Archivos la Ley introduce como novedad la obligacin de cada Administracin Pblica de
mantener un Archivo Electrnico nico de los documentos que correspondan a Procedimientos
finalizados, as como la obligacin de que estos expedientes sean conservados en un formato que permi-
ta garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.

La Ley establece la previsin de que la creacin de este Archivo Electrnico nico resultar compa-
tible con los diversos sistemas y redes de Archivos en los trminos previstos en la legislacin
vigente, y respetar el reparto de responsabilidades sobre la custodia o traspaso correspondiente. Este
Archivo Electrnico nico resultar compatible con la continuidad del Archivo Histrico Nacional
de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985, de 25 de Junio, del Patrimonio Histrico Espaol y su
normativa de desarrollo. La regulacin legal en esta materia viene recogida, dentro de la Ley 39/2015,
de 1 de Octubre, en el Ttulo II, Captulo I, artculos 16 y 17 de la misma.

(*) TNGASE EN CUENTA LO DISPUESTO POR DICHA LEY EN LA DISPOSICIN TRANSITORIA 2

EN CUANTO A REGLAS DE APLICACIN MIENTRAS NO ENTREN EN VIGOR LAS PREVISIONES
RELATIVAS AL REGISTRO ELECTRNICO Y EL ARCHIVO ELECTRNICO NICO, AS COMO LA
DISPOSICIN FINAL 7 QUE ESTABLECE QUE PRODUCIRN EFECTOS A LOS DOS AOS DE
LA ENTRADA EN VIGOR DE LA CITADA LEY.

Al respecto, la normativa legal es la siguiente:

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1. Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el

que se har el correspondiente asiento de todo documento que sea pre-
sentado o que se reciba en cualquier rgano Administrativo, Organismo
Pblico o Entidad vinculado o dependiente a stos. Tambin se podrn anotar
en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros rganos o
particulares.
Los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de cada Administra-
cin podrn disponer de su propio Registro Electrnico plenamente inte-
roperable e interconectado con el Registro Electrnico General de la Ad-
ministracin de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como
un Portal que facilitar el acceso a los Registros Electrnicos de cada
Organismo. Tanto el Registro Electrnico General de cada Administracin
como los Registros Electrnicos de cada Organismo cumplirn con las
garantas y medidas de seguridad previstas en la legislacin en materia de
proteccin de datos de carcter personal.
Las disposiciones de creacin de los Registros Electrnicos se publicarn
en el Diario Oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar dispo-
nible para consulta en la Sede Electrnica de acceso al Registro. En todo
caso, las disposiciones de creacin de Registros Electrnicos especificarn el
rgano o Unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora ofi-
cial y los das declarados como inhbiles.
En la Sede Electrnica de acceso a cada Registro figurar la relacin
actualizada de trmites que pueden iniciarse en el mismo.

2. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o

REGISTROS salida de los documentos, e indicarn la fecha del da en que se produzcan.
(Art. 16, Concluido el trmite de Registro, los documentos sern cursados sin dilacin a
LPAC-AP) sus destinatarios y a las Unidades Administrativas correspondientes desde el
.../... Registro en que hubieran sido recibidas.
Sigue
3. El Registro Electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar
la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe
expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacin, identifica-
cin del interesado, rgano Administrativo remitente, si procede, y perso-
na u rgano Administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al
contenido del documento que se registra. Para ello, se emitir automti-
camente un recibo consistente en una copia autenticada del documento
de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de
entrada de Registro, as como un recibo acreditativo de otros documentos
que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio de
los mismos.

4. Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Admi-
nistraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En el Registro Electrnico de la Administracin u Organismo al que se
dirijan, as como en los restantes Registros Electrnicos de cualquiera
de los sujetos a los que se refiere el artculo 2.1.
b) En las Oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
c) En las Representaciones Diplomticas u Oficinas Consulares de Espa-
a en el extranjero.
d) En las Oficinas de Asistencia en materia de Registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

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Los Registros Electrnicos de todas y cada una de las Administraciones,

debern ser plenamente interoperables, de modo que se garantice su
compatibilidad informtica e interconexin, as como la transmisin
telemtica de los asientos registrales y de los documentos que se presenten
en cualquiera de los Registros.
5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones
Pblicas, debern ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artculo
27 y dems normativa aplicable, por la Oficina de Asistencia en materia de
Registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al
expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al
interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la
custodia por la Administracin de los documentos presentados o resulte
obligatoria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte especfico
no susceptibles de digitalizacin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin
de presentar determinados documentos por medios electrnicos para ciertos
Procedimientos y colectivos de personas fsicas que, por razn de su capacidad
econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
6. Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la Oficina
Pblica correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer
en el momento de la presentacin de documentos a las Administraciones
Pblicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada
una relacin de las Oficinas en las que se prestar asistencia para la
REGISTROS presentacin electrnica de documentos.
(Art. 16,
LPAC-AP) 8. No se tendrn por presentados en el Registro aquellos documentos e
informacin cuyo rgimen especial establezca otra forma de presentacin.

Conforme a dicho precepto, los aspectos ms destacables del mismo son los
siguientes:
El Registro Electrnico General, tiene como objeto realizar el correspondiente
asiento de todo documento que se presente o reciba en cualquier rgano
Administrativo, as como tambin se podr anotar la salida de los documentos
oficiales.
Tanto el Registro Electrnico General de cada Administracin como los Registros
Electrnicos de cada Organismo deben cumplir las medidas de seguridad
previstas en la legislacin en materia de proteccin de datos.
El Registro Electrnico, independientemente de la Administracin de que
se trate, deber garantizar en cada asiento que se practique, la constancia
de un nmero, determinacin de si es de entrada o salida, fecha y hora de
presentacin, identificacin del interesado u rgano remitente, as como
una somera referencia al contenido del documento que se registra. Si se
trata de Registro de salida, se identificar la persona u rgano al que se enva.
Todos los Registros Electrnicos de las distintas Administraciones, debern ser
plenamente interoperables.
Los documentos presentados de manera presencial ante las Administra-
ciones Pblicas, debern ser digitalizados y devueltos los originales al in-
teresado.
Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener
actualizada una relacin de las Oficinas en las que se prestar asistencia
para la presentacin electrnica de documentos.

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En relacin a los Archivos, la regulacin del funcionamiento de los mismos

se establece en el artculo 17 de la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP,
cuyo contenido es el siguiente:
1. Cada Administracin deber mantener un Archivo Electrnico nico de
los documentos electrnicos que correspondan a Procedimientos finali-
zados, en los trminos establecidos en la normativa reguladora aplicable.
2. Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que
permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del docu-
mento, as como su consulta con independencia del tiempo transcurrido
desde su emisin. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los
datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes
aplicaciones. La eliminacin de dichos documentos deber ser autorizada de
acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar
con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema
ARCHIVOS DE Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confi-
DOCUMENTOS dencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos alma-
(Art. 17, cenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y el control
LPAC-AP) de accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legisla-
cin de proteccin de datos.

A la vista de dicho precepto, son aspectos reseables a destacar los siguientes:

Deber existir un Archivo Electrnico nico en cada Administracin de los
documentos electrnicos que correspondan a Procedimientos ya finalizados.
Es objetivo fundamental de estos Archivos la conservacin que permita ga-
rantizar la autenticidad y la integridad del documento.
Se regula la eliminacin de los documentos, que deber ser autorizada con-
forme a la normativa aplicable.
Deber garantizarse la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
proteccin y conservacin de los documentos, a travs de la identificacin
de los usuarios y el control de accesos, conforme a lo previsto en el Esquema
Nacional de Seguridad.

3. OBLIGACIN DE RESOLVER. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

3.1. OBLIGACIN DE RESOLVER

En referencia a la Resolucin de los Procedimientos cabe destacar al objeto de una mejor compren-
sin del Tema lo siguiente, de acuerdo con la materia regulada en el Art. 21 de la LPAC-AP, la cual
pasamos a analizar a continuacin:
La Administracin est obligada a dictar Resolucin expresa en todos los Procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. Esta obligacin incluye los casos de prescripcin,
renuncia del derecho, caducidad del Procedimiento, desistimiento de la solicitud y desaparicin
sobrevenida del objeto del Procedimiento, en los que la Resolucin consistir en la declaracin de la
circunstancia correspondiente. Se exceptan de dicha obligacin:
a) Los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio (terminacin convencional).
b) Los Procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin
responsable o comunicacin previa a la Administracin.

El plazo mximo de notificacin de la Resolucin expresa ser el fijado por la norma que regule el
Procedimiento correspondiente. Este plazo no podr exceder de seis meses, salvo que una norma
con rango de Ley establezca otro mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin Europea. A falta
de norma expresa, se establece como plazo general supletorio de duracin de los Procedimientos el
de tres meses.

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El plazo en cualquiera de los supuestos anteriores, comenzar a contarse:

- en los Procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin y,
- en los Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el Registro Electrnico de la Administracin u Organismo competente para su
tramitacin.

Existir un Portal Web, donde las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas
las relaciones de Procedimientos de su competencia, indicando los plazos mximos de duracin de los
mismos y los efectos que produzca eventualmente el silencio administrativo en el caso de que el
Procedimiento se resuelva mediante el mismo, y todo ello sin perjuicio de la informacin que se d
respecto de los plazos de Resolucin y notificacin de los actos que pongan fin al Procedimiento trmino.
En el caso de que la solicitud iniciadora del Procedimiento se presente en el Registro Electrnico de la
Administracin u Organismo competente para su tramitacin, la comunicacin al interesado indicar
necesariamente la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente, a efecto del
cmputo de los plazos que legalmente procedan.

La Ley permite habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo legalmente establecido en aquellos casos en los que se pueda prever un
incumplimiento del plazo mximo de Resolucin, debido a los siguientes motivos:
a) Nmero de las solicitudes formuladas.
b) Nmero de las personas afectadas.
Dicha decisin se adoptar mediante propuesta razonada del rgano Instructor, o del superior jerrquico
del rgano competente para resolver, a propuesta de ste.

El personal al servicio de las Administraciones Pblicas, son directamente responsables, en el

mbito de sus competencias. La responsabilidad del cumplimiento de la obligacin legal de dictar
Resolucin expresa en plazo, corresponder al Funcionario a cargo del despacho de los asuntos
y a los titulares de los rganos Administrativos competentes para instruir y resolver. El incumplimiento
de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria.

La referencia legal en este sentido viene dada por el contenido literal del artculo 21 de la LPAC-AP,
que establece lo siguiente:

1. La Administracin est obligada a dictar Resolucin expresa y a notificarla

en todos los Procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del Procedimiento
o desistimiento de la solicitud, as como de desaparicin sobrevenida del objeto
del Procedimiento, la Resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia
que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero, los supuestos
de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedi-
OBLIGACIN
mientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
DE RESOLVER
(Art, 21, declaracin responsable o comunicacin a la Administracin.
LPAC-AP)
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la Resolucin expresa ser el fijado
.../... por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Sigue Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango
de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin
Europea.

3. Cuando las normas reguladoras de los Procedimientos no fijen el plazo

mximo, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado
anterior se contarn:

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a) En los Procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo

de iniciacin.
b) En los Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha
en que la solicitud haya tenido entrada en el Registro Electrnico de la
Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas
en el Portal Web, a efectos informativos, las Relaciones de Procedimientos
de su competencia, con indicacin de los plazos mximos de duracin de
los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados
del plazo mximo establecido para la Resolucin de los Procedimientos y
para la notificacin de los actos que les pongan trmino, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencin se
incluir en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en
la comunicacin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das
OBLIGACIN siguientes a la recepcin de la solicitud iniciadora del Procedimiento en el Registro
DE RESOLVER Electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.
(Art, 21, En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud
LPAC-AP) ha sido recibida por el rgano competente.
5. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de Resolucin, el
rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano
Instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
6. El Personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos
Administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar Resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa
aplicable.

SUSPENSIN Y AMPLIACIN DEL PLAZO PARA RESOLVER

En materia de suspensin del plazo para resolver un procedimiento administrativo, la LPAC-AP
distingue entre los supuestos en que podr suspenderse el plazo para resolver y aquellos supuestos
en que se suspender dicho plazo, por lo que nos encontramos ante un sistema que distingue entre
aquellos casos en los que esta decisin podr adoptarse facultativamente y aquellos supuestos en
los que ser obligatorio adoptar dicha decisin.
1. Segn la Ley 39/2015, LPAC-AP, de 1 de Octubre, se podr suspender el transcurso del plazo
mximo legal para resolver un Procedimiento y notificar la Resolucin del mismo:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias o la
aportacin de documentos, bien por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y
su efectivo cumplimiento por el destinatario, bien por el del plazo concedido.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin
Europea, por el tiempo que medie entre la peticin y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin.
c) Cuando exista un Procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione
directamente el contenido de la Resolucin de que se trate, desde que se tenga constancia de su
existencia, hasta que se resuelva.

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d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin,

por el tiempo que medie entre la peticin, y la recepcin del informe, sin que en ningn caso pueda
exceder de tres meses, a cuya finalizacin, sin haber recibido el informe, proseguir el Procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos
por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al
expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio, desde la
declaracin formal al respecto, hasta la conclusin sin efecto, de las referidas negociaciones.
g) Cuando para la Resolucin del Procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo
pronunciamiento por parte de un rgano Jurisdiccional, desde el momento en que se solicita,
hasta que la Administracin tenga constancia del mismo.

2. Segn la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP, se suspender el transcurso del plazo mximo
legal para resolver un Procedimiento y notificar la Resolucin del mismo:
a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda
que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de sus
competencias, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva
el Recurso interpuesto ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria
de las previstas en el artculo 87, desde el momento en que se notifique a los interesados el
acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de
un Procedimiento, desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el rgano competente.

La referencia legal de estos supuestos, viene dada por la literalidad del artculo 22 de la Ley 39/2015,
de 1 de Octubre, LPAC-AP, as como en el artculo 23 lo referente a la ampliacin del plazo mximo
para resolver y notificar, que establecen lo siguiente:

1. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un Procedimiento y

notificar la Resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de
deficiencias o la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su
efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo con-
cedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artculo 68 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un
rgano de la Unin Europea, por el tiempo que medie entre la peticin, que
habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento
SUSPENSIN a la Administracin Instructora, que tambin deber serles comunicada.
DEL PLAZO
c) Cuando exista un Procedimiento no finalizado en el mbito de la Unin
MXIMO PARA
RESOLVER Europea que condicione directamente el contenido de la Resolucin de
(Art. 22, que se trate, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deber
LPAC-AP) ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que tambin
habr de ser notificado.
.../...
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o
Sigue
distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que
deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que
igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin
no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso de no recibirse el
informe en el plazo indicado, proseguir el Procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario
para la incorporacin de los resultados al expediente.

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f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto

o convenio en los trminos previstos en el artculo 86 de esta Ley, desde
la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso,
de las referidas negociaciones, que se constatar mediante declaracin
formulada por la Administracin o los interesados.
g) Cuando para la Resolucin del Procedimiento sea indispensable la
obtencin de un previo pronunciamiento por parte de un rgano
Jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habr de
comunicarse a los interesados, hasta que la Administracin tenga constancia
del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
2. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un Procedimiento y
SUSPENSIN notificar la Resolucin se suspender en los siguientes casos:
DEL PLAZO a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise
MXIMO PARA
un acto que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la
RESOLVER
primera haya de dictar en el mbito de sus competencias, en el supuesto
(Art. 22,
al que se refiere el apartado 5 del artculo 39 de esta Ley, desde que se
LPAC-AP)
realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el
Recurso interpuesto ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Deber
ser comunicado a los interesados tanto la realizacin del requerimiento, como
su cumplimiento o, en su caso, la Resolucin del correspondiente Recurso
Contencioso-Administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna
actuacin complementaria de las previstas en el artculo 87, desde el
momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado del inicio
de las actuaciones hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento
de la tramitacin de un Procedimiento, desde que sta se plantee hasta
que sea resuelta por el superior jerrquico del recusado.

En materia de ampliacin del plazo, el principio general en esta materia es

que excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de
Resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias con-
currentes y sin que la ampliacin pueda ser superior al plazo establecido para
la tramitacin del Procedimiento.

AMPLIACIN La literalidad del artculo 23 de la LPAC-AP, establece lo siguiente:

DEL PLAZO 1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y
MXIMO PARA
materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artculo 21, el rgano
RESOLVER
competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano Instructor
(Art. 23,
LPAC-AP) o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, podr acordar
de manera motivada la ampliacin del plazo mximo de Resolucin y
notificacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin
del Procedimiento.
2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber
ser notificado a los interesados, no cabr Recurso alguno.

FALTA DE RESOLUCIN EXPRESA Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP, en sus artculos 24 y 25 aborda la cuestin de la ausencia

de Resolucin en los Procedimientos Administrativos, pero distingue entre los Procedimientos ini-
ciados a solicitud del interesado, en los que seala que legitima al interesado a entender estimada su
solicitud por silencio administrativo, como norma general, mientras que en los Procedimientos iniciados
de oficio se refiere a la falta de Resolucin expresa.

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3.2. SILENCIO ADMINISTRATIVO

Se produce cuando el ordenamiento atribuye consecuencias jurdicas concretas a la falta de Reso-

lucin expresa, dentro del plazo fijado, por parte de la Administracin. Se presume, por tanto, la existen-
cia de un acto, como medio para salvaguardar los derechos e intereses de quien formula las peticiones,
reclamaciones o Recursos no resueltos.
En Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la regla general es la del silencio positivo,
es decir, los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos
los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho de la Unin Europea o de Derecho
Internacional aplicable en Espaa, establezca lo contrario y ello sin perjuicio de la obligacin que tiene la
Administracin de dictar Resolucin expresa.
Quedan exceptuados de esta previsin los Procedimientos, (por tanto en los mismos el silencio tendr
efectos desestimatorios), de ejercicio de derecho de peticin, a que se refiere el Art. 29 de la Constitucin,
aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facul-
tades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, que impliquen el ejercicio de actividades que pue-
dan daar el medio ambiente, en los Procedimientos de responsabilidad patrimonial de la Administracio-
nes Pblicas, as como los Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisin
de oficio iniciados a solicitud del interesado, en los que el silencio tendr efecto desestimatorio (silencio
negativo).
No obstante, cuando el Recurso de Alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo, si
llegado el plazo de Resolucin, el rgano Administrativo competente no dictase Resolucin expre-
sa sobre el mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene, a todos los efectos, la consideracin de acto
administrativo finalizador del Procedimiento y la desestimacin por silencio administrativo tiene
los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del Recurso Administrativo o
Contencioso-Administrativo que proceda.
La obligacin de dictar Resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del Art. 24 se
sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la Resolucin expresa posterior a la pro-
duccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la Resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
Seala tambin el artculo 24 que los actos administrativos producidos por silencio administrativo
se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada y los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el
que debe dictarse y notificarse la Resolucin expresa y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el Certificado Acreditativo del silencio
producido que se expedir de oficio por el rgano competente para resolver en plazo de 15 das, sin
perjuicio de que el interesado podr pedirlo en cualquier momento.
El tenor literal del citado artculo 24 de la Ley 39/2015, LPAC-AP, es el siguiente:

SILENCIO 1. En los Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de

ADMINISTRATIVO la Resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado
EN 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado
PROCEDIMIENTOS Resolucin expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla
INICIADOS A
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una
SOLICITUD DEL
norma con rango de Ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de
INTERESADO
(Art. 24, Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario. Cuando el
LPAC-AP) Procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la Ley
.../... que disponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la
Sigue concurrencia de razones imperiosas de inters general.

IGNACIO G. CH. 16 La Actividad de las Administraciones Pblicas...

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El silencio tendr efecto desestimatorio en los Procedimientos relativos al

ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la
Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o
al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el
medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los Procedimientos
de impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisin de oficio
iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el Recurso de
Alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo
de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si,
llegado el plazo de Resolucin, el rgano Administrativo competente no dictase
y notificase Resolucin expresa, siempre que no se refiera a las materias
enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
consideracin de acto administrativo finalizador del Procedimiento. La
desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de
SILENCIO permitir a los interesados la interposicin del Recurso Administrativo o
ADMINISTRATIVO Contencioso-Administrativo que resulte procedente.
EN
PROCEDIMIENTOS 3. La obligacin de dictar Resolucin expresa a que se refiere el apartado
INICIADOS A primero del artculo 21 se sujetar al siguiente rgimen:
SOLICITUD DEL a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la Resolucin
INTERESADO expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser
(Art. 24, confirmatoria del mismo.
LPAC-AP) b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la Resolucin
expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin
sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn
hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica
o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el
vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la
Resolucin expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia
puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado
se expedir de oficio por el rgano competente para resolver en el plazo de
quince das desde que expire el plazo mximo para resolver el Procedimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podr pedirlo en cualquier momento,
computndose el plazo indicado anteriormente desde el da siguiente a aqul
en que la peticin tuviese entrada en el Registro Electrnico de la
Administracin u Organismo competente para resolver.

FALTA DE RESOLUCIN EXPRESA

Por su parte, en los Procedimientos iniciados de oficio, seala la Ley 39/2015, de 1 de Octubre,
LPAC-AP, que el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado Resolu-
cin expresa no exime a la Administracin de la obligacin de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) Cuando se trate de Procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o constitu-
cin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables (supuestos de subvenciones, concursos
de traslados de Funcionarios, etc.), se podrn entender desestimadas las pretensiones por silen-
cio administrativo.
b) Se producir la caducidad en los Procedimientos en los que la Administracin ejercite potestades
sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir efectos desfavorables o de grava-
men. La Resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos
previstos en esta misma Ley.

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Sin embargo, en los supuestos en los que el Procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la Resolucin.

El tenor literal del artculo 25 de la LPAC-AP es el siguiente:

1. En los Procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo

establecido sin que se haya dictado y notificado Resolucin expresa no exime
a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de Procedimientos de los que pudiera derivarse el reconoci-
FALTA DE miento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones
RESOLUCIN jurdicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrn
EXPRESA EN entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
PROCEDIMIENTOS b) En los Procedimientos en que la Administracin ejercite potestades
INICIADOS DE sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir
OFICIO efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En
(Art. 25, estos casos, la Resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo
LPAC-AP)
de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 95 de la
LPAC-AP.

2. En los supuestos en los que el Procedimiento se hubiera paralizado por

causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la Resolucin.

FIN DEL TEMA XIV

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SIPNOSIS EXPLICATIVA SOBRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

C O N C E P TO D E S I L E N C I O A D M I N I S T R AT I V O

u La Administracin est obligada a dictar Resolucin expresa y a notificarla en todos los

procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin.
u El transcurso de un plazo de Resolucin legalmente establecido sin que se dicte Auto expreso
permite que se produzca lo que se conoce como silencio administrativo, esto es: una
Resolucin tcita o presunta que tendr unos u otros efectos dependiendo del contexto en
el que se produzca.

La Resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que

concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las
normas aplicables, en los casos de (Art. 21, LPAC-AP):

PRESCRIPCIN RENUNCIA CADUCIDAD DESESTIMIENTO DESAPARICIN

DEL DERECHO SOBREVENIDA

SUPUESTOS EN LOS QUE Terminacin del Procedimiento por pacto o convenio.

SE EXCEPTA A LA
ADMINISTRACIN Procedimientos relativos al ejercicio de derechos
DE LA OBLIGACIN DE sometidos nicamente al deber de declaracin
RESOLVER responsable o comunicacin a la Administracin.

P L A Z O S PA R A R E S O LV E R Y N O T I F I C A R

NORMA GENERAL:
NO PODR EXCEDER DE 6 MESES, salvo:
El plazo ser el fijado por
la norma reguladora del - Que una norma con rango de Ley establezca uno mayor, o
correspondiente - As venga previsto en el Derecho de la Unin Europea.
Procedimiento.

Cuando las normas

reguladoras de los
Procedimientos no fijen
el plazo mximo, ste MXIMO DE 3 MESES
ser...
(plazo supletorio en defecto
de regulacin expresa)

Estos plazos SE CONTARN:

a) En los Procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el Registro del rgano competente para su tramitacin.

Pueden darse los siguientes SUPUESTOS DISTINTOS:

- Si NO HAY UNA NORMA que expresamente regule el Procedimiento concreto de que se trate, el plazo
ser el de la LPAC-AP, porque sta se aplica supletoriamente. Dicho plazo es de 3 MESES.
- Si EXISTE NORMA ESPECFICA, sta regular el plazo observando los siguientes lmites establecidos
en la Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP:
a) No superior a 6 MESES, como norma general.
b) Superior a 6 MESES si lo establece una norma con rango de Ley o la normativa Comunitaria Europea.

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E F E C T O S D E L S I L E N C I O A D M I N I S T R AT I V O

P R O C E D I M I E N T O S I N C I A D O S A I N S TA N C I A D E L I N T E R E S A D O

NORMA GENERAL:
Produce efectos POSITIVOS.
El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado Resolucin expresa, legtima al
interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en
los supuestos en los que una norma con rango de Ley o una norma de Derecho de la Unin
Europea o de Derecho Internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario.

EXCEPCIONES:
Produce efectos NEGATIVOS.
Considerndose desestimatorio en:
- Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el
artculo 29 de la Constitucin.
- Procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran
al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio
pblico.
- Procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar el
medio ambiente y en los Procedimientos de Responsabilidad Patrimonial de las
Administraciones Pblicas.
- Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los de Revisin de
oficio iniciados a solicitud de los interesados.

Cuando el Procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la

Ley que disponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la
concurrencia de razones imperiosas de inters general.

DOCTRINA DE REPRESIN DEL DOBLE SILENCIO:

Cuando el Recurso de Alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo
si, llegado el plazo de Resolucin, el rgano Administrativo competente no dictase y notificase
Resolucin expresa, siempre que no se refiera a las materias expresamente exceptuadas.

La DESESTIMACIN por silencio administrativo

La ESTIMACIN por silencio administrativo
tiene los solos efectos de permitir a los
tiene a todos los efectos la consideracin de
interesados la interposicin del Recurso
acto administrativo finalizador del
Administrativo o Contencioso-Administrativo
Procedimiento.
que resulte procedente.

RESOLUCIN EXTEMPORNEA:
Una vez transcurrido el periodo para resolver y producidos los efectos del silencio, la Resolucin expresa
fuera de plazo, tiene las siguientes vinculaciones para la Administracin:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la Resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la Resolucin expresa posterior
al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido
del silencio.

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PROCEDIMIENTOS INCIADOS DE OFICIO

El vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado
Resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin
legal de resolver.

a) En el caso de Procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o,

en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas favorables,
los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
b) En los Procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o
de gravamen, se producir la CADUCIDAD. En estos casos, la Resolucin que
declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos
previstos en el artculo 95.

En los supuestos en los que el Procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se INTERRUMPIR EL CMPUTO DEL PLAZO para resolver y notificar
la Resolucin.

FIN SIPNOSIS EXPLICATIVA

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ANEXO SOBRE PLAZOS ADMINISTRATIVOS

La Ley 39/2015, de 1 de Octubre, LPAC-AP, en su Captulo II (Trminos y Plazos) del Ttulo II, regula lo
siguiente:

CMPUTO POR HORAS

Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo,
cuando los plazos se sealen por horas, se entiende que stas son hbiles.
Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto
en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin
del acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro
horas, en cuyo caso se expresarn en das.

CMPUTO POR DAS

Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro

cmputo, cuando los plazos se sealen por das, Se entiende que stos son
hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los
declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una
Ley o por el Derecho de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia
en las correspondientes notificaciones.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel
CMPUTO en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde
DE el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
PLAZOS silencio administrativo.
(Art. 30,
LPAC-AP) CMPUTO POR MESES O AOS
.../...
Sigue Si el plazo se fija en meses o aos estos se computarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de
que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o
silencio administrativo en el mes o el ao de vencimiento.
Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.

CONSIDERACIONES GENERALES

Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer

da hbil siguiente.

Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma donde

residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano Administrativo, o a
la inversa, se considerar inhbil en todo caso.

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades

Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo
mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos.

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El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das

inhbiles de las Entidades Locales correspondientes a su mbito territorial, a las
que ser de aplicacin.
CMPUTO Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el
DE Diario Oficial que corresponda, as como en otros medios de difusin que
PLAZOS garanticen su conocimiento generalizado.
(Art. 30,
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no
LPAC-AP)
determina por s sola el funcionamiento de los Centros de Trabajo de las
Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el rgimen de
jornada y horarios de las mismas.

1. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban

permanecer abiertas las Oficinas que prestarn asistencia para la presentacin
electrnica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser
asistidos en el uso de medios electrnicos.
2. El registro Electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos
de cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la Sede Electrnica de
acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para
garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del Registro Electrnico se regir por las siguientes reglas:
a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante
las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un
CMPUTO da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil
DE PLAZOS siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
EN LOS inhbil.
REGISTROS
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva
(Art. 31,
LPAC-AP) en el que lo fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da
inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el
primer da hbil posterior.
c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Pblicas vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el Registro
Electrnico de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y
hora efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien
present el documento.
3. La Sede Electrnica del Registro de cada Administracin Pblica u Organismo,
determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias
el titular de aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7 de esta Ley, los
das que se considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo.
Este ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del
cmputo de plazos en los Registros Electrnicos, sin que resulte de aplicacin
a los mismos lo dispuesto en el artculo 30.6 de esta Ley.

1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a

peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos,
AMPLIACIN que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan
DE PLAZOS
y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber
(Art. 32,
ser notificado a los interesados.
LPAC-AP)
.../... 2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo
Sigue caso a los Procedimientos tramitados por las Misiones Diplomticas y Oficinas
Consulares, as como a aquellos que, sustancindose en el interior, exijan

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cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados

residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En
ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los
AMPLIACIN acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
DE PLAZOS susceptibles de Recurso, sin perjuicio del procedente contra la Resolucin
(Art. 32, que ponga fin al Procedimiento.
LPAC-AP)
4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario
del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema,
la Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos,
debiendo publicar en la Sede Electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida
como la ampliacin concreta del plazo no vencido.

1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio

o a peticin del interesado, la aplicacin al Procedimiento de la tramitacin de
TRAMITACIN urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
DE Procedimiento Ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
URGENCIA Recursos.
(Art. 33, 2. No cabr Recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
LPAC-AP) tramitacin de urgencia al Procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la
Resolucin que ponga fin al Procedimiento.

FIN ANEXO PLAZOS ADMINISTRATIVOS

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