CLASE FEDERALISMO Y GOBIERNOS LOCALES

09/08/2022
Salón B-103

Villagómez Salgado Juan Jacob

Infografías 30%
Participación 35%
Podcast 35%
TOTAL 100

 Texto Semanal
- Participación
 Exposiciones, sin cañón, 20 min, sobre los textos.
 Infografías de cada lectura
- Información más gráfica, simple y específica
 En parejas se hace el capítulo de un potcast
 Lecturas
- temario
 Perspectiva del federalismo desde la administración actual (reforma electoral,
superdelegados, etc.)

12/08/2022

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Alexis Javier Esperanza Reyes
NOTAS DE CLASE
 Martes, repartición de los temas
 Modelos Territoriales
- Tipos de Clasificaciones
- Unitarios:
 Herencia de las monarquías
 Poder concentrado en un solo ente
 Con un solo poder ejecutivo, un solo judicial y un solo legislativo
 Con una sola constitución
- Federales:
 Nace de EUA con su independencia y federalización
 Diversidad Cultural como premisa de los sistemas federales
- Que el sistema Federal permita la diversidad a la vez que cohesiona esas
diferencias
 División Vertical y Horizontal del Poder
- Federal y local
 Soberanía Estatal
- Constituciones propias por entidades locales
 Cuando más homogénea sea una sociedad, más poder se le asigna al gobierno
federal. Mientras más heterogénea, más autonomía requieren.
EL LADO OSCURO DE LA DEMOCRACIA Michael Mill
 Confederación
- Estados Unidos pro intereses comunes, pero sin ninguna obligación entre sí
 Promoción del sistema Federal gingo a partir de papers como EL FEDERALISTA
 Los Estados federales so los de mayor población, porque posibilita su
administración
 Las sociedades prehispánicas sientan un precedente de la repartición actual de la
Federación mexicana
 Problema
- Presupuestal
 La Federación transfiere participaciones a las entidades a través de:
Transferencias del ramo 28
 y Participaciones del ramo 33
 Se crea una dependencia económica por parte de los estados.
 Federalismo Gringo
- Concebida desde el municipio, desde abajo
 Recentralización
- Cooptación de funciones que antes estaban en lso estados
 Superdelegados
 Guardia Nacional

2
Alexis Javier Esperanza Reyes
  Reforma Política sin OPLES
 CONAGO

16/08/2022
NOTAS DE CLASE 16 AGOSTO DE 2022
 Lectura Asignada
- Tania Hernández Vicencio, Estado Laico y Federalismo en México, en Revista
Mexicana de Sociología 81, núm. 1, enero-marzo, México, 2019.
- 29 de noviembre
- Traer plumón y borrador
 Texto Semanal se discute a manera de debate
 Martes se expone y Viernes se hace una dinámica respecto a la lectura
 Invitación a Classroom
- Infografías de cada lectura
-

3
Alexis Javier Esperanza Reyes
NOTAS DE PONENCIA
 Estado Unitario o Centralizado
- Las variaciones entre unitarismo y federalismo se pueden medir en las prácticas
institucionales
- Guerra Civil en Colombia – crea- Estado Unitario
 Elimina los estados y convierte en Provincias
o Sin recursos propios
o Sin fuerzas armadas
o Sin capacidad juridica
o Sin autonomía política (sin elecciones de gobernadores o
alcalades) puesto que son designados por la presidencia
o Se mantiene la elección local del congreso y de “Consejos”
(consejos locales de las ciudades.
 Aunque con competencias mínimas
 División tripartita del Poder Supremo concentrado en el nivel central
o Quiénes designan a las autoridades locales
o Poder concentrado en la presidencia (en el caso de Colombia)
“Presidencialismo”
- Surge y se mantiene durante el triunfo y Hegemonía del Partido Conservador en
Colombia 1882-1928
- Frente Nacional (entre Liberales y Conservadores)
 Alternancia de Partido cada dos elecciones
 División de la burocracia en un 50/50
 División de cámaras, departamentos (creación de nuevos para hacer
efectiva la repartición)
- Descentralización
 Creación de espacios locales de participación (juntas de acción local)
 Más competencias de impuestos ocales a las alcaldías (distribución de
recursos)
- 1982 Partido Conservador propone Acuerdos de Paz
 Ofrece la elección popular de Alcaldes para el pluralismo político
- 1991 Asamblea Constituyente
 Descentralizar para abrir la competencia política
o Elección de gobernadores
o Autonomía en Impuestos
o Autonomía parlamentaria
 Descentralización aunada pro intereses de la política Neoliberal
o Descentralización del gasto social

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 
De ellos depende la Educación y Salud aunque dependen
financieramente del recurso central
 Ganan competencias administrativas
 De esta forma la presión social se queda en el ámbito
local
- Colombia Estado Multicultural
 Reconocimiento en temas étnicos
o Territorios para comunidades afro
o Territorios de cabildos para comunidades indígenas
 Con autonomía administrativa y judicial
 Confederaciones
- Unidos por intereses, pero con autonomía
- Estado Central sin ejército (en el caso de Colombia)
 Colombia actual
- Estado Unitario con Descentralización Política
 Las Gubernaturas ahora son importantes
o Financiar campañas de legisladores y así atraen recursos a sus
estados
 Recentralización Fiscal
o Los proyectos dependen de la negociación con la presidencia
 Sistema Judicial Unitario
o Jueces locales dependen de la Suprema Corte
 Rutas de Descentralización
- Ruta Política
 Participación política
- Ruta Administrativa
 Eliminación de competencias desde el Centro del poder
- En el caso de Colombia inició políticamente y evolucionó con medidas
administrativas
- Ruta Fiscal
 Producto de las tensiones políticas y administrativas

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Alexis Javier Esperanza Reyes
NOTAS DE LECTURA 23/08/2022

Rainer Olaf Schultze

 Dos funciones principales del Federalismo:

- Estructurar el poder mediante una división vertical de poderes
 Protegiendo a las minorías mediante la autonomía territorial
- Integración de sociedades heterogéneas
 Integración económica, política y militar
 Autonomía sociocultural de las entidades o provincias
 “se trata de la mediación entre objetivos sociales opuestos” p. 194

 Estados industrializados organizados en Federación

- EUA, Canadá y Australia
 “De los Estados organizados de manera federal en

6
Alexis Javier Esperanza Reyes
  el ámbito de los países industrializados de occidente, son tres —Estados Unidos de
América, Canadá y Australia— los que surgieron a resultas de procesos de
descolonización”
- Pienso que precisamente porque no surgen de los mismos fenómenos de
descolonización, sino de independencias suigéneris para el caso del continente
americano, es que desarrollan modelos federales tan peculiares en comparación
con sus vecinos.
- Esos países al independizarse lograron crear
 un mercado único
 expansión económica
 expansión territorial
 separación de poderes
o (Sistema de pesos y contrapesos en vez de división de tareas)
 Federalismo Suizo
- Autonomía Local
- Diversidad Cultural
- Integración del Mercado
- Necesidades de Seguridad
 Distinción del Federalismo con base en la separación de poderes y el análisis
constitucional
- Estructuración de las Unidades Territoriales
- Existencia de Legislativo y Ejecutivo a nivel Local y Federal, con relativa
autonomía
- Representación de los Estados en el parlamento federal
- Reglas para la solución de conflictos basadas en la negociación y la protección
de las minorías
- Jurisdicción constitucional como arbitro entre diferentes niveles de gobierno
 Existen diferentes federalismos dependiendo de:
- La interacción económica de las entidades locales
- La Homogeneidad o Multiculturalidad de los Estados
 Variaciones del Sistema de Partidos
1. Principio de Mayoría con cultura política del conflicto, y Principio de
Proporcionalidad como reflejo de una cultura estatista con negociación y
contraria al conflicto.
2. Estructuras partidarias Dualistas o Integradas; y Sistemas de partido Centrípetas
o Confederados.
 Existen federalismos que tienen preestablecidos en su carta magna, las atribuciones,
responsabilidades y límites de acción tanto de la federación como de los gobiernos
estatales; y otras que son más ambiguas respecto a estos puntos.

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Alexis Javier Esperanza Reyes
  Dentro de los arreglos fiscales, una tendencia generalizada ha sido aquella en la cual
los gobiernos estatales son los financiadores del gobierno federal.
 En los federalismos no es norma, pero si una tendencia el que el legislativo tanto
nacional como los locales, pierdan influencia real.
 En “democracias” industriales el federalismo es criticado por problemas de
gobernabilidad y por las tendencias neoliberales de la reducción del estado en
cuanto a sus tareas sociales.
 “Desde fines de la década de 1980, el federalismo como forma de organización ha
ganado nuevamente atractivo.”
- Por sus beneficios ante la autonomía, la diversidad, la protección contra el peso
de las mayorías y contra la dominación totalitaria por medio de la división de
poderes.
 A

NOTAS DE CLASE

 El Federalismo
 1 Funciones
- Estructuración por medio de dos funciones
 Protección de las minorías pro medio de la autonomía
 Crear una integración de las unidades plurales en condiciones de igualdad
- Unidades centrípetas y centrífugas
 Centrífuga: autonomía y pluralidad
 Centrípeta: integración e igualdad
 2 Condiciones Sociales del Federalismo
- Diferencias
 Multiculturalismo
 Homogeneidad social
- territorialidad e identidad
 diferencias de sectores productivos regionales y de Diferenciación
económica
 3 Cultura Política y Sistema de Partidos
- 1 Oposición entre el principio de mayoría para beneficiar una expresión cultural
de los ciudadanos, está orientada a resolver el conflicto en la cultura política
- 2 Estructuras de partidos duales, con integración e igualdad, para evitar
conflictos.
- Sistema de Partidos en el federalismo
 Los partidos locales deberían tener un mayor peso que a nivel federal, por el
número de representación es que tienen y la presencia regional (no es
siempre el caso)

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Alexis Javier Esperanza Reyes
  En México los partidos locales sirven de satélite a los partidos nacionales
 4 Estado Neoliberal
- A partir de 1980
- Tres nuevas tendencias
 Relaciones respecto a la fiscalización
o Los Estados financian a la federación
 La construcción del sistema político
o La influencia de las legislaciones locales y federal disminuido por el
Ejecutivo federal
 Cooperación de expertos en forma de consultores (sobre todo económica)
por medio de conferencias
 5 Críticas al federalismo
- Legitimidad
- Gobernabilidad
 Los candados para implementar cambios constitucionales por el modelo de
partidos (federalismo participativo)
 6 Globalización
- A partir de los 80 el federalismo recobra un atractivo por a Autonomía, la
Diversidad y la Protección de las Minorías, así como la prevención del abuso del
Totalitarismo mediante la división de poderes.
 La Segunda Guerra mundial es un parteaguas en el auge del federalismo
- Alemania se federaliza con el fin de dispersar el poder central
- Procesos de descolonización en África como producto de la 2GM
 A partir del siglo XX el federalismo cobró relevancia
 El punto del federalismo consiste en unir las diferencias y diversidades económicas,
de sectores productivos y de población para hacer funcional la totalidad.

26/08/2022
NOTAS DE CLASE

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Alexis Javier Esperanza Reyes
  ACTIVIDAD
- Condiciones que motivan el federalismo
1. Extensión territorial
2. Fortalecimiento Local (de las entidades y municipios frente a la
federación)
3. Constitucionalidad
4. Regionalismos (en México no es una condición fundamental)

 Simón Hungtington Choque de Civilizaciones

 TAREA

30/08/2022
NOTAS DE LECTURA
“Definiciones y Teorías Sobre el Federalismo: Una Revisión de la Literatura”

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 Alfonso Hernández Valdés
3 Premisas
1. La autonomía regional constitucionalmente protegida debe ser parte integral de
todo sistema de gobierno federal
2. Propone estudiar al federalismo no solo como efecto sino como posible causa de
la democracia
3. La necesidad de distinguir teóricamente al federalismo de la descentralización
 N
NOTAS DE CLASE
 Tendencias del Concepto de Federalismo
- Definición Sociológica
 La sociedad tiene un carácter federalista
 Cultura política federal
- Definición Institucional
 División de poderes
- Definición Económica
 Descentralización de la toma de decisiones
 Teorías Politicas sobre el Federalismo
- Origen ¿cómo surge?
 Watts
o Multiculturalismo, geografía, necesidad de seguir a otros modelos
exitosos, por su historia, por el surgimiento de sus instituciones
 Riker
o 2 Condiciones
o Que desee expansión territorial o por la necesidad de protección
externa e interna
- Estabilidad
 Ordesback
 Ferejeohn
o Condición estructural (fuerzas nacionales restringidas a atentar
contra el arreglo federal)
o Que las entidades estén atadas para atentar contra la federación
- Efectos
 Encuentra una tendencia (aunque no una regla) que asegura que las
federaciones suelen ser democracia
- Conclusión
 Beneficios del federalismo y tendencias institucionales

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Alexis Javier Esperanza Reyes
NOTAS DE CLASE 20/09/2022

 Ajustes al Programa
- Se expone martes y viernes
- Viernes no venimos
- Entrega de Infografías en la semana que corresponde
 El Federalismo se resume en dos clasificaciones.
Exposición LOS FUNDAMENTOS DEL FEDERALISMO
 Son modelos ideales
- Son esquemas, no prototipos establecidos ni estáticos

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 - No hay Un Federalismo.
- Desde el plano ideal se establece:
 Al federalismo como plural
 Que se constituye de manera Centrífuga (aunque no siempre es así)
 Son prácticos
- Es una forma de Estado (de organización)
 Que no tiene una forma de gobierno intrínseca (puede haber repúblicas,
monarquías u oligarquías federales)
 Están sometidos al tiempo y espacio (a sus circunstancias)
- Es un ser dinámico, sometido a su experiencia histórica (guerras, crisis,
aconteceres)
- Se deben analizar las relaciones de los poderes (3) y de las organizaciones así
como de los grupos de poder que dan vida a las sociedades por encima de las
leyes y cartas magnas.
 Dos planteamientos
- Federalismo Político Estatal
 Es el más estudiado
 Visión jurídica del federalismo
 Constitucionalmente se garantizan estados autónomos que forman un ente
superior manteniendo su autonomía
 Constitucionalmente se garantiza la división de sus tres poderes a nivel
central y local
- Federalismo social filosófico (un sentir político y social)
 Principio de subsidiariedad
o Hay diferentes estados con diferentes características (unos que son
más productivos que otros y por ende ayudan a los menos para estar
en las mismas condiciones)
 Federalismo en el terreno social y de la vida pública
 No por ello se olvida de la visión vertical que contempla la visión del
derecho
- Federalismo basado en la construcción de una asociación voluntaria
- Federalismo Institucional
 Donde se garantiza la autonomía local a través del control de sus
instituciones
 Federalismo dif. Al Estado Federal
- Autonomía y división de Poderes. Asociación de Manera Jurídica (Estado)
- Es un principio de asociación (Federalismo)
 4 Autonomías necesarias para un Estado Federal
- 1 democrática (libre nombramiento de sus autoridades)
- 2 constitucional (que las entidades tengan su propia constitución)

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 - 3 judicial, legislativa y ejecutiva (cada entidad tenga sus tres poderes locales)
- 4 participativa (que puedan elegir a los integrantes del parlamento federal y que
éstos puedan reformar la Constitución federal)
 5 características para encontrar a un Estado federal
- 1 debe dividirse en territorios subnacionales:
 Tipos de Federalismo (2 en términos generales)
- Federalismo Estatal o Centrípeto, o Coperativo o de Interdependencia
(Alemania)
 Distribución funcional de las atribuciones
 Integración
 Cooperación
 Igualdad entre las partes
 Los poderes trabajan con la separación bajo Fronteras Funcionales
- Federalismo Interestatal o Centrífugo (México)
 Distribución de tareas por campos políticos
 Separación de poderes (pesos y contrapesos)
 Control recíproco de las instituciones

27/09/2022
Los Federalismo en México, Argentina y Chile (Libro)
CONSTITUCIONALISMO AMERICANO: El Proceso de Federación
Luis Grau
Antecedentes
Experiencias previas a la independenci
 S. XVII William Penn
- Propuesta al gobierno británico sobre que las colonias podrían ser más útiles si
colaboraban entre ellas y no estaban separadas.
- Hacer un Congreso con representantes de cada una de las colonias, presidida por
un representante del monarca británico, pero l idea fue desechada
 1754 Bengamin Franklin Plan de Albani
- Integrar un Gran Consejo con representantes de cada colonia, en proporción a su
número depoblación
- Presidida por un representante del rey que haría las veces de presidente
- Presentada al parlamento británico y rechazada
Materialización del trabajo en conjunto
 1774 Coercine Acts

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 -Leyes del parlamento ritánico junto a un bloqueo al puerto de boston
-Reunión de las colonias en un congreso (todas menos Georgia con intención de
hacer un boicot a las importaciones de Inglaterra a las colonias
- Se enviaron peticiones al monarca para que esas leyes se desecharon
- Con una cita al año próximo si las cosas no cambiaban
 1775-1776 2º Congreso Continental
- Cómo el rey no cambió de parecer, decidieron escalar esto de una disputa legal a
una disputa armada con las milicias británicas en las colonias
- Pensamiento independentista
- El rey respondió con una sentencia a la rebelión
- Al siguiente año se dio la declaración de independencia de Usa 4 de julio de
1776
- 4 Comités en el parlamento
 Comité para la declaración de lso estados unidos
 Para decidir la forma de la Confederación futura
o En ella se comienzan a gestar los Artículos de la Confederación
 Junta de guerra y armamento
 Para tratados extranjeros
 1777-1781 Artículos de la Confederación
- Tardaron dos años en entrar en vigor porque debían ratificarse por todos los
Estados independizados
- Tenía muchas deficiencias, pero es el preludio a la constitución
 No describía propiamente ningún marco o forma de gobierno estructurado
 Describe un órgano de representación de los nuevos estados, El Congreso
coun número de representantes por estados, indefinido, sin mandato claro,
que se reunirían cada 1 de noviembre
 Pará solucionar los problemas ínter colonias o nuevos estados, no se
aclaraba el mecanismos de arbitraje
o Para ello se citó en 1785 una convención en Napolis a la que nadie se
presentó
o Madison redacto sus recomendaciones y citó a una nueva convención
en Philadelphia en 1786 3er congreso para cambiar los artículos de la
Confederación con el requisito de unanimidad.
o Nombraron a Washington como presidente
o Virginia tenía el plan de una nueva forma de gobierno, pasando a
uno con un legislativo bicameral, un ejecutivo nacional, y un tribunal
supremo y tribunales locales (los necesarios)
 Se pensó que fueran ambos de representación proporcional
 Pero uno quedó de representación proporcional y otro con un
número definido por estados (Senado)

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Alexis Javier Esperanza Reyes
  1788 Constitución de los EUA
- Se pasó a la ratificación de todos los Estados
- Con sólo 7 artículos cosntituconales
- Del 1 al 3 está la organización de poderes.
- Art. 4 Relaciones entre los estados.
- Arts. 5-7 procesos para la modificación de la Constitución, Art. 6
reconocimiento de la deuda externa con países extranjeros con el fin de que
reconocieran a la nueva nación como independiente, y la Clausula de
Supremacía (todo lo que sea federal está por encima de lo estatal).
- Clausula de adopción.
- Características de la Constitución
 Es un texto escrito
 Redactada por una constitución constituyente
 Debe ser ratificada por la población
 Pregunta: En la búsqueda de la categoría decisoria del federalismo, tenemos a EUA
como el primer país federal del mundo moderno, pero, si esas características no son
compatibles con la representación justa de todos los grupos y con la búsqueda del
bienestar de los representados, ¿diría usted que el federalismo es despreciable?
 Referencias
Grau, L., El Constitucionalismo Americano, 2011, España, Ed. Dykinson.

30/09/2022

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Alexis Javier Esperanza Reyes
 EL SISTEMA FEDERAL ESTADOUNIDENSE
Estanislao de Kotska Fernández
NOTAS DE EXPOSICIÓN
 Federalismo Estadounidense
- Intermedio entre Federalismo y Centralismo
 Tipos de poderes que otorga la constitución
- Delegados
 Los que otorga la constitución expícitamente
- Implícitos o Propios y Necesarios
 Brinda el poder de hacer las normas para llevar a cabo los poderes
Delegados, pero no son explícitos ni indican el ¿cómo?
 Por eso cada congreso local determina las leyes que emitirá oara cumplir con
estos fines
- Concurrentes
 Los que comparten ambos niveles (ejemplo: cobro de impuestos federales y
estatales)
 En EUA cuando hablan del Nivel Federal se refieren al Congreso y no como en
México que se entiende que es el Ejecutivo Federal
 Referencia
- De Kostka, E. El sistema federal estadounidense, 2018.
 A

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Alexis Javier Esperanza Reyes