Guia de Estudio

Guía de estudio para
las y los SE y CAE

PROCESO ELECTORAL LOCAL 2022-2023
Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica
Instituto Nacional Electoral
Consejero Presidente
Dr. Lorenzo Córdova Vianello
Consejeras y Consejeros Electorales
Mtra. Norma Irene De la Cruz Magaña
Dr. Uuc-kib Espadas Ancona
Dra. Adriana Margarita Favela Herrera
Mtro. José Martín Fernando Faz Mora
Carla Astrid Humphrey Jordan
Dr. Ciro Murayama Rendón
Mtra. Dania Paola Ravel Cuevas
Mtro. Jaime Rivera Velázquez
Dr. José Roberto Ruiz Saldaña
Mtra. Beatriz Claudia Zavala Pérez
Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Titular del Órgano Interno de Control
Lic. Jesús George Zamora
Director Ejecutivo de Capacitación Electoral
y Educación Cívica
Mtro. Roberto Heycher Cardiel Soto
Guía de estudio para las y los SE y CAE

Proceso Electoral Local 2022-2023
Primera edición, octubre de 2022
D.R. © 2022 Instituto Nacional Electoral

Viaducto Tlalpan núm. 100, esquina Periférico Sur,
col. Arenal Tepepan, 14610, Ciudad de México
Distribución gratuita
Guía de estudio para
las y los SE y CAE
PROCESO ELECTORAL LOCAL 2022-2023
Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica
4
Contenido
Presentación 7
1. Sistema electoral mexicano 9
1.1. Organización política 11
1.2. Marco geográfico electoral 12
1.3. Espacio geográfico de la capacitación electoral 13
1.4. Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores 14
2. Autoridades electorales en México 17

2.1. Autoridades electorales federales 18
2.1.1. Instituto Nacional Electoral (INE) 18
2.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) 24
2.1.3. Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales (FISEL) 24
2.2. Autoridades electorales locales 25
2.2.1. Organismo Público Local (OPL) 25
2.2.2. Tribunales electorales locales 26
2.2.3. Autoridades locales especializadas en materia de delitos electorales 26
3. Partidos políticos y candidaturas independientes 29

3.1. Partidos políticos 30
3.2. Coaliciones 31
3.3. Candidaturas independientes 32
3.4. Representantes de partido político y de candidatura independiente ante la 33
Mesa Directiva de Casilla
4. Las y los SE y CAE en el Proceso Electoral Local 37

4.1. ¿Qué actividades desempeñan las y los SE y CAE? 38
4.2. Competencias a emplear por perfil 39
4.3. ¿A quién vas a capacitar? 40
4.4. La capacitación electoral y sus modalidades 41
4.4.1. Capacitación presencial 42
4.4.2. Capacitación a distancia 43
4.4.3. Capacitación virtual 44
5. Conceptos básicos en las tareas de las y los SE y CAE 47

5.1. Primera etapa de capacitación 48
5.1.1. Primera insaculación de ciudadanos y ciudadanas 48
5.1.2. Visita, revisita y notificación 49
5.1.3. Integración del listado de las y los ciudadanos que cumplen con los 50
requisitos legales para integrar las Mesas Directivas de Casilla
5.1.4. Segunda insaculación y designación de Funcionarios y Funcionarias 51
por cargo
5.1.5. Lista de reserva 51
5.2. Segunda etapa de capacitación 52
5.2.1. Entrega de nombramientos a Funcionarios y Funcionarias de Mesa 52
Directiva de Casilla
5.2.2. Simulacros de la Jornada Electoral 52
5.2.3. Prácticas de la Jornada Electoral 53
5

5.3. Medidas de inclusión aplicables a la capacitación electoral 53
5.3.1. Protocolo para la inclusión de Personas con Discapacidad como 54
FMDC
5.3.2. Protocolo para garantizar el derecho al voto de personas con 55
discapacidad
5.3.3. Protocolo Trans 56
5.4. Protocolos sanitarios aplicables durante la capacitación electoral 57
5.5. Asistencia electoral 58
5.5.1. Antes de la Jornada Electoral 58
5.5.2. Durante la Jornada Electoral 60
5.5.3. Después de la Jornada Electoral 62
6. La Jornada Electoral 65
6.1. Preparación e instalación de la casilla 70
6.2. Votación (inicio, desarrollo y cierre) 72
6.3. Conteo de los votos y llenado de las Actas de Escrutinio y Cómputo 74
6.4. Integración de los expedientes de casilla y de los paquetes electorales 76
6.5. Publicación de resultados y clausura de la casilla 77
6.6. Motivos por los que se puede anular la votación de la casilla 79
7. Delitos electorales 83
7.1 ¿Qué son los delitos electorales? 84
7.2. Violencia política contra las mujeres en razón de género 86
Anexos 91
Anexo 1. Glosario electoral básico 92
Anexo 2. Recomendaciones para el día del examen 95
7

Presentación
Para tener elecciones libres, democráticas y transparentes, el Instituto

Nacional Electoral (INE) requiere de la participación comprometida de la ciu-
dadanía. Ya sea contendiendo por una candidatura o un cargo de elección
popular, recibiendo y contando los votos en las casillas, realizando observa-
ción electoral, como representantes de los partidos políticos o las candida-
turas independientes, o bien como votantes, las y los ciudadanos son quienes
protagonizan y hacen posible cada proceso electoral.
En esta ocasión, tú tienes la oportunidad de participar como Supervisor o

Supervisora Electoral (SE), o como Capacitador o Capacitadora-Asistente
Electoral (CAE).
Ya sea en Coahuila, donde se renueva la Gubernatura y el Congreso local, o en

el Estado de México, donde solamente se elige Gubernatura, tu labor como SE
o como CAE resultará de suma importancia, pues en tus manos estará, entre
otras responsabilidades, la adecuada capacitación de las y los Funcionarios de
Casilla, que son quienes reciben, registran y cuentan los votos de todas y todos
los electores.
A fin de prepararte adecuadamente para el examen de ingreso, el INE te pro-

porciona esta Guía de Estudio, donde podrás encontrar un panorama general
de este Proceso Electoral Local 2022-2023, cuáles son algunas de las acti-
vidades de las y los SE y CAE y quiénes son las autoridades electorales que
participan, entre otros temas.
Planea tu tiempo para estudiar y tomar las notas que consideres necesarias.
Una vez que realices tu examen, ten presente que en los estrados de cada una
de las Juntas Distritales Ejecutivas del INE de tu entidad se publicarán el listado
con los resultados del examen y el calendario de entrevistas.
En caso de que resultes seleccionada o seleccionado, este material didáctico te

seguirá siendo útil para realizar tus actividades.
Recuerda que el proceso de reclutamiento, selección y contratación de las

y los SE y CAE se realiza sin ningún tipo de discriminación, ya sea por identi-
dad o expresión de género, orientación sexual, apariencia, edad, discapacidad,
origen étnico, condición social o de salud, religión, estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o afectar los
derechos y libertades de las personas.
¡Te deseamos el mejor de los éxitos!

1
Sistema electoral
mexicano
10
1 Sistema electoral mexicano

El sistema electoral mexicano es el conjunto de instituciones, reglas y proce-

dimientos destinados a regular las diversas etapas del proceso electoral, enca-
minados a la integración y renovación periódica de los órganos de gobierno
de representación política, los cuales se conforman por los poderes Ejecutivo
y Legislativo de la Unión y de las entidades federativas, así como por quienes
integran los ayuntamientos en los estados y las alcaldías en la Ciudad de México.
Las instituciones y la legislación electoral que integran el sistema electoral

mexicano son:
Nivel federal
Tipo de autoridad Instituciones Legislación electoral
Autoridad Instituto Nacional Artículo 41 de la

administrativa Electoral Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM)
Autoridad Tribunal Electoral del Artículo 99

jurisdiccional Poder Judicial de la constitucional
Federación (TEPJF)
Fiscalía Artículo 102

Especializada en constitucional
materia de Delitos
Electorales (FISEL)
El sistema electoral, en el ámbito local, se encuentra constituido por:
› Un Organismo Público Local (OPL)

› Un tribunal electoral local
› Una autoridad local especializada en delitos electorales
11

1.1. Organización política
México es una república representativa, democrática, laica y federal, integrada
por 32 entidades federativas (31 estados y la Ciudad de México), libres y sobera-
nas, unidas en una federación.
La estructura orgánica de las 32 entidades federativas, a semejanza de la

federación, se ajusta al esquema de división y separación de funciones entre
los poderes Ejecutivos, Legislativo y Judicial locales:
Poder Legislativo local Poder Ejecutivo local Poder Judicial local

Elabora leyes locales, se Se encarga de hacer cumplir Su función es impartir justicia
constituye en el Congreso las leyes y se deposita en la mediante el Tribunal Superior
de la entidad por diputados gubernatura, se renueva cada de Justicia de la entidad
y diputadas locales que se seis años. correspondiente.
eligen cada tres años.
Los cargos a elegir el próximo 4 de junio son los siguientes:
Entidad Cargos a elegir
Coahuila › Gubernatura
› 25 diputaciones locales (16 electas por el principio
de mayoría relativa y 9 electas por el principio de
representación proporcional)
Estado de México › Gubernatura

12
Los principios mediante los cuales se designan los cargos son:
Mayoría relativa (MR). El partido o candidatura que obtiene el mayor número

de votos en determinada área geográfica es quien gana, aun cuando la diferen-
cia sea de un voto.
Representación proporcional (RP). Es la asignación de cargos con base en

el porcentaje de votación general obtenida por cada partido político en una
región geográfica.
1.2. Marco geográfico electoral

Son las diversas categorías en las que se organiza el espacio geográfico que
permiten determinar la distribución de las y los ciudadanos con derecho a voto,
dentro del territorio nacional. Sirve de base para la planeación y organización
de los procesos electorales.
Las categorías en las que se clasifica el país son las siguientes:
a. Sección electoral: es la unidad mínima de la geografía electoral. Cada

una se conforma como mínimo por 100 personas electoras y máximo por
3,000. Se instala, por lo menos, una casilla por cada sección electoral.
b. Distrito electoral: unidad territorial conformada por secciones electorales

y pueden ser federales o locales.
c. Distrito electoral federal: el territorio nacional se divide en 300 distritos

electorales, cada uno considerando un número similar de personas elec-
toras. Un diputado o diputada y su suplente son electos por el principio de
mayoría relativa (MR) en cada uno de los distritos electorales uninominales.
d. Distrito electoral local: cada sección dentro de la entidad federativa forma

parte de un distrito electoral local. Se realiza la división con base en el censo
general de población, considerando un número similar de personas elec-
toras en cada distrito electoral local.
En cada distrito se elige una fórmula de diputaciones locales, es decir, a una

o un diputado propietario y a una o un suplente por el principio de MR, quie-
nes, junto con las y los diputados locales de representación proporcional,
conforman el Congreso local de cada entidad federativa.
e. Municipios: son la base de la división territorial y organizacional, política

y administrativa de las entidades.
13

f. Entidades federativas: es el espacio geográfico conformado por el terri-
torio de cada una de las 32 entidades que integran la Federación. En cada
una se elige una Gubernatura o Jefatura de Gobierno, en el caso de la Ciudad
de México.
g. Circunscripción plurinomal: está formada por entidades federativas y

sirve de base para la elección de representantes electos por el principio de
RP; el país se divide en cinco circunscripciones.
1.3. Espacio geográfico de la capacitación electoral

La organización de las actividades en campo de las y los SE y CAE se realiza
considerando la siguiente distribución geográfica:
ARE
ARE ARE
ZORE
ARE ARE
ARE
Área de Responsabilidad Zona de Responsabilidad

Electoral (ARE): Electoral (ZORE):
Está conformada por una o Está conformada por un con-
varias secciones electorales. junto de ARE. Es el espacio
Es el espacio geográfico en el geográfico en el que las y los
que las y los CAE desarrollan las SE coordinan y supervisan las
actividades de capacitación actividades de capacitación
y asistencia electoral. y asistencia electoral.
14
1.4. Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores
Es la lista que se conforma con la información

básica de las y los mexicanos mayores de 18 años
que presentaron solicitud para su incorporación,
con la finalidad de obtener su Credencial para Votar
y así poder ejercer su derecho al voto. Una vez
incorporados los datos de la o el ciudadano al
Padrón Padrón Electoral, se expide la credencial.
Electoral En el Padrón Electoral se incluyen nombre y
apellidos de la o el ciudadano, lugar y fecha de
nacimiento, edad, sexo, domicilio, tiempo de
residencia, ocupación y, en su caso, el número y
fecha de su certificado de naturalización, así como
los datos de la entidad federativa, el municipio, la
localidad, el distrito electoral federal y la sección
electoral correspondiente al domicilio.
Es la relación de las personas incluidas en el

Padrón Electoral, ordenadas por distrito y sección,
a quienes se les ha expedido y entregado su
Lista Nominal Credencial para Votar.
de Electores En cada Junta Distrital, de manera permanente,
el INE pone a disposición de la ciudadanía los
medios para la consulta electrónica de su
inscripción en el Padrón Electoral y en las
correspondientes listas nominales.
Es el documento oficial que permite a las

Credencial y los ciudadanos participar en las elecciones
para Votar federales y locales que se realizan en el país.
Asimismo, es una identificación oficial que
valida la ciudadanía mexicana.
2
Autoridades
electorales
en México
18
2 Autoridades electorales en México

Las autoridades electorales son clave para el funcionamiento de la democra-

cia representativa de nuestro país. De acuerdo con sus funciones pueden ser
administrativas o jurisdiccionales; conforme con su ámbito territorial de com-
petencia, se clasifican en autoridades electorales federales y autoridades elec-
torales locales.
2.1. Autoridades electorales federales

2.1.1. Instituto Nacional Electoral (INE)
El INE es un organismo público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimo-
nio propios; en su integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos
políticos nacionales y la ciudadanía.1 Como autoridad en materia electoral, el INE es
independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño.2
Es la autoridad administrativa encargada de garantizar la celebración periódica y pací-
fica de las elecciones para renovar a las y los integrantes de los poderes Legislativo
y Ejecutivo de la Unión, además, en coordinación con los OPL, organiza las elecciones
locales en los estados de la República y la Ciudad de México.3
Aunque en este proceso no habrá elecciones de carácter federal, es importante cono-

cer las funciones generales y estructura del INE, pues instala consejos locales y distri-
tales a la par que los órganos colegiados instalados por el OPL de cada entidad, cada
uno trabajando conforme al ámbito de sus atribuciones.
Los principios rectores que rigen todas las actividades del Instituto son:4
Ž Certeza Ž Legalidad Ž Independencia
Ž Imparcialidad Ž Máxima publicidad Ž Objetividad
Ž Paridad Ž Perspectiva de género
1 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), artículo 29.

2 LGIPE, artículo 31.
3 LGIPE, artículo 30, numeral 1, inciso e).
4 De conformidad con el decreto en materia de violencia política de género publicado en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 13 de abril de 2020, por el que se reforma el artículo 30.2 de la LGIPE, se agregan dos principios rectores: paridad
y perspectiva de género.
19

Los fines del INE son los siguientes:5
a. Contribuir al desarrollo de la vida democrática.

b. Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.
c. Integrar el Registro Federal de Electores.
d. Asegurar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos político-electorales
y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
e. Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones, así como
ejercer las funciones que la Constitución le otorga en los procesos elec-
torales locales.
f. Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
g. Promover el voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la
cultura democrática.
h. Garantizar la paridad de género y el respeto de los derechos humanos de
las mujeres en el ámbito político y electoral.
i. Fungir como autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisión, garantizando los derechos de
los partidos políticos en la materia.
Para la realización de sus actividades el INE cuenta con:
Órganos centrales:
Ubicados en la
Ciudad de México
Órganos delegacionales:
32 delegaciones, una en la
capital de cada entidad federativa
Órganos subdelegacionales:
300 subdelegaciones, una en la
cabecera de cada distrito electoral del país
5 De conformidad con el decreto en materia de violencia política de género publicado en el DOF el 13 de abril de 2020, por
el que se reforma el artículo 30.1 de la LGIPE, se incluye como fin del INE garantizar la paridad de género y el respeto de los
derechos humanos de las mujeres en el ámbito político y electoral.
20
Adicionalmente, durante los procesos electorales, podrá contar también con
oficinas municipales en los lugares en que el Consejo General determine su

instalación.6
Órganos centrales
› Consejo General
› Presidencia del Consejo General
› Junta General Ejecutiva
› Secretaría Ejecutiva
Órganos delegacionales y subdelegacionales

El INE cuenta con una delegación en cada una de las 32 entidades federativas,
y en cada uno de los 300 distritos electorales federales, con una subdelega-
ción, integradas de la siguiente forma:
Órganos subdelegacionales
Órganos delegacionales o locales
o distritales
Juntas Locales Ejecutivas Juntas Distritales Ejecutivas
Vocalías Ejecutivas Vocalías Ejecutivas
Consejo Local Consejo Distrital
Juntas Ejecutivas
Las Juntas Locales7 y Distritales8 Ejecutivas son órganos permanentes inte-
grados por miembros del Servicio Profesional Electoral Nacional. Sesionan por
lo menos una vez al mes9 y se integran de la siguiente manera:
Junta Local Ejecutiva10 Junta Distrital Ejecutiva11
Titular de la Vocalía Ejecutiva Local Titular de la Vocalía Ejecutiva

Distrital
Titular de la Vocalía de Organización Titular de la Vocalía de Organización

Electoral Local Electoral Distrital
Continúa...
6 LGIPE, artículo 33, numeral 2.
9 LGIPE, artículos 63, numeral 1, y 73, numeral 1.
21
Junta Local Ejecutiva Junta Distrital Ejecutiva

Titular de la Vocalía del Registro Titular de la Vocalía del Registro
Federal de Electores Local Federal de Electores Distrital
Titular de la Vocalía de Capacitación Titular de la Vocalía de Capacitación

Electoral y Educación Cívica Local Electoral y Educación Cívica Distrital
Titular de la Vocalía Secretarial Titular de la Vocalía Secretarial

Local Distrital
Vocalías Ejecutivas
Entre las atribuciones de las Vocalías Ejecutivas Locales y Distritales se encuentran
las siguientes:
Vocalías Ejecutivas de Vocalías Ejecutivas de las Juntas

las Juntas Locales12 Distritales13
Presidir la Junta Local y, durante el Presidir la Junta Distrital y, durante

proceso electoral, el Consejo Local. el proceso electoral, el Consejo
Distrital.
Coordinar los trabajos de las Coordinar las vocalías a su cargo

vocalías de la Junta y distribuir y distribuir entre ellas los asuntos
entre ellas los asuntos de su de su competencia.
competencia.
Someter a aprobación del Consejo Someter a la aprobación del

Local los asuntos de su Consejo Distrital los asuntos
competencia. de su competencia.
Ejecutar los programas de Ejecutar los programas de

capacitación electoral y educación capacitación electoral y educación
cívica, paridad de género y respeto cívica, paridad de género y respeto
de los derechos humanos de las de los derechos humanos de las
mujeres en el ámbito político mujeres en el ámbito político
y electoral. y electoral.

22
Consejos Locales y Distritales
Los Consejos Locales y Distritales son órganos distritales temporales que entran en
funciones únicamente durante el proceso electoral. Entre las atribuciones que tienen
se pueden encontrar las siguientes:
Consejos Locales14 Consejos Distritales15
Vigilar que los Consejos Distritales Determinar el número y la ubicación

se instalen. de las casillas.
Resolver los medios de Insacular a las y los Funcionarios

impugnación que les competan. de Casilla y vigilar que las Mesas
Directivas de Casilla se instalen.
Acreditar a las y los ciudadanos mexicanos para participar como

observadores/as electorales.
Registrar supletoriamente los Registrar los nombramientos de las

nombramientos de las y y los representantes de los partidos
los representantes generales políticos.
o representantes ante las
Mesas Directivas de Casilla.
Recabar de los Consejos Distritales Registrar las fórmulas de candidatos

de su circunscripción las actas del y candidatas a diputaciones por el
cómputo de la votación de la principio de mayoría relativa.
elección de diputaciones por el
principio de representación
proporcional.
Realizar los cómputos de Efectuar los cómputos distritales

circunscripción plurinominal y la declaración de validez de las
de esta elección. elecciones de diputaciones por
el principio de mayoría relativa
y el cómputo distrital de la elección
de diputaciones de representación
proporcional.
Supervisar las actividades que Supervisar las actividades de

realicen las Juntas Locales las Juntas Distritales Ejecutivas
Ejecutivas durante el proceso durante el proceso electoral.
electoral.
14 LGIPE, artículos 68 y 69.

15 LGIPE, artículos 78 y 79.
23
Atribuciones del INE y los OPL en elecciones locales

Los procesos electorales locales son organizados por los OPL en coordinación
con el INE. En la siguiente tabla se describen algunas de las actividades que
corresponden a cada uno.
Atribuciones del INE para Atribuciones de los OPL

procesos electorales en cada entidad
federales y locales
Capacitación electoral. La organización, desarrollo

y vigilancia de los procesos
electorales para las elecciones
de Gubernatura, diputaciones al
Congreso de la entidad federativa
correspondiente e integrantes de
los ayuntamientos.
Integración del Padrón Electoral En el ámbito de sus atribuciones,

y la Lista Nominal de Electores. llevar a cabo las actividades
necesarias para la preparación
de la Jornada Electoral.
Ubicación de las casillas y Imprimir los documentos y

designación de las y los funcionarios producir los materiales electorales,
de sus mesas directivas. en términos de los lineamientos
que al efecto emita el Instituto
Nacional Electoral.
Emisión de reglas, lineamientos, Efectuar el escrutinio y cómputo

criterios y formatos en materia de: total de la elección de diputaciones
1. Resultados preliminares locales y de integrantes de los
2. Encuestas o sondeos de opinión ayuntamientos, con base en
3. Observación electoral los resultados consignados en
4. Conteos rápidos las actas de cómputos distritales
5. Impresión de documentos y municipales.
y producción de materiales
electorales
Fiscalización de los ingresos y Expedir las constancias de mayoría

egresos de los partidos políticos y declarar la validez de la elección
y candidatos/as. a las y los candidatos que hubiesen
obtenido la mayoría de los votos, así
como la constancia de asignación
a las fórmulas de representación
proporcional de la Legislatura local.
Continúa...
24
Atribuciones del INE para Atribuciones de los OPL

procesos electorales en cada entidad
federales y locales
Geografía electoral. Implementar y operar el Programa

de Resultados Electorales
Preliminares (PREP) de las
elecciones locales, de conformidad
con las reglas, lineamientos,
criterios y formatos que para el
efecto emita el Instituto Nacional
Electoral.
2.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

(TEPJF)
Es el órgano especializado del Poder Judicial de la Federación y es la máxima
autoridad jurisdiccional en materia electoral. Su función principal es resolver
impugnaciones y controversias en materia electoral, así como proteger los
derechos político-electorales de la ciudadanía e impartir justicia en el ámbi-
to electoral.
Está conformado por una Sala Superior –integrada por siete magistraturas–,
cinco salas regionales y una sala especializada, con tres magistraturas cada una.
2.1.3. Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales

(FISEL)
Es el organismo especializado de la Fiscalía General de la República responsable de la
pronta, expedita y debida procuración de justicia respecto de los delitos electorales.
Plantea legalidad en los procesos electorales en conjunto con el INE y el TEPJF.
La FISEL tiene la responsabilidad de prevenir, investigar y perseguir los delitos elec-

torales que se establecen en la Ley General en Materia de Delitos Electorales, entre
los cuales se encuentra la violencia política contra las mujeres en razón de género.
25

2.2. Autoridades electorales locales
2.2.1. Organismo Público Local (OPL)
Los OPL son autoridad en materia electoral, están dotados de personalidad

jurídica y patrimonio propios, gozan de autonomía en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones. Al igual que el INE, son profesionales en su
desempeño y se rigen por los principios de certeza, imparcialidad, independen-
cia, legalidad, máxima publicidad y objetividad.16
Se encargan de organizar las elecciones locales, es decir, de Gubernatura, dipu-

taciones locales y ayuntamientos en las entidades del país y en la Ciudad de
México. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:17
› Proporcionar oportunamente el financiamiento público al que tienen dere-

cho los partidos políticos nacionales y locales y, en su caso, las candida-
turas independientes, en la entidad.
› Desarrollar y ejecutar los programas de educación cívica en la entidad que

corresponda.
› Orientar a las y los ciudadanos en la entidad para el ejercicio de sus dere-

chos y el cumplimiento de sus obligaciones político-electorales.
› Imprimir los documentos y producir los materiales electorales.
› Efectuar el escrutinio y cómputo total de las elecciones que se lleven

a cabo en la entidad, con base en los resultados consignados en las actas de
cómputos distritales y municipales.
› Expedir las constancias de mayoría y declarar la validez de la elección a las

y los candidatos que obtengan la mayoría de los votos, así como la cons-
tancia de asignación a las fórmulas de representación proporcional de las
legislaturas locales.
› Supervisar las actividades que realicen los órganos distritales locales

y municipales en la entidad correspondiente durante el proceso electoral.

26
En este proceso electoral, los OPL que organizarán las elecciones locales en
sus respectivos estados son:
› Instituto Electoral de Coahuila (IEC)

› Instituto Electoral del Estado de México (IEEM)
2.2.2. Tribunales electorales locales

Son autoridades jurisdiccionales especializadas en materia electoral en cada entidad
federativa, tienen autonomía técnica y de gestión en su funcionamiento e indepen-
dencia en sus decisiones. Estos órganos jurisdiccionales no se encuentran adscritos
a los poderes judiciales de las entidades federativas.
2.2.3. Autoridades locales especializadas en materia

de delitos electorales
Las fiscalías locales especializadas en delitos electorales son competentes para
prevenir, investigar y sancionar los hechos considerados como delitos electorales
cometidos en cada entidad.
3
Partidos políticos
y candidaturas
independientes
30
3 Partidos políticos y
candidaturas independientes
3.1. Partidos políticos

Son entidades de interés público con personalidad jurídica y patrimonio pro-
pios, con registro ante el INE o ante los Organismos Públicos Locales, que
tienen derecho a participar en las elecciones para cargos de elección popular
a nivel federal y local. Gozan de los derechos, prerrogativas y obligaciones que
establece la ley.
Los partidos políticos nacionales con registro ante el INE son: Partido Acción
Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución
Democrática, Partido Verde Ecologista de México, Partido del Trabajo,
Movimiento Ciudadano y Morena.
Ten presente que los partidos políticos con registro a nivel local pueden variar
de una entidad a otra. En caso de que resultes seleccionado como SE o CAE,
consulta cuáles son los partidos políticos con registro a nivel local en el estado
donde desarrollarás tus actividades.
Los partidos políticos tienen, entre otros, los siguientes derechos 18 y

obligaciones:19
Derechos Obligaciones
› Participar en la preparación, › Mantener el mínimo de militantes

desarrollo y vigilancia del proceso requeridos para su constitución
electoral. y registro.
› Gozar de las garantías que las leyes › Ostentar la denominación,
les otorgan. emblema y color o colores que
› Regular su vida interna y tengan registrados.
determinar su organización interior. › Cumplir sus normas de afiliación
› Acceder al financiamiento público y procedimientos de sus estatutos.
en términos de la ley. › Garantizar la paridad de género
en candidaturas a legislaturas
federales y locales.
18 Ley General de Partidos Políticos (LGPP), artículo 23. Continúa...

19 LGPP, artículo 25.
31

› Organizar procesos internos › Elaborar y entregar los informes

para seleccionar y postular de origen y uso de sus recursos.
candidaturas en las elecciones › Permitir la práctica de auditorías
federales y locales. y verificaciones.
› Formar coaliciones para postular › Aplicar el financiamiento para los
a las mismas candidaturas en fines para los que les haya sido
elecciones locales y federales. entregado.
› Nombrar representantes ante › Abstenerse de cualquier expresión
los órganos del INE y los OPL. que denigre a las instituciones
› Acceder a la defensa de sus y a los partidos políticos o que
intereses legítimos. calumnie a las personas.
› Suscribir acuerdos de participación › Abstenerse de utilizar símbolos
con agrupaciones políticas. religiosos.
3.2. Coaliciones
Los partidos políticos nacionales y locales pueden formar coaliciones para
la elección de diputaciones federales y para las elecciones locales, ya sea
de Gubernatura (en los estados), de Jefatura de Gobierno (en la Ciudad de
México), de diputaciones locales de mayoría relativa o de integrantes de ayun-
tamientos o alcaldías. Los tres tipos de coaliciones que se pueden formar son:
Coalición total Coalición parcial Coalición flexible
Los partidos Es aquella en la que Es aquella en la que

políticos coaligados los partidos políticos los partidos políticos
postulan en un coaligados postulan coaligados postulan
mismo proceso en un mismo proceso en un mismo proceso
federal o local la federal o local al electoral, federal o
totalidad de las menos 50% de local al menos 25%
candidaturas bajo candidatos o de candidatos o
una misma candidatas a puestos candidatas a puestos
plataforma de elección popular de elección popular
electoral. con una misma bajo una misma
plataforma electoral. plataforma electoral.
32
Las características de una coalición son las siguientes:
1. Cada uno de los partidos coaligados aparecerá con su propio emblema

en la boleta electoral.
2. Los votos se sumarán para la candidatura de la coalición y contarán, tam-

bién, para cada uno de los partidos políticos.
3. Los votos en los que se marque más de una opción de los partidos coali-
gados serán votos válidos solamente para la candidatura postulada, y con-
tarán como un solo voto.
4. Los partidos participantes en la coalición tendrán que registrar sus propias

listas de candidaturas por el principio de representación proporcional.
5. Ningún partido político podrá participar en más de una coalición y esta no

podrá ser diferente respecto de los partidos que la integran.
3.3. Candidaturas independientes
Candidata o candidato independiente se define como la ciudadana o el ciudadano
mexicano que solicita y obtiene por parte de la autoridad electoral su registro

para una candidatura a un cargo de elección popular sin necesidad de que un
partido político la o lo postule.
› Para lograr el registro de su candidatura independiente, las y los aspirantes

tienen que conseguir un porcentaje de apoyo ciudadano establecido en la
ley local de cada entidad.
› Los actos realizados para obtener el apoyo ciudadano se financiarán con

recursos privados de origen lícito, y estarán sujetos al tope de gastos que
determine el Consejo General del OPL que corresponda.
33

Derechos20 Obligaciones21
› Participar en la elección para la › Conducirse con respeto a lo

cual se registraron. dispuesto en la legislación y los
› Tener acceso a tiempo en radio acuerdos correspondientes.
y televisión. › Respetar los topes de gastos
› Obtener financiamiento público de campaña.
y privado. › Ejercer las prerrogativas y aplicar
› Realizar actos de campaña el financiamiento exclusivamente
y difusión de propaganda. para los gastos de campaña.
› Replicar y aclarar información › Rechazar toda clase de
que generen los medios de apoyo económico, político
comunicación. o propagandístico de personas
› Designar representantes ante los extranjeras o de ministros de
órganos del Instituto o del OPL, culto, así como de asociaciones
según corresponda. religiosas y personas a las que la
› Solicitar a los órganos electorales ley prohíbe realizar aportaciones
copia de la documentación o donativos.
electoral. › Insertar en su propaganda
de manera visible la leyenda:
“Candidato/a independiente”.
› Presentar informes de campaña
sobre el origen y monto de sus
ingresos, así como su aplicación
y empleo.
3.4. Representantes de partido político y de candidatura

independiente ante la Mesa Directiva de Casilla
Las y los representantes ante la casilla son ciudadanas y ciudadanos registra-
dos por un partido político o por una candidatura independiente para vigilar,
proteger y otorgar certeza y legalidad a las actividades que realizan las y los
Funcionarios de Mesa Directiva de Casilla (FMDC), cuidando los intereses
del partido o candidatura que representan. El registro de representantes de
los partidos políticos y candidaturas independientes nacionales y locales lo
realiza el INE, para lo cual proporciona a las y los dirigentes o representantes
debidamente acreditados ante los consejos del Instituto y del OPL corres-
pondiente el acceso a un sistema informático implementado para tal efecto.

34
Son derechos y obligaciones de las y los representantes de partido político y

de candidatura independiente acreditados ante las Mesas Directivas de Casilla:
› Observar y vigilar el desarrollo › Portar en un lugar visible un

de la Jornada Electoral. distintivo de hasta 2.5 por 2.5
› Contribuir al buen desarrollo de centímetros, con el emblema de
sus actividades. su partido político o del candidato
› Recibir copia legible de las actas o candidata independiente que
elaboradas en la casilla. representen y con la leyenda
› Presentar escritos de incidentes “REPRESENTANTE”.
o de protesta. › No asumir funciones de las y
› Acompañar por sus propios los Funcionarios de las Mesas
medios al Presidente/a de la Mesa Directivas de Casilla.
Directiva de Casilla a la sede del › No alterar el desarrollo normal
órgano correspondiente, para de la Jornada Electoral ni
hacer entrega del o los paquetes obstaculizar las actividades de las
electorales. y los Funcionarios de las Mesas
Directivas de Casilla.
› Firmar todas las actas que
se levanten en la casilla (de
considerarlo pertinente pueden
firmar bajo protesta, solo deben
comentarle a la o el Secretario
de la casilla el motivo, para que
lo anote en el acta respectiva).
› Firmar el acuse de recibo por las
copias obtenidas de las actas que
se levantaron en la casilla.
› Al final, entregar a la o el
Presidente de casilla la copia de
la Lista Nominal de Electores.
4
Las y los SE y CAE
en el Proceso
Electoral Local
38
4 Las y los SE y CAE en el

Proceso Electoral Local
4.1. ¿Qué actividades desempeñan las y los SE y CAE?

Las y los Supervisores Electorales (SE) y las y los Capacitadores-Asistentes
Electorales (CAE) realizan actividades de capacitación y asistencia electoral.
Es el proceso de enseñanza-aprendizaje por el cual

Capacitación las y los CAE facilitan la construcción de cono-
Electoral cimientos y el desarrollo de habilidades entre la ciu-
dadanía sorteada y Funcionarios/as de Casilla, con
el objetivo de que realicen adecuadamente sus acti-
vidades durante la Jornada Electoral.
Son todas las actividades que realizan las y los CAE,

Asistencia antes, durante y después de la Jornada Electoral,
Electoral para la instalación y el adecuado funcionamiento de
las casillas.
La o el Supervisor Electoral es quien se encarga de coordinar, apoyar y veri-

ficar las actividades de capacitación y asistencia electoral realizadas por las y
los CAE a su cargo. Para cumplir en tiempo y forma con las etapas del proceso
electoral, las y los SE realizan supervisión en campo y en gabinete.
La o el Capacitador-Asistente Electoral es el responsable de visitar, sensibi-

lizar, notificar y capacitar a la ciudadanía sorteada; entregar el nombramiento
y brindar los conocimientos y habilidades necesarias para la Jornada Electoral
a la ciudadanía designada para integrar las Mesas Directivas de Casilla.
Adicionalmente, realiza actividades de asistencia electoral como:
› Apoyo para la ubicación de casillas.

› Preparación y distribución de la documentación y materiales electorales.
› Integración, instalación y funcionamiento de las casillas.
› Generación de información para el Sistema de Información sobre el desarro-
llo de la Jornada Electoral (SIJE).
› El conteo rápido y el PREP.
› Apoyo en las actividades que les sean designadas en la implementación del
modelo operativo para la recepción de los paquetes en las sedes de los órga-
nos competentes de los OPL.
› Auxiliar a los órganos competentes de los OPL en el desarrollo de los cómpu-
tos de las elecciones locales.
39

Al realizar actividades de capacitación y asistencia electoral de forma simul-
tánea, SE y CAE se encuentran bajo la coordinación conjunta de las Vocalías
de Capacitación Electoral y Educación Cívica (VCEyEC) y las Vocalías de
Organización Electoral (VOE) de las Juntas Distritales del INE.
4.2. Competencias a emplear por perfil

Competencia es el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes requeri-
dos en el perfil de cada puesto para el desempeño de sus actividades, y es uno
de los parámetros con los cuales se observan las características o habilidades de
cada aspirante.
Algunas de las competencias son compartidas por ambas figuras y son las
siguientes:
SE CAE SE y CAE
Manejo y resolución Persuasión y Habilidad

de problemas negociación instruccional
Capacidad de Capacidad de Capacidad para
identificar, analizar sensibilizar, influir adecuar y transmitir
y solucionar y convencer para saberes teóricos y
situaciones cotidianas establecer acuerdos prácticos de manera
inesperadas o de y compromisos con la clara y dinámica,
conflicto que se finalidad de alcanzar comprobando y
presenten en el los objetivos retroalimentando
desarrollo de sus institucionales. su comprensión
actividades, siguiendo para consolidarla
los lineamientos o corregirla.
institucionales y el
trabajo colaborativo.
Continúa...
40
SE CAE SE y CAE
Liderazgo Trabajo en campo Trabajo bajo presión

Capacidad de Capacidad para Capacidad de cumplir
coordinar y guiar ubicarse y disposición con las actividades y
a un equipo de trabajo para desplazarse y los objetivos de forma
para que se realizar actividad satisfactoria,
comprometa y sea física, aun en planificando el tiempo
responsable del condiciones adversas, y las actividades, aun
cumplimiento de para el cumplimiento en situaciones
los objetivos de los objetivos adversas (de tiempo
institucionales. institucionales. o sobrecarga de
actividades).
Planeación Orientación al
Capacidad de servicio
establecer metas Capacidad para
y plazos para alcanzar atender con empatía
los objetivos las necesidades de las
institucionales, y los ciudadanos en
considerando la apego a los intereses
disposición de y objetivos
recursos, tiempo institucionales.
y espacios.
4.3. ¿A quién vas a capacitar?

Las ciudadanas y ciudadanos que capacitarás para que participen como
Funcionarias o Funcionarios de Mesa Directiva de Casilla son personas adultas
con diferentes personalidades, escolaridades y edades, por ello es importante
que identifiques en cada persona la disposición que posee hacia el aprendizaje.
Las personas adultas requieren saber por qué deben aprender algo antes de
hacerlo y conocer los beneficios que obtendrán y los costos de no hacerlo,
por lo que una de las tareas primordiales de la o el CAE es facilitar a las y los
ciudadanos que comprendan la necesidad de aprender. Para ello es necesario
ofrecerles razones sobre el valor de su participación y la importancia de los
conocimientos que van a adquirir para el correcto desarrollo de elecciones lim-
pias y transparentes.
41

Las personas adultas requieren asociar la información que reciben con sus pro-
pias experiencias o con algo que hayan escuchado o leído antes. Por ello es
necesario promover que se involucren y facilitar que relacionen situaciones
con preguntas como las siguientes:
¿Alguna vez has ¿Qué experiencia ¿Sabes cómo

ido a votar? nos puedes se integran las
compartir? casillas?
En caso de ser seleccionado o seleccionada SE o CAE, deberás mantener

siempre el control ante conductas de la ciudadanía que puedan interferir en tu
acercamiento con ellos y ellas, así como en su proceso de aprendizaje, siempre
respetando la personalidad de cada persona.
Las personas adultas desarrollan una serie de preocupaciones, dudas, pre-

guntas y expectativas antes de asistir a una capacitación, por lo que es muy
importante brindar confianza a las y los participantes ofreciéndoles tu apoyo
durante todo el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Es importante que recuerdes que las personas con discapacidad tienen igual-
dad de oportunidades para participar en la integración de las Mesas Directivas
de Casilla, con igualdad y sin ningún tipo de discriminación. En capítulos pos-
teriores conocerás las medidas que el INE contempla para la inclusión de todas
las personas, sin distinción, en estas actividades.
4.4. La capacitación electoral y sus modalidades

Para asegurar que la capacitación que impartas sea eficaz debes saber exac-
tamente el qué y el para qué de lo que estás explicando. Además, es muy rele-
vante que la forma en que te comuniques sea lo suficientemente práctica
y efectiva conforme a los objetivos del curso y el tiempo del que dispones.
Para generar ambientes cordiales y de confianza que faciliten el proceso de

aprendizaje, es necesario demostrar interés y una buena disposición para
compartir tus conocimientos y experiencias con la ciudadanía que capacites.
Algunos aspectos de la comunicación que te serán útiles al impartir la capaci-
tación son:
› Genera un clima favorable.
› Al iniciar, presenta los contenidos que comprende la capacitación.

42
› Ten presente que las personas tienden a aceptar más fácilmente los men-
sajes gratificantes o aquellos con los que están de acuerdo.
› Considera que la mayor parte de las fallas de comunicación son atribuibles

a quien emite los mensajes.
› Aprende a escuchar y a observar, y a ser congruente entre lo que se dice

y lo que se hace.
› Verifica qué tanto aprendió la o el participante y cómo se siente respecto

a lo aprendido.
El proceso de enseñanza-aprendizaje se realiza en tres modalidades de capaci-

tación: presencial, a distancia y virtual.
4.4.1. Capacitación presencial

Esta modalidad permite la interacción directa con las y los participantes, quie-
nes intervienen con sus dudas, comentarios y debates que enriquecen el tema.
Al existir la posibilidad de tratar un tema específico y simultáneamente recibir
aportaciones de quien lo instruye, se facilita una retroalimentación más diná-
mica y la realización de ejercicios prácticos.
La capacitación presencial puede ser grupal o individual y puede ser impartida

en los siguientes lugares:
Centro de Puede ser fijo o itinerante, se instala en un lugar

capacitación acordado previamente por la Junta Distrital, fun-
ciona con un horario predeterminado en los distri-
tos electorales y es atendido por las y los CAE.
Espacio alterno Es diferente al domicilio de la o el ciudadano, que ha

sido concertado por la o el CAE para ser utilizado
de manera temporal como lugar de capacitación
(centro de trabajo, escuela, plaza pública, kiosco,
salón ejidal, salón de la presidencia municipal, gim-
nasio, etcétera).
Domicilio particular Lugar donde habita o labora la o el ciudadano.
Capacitación grupal
Se considera que se conforma un grupo cuando dos o más personas se reúnen
con un mismo fin. Frente al grupo, ejerces cierta influencia con tu personalidad
y tu forma de actuar desde el momento en que te presentas. Una sola mala
actitud de tu parte puede provocar desencanto, falta de interés e incluso la
hostilidad de las personas participantes.
43

Para lograr una capacitación exitosa es necesario que todas las personas en
el grupo, incluyéndote, se interrelacionen y se enfoquen en metas comunes
a través de la comunicación y la motivación. Debes escuchar y respetar todas
las aportaciones de las y los participantes.
No te concentres únicamente en una o un participante, todas las personas

requieren de tu atención en igual medida y pueden distraerse o perder moti-
vación si no las involucras. Asimismo, evita enfrentamientos o discusiones con
las y los participantes, y con serenidad recupera los aspectos positivos de sus
intervenciones.
Capacitación individual
Es la modalidad que mejor permite centrarse en las necesidades y carac-
terísticas personales. La información que ofrezcas tendrá la intención de orien-
tar y motivar a la o el ciudadano para que participe y ejecute eficazmente sus
actividades durante la Jornada Electoral. En la capacitación individual sigue las
siguientes recomendaciones:
› Pon toda tu atención en la persona que capacitas.
› No dejes que su apariencia o su comportamiento influya en ti.
› Establece una relación cordial y una actitud cooperativa que permita

la comunicación.
› Demuestra interés por lo que dice y ofrécele orientación en caso de que su

interpretación no sea correcta.
› La forma de impartir los cursos varía de acuerdo con el nivel y el estilo de

aprendizaje de cada participante.
› Investiga qué sabe sobre la Jornada Electoral y qué espera de la capacitación.
4.4.2. Capacitación a distancia

Se realiza por videoconferencia a través de diferentes herramientas digitales,
como Zoom, Teams, Google Meet, entre otras, y acerca a la persona instructora y
a quien recibe la capacitación a través de un dispositivo móvil o computadora
con un tratamiento más personalizado, similar al de la modalidad presencial.
La videoconferencia tiene como objetivo focalizar en las cuestiones más rele-
vantes de los contenidos a revisar, brindar orientación puntual sobre algún
tema o actividad, además de responder consultas y dudas en tiempo real.
A raíz de la pandemia ocasionada por COVID-19, a partir de 2020 se implementó

esta modalidad de capacitación, la cual ha sido utilizada principalmente para
44
impartir, de manera híbrida junto con la presencial, algunas de las temáticas

dirigidas a SE y CAE.
La aplicación de esta modalidad podrá considerarse en función de las carac-

terísticas y condiciones que prevalezcan en cada entidad y distrito.
4.4.3. Capacitación virtual

Esta modalidad permite que las y los participantes accedan a la capacitación
a su propio ritmo y en cualquier momento, haciendo factible acercar conteni-
dos estandarizados a los diferentes públicos objetivo.
Al participar como SE o CAE recibirás este tipo de capacitación a través de una

plataforma digital que incluye lecturas, presentaciones, ejercicios y evaluacio-
nes que podrás realizar de manera autogestiva en los horarios de tu preferen-
cia. Esta modalidad será complementada con capacitación presencial que te
permitirá practicar y obtener retroalimentación directa con las y los vocales
de las Juntas Distritales Ejecutivas. En el caso de las y los FMDC, su capaci-
tación virtual será complementada con simulacros y/o prácticas de la Jorna-
da Electoral.
Del mismo modo, participarás como instructor de las y los Funcionarios de

Casilla para su capacitación virtual, principalmente deberás ofrecer esta moda-
lidad y brindar acompañamiento y resolver dudas de quienes participen.
5
Conceptos básicos
en las tareas de las
y los SE y CAE
48
5 Conceptos básicos en las

tareas de las y los SE y CAE
En la integración de cada Mesa Directiva de Casilla (MDC) participan las y los

ciudadanos mayores de 18 años, inscritos en el Padrón Electoral y en la Lista
Nominal de Electores, que cuentan con Credencial para Votar, saben leer y
escribir, y son seleccionados mediante dos sorteos realizados por el INE. Para
alcanzar el objetivo de integrar las MDC, las actividades se organizan en dos
etapas de capacitación.
5.1. Primera etapa de capacitación

Los objetivos por alcanzar en esta etapa son:
1. Identificar si la o el ciudadano cumple con los requisitos de ley y sensibili-

zarle para que acepte participar como Funcionario o Funcionaria de MDC.
2. Explicar a la ciudadanía la forma en que fue seleccionada.
3. Sensibilizar y motivar a la ciudadanía sorteada sobre la importancia de su

participación como Funcionario/a de Casilla y hacer que tome conciencia
de su papel fundamental en las elecciones.
4. Instruir a la ciudadanía sobre las principales actividades que realiza el

Funcionariado de Casilla el día de la Jornada Electoral.
5.1.1. Primera insaculación de ciudadanos y ciudadanas

La insaculación se refiere al proceso de selección al azar, mediante dos sor-
teos, de las y los Funcionarios de Casilla. Es un proceso imparcial, objetivo, con
máxima publicidad y llevado a cabo automáticamente a través del Multisis-
tema ELEC.
El primer sorteo se realizará en febrero de 2023, por los Consejos Distritales

y las Juntas Distritales Ejecutivas (JDE) de las entidades con elección. En cada
sección se sorteará 13% de la ciudadanía de la Lista Nominal de Electores, sin
que en ningún caso el número de ciudadanas y ciudadanos insaculados sea
menor a 50.22
22 En el caso de secciones con menos de 100 ciudadanos se realiza la insaculación por mandato de ley, sin embargo, en dichas
secciones no se instalan casillas. El Consejo Distrital aprobará las secciones y casillas donde los votantes podrán ejercer su
derecho al voto (artículo 234, numeral 1, incisos a), b) y c) del Reglamento de Elecciones).
49

Para realizar la primera insaculación, en diciembre de 2022 el Consejo General
sorteará un mes del calendario que, junto con el que siga en su orden, serán
tomados como base para seleccionar a la ciudadanía.
Al finalizar la primera insaculación, las JDE imprimirán las cartas-notifica-

ción, con las cuales se informa a la ciudadanía sorteada que podrá ser parte
del Funcionariado de MDC, y se le invita a tomar el curso de capacitación que
imparte el Instituto con el objetivo de que conozcan cómo se hizo su selección
y cómo se desarrolla la Jornada Electoral.
Las y los SE y CAE apoyarán a las JDE en la organización y preparación de las

cartas-notificación.
5.1.2. Visita, revisita y notificación

La visita es la primera vez que la o el CAE acude al domicilio de una persona
sorteada para localizarla, entregarle la carta-notificación e identificar si cumple
con los requisitos de ley, así como conocer la viabilidad de su participación.
De ser posible, desde la visita se le sensibiliza sobre su participación y se le
capacita.
Como un mecanismo adicional para garantizar la certeza, imparcialidad y obje-

tividad en la integración de las casillas, el INE establece la ruta de visita, es
decir, el orden que deberás seguir durante tus recorridos de localización de las
y los ciudadanos sorteados.
Esta ruta busca organizar tu trabajo para saber dónde comenzar y terminar
diariamente, además de determinar cuánto del trabajo has realizado y cuánto
falta por concluir, aplica solo cuando acudes por primera vez al domicilio de la o
el ciudadano sorteado, ya sea que lo encuentres o no; con ello cumplirás con el
procedimiento y podrás registrarlo en los formatos establecidos.
La revisita se refiere al momento en que la o el CAE regresa a un domicilio

cuando la o el ciudadano no fue localizado en la visita. Es conveniente variar
los horarios y fechas para lograr su localización. Se realizarán tantas revisitas
como sean necesarias hasta generar un número óptimo, el cual corresponde a
la suma del número mínimo necesario de ciudadanía que cumple con los requi-
sitos para integrar una MDC, más la cantidad necesaria para generar una lista
de reserva suficiente.
50
La notificación es el acto de entregar la carta-notificación a la o el ciudadano

sorteado con la intención de informarle que fue seleccionado/a para participar
como Funcionario/a de Casilla. Al notificar se puede sensibilizar y propiciar que
se identifique a la o el CAE como representante del Instituto, quien los acom-
pañará en todo momento: desde el inicio del proceso de integración de MDC
hasta el día de la elección.
Hay cuatro categorías que sirven para llevar un control sobre la entrega de las
cartas-notificación:
Notificación Es cuando la o el ciudadano sorteado –o algún

efectiva familiar o vecino/a– recibe la carta-notifica-
ción y existe la posibilidad de que cumpla con
los requisitos de ley, acepte participar y reciba
su capacitación.
Ciudadanía Son aquellos casos en los que, durante la

notificada que no notificación, se identifican elementos para
cumple con los determinar que la persona no cumple con los
requisitos legales para ser Funcionario o Fun-
requisitos de ley cionaria de Casilla.
Rechazos Cuando la o el ciudadano, aun cuando cumpla

con los requisitos legales, no desea participar
y argumenta algunas razones para no hacerlo.
Imposible Son aquellos ciudadanos y ciudadanas a los

de localizar que por distintas situaciones (cambio de
domicilio, mal referenciado, no lo conocen,
etc.) es imposible notificarles.
5.1.3. Integración del listado de las y los ciudadanos que

cumplen con los requisitos legales para integrar las
Mesas Directivas de Casilla
Este listado se integra con las y los ciudadanos que aceptaron la notificación,
se les capacitó y cumplieron con los requisitos legales para ser Funcionario o
Funcionaria de Casilla.
51

Con los datos que proporciona la ciudadanía, las Juntas Distritales realizan
una evaluación objetiva e imparcial para seleccionar a quienes cumplan con
los requisitos para ser Funcionarios/as de Casilla, dando preferencia a las per-
sonas de mayor escolaridad, e informan a las y los integrantes de los Consejos
Distritales sobre todo este procedimiento, por escrito y en sesión plenaria.23
5.1.4. Segunda insaculación y designación de funcionarios

y funcionarias por cargo
A partir de la lista de las y los ciudadanos que cumplen con los requisitos de
ley, los Consejos Distritales realizan la segunda insaculación y seleccionan, por
tratarse de una elección local, a siete ciudadanos o ciudadanas por casilla.
Hay dos criterios de selección:
Criterio En febrero de 2023, el Consejo General sorteará las

alfabético letras del alfabeto para obtener la letra con la cual,
con base en el apellido paterno, se seleccionará a las
y los ciudadanos que integrarán las MDC.
Criterio de De acuerdo con el grado de escolaridad, y consi-

escolaridad derando el número de casillas a instalar aprobado
para cada sección, se asignan los cargos de manera
horizontal:
Ž Primero a la o el Presidente.
Ž Después a la o el Secretario.
Ž Luego al primer y segundo Escrutador
o Escrutadora.
Ž Finalmente, a las y los suplentes generales.
5.1.5. Lista de reserva

Se integra con los nombres de las y los ciudadanos que cumplen con los requisi-
tos para la segunda insaculación, pero que no fueron nombrados Funcionarios
o Funcionarias de Casilla. Esta lista se utiliza en caso de necesitar sustituir
a las y los ciudadanos designados como Funcionarios o Funcionarias de Casilla
y que, por causas posteriores, no puedan desarrollar sus funciones el día de la
Jornada Electoral. La lista de reserva también se organiza con base en criterios
alfabéticos y de escolaridad.
23 LGIPE, artículo 254, inciso d).

52
5.2. Segunda etapa de capacitación

El objetivo de esta etapa es que las y los Funcionarios de MDC conozcan y tengan
dominio de las funciones que desempeñarán durante la Jornada Electoral,
especialmente del escrutinio y cómputo de votos, el llenado correcto de cada
una de las actas y documentos, y el armado de la urna, el cancel y los paquetes
electorales. Por otro lado, durante esta etapa es muy importante incentivar el
trabajo en equipo y generar el compromiso por parte de las y los funcionarios.
Esta capacitación se impartirá en dos modalidades:
Virtual Presencial
Mediante una plataforma digital, en Podrá ser grupal o individual.

la que se adquiere el aprendizaje de
manera autodirigida.
En ambos casos se complementa con simulacros y prácticas de la Jorna-

da Electoral.
5.2.1. Entrega de nombramientos a Funcionarios

y Funcionarias de Mesa Directiva de Casilla
El nombramiento es el documento oficial que faculta a la ciudadanía para cons-
tituirse en autoridad electoral el día de la elección, que incluye la protesta de ley
con lo cual se formaliza el cargo a desempeñar. Se entrega personalmente por
los y las CAE, en representación de los Consejos Distritales, a quienes integren
las MDC.
5.2.2. Simulacros de la Jornada Electoral

Los objetivos de los simulacros de la Jornada Electoral son que las y los ciu-
dadanos se familiaricen con los materiales electorales, practiquen de manera
vivencial los conocimientos, y reconozcan e identifiquen a sus compañeros
y compañeras para conformar un grupo de trabajo que comparta responsa-
bilidades. Al alcanzar estos objetivos se logrará que las y los participantes
adquieran mayor confianza y seguridad en el desempeño de sus activida-
des durante la Jornada Electoral.
Entre las actividades que las y los Funcionarios de Casilla practican durante los
simulacros se encuentran las siguientes:
53

› Armado de urnas y canceles
› Llenado de Actas de la Jornada Electoral y de Escrutinio y Cómputo
› Llenado de formatos
› Clasificación de los votos
› Conteo de los votos
› Integración de los expedientes y paquetes electorales
› Representación de situaciones que pueden presentarse en la casilla
El simulacro se realiza con la participación de un mínimo de cuatro perso-

nas. De acuerdo con el número de funcionarios y funcionarias que asistan al
simulacro, a cada quien se le asigna un papel a representar, considerando los
diferentes actores que participan en el desarrollo y la vigilancia de la Jornada
Electoral.
5.2.3. Prácticas de la Jornada Electoral

Se realizan en sustitución del simulacro, cuando el número de participantes sea
menor a cuatro; en estas se enfatiza la clasificación de los votos y el llenado
correcto de actas y documentos, así como la integración de los expedientes
y paquetes electorales y su entrega.
5.3. Medidas de inclusión aplicables

a la capacitación electoral
El INE promueve los derechos humanos de todas las personas y le corresponde
garantizar el ejercicio de derechos políticos en igualdad de condiciones, sin
ningún tipo de discriminación, ya sea por identidad de género, orientación
sexual, expresión de género, apariencia, edad, cualquier tipo de discapacidad,
origen étnico, situación migratoria o cualquier otra condición.
Por ello, durante el desarrollo de tus actividades como SE y CAE debes tener en
cuenta que el INE ha adoptado diversos protocolos:
Protocolo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad como funcionarios

y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla (Protocolo para la inclusión de
personas con discapacidad como FMDC).
Protocolo para la Adopción de Medidas Tendientes a Garantizar el Derecho

al voto y a la Participación Ciudadana de las Personas con Discapacidad en los
Procesos Electorales y Mecanismos de Participación Ciudadana (Protocolo para
garantizar el derecho al voto de personas con discapacidad).
Protocolo para adoptar las medidas tendientes a garantizar a las personas trans
el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en todos los
tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana (Protocolo Trans).
54
5.3.1. Protocolo para la inclusión de Personas

con Discapacidad como FMDC24

El Protocolo tiene el propósito de crear condiciones que permitan que las
personas con discapacidad (PcD), que así lo deseen, puedan participar como
Funcionarias de Casilla de manera efectiva y sin discriminación.
Los distintos tipos de discapacidad establecidos en el Protocolo son:
Discapacidad Dificulta o imposibilita la movilidad funcional

física o motriz de algunas partes del cuerpo, así como la coor-
dinación de movimientos y la manipulación de
objetos.
Discapacidad Trastorno del comportamiento y limitaciones en

mental o las habilidades de socialización e interrelación.
psicosocial
Discapacidad Limitación de la función cerebral que afecta

intelectual las habilidades prácticas, sociales y cognitivas,
incluyendo problemas de comprensión y de
comunicación.
Discapacidad Afecta a los órganos de la visión, audición, tacto,

sensorial olfato y gusto, así como a las funciones asocia-
das a cada uno de estos.
Existen diversos tipos de discapacidad, y algunos no son visibles, tal es el caso

de algunos tipos de autismo y algunos tipos de discapacidad psicosocial.
Este Protocolo de inclusión establece las siguientes medidas:
1. Informar a la ciudadanía sorteada sobre los derechos político-electorales

de las personas con discapacidad y la implementación del Protocolo de
discapacidad.
2. Difundir y sensibilizar a las y los Funcionarios de Casilla sobre la inclusión de

las personas con discapacidad.
24 Acuerdo INE/CG161/2017 del Consejo General del INE, por el que se aprueba el “Protocolo para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad como funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla”, del 10 de mayo de 2017.
55

3. Facilitar apoyos técnicos y materiales y/o adecuaciones a los procedimien-
tos de capacitación a las personas con discapacidad que así lo soliciten.
4. Dar un trato igualitario a toda la ciudadanía y aplicar medidas diferenciadas

en los casos de personas con discapacidad que así lo requieran.
5. Brindar acompañamiento a las personas con discapacidad que se desem-

peñarán como Funcionarias de Casilla.
Asimismo, determina que la persona funcionaria de casilla con discapacidad,

que así lo requiera, podrá ser acompañada por:
› Una o un integrante de la Mesa Directiva de Casilla

› Una o un Capacitador-Asistente Electoral
› Una persona de su confianza
Durante tu capacitación se te brindará más información sobre el procedimiento

a seguir y las acciones necesarias para llevar a cabo en caso de que personas con
discapacidad participen como funcionarias o funcionarios en las casillas bajo tu
responsabilidad.
5.3.2. Protocolo para garantizar el derecho al voto de personas

con discapacidad25
En este Protocolo, el INE estableció una serie de acciones para garantizar el
derecho al voto y a la participación de las PcD, entre las que están las siguientes:
› Utilizar un lenguaje no discriminatorio. Es importante subrayar primero

el carácter de persona en lugar de la discapacidad o condición de salud.
› Si las PcD están de acuerdo, tendrán preferencia en el acceso para votar,

sin necesidad de hacer fila. Pueden ingresar con sus medios o instrumentos
de asistencia, incluyendo perros de asistencia y animales de asisten-
cia emocional.
› Las PcD que así lo requieran podrán ser acompañadas por una o un CAE,
una persona de su confianza o recibir la asistencia de una o un Funcionario
de Casilla, tanto para emitir su voto como para depositar su(s) boleta(s).
Las y los FMDC deben consultar a las PcD si requieren asistencia y deberán
otorgarlo con consentimiento expreso por parte de la PcD.
25 Acuerdo INE/CG257/2022 del Consejo General del INE, por el que se aprueba el “Protocolo para la Adopción de Medidas
Tendientes a Garantizar el Derecho al voto y a la Participación Ciudadana de las Personas con Discapacidad en los
Procesos Electorales y Mecanismos de Participación Ciudadana”, del 27 de abril de 2022.
56
› A las PcD se les ofrecerán los materiales de apoyo disponibles como la

mampara especial y la plantilla en sistema braille.
En caso necesario, por cuestiones de movilidad y si la PCD no puede ingre-

sar a la casilla, se contará con un sobre especial para trasladar la(s) boleta(s)
afuera del inmueble. Para dicho fin, se integrará una Comisión de Apoyo para
que la PcD emita su voto desde el exterior de la casilla o vehículo en el que
se encuentre.
5.3.3. Protocolo Trans26

Este Protocolo tiene como objetivo garantizar el ejercicio del voto libre y
secreto, en igualdad de condiciones y sin discriminación alguna de las personas
trans (travestis, transgénero y transexuales). Para ello, la capacitación electoral
de las y los Funcionarios de Casilla incorpora las medidas para garantizar un
trato igualitario.
El Protocolo Trans establece que para la emisión del voto de las personas
travestis, transgénero o transexuales se debe observar lo siguiente:
La persona trans que cuente con Credencial para Votar vigente y esté en la
Lista Nominal de Electores podrá votar el día de la elección, sin que la falta
de concordancia entre la expresión de género y el nombre o el sexo asentado
en la credencial resulte un impedimento.
Cualquier persona que esté en la casilla debe abstenerse de solicitar

procedimientos adicionales para acreditar la identidad de una persona trans.
Llamar a las personas electoras por sus apellidos como aparecen en la

credencial, a excepción de los casos en que coincidan los mismos apellidos
paternos y maternos, ya que puede tratarse de familiares.
26 Acuerdo INE/CG626/2017 del Consejo General del INE, por el que se aprueba el “Protocolo para adoptar las medidas
tendientes a garantizar a las personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en todos
los tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana”, del 22 de diciembre de 2017.
57

No debe impedirse el voto a las y los ciudadanos que cumplan con los requisi-
tos legales por el hecho de que su expresión de género (la apariencia de hombre
o mujer) no coincida con:
› La fotografía de su Credencial para Votar.

› El sexo (hombre o mujer) asentado en su Credencial para Votar.
› El nombre asentando en su Credencial para Votar.
¡ATENCIÓN!
Toda persona tiene derecho a ser tratada con
dignidad y respeto a su integridad física y moral,
independientemente de su origen étnico, raza,
color, religión, orientación o preferencia sexual e
identidad y expresión de género.
5.4. Protocolos sanitarios aplicables durante la

capacitación electoral
Como respuesta a la contingencia sanitaria derivada de la pandemia ocasio-
nada por el coronavirus SARS-CoV-2, el INE ha privilegiado las condiciones
de seguridad sanitaria en la ejecución de la capacitación electoral y en las di-
ferentes etapas del Proceso Electoral Local 2022-2023. Algunas de las me-
didas establecidas para reducir el riesgo de contagio son las siguientes:
› Uso obligatorio de cubrebocas, careta, toallas desinfectantes y gel antibac-

terial durante las labores diarias y al acudir a los domicilios de la ciudadanía
sorteada.
› Capacitación de las y los Funcionarios de Casilla través de la modalidad

virtual y/o a distancia.
› La capacitación presencial y los simulacros y prácticas deberán realizarse

con grupos reducidos, en áreas ventiladas y procurando cero contacto
entre la ciudadanía.
Posteriormente, se te informarán las indicaciones específicas a seguir deriva-

das de los protocolos sanitarios que deberás implementar durante todo el pro-
ceso electoral.
58
5.5. Asistencia electoral

El Programa de Asistencia Electoral (PAE) tiene como objetivo planear, coordinar e

implementar los procedimientos de las diversas actividades que realizarán las y los SE
y CAE durante el Proceso Electoral Local 2022-2023, señalando la responsabilidad
por parte de los órganos desconcentrados locales y distritales del INE y del OPL en el
ámbito de su competencia.
Las actividades de asistencia electoral se pueden organizar conforme al momento en

que se realicen: antes, durante o después de la Jornada Electoral. Dichas labores serán
coordinadas y supervisadas por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, y su
aplicación recaerá en las vocalías del área.
5.5.1. Antes de la Jornada Electoral
Las y los CAE deberán visitar los lugares donde

se ubicarán las casillas para identificar que
cumplan con los requisitos legales e informar
sobre las problemáticas y necesidades de
equipamiento, en especial aquellas en las que
participan FMDC con algún tipo de discapacidad.
Al realizar las visitas se recopilarán las anuencias,

es decir, las autorizaciones para instalar las casillas,
Ubicación y se entregarán las notificaciones a las y los
de casillas propietarios y/o responsables de los inmuebles
aprobados como casilla.
También se deberá apoyar en la colocación de

los avisos de identificación y la publicación de los
listados de ubicación de casillas.
Finalmente, debes tener presente que es

necesario recuperar el equipamiento de las
casillas instaladas en la Jornada Electoral.
Las casillas deben instalarse en lugares de fácil acceso, pueden ser domicilios particu-
lares, escuelas, sitios públicos u oficinas, siempre y cuando cumplan con los requisitos.
No pueden instalarse en:
› Domicilios de servidores/as públicos/as

› Domicilios habitados o propiedad de dirigentes de partidos políticos
o candidatos/as registrados/as
› Establecimientos de fábricas
› Locales de partidos políticos
› Cantinas, centros de vicio o similares
› Templos o locales destinados al culto
59

Los diversos tipos de casillas son:
)
Á (N
LAR
STA
ÍS E IN
AQU
Básica: Se instala en cada sección
CASILL
A BÁS ICA electoral; recibe la votación de hasta
DISTRITO ELEC
TORAL FEDERAL
750 personas electoras.
LOCAL
DISTRITO ELECTORAL
AQUÍ SE INSTALARÁ (N)

Contigua: Se instala cuando el número
del electorado supera los 750. La primera
AQUÍ SE INSTALARÁ (N)
CASILLA BÁSICA CASILLA CONTIGUA
DISTRITO
DISTRITO
FEDERAL ELECTO
ELECTORAL
RAL
LOCAL
casilla es básica y las demás son
contiguas, el orden alfabético determina
TORAL
FEDERAL ELEC
DISTRITO AL
ELECTO RAL LOC
DISTRITO
quién vota en cada casilla.
Extraordinaria: Se instala cuando las

condiciones de las vías de comunicación,
geográficas o socioculturales de una
CASILLA
EXTRAORDINARIA
sección electoral son de difícil acceso

para las y los electores que habitan en
esta. Cuando el número de electores/as
supera los 750, también se instalan
casillas contiguas extraordinarias.
L
Especial: Se instala para que puedan
ESPECIA
CASILLA votar las y los electores en tránsito,
es decir, que están fuera de la sección
o del distrito electoral que corresponde
a su domicilio.
En cada distrito electoral se pueden

instalar máximo 10 casillas especiales.
60
Recepción de boletas, Tanto SE como CAE deberán apoyar en los

trabajos de descarga, traslado y acomodo
actas, urnas, y de la documentación y material electoral
líquido indeleble que se reciba en las Juntas Distritales.
Las y los CAE deberán realizar las tareas

Conteo, sellado de conteo de las boletas para precisar la
y agrupamiento cantidad recibida, sellado al dorso y
agrupamiento con base en el número de
de las boletas electores o electoras que corresponda
a cada una de las casillas a instalar.
Las y los SE y CAE apoyarán en la

Integración y integración de los materiales electorales,
distribución de de manera adecuada y en su totalidad,
documentación dentro de las cajas-paquete electoral.
y materiales a las Dentro de los cinco días previos a la Jornada
Presidencias de Electoral, las cajas-paquete se entregarán a
Mesas Directivas de las PMDC, actividad que realizarán las y los
Casilla (PMDC) CAE en coordinación con el OPL.
Entre las actividades de las y los CAE se

Ejercicios y encuentra participar en los ejercicios y
simulacros correspondientes al PREP, al
simulacros conteo rápido, al SIJE y al traslado de los
paquetes electorales.
5.5.2. Durante la Jornada Electoral
El objetivo es informar sobre el desarrollo

de la Jornada Electoral del 4 de junio de 2023
al Consejo General y a los Consejos Locales y
Reporte al Distritales del INE y los Organismos Públicos
Sistema de Locales.
Información
sobre el Como CAE deberás transmitir la información
de los datos específicos sobre la instalación e
desarrollo de integración de las casillas asignadas. También
la Jornada deberás registrar y transmitir la información sobre
Electoral (SIJE) la instalación, la integración y el funcionamiento
de las casillas de acuerdo con el ARE asignada.
Finalmente deberás registrar y transmitir la
información sobre los incidentes que se presenten
en las casillas asignadas.
61

Es el procedimiento estadístico diseñado con la
finalidad de estimar, el día de la Jornada Electoral,
las tendencias de los resultados finales de la
elección de Gubernatura a partir de una muestra
probabilística de los resultados de los cuadernillos
Conteo rápido de las casillas de las muestras correspondientes.
Como CAE deberás recopilar y transmitir la
información precisa y oportuna al Comité Técnico
Asesor de los Conteos Rápidos (COTECORA),
para que puedan realizar las estimaciones
estadísticas correspondientes.
El objetivo de esta actividad es entregar,

oportunamente, en las sedes de los órganos
competentes del OPL la documentación electoral
Mecanismos de que contiene los resultados de las elecciones de
recolección de la las casillas instaladas.
documentación
electoral Como CAE deberás apoyar a las PMDC en el
traslado de la documentación electoral, en los
plazos establecidos, a las sedes de los órganos
competentes del OPL.
Es un sistema para informar oportunamente los

resultados preliminares y no definitivos de las
elecciones, a través de la captura, digitalización y
publicación de los datos asentados en las Actas de
Escrutinio y Cómputo de las casillas que se reciben
en los Centros de Acopio y Transmisión de Datos
Programa de (CATD) y, en su caso, en los Centros de Captura
Resultados y Verificación (CCV) autorizados por el OPL.
Electorales
Como CAE deberás apoyar verificando que sea la
Preliminares primera copia de cada Acta de Escrutinio y
(PREP) Cómputo, identificada como Acta PREP, la que se
coloque en la bolsa correspondiente, por fuera del
paquete electoral.
Además, deberás transmitir las imágenes y, en

su caso, los datos de las Actas de Escrutinio y
Cómputo desde las casillas al término de la
Jornada Electoral.
62
5.5.3. Después de la Jornada Electoral
Las y los SE y CAE apoyan en los cómputos, es decir,

en la suma de los resultados asentados en cada Acta
de Escrutinio y Cómputo de las casillas, así como en la
captura de resultados del nuevo escrutinio y cómputo
Cómputos de y emisión de las actas circunstanciadas.
las elecciones
locales También, de presentarse los supuestos legales,
apoyarán en el recuento de votos de algunas o de
todas las casillas. Finalmente, auxilian en la entrega,
traslado y recepción de los paquetes electorales
durante la sesión de cómputo al pleno del órgano
competente del OPL.
6
La Jornada Electoral
66
6 La Jornada Electoral
El Proceso Electoral Local es el conjunto de actos realizados por los órganos y las au-
toridades electorales, los partidos políticos y las y los ciudadanos, que tiene por objeto
la renovación periódica de las y los integrantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo
en las entidades federativas, así como de quienes integran los ayuntamientos en los
estados y las alcaldías, en la Ciudad de México.
Cada proceso electoral comprende las siguientes etapas:
Comienza con la sesión celebrada por el

Consejo General del OPL para cada una de sus
Preparación de
elecciones, en esta se declara el inicio formal del
la elección
Proceso Electoral Local. Concluye al iniciarse
la Jornada Electoral.
La Jornada Electoral es el día en que la ciudadanía

Jornada Electoral ejerce su derecho al voto para elegir a sus
representantes y gobernadores.
Esta etapa comienza al remitir el o los

Resultados y paquetes electorales al órgano que corresponda
declaraciones y finaliza con los cómputos y declaraciones de
de validez de validez que realicen las autoridades del OPL y,
las elecciones en su caso, con las resoluciones que emitan los
tribunales electorales.
La Jornada Electoral se celebrará el 4 de junio de 2023. Inicia con la instalación de las

casillas y finaliza cuando se clausuran y se publican los resultados. Durante la Jornada
Electoral la ciudadanía participa como:
Electorado
Las personas que tienen Credencial
para Votar y se encuentran ins-
critos en la Lista Nominal o en la
Lista Adicional.
67

Funcionariado de Casilla
Las y los ciudadanos que fueron
doblemente sorteados y capaci-
tados por el INE y son responsables
de instalar la casilla, recibir, clasifi-
car, contar y registrar los votos.
Representantes de partido político y

de candidatura independiente
La ciudadanía puede ser registrada por
un partido político o por una candidatura
independiente para que el día de la elec-
ción los representen en la casilla. Pueden
portar el logotipo de su partido, pero no
deben interferir en las actividades de las
y los Funcionarios de Casilla ni sustituirles
en sus funciones.
Observadores y observadoras
electorales
OBSERVADOR
OBSERVADOR
La ciudadanía puede solicitar su acredi-
tación por parte del INE para observar el
desarrollo del proceso electoral, inclu-
yendo la Jornada Electoral. No deben
portar o utilizar emblemas, distintivos,
escudos o imágenes relacionados con par-
tidos, candidaturas o posturas políticas.
68
Dentro de la casilla, con autorización de la o el Presidente, podrán estar CAE

y SE del INE y del OPL, personal del INE y del OPL, y acompañantes de perso-
nas con discapacidad que acudan como funcionarias o como electoras.
Al exterior de la casilla pueden presentarse personas encuestadoras, debi-

damente identificadas, que pregunten a las y los ciudadanos sobre el sen-
tido de su voto, sin embargo, tienen prohibido hacer actos de proselitismo
o de presión.
Algunos de los materiales y documentos electorales que utilizarán las y los

FMDC durante la Jornada Electoral son los siguientes:
Materiales electorales
Son los insumos necesarios para realizar
EL L
NC
CA TORA
las funciones en la MDC y la emisión del
EL
EC voto: urna o urnas, cancel electoral, líquido
indeleble, plumas, marcadores, marcadora
de Credencial para Votar, boletas, etcétera.
Acta de la Jornada Electoral ACTA DE LA JORNADA ELECTORAL

1
Es el documento en el que se asienta la

información sobre la instalación y cierre
de la casilla, la asistencia de las y los fun-
cionarios y representaciones de los par-
tidos y de candidaturas independientes
y cualquier incidente que ocurra.
Cuadernillo para hacer operaciones

Cuadernillo para hacer las operaciones
de Escrutinio y Cómputo de Casilla
y Acta(s) de Escrutinio y Cómputo

1 Son los documentos para anotar la can-
2 tidad de votos que contaron las y los
Escrutadores.
3
Primero se llena el cuadernillo y los resulta-
2
4 Acta de Escrutinio y
Cómputo
1
dos; una vez confirmados, se asientan en el
2 Acta, la cual es firmada por las y los FMDC
y las representaciones de los partidos y/o
3
4
5 candidaturas independientes.
69

Expediente de casilla de la elección para
la Gubernatura
Bolsas y sobres
Se utilizan para guardar las boletas y las
diversas actas y, a su vez, introducirlas en 1
el o los paquetes electorales. 2

3
Constancia de Clausura de la Casilla y recibo de la copia legible 2

Constancia de Clausura de la Casilla y
1
3 5
recibo de copia legible
2
Es el documento donde se señala la hora exacta
en que concluyen las actividades de la casilla
4
y se indica la entrega de las copias de este do-
cumento a las representaciones de los partidos
y/o candidaturas independientes.
Guía de BOLETA BOLETA BOLETA
Guía de clasificación de votos clasificación

de votos
Se utiliza para separar los votos de cada

elección: para partidos políticos o para BOLETA BOLETA BOLETA BOLETA
candidaturas independientes, es decir, los

que tienen una sola marca.
5
6
S
4
Clasificador de votos
S
TO
TO
S
VO
3
TO
Es una herramienta para que las y los
VO
O
DE
3
,3 S
EV
2,
TO
DE
2
1,
1,
R D NVO
2
DO OR LDICEIÓ N 1,2O, TOS
N
Escrutadores clasifiquen los votos con

OR
IÓ
CA ICAD DOCORA R ID
IC
Ó V
AD
CI E
AL
I A 1
IF SIF FIC ADOOALR DE NVO ,3
CO
1,2TOS
IC
S SI SSIF DO
IFICICA C
más de una marca, es decir, para coali-
IF
A A ACLA ICI
Ó
CL CLCL CLA
S
AL
AS
S
TO
3
CO TO 1,2,
VO
O N
CL
LVICIÓ
CODAE
DE
OS 3
ciones, para candidaturas comunes con
L
TA AL LICIVÓNOT 1,2,
TA
LE LETA ATA TCOA

TO L DE
TO
TA
BOBOBOLEET TA
LE
BOBLOLE A OS
BO
emblemas separados, para candidaturas

T OT
TO EV
LD
TA OS
TO VOT
D E
no registradas y para los votos nulos.

AL
TOT OS
TOTAL DE VOT
Paquete electoral
Contiene el expediente de casilla, los
votos válidos y nulos, así como las boletas SOBRES
QUÍ LOS
sobrantes y la Lista Nominal de la elección INTROD
UZCA A
correspondiente.
70
La Jornada Electoral se conforma de cinco momentos:

1•2•3•4•5
PREPARACIÓN VOTACIÓN CONTEO INTEGRACIÓN PUBLICACIÓN
e instalación (inicio, desarrollo de los votos y llenado del expediente y del de los resultados y
de la casilla y cierre) del acta paquete electoral clausura de la casilla
6.1. Preparación e instalación de la casilla

La instalación comienza a las 7:30 a. m. con las y los Funcionarios de Casilla:
Presidente/a, Secretario/a, Escrutadores/as y suplentes generales, y puede
llevarse a cabo en presencia de representantes de partido político y de can-
didatura independiente, así como de las y los observadores electorales acredi-
tados que estén en ese momento.
¡ATENCIÓN!
Instalar una casilla en un lugar distinto al apro-
bado, sin causa justificada, puede ser causa de
que se anulen los resultados de la votación en la
casilla.
En caso de no haber llegado todos los Funcionarios/as de Casilla, a las

8:15 a. m., pero está la o el Presidente, este designará a las y los funcionarios
necesarios para la integración de la casilla, recorriendo los cargos, en su caso,
de las y los funcionarios propietarios presentes y nombrando a las y los suplen-
tes en los cargos faltantes.
El o la Presidenta puede designar, para los cargos faltantes, a las y los ciuda-
danos que se encuentren en la fila para votar, en caso de no completarse los
cuatro funcionarios necesarios. Para hacer esta designación es necesario veri-
ficar que:
71

› Cuenten con su Credencial para Votar.
› Se encuentren inscritos en la Lista Nominal de Electores.
› Pertenezcan a la misma sección electoral donde se encuentra instalada
la casilla.
¡ATENCIÓN!
Las y los representantes de partido político, can-
didatura independiente y las y los observadores
electorales por ningún motivo deben realizar las
actividades de los Funcionarios y Funcionarias de
Casilla.
Los pasos a seguir en la instalación de la casilla son los siguientes:
1. La o el Presidente es responsable de llevar la documentación y el ma-

terial de las elecciones locales a la casilla. Entrega al Secretario/a las boletas
y actas.
2. La o el Presidente verifica la presencia de las y los Funcionarios de Casilla;

en caso de que la casilla se integre con una PcD, verifica el Acuerdo del
Consejo Distrital y el gafete de identificación expedido al acompañante
de la PcD.
3. La o el Presidente dispone la organización del mobiliario y el material elec-

toral en el espacio destinado a la casilla.
4. La o el Presidente, con apoyo de las o los Escrutadores, arma las urnas, las
coloca en un lugar a la vista de todas y todos y muestra que están vacías;
también arma y coloca el cancel electoral en un lugar que garantice la liber-
tad y el secreto del voto.
5. Al mismo tiempo, la o el Secretario cuenta una por una las boletas recibidas
de la elección sin desprenderlas de los blocs, anota en el Acta de la Jornada
Electoral la cantidad y los números de folio.
6. Si así lo solicitan, mediante un sorteo un o una representante de partido

y/o de candidatura independiente puede firmar o sellar las boletas en la
parte de atrás. La falta de firma o sello no es motivo para anular los votos.
7. La o el Presidente muestra a las personas presentes que los aplicadores de

líquido indeleble cuentan con el sello de seguridad.
72
8. La o el Presidente, con ayuda de las y los Escrutadores, coloca en el exterior

de la casilla el cartel de identificación para orientar al electorado, y el cartel
“¿Quiénes pueden votar?”.
9. La o el Secretario llena el apartado “Instalación de la casilla” del Acta de la

Jornada Electoral.
10. Tanto las y los funcionarios, como las y los representantes de partido políti-
co y de candidatura independiente que estén presentes deben firmar dicho
apartado.
6.2. Votación (inicio, desarrollo y cierre)

La votación inicia a las 8:00 a.m., o una vez que se ha terminado de instalar la
casilla. La o el Presidente anuncia el inicio de la votación y el electorado empieza
a votar, respetando el orden de formación.
¡ATENCIÓN!
Por ningún motivo se podrá comenzar a recibir la
votación antes de las 8:00 a.m.
Los pasos a seguir durante la votación son los siguientes:
1. La o el Presidente de Casilla solicita a la o el elector que muestre su

Credencial para Votar y la coloque sobre la mesa, y que le enseñe el pulgar
derecho para cerciorarse de que no ha votado. Pueden presentarse elec-
tores/as con una resolución del TEPJF que los autoriza a votar sin creden-
cial; en este caso, además de la resolución deben mostrar una credencial
con fotografía.
2. La o el Secretario revisa que el nombre de la o el elector aparezca en la Lista

Nominal o, en su caso, en la Lista Adicional. Si aparece, la persona pue-
de votar.
73

¡ATENCIÓN!
Impedir el derecho al voto a la ciudadanía, im-
pedir el acceso o expulsar a las representaciones
de los partidos políticos y/o candidaturas inde-
pendientes, salvo causa justificada, puede ser
causal de nulidad de la votación.
3. La o el Presidente desprende la o las boletas y las entrega a la o el elector.
4. La o el Secretario coloca la marca “Votó 2023” junto al nombre de la o el

ciudadano en la lista nominal.
5. La o el elector se dirige al cancel electoral para marcar sus boletas con li-
bertad y en secreto. De ser el caso, una PcD o una persona que no sabe
leer puede ser acompañada por una persona de su confianza para emitir
su voto.
6. La o el Escrutador orienta al electorado para que identifique la urna en la

que debe depositar cada uno de sus votos, si así fuera el caso.
7. La o el elector, después de depositar su(s) voto(s) en la o las urnas

correspondientes, regresa con la o el Secretario, quien con ayuda de los
Escrutadores/as y sin tocar la mano de la persona ni su credencial:
› Marca la Credencial para Votar de la o el elector.

› Le pone líquido indeleble en el dedo pulgar derecho.
8. La o el elector se retira de la casilla.
¡ATENCIÓN!
La votación solo puede ser suspendida por cau-
sas de fuerza mayor.
La o el Presidente es la máxima autoridad en la casilla, le corresponde man-

tener el orden, asegurar el libre acceso de las y los electores y garantizar el
secreto del voto; en caso necesario, puede solicitar el auxilio de las Fuerzas
de Seguridad Pública, a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad
en la votación.
74
La o el Presidente de Casilla declara el cierre de la votación a las 6:00 p.m.,

salvo dos escenarios:
A) B)
Concluye antes de las Concluye después de
6:00 p.m., si todo el las 6:00 p.m., si aún hay
electorado de la Lista personas formadas en la fila.
Nominal ya emitió En tal caso, debe declararse
su voto. cerrada la votación una vez
que hayan votado todas las
personas que estaban
formadas a las 6:00 p.m.
La o el Secretario llena el apartado “Cierre de la votación” del Acta de la

Jornada Electoral, indicando la hora en que se cerró la votación. Tanto las y los
Funcionarios de Casilla, como las representaciones de los partidos y/o candi-
daturas independientes también deben firmar dicho apartado.
6.3. Conteo de los votos y llenado

de las Actas de Escrutinio y Cómputo
Las actividades para obtener los resultados de la elección comienzan después
de que se cerró la votación, y se llenó y firmó el apartado correspondiente del
Acta de la Jornada Electoral.
De ser necesario, es posible reacomodar el mobiliario para comenzar con las

tareas de escrutinio y cómputo, con la finalidad de facilitar que sea vigilado por
todas y todos los observadores y representantes de partido político y de candi-
datura independiente, pero por ningún motivo pueden intervenir en las tareas.
Durante el conteo de los votos se llena el Cuadernillo para hacer operaciones,

se revisan las cantidades anotadas, y enseguida se llenan las Actas de Escrutinio
y Cómputo.
El cómputo de la elección local se hace en el siguiente orden:
› Gubernatura
› Diputaciones locales (en el caso de Coahuila)
Para efectuar el conteo de los votos se realizan los siguientes pasos:
1. La o el Presidente anuncia el comienzo de la clasificación y conteo de

los votos.
75

¡ATENCIÓN!
Realizar el escrutinio y cómputo en otro lugar al
aprobado para instalar la casilla, sin causa justifi-
cada, puede ser causal de nulidad de la votación.
2. La o el Secretario cancela las boletas sobrantes; lo hace trazando dos rayas

diagonales en cada boleta, sin desprenderla de los blocs. Después cuen-
ta dos veces las boletas canceladas y los resultados de ambos conteos
son anotados en el cuadernillo para hacer operaciones, en el apartado
“Boletas sobrantes”.
3. La o el primer Escrutador realiza el conteo de:
a) El número de marcas “Votó 2023” en la Lista Nominal y/o en la Lista

Adicional. El resultado es dictado a la o el Secretario para que se regis-
tre en el cuadernillo.
b) El número de representantes que votaron en la casilla, asentado en

“Relación de representantes de partido político y de candidatura inde-
pendiente ante la mesa directiva de casilla”. El resultado es dictado a la
o el Secretario para que se registre en el cuadernillo.
4. De acuerdo con el orden mencionado (Gubernatura, Diputaciones locales),

de ser el caso, la o el Presidente abre la urna o las urnas, extrae los votos
y muestra que quedaron vacías.
5. Si hay boletas depositadas en la urna errónea, en el caso de Coahuila, las

o los Escrutadores las separan y las entregan a la o el Presidente.
6. La o el Presidente coloca la herramienta de apoyo para la clasificación

de los votos.
7. Las o los Escrutadores clasifican los votos, agrupándolos de la siguiente

forma:
› Votos para partido político

› Votos para coalición o candidaturas comunes
› Votos para candidatura independiente
› Votos para candidaturas no registradas
› Votos nulos
8. La o el Presidente de Casilla, junto con las y los Escrutadores, revisa

nuevamente los votos agrupados como nulos para asegurarse de que
realmente lo son.
76
¡ATENCIÓN!
Únicamente las y los Funcionarios de Casilla deci-
den si los votos son nulos; no debe existir presión
sobre los miembros de la MDC, pues eso puede
llevar a considerar nula la votación recibida.
9. Una vez agrupados los votos, incluyendo los votos nulos, se cuentan por se-
parado. La o el Secretario anota las cantidades en el Cuadernillo para hacer
operaciones de la elección que corresponda.
10. En el caso de Coahuila, y de ser el caso, se procede a clasificar y contar los

votos que por error fueron depositados en una urna que no correspondía.
Los resultados se registran en los cuadernillos para hacer operaciones.
11. La o el Secretario copia los resultados del cuadernillo en el Acta de

Escrutinio y Cómputo.
12. Las y los Funcionarios de Casilla y los representantes de partido político

y de candidatura independiente presentes firman las actas. Las y los repre-
sentantes pueden firmar bajo protesta, señalando los motivos.
13. La o el Secretario recibe, sin discutir su admisión, los escritos de protes-

ta que las representaciones de partido político y/o de candidatura inde-
pendiente les entreguen.
14. En su caso, la o el Secretario recibe de las y los representantes de partido

político y de candidatura independiente la Lista Nominal, llena el acuse de
devolución que aparece al final de esta, lo entrega a la o el representante
que corresponde y lo marca en el recibo.
15. De igual modo, entrega a las y los representantes de partido político y de

candidatura independiente una copia de la documentación y lo marca en el
recibo correspondiente, el cual debe ser firmado.
6.4. Integración de los expedientes

de casilla y de los paquetes electorales
El cuarto momento de la Jornada Electoral comienza una vez que se llenó
y firmó el Acta de Escrutinio y Cómputo. La documentación debe ser guardada
en las bolsas correspondientes y estas, a su vez, se introducen en el paquete
77

electoral correspondiente. En el caso de Coahuila, que se celebran dos eleccio-
nes, se integrarán dos paquetes electorales.
1. Cada documento, en la parte inferior, señala en qué bolsa o sobre debe in-
troducirse. A su vez, cada sobre o bolsa tiene una lista de documentos que
deben introducirse en estos.
2. La o el Presidente, con apoyo del resto de FMDC, guarda la documentación

utilizada en la casilla en las bolsas que le entregaron.
3. La o el Presidente confirma, con el apoyo de la o el Secretario, que el o los

paquetes electorales se encuentran debidamente integrados, vigilando que
las actas PREP y los ejemplares de las Actas de Escrutinio y Cómputo se in-
corporen correctamente por fuera de los mismos, para su entrega al órgano
correspondiente del OPL.
6.5. Publicación de resultados y clausura de la casilla

Una vez integrado el o los paquetes electorales, se publican los resultados y se
clausura la casilla de acuerdo con lo siguiente:
1. La o el Secretario llena el cartel de resultados de la votación; lo firman la

o el Presidente y las representaciones de los partidos y/o candidaturas
independientes.
2. El o la Presidente coloca el cartel en un lugar visible al exterior de la casilla.
3. La o el Secretario llena la Constancia de Clausura de la Casilla y recibo de

copia legible; la firman las y los Funcionarios de Casilla y representantes
presentes.
4. La o el Presidente entrega a las representaciones una copia de las constan-

cias de clausura y les solicita que firmen el recibo.
5. La o el Presidente guarda en las bolsas correspondientes el original de la

Constancia de Clausura de la Casilla y el original del recibo de la elección.
6. La o el Presidente revisa que la bolsa PREP esté guardada en la funda por

fuera del paquete electoral de la elección correspondiente.
7. Una vez guardada la documentación y demás materiales en el o los pa-

quetes, estos se cierran y sellan con cinta adhesiva. Ya sellados, las y los
Funcionarios de Casilla y representantes de partido político y de candida-
tura independiente los firman en el exterior.
78
Es responsabilidad del Presidente, con apoyo de la o el CAE, hacer llegar el o los

paquetes electorales a los órganos electorales competentes, ya sea de forma perso-
nal o mediante los mecanismos de recolección aprobados.
¡ATENCIÓN!
Es muy importante que las y los CAE auxilien a las
PMDC en el traslado de el o los paquetes elec-
torales, puesto que entregarlos fuera de los plazos
legales puede ser causal de nulidad de la votación
recibida en la casilla.
Resultados y declaración de validez de las elecciones

Esta etapa del proceso inicia cuando se remite el o los paquetes electorales al órgano
que corresponda, y finaliza con los cómputos y declaraciones de validez que realicen
las autoridades del OPL y, en su caso, con las resoluciones que en última instancia
emita el TEPJF o los tribunales en las entidades.
Cómputos de las elecciones locales

Consisten en la suma de los resultados anotados en cada Acta de Escrutinio
y Cómputo de las casillas. Adicionalmente, en su caso, hay recuento de votos en algu-
nas casillas o de todas cuando existen los supuestos que la ley contempla. Las y los
SE y CAE están considerados para participar en esta actividad.
Al terminar el cómputo de cada elección, el órgano facultado realiza el análisis de la

elegibilidad de las y los candidatos, verifica el cumplimiento de los requisitos esta-
blecidos en la Constitución, la LGIPE y las leyes electorales locales correspondientes
y, en su caso, declara la validez de la elección; finalmente, expide la constancia de
mayoría y validez a quien obtenga el triunfo.
Al término de la sesión de cómputo, una vez que se cuenta con el acta corres-
pondiente a la elección, se fija en el exterior de las oficinas del órgano que corresponda
el cartel de resultados de cada elección.
79
6.6. Motivos por los que se puede

anular la votación de la casilla
La nulidad es una sanción que consiste en dejar sin eficacia los actos celebra-
dos en una elección. En el artículo 75 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME) se establecen los moti-
vos por los cuales se puede considerar nula la votación recibida en una casilla.
Las causales de nulidad son aplicadas cuando se vulneran los principios cons-
titucionales (elecciones libres, auténticas y periódicas y con sufragio universal,
libre, secreto y directo),27 así como los principios rectores de la función estatal
electoral (certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad,
objetividad y equidad en la contienda).28
Para que sean aplicadas las causas de nulidad de la votación en la casilla debe
comprobarse que hayan sido determinantes (cualitativa o cuantitativamente)
para el resultado de la votación.
Causales de nulidad durante la instalación e integración de la casilla
Instalar la casilla, sin causa Personas u órganos distintos a

justificada, en un lugar distinto los facultados por la LGIPE reciben
al señalado por el Consejo la votación.
correspondiente.
Causales de nulidad durante la recepción de la votación
Recibir la votación en fecha Ejercer violencia física o presión

distinta a la señalada para la sobre las y los integrantes de la
celebración de la elección. Mesa Directiva de Casilla o sobre
el electorado.
Impedir, sin causa justificada, el Haber impedido el acceso de las

ejercicio del derecho de voto a las y los representantes de los partidos
y los ciudadanos. políticos o haberlos expulsado, sin
causa justificada.
Permitir a ciudadanos o ciudadanas sufragar sin Credencial para Votar

o cuyo nombre no aparezca en la Lista Nominal de Electores, salvo los casos
de excepción señalados en la LGIPE.
27 TEPJF, Tesis X/2001 ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN OBSERVAR PARA
QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA VÁLIDA.
28 CPEUM, artículo 41, base V, apartado A.
80
Causales de nulidad durante el escrutinio y cómputo
Haber mediado dolo o error en el Realizar, sin causa justificada, el

cómputo de los votos. escrutinio y cómputo en local
diferente al determinado por el
Consejo respectivo.
Entregar, sin causa justificada, el o

los paquetes que contengan los
expedientes electorales fuera de
los plazos establecidos.
Causal de nulidad genérica
Adicionalmente, existe una causal genérica que no especifica de manera

limitativa las conductas que pueden dar motivo a la nulidad. Esta causal
protege la legalidad, pues indaga si hubo irregularidades graves, plenamente
acreditadas y no reparables durante la Jornada Electoral o en las Actas de
Escrutinio y Cómputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la
votación y sean determinantes para el resultado de esta.
¡ATENCIÓN!
Es muy importante que como CAE brindes a las
y los FMDC una capacitación cuidadosa y con
esmero, para prevenir y evitar cualquier impug-
nación que pudiera derivar en la anulación de la
votación en las casillas a tu cargo.
7
Delitos electorales
84
7 Delitos electorales
7.1. ¿Qué son los delitos electorales?

Son todas aquellas acciones que vulneran las características del voto (universal,
libre, directo, personal, secreto e intransferible) y/o ponen en peligro la función
electoral. Todos los delitos electorales se encuentran descritos y sancionados
por la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE).
Los delitos electorales pueden ser cometidos por cualquier persona, pero
diversos delitos electorales se encuentran relacionados con autoridades
gubernamentales, servidores públicos, candidatos, precandidatos, ministros
de culto religioso y militantes partidistas.
Quien tenga conocimiento de un delito electoral debe denunciarlo de inme-

diato a la autoridad competente, especialmente en aquellos casos en que
exista flagrancia y resulte posible la detención de la persona que es probable
responsable.
Dos de los delitos electorales son:
Compra del voto Coacción del voto

Es el desvío de Es la presión ejercida
recursos públicos para por una persona, grupo
pagar la orientación del voto. o institución sobre la
Implica la voluntad ciudadana ciudadanía para orientar la
para intercambiar su voto emisión de su voto. Para este
por un beneficio personal, en delito se usan amenazas,
especie o en efectivo. represalias o imposiciones de
carácter laboral o asistencial.
La compra y coacción del voto son conductas prohibidas por la legislación en la

materia: artículo 7, párrafo 2, de la LGIPE; capítulo II de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME), y tipificadas en la LGMDE.
85

› Modificar los datos de la Credencial para Votar.
› Utilizar bienes o servicios públicos en campaña.
› Condicionar el acceso a programas sociales por

el voto.
› Impedir el acceso a las casillas e intimidar durante la

A continuación se Jornada Electoral.
presentan algunas › Destruir o dañar material electoral (urnas, boletas,
otras conductas paquetes).
señaladas como › Rebasar los montos legales o utilizar dinero ilegal
delitos electorales: en campaña.
› Publicar encuestas fuera de los tiempos establecidos.
› No cumplir con obligaciones de rendición de cuentas.
› Inducir al voto siendo líder de culto.
› Hacer publicidad o propaganda el día de la Jornada

Electoral.
› Votar sin credencial de elector o sentencia del TEPJF.
› Votar más de una vez en una misma elección.
› Votar con una credencial que no sea la propia.
› Impedir el desarrollo normal de la Jornada Electoral.
Las sanciones a los delitos mencionados son de 50 a 100 días de multa y prisión
de seis meses a tres años. Además, si quien incurre en dichos actos es una persona
servidora pública, será inhabilitada por un periodo de 2-6 años y prisión de 2-9 años.
Si se trata de un delito que tiene que ver con programas de naturaleza social, la pena
aumenta hasta un tercio.
86
7.2. Violencia política contra las mujeres en razón de género

Es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, que se dirige a una o varias mujeres,
familiares o personas cercanas a la víctima, basada en elementos de género y ejercida
dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular
o menoscabar:
» El ejercicio » El acceso al pleno

efectivo de los ejercicio de las
derechos políticos atribuciones
y electorales. inherentes a su cargo.
» El libre » La toma de
desarrollo de la decisiones.
función pública.
» La libertad de » El acceso a las

organización. prerrogativas y su
ejercicio.
Las agresiones están orientadas en contra

de las mujeres por su condición de mujer y lo
que representan en términos simbólicos,
lo que implica lo "femenino" y los roles
estereotípicos asignados.
Elementos
indispensables Cuando la acción u omisión afecta a las mu-
para considerar que jeres de forma diferente que a los hombres o
un acto se basa en cuyas consecuencias se agravan ante la condi-
el género ción de ser mujer.
Cuando la acción y omisión afecta

a las mujeres en mayor proporción
que a los hombres.
87
Formas de violencia política contra las mujeres29

Cualquier acto u omisión que dañe la
Violencia estabilidad psicológica que conlleva a
la víctima a la depresión, el aislamiento, la
psicológica devaluación de su autoestima o, incluso,
al suicidio.
Cualquier acto que inflige daño no

Violencia accidental, que puede o no provocar
física lesiones internas, externas
o ambas.
Cualquier acto u omisión que afecta la

supervivencia de la víctima. Por ejemplo, la
Violencia transformación, sustracción, destrucción o
patrimonial retención de objetos, documentos, recursos
o bienes personales de la víctima.
Toda acción u omisión que afecta la

Violencia supervivencia económica de la víctima. Por
ejemplo, el control de sus percepciones
económica económicas, así como la percepción de un
salario menor por el mismo trabajo, dentro
de un mismo centro laboral.
Cualquier acto que degrada o daña el

cuerpo y/o la sexualidad de la víctima
Violencia y que atenta contra su libertad, dignidad
sexual e integridad física. Implica abuso de poder
al expresar supremacía masculina sobre
la mujer al denigrarla y concebirla
como objeto.
29 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículo 6.
88
Delitos de violencia política contra

las mujeres en razón de género
Los delitos de violencia política contra las mujeres en razón de género se encuentran
descritos en el artículo 20 Bis de la LGMDE, y son los siguientes:
1. Ejercer cualquier tipo de violencia contra una mujer, que afecte el ejer-
cicio de sus derechos políticos y electorales, o el desempeño de un
cargo público.
2. Restringir o anular el derecho al voto libre y secreto de una mujer.
3. Amenazar o intimidar a una mujer para inducirla u obligarla a presentar su

renuncia a una precandidatura o candidatura de elección popular.
4. Amenazar o intimidar a una mujer para inducirla u obligarla a presentar su

renuncia al cargo para el que haya sido electa o designada.
5. Impedir que las mujeres electas rindan protesta, o ejerzan libremente su

cargo o las funciones inherentes al mismo.
6. Ejercer cualquier tipo de violencia, con la finalidad de obligar a una o varias

mujeres a suscribir documentos o avalar decisiones contrarias a su volun-
tad, en el ejercicio de sus derechos políticos y electorales.
7. Limitar o negar a una mujer el otorgamiento y/o ejercicio de recursos o

prerrogativas, para el desempeño de sus funciones.
8. Publicar o divulgar imágenes, mensajes o información privada de una

mujer, que no tengan relación con su vida pública, utilizando estereotipos
de género que limiten o menoscaben el ejercicio de sus derechos políti-
cos y electorales.
9. Limitar o negar que una mujer reciba la remuneración por el desempeño de

sus funciones, empleo, cargo o comisión.
10. Proporcionar información incompleta o datos falsos a las autoridades

administrativas o jurisdiccionales en materia electoral, con la finalidad de
impedir el ejercicio de los derechos políticos y electorales de las mujeres.
11. Impedir que una mujer asista a cualquier actividad que implique la toma de
decisiones y el ejercicio del cargo.
12. Impedir a una mujer su derecho a voz y voto en el ejercicio del cargo.
89

13. Discriminar a una mujer embarazada, con la finalidad de evitar el ejercicio
de sus derechos políticos y electorales; impedir o restringir su reincor-
poración al cargo tras hacer uso de la licencia de maternidad, o de cualquier
otra contemplada en la normatividad.
14. Realizar o distribuir propaganda político-electoral que degrade o denigre

a una mujer, basándose en estereotipos de género, con el objetivo de me-
noscabar su imagen pública o limitar sus derechos políticos y electorales.
Las multas a estos delitos van de los 50 hasta los 300 días de multa. Sin
embargo, si los delitos señalados son realizados por una persona servidora
pública, funcionaria electoral, funcionaria partidista, aspirante a candidatura
independiente, precandidata o candidata, la pena se aumentará en un tercio.
La pena se aumenta en una mitad, si los delitos fueron cometidos contra una
mujer perteneciente a un pueblo comunidad indígena.
Anexos
92
Anexos
Anexo 1. Glosario electoral básico

Acta de la Jornada Documento en el que la o el Secretario de la Mesa
Electoral Directiva de Casilla registra lo sucedido, desde la
instalación de la casilla hasta el cierre de la votación.
Acta de Escrutinio Documento en el que se hacen constar los resultados

y Cómputo de cada elección en la casilla.
Boleta electoral Documento electoral en el cual las y los electores

emiten su voto.
Candidatos Ciudadanas y ciudadanos registrados formalmente

y candidatas como tales ante la autoridad competente.
Candidatos Las y los ciudadanos que solicitan y obtienen por

y candidatas parte de la autoridad electoral (INE u OPL) el acuerdo
independientes de registro cuando han cumplido con los requisitos,
condiciones y términos que establece la CPEUM
y la LGIPE.
Casilla Lugar al que los ciudadanos y ciudadanas acuden a

votar, y las y los funcionarios que integran la Mesa
Directiva de Casilla reciben, cuentan y registran los
votos de las y los electores.
Coalición Convenio mediante el cual dos o más partidos

políticos postulan a un mismo candidato o candidata.
Electores Ciudadanas y ciudadanos que tienen Credencial para

y electoras Votar y están inscritos en la Lista Nominal de
Electores o en la Lista Adicional, o que les fue otorgada
una resolución favorable del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, y acuden a votar.
Escrutinio Procedimiento por el cual los integrantes de cada una

y cómputo de las Mesas Directivas de Casilla clasifican, cuentan
y registran los votos.
93

Funcionarios Quienes, en términos de la legislación federal
y funcionarias electoral, integran los órganos que cumplen funciones
electorales públicas electorales.
Funcionarios y Ciudadanas y ciudadanos seleccionados mediante un

Funcionarias de doble sorteo y capacitados por el INE para integrar las
Mesa Directiva Mesas Directivas de Casilla.
de Casilla
Funcionarios Las y los dirigentes de los partidos políticos

y funcionarias y de las coaliciones, así como las y los ciudadanos a
partidistas quienes durante los procesos electorales los propios
partidos otorgan representación para actuar ante
los órganos electorales.
Impugnación Recurso legal de las y los ciudadanos, partidos

políticos y candidatos y candidatas para
inconformarse sobre los actos y decisiones de la
autoridad electoral.
Insaculación Procedimiento que se sigue para seleccionar

aleatoriamente a las y los ciudadanos que se
desempeñan como Funcionarios de Casilla.
Jornada Electoral Día en el que las y los electores votan para elegir a sus
representantes y gobernantes.
Lista Nominal Relación de ciudadanas y ciudadanos a quienes,

de Electores estando inscritos en el Padrón Electoral, se les ha
entregado la Credencial para Votar.
Mayoría relativa El partido o candidatura que obtiene el mayor número

(MR) de votos en determinada área geográfica es quien
gana, aun cuando la diferencia sea de un voto.
Notificación Acto mediante el cual se entrega la carta-notificación

a la o el ciudadano sorteado, o a algún familiar o
vecino, con el propósito de informarle que ha sido
seleccionado o seleccionada para participar como
Funcionario o Funcionaria de Casilla.
94
Organismos Organismos encargados de la organización de las

Públicos Locales elecciones en cada entidad federativa, en los términos
establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Paquete electoral Portafolio especialmente diseñado para guardar el

conjunto de documentos que se utilizan en una casilla
durante la Jornada Electoral.
Prerrogativas Beneficios otorgados por la ley a los partidos políticos

y candidatos/as independientes para el ejercicio de
sus funciones.
Proselitismo Conjunto de actos públicos que se realizan con el

propósito de obtener votos.
Representación Es la asignación de cargos con base en el porcentaje

proporcional (RP) de votación general obtenida por cada partido político
en una región geográfica.
Resolución Documento expedido por el Tribunal Electoral del

favorable Poder Judicial de la Federación, mediante el cual se
autoriza a la o el ciudadano a ejercer su derecho al
voto, ya sea porque solicitó su Credencial para Votar al
INE y por alguna causa el Instituto no se la entregó, o
porque su nombre no aparece en la Lista Nominal o se
le excluyó indebidamente de la misma.
Visita Primera vez que la o el CAE acude al domicilio de la o

el ciudadano sorteado con el propósito de
identificarlo, conocer su situación y, si es el caso,
entregarle la carta-notificación, sensibilizarlo
y capacitarlo.
Revisita Cuando la o el CAE regresa al domicilio de la o el

ciudadano sorteado que fue visitado anteriormente,
pero no encontrado.
95

Anexo 2. Recomendaciones para el día del examen
› Días previos a la realización del examen localiza el lugar donde se aplicará
e identifica rutas y tiempos para llegar con anticipación.
› Asiste a la sede del examen indicada por la Junta Distrital Ejecutiva en la

hora y fecha establecidas, sigue las medidas sanitarias que te indiquen y lle-
va contigo:
• Credencial para Votar o identificación oficial vigente con fotografía (li-

cencia de conducir, credencial expedida por una institución educativa,
certificado de estudios, etcétera).
• Comprobante de acreditación de la Cápsula de inducción.
• Bolígrafo de tinta negra o azul.
› Llega con tiempo de anticipación para prever posibles retrasos. Mantén la

tranquilidad, recuerda que te preparaste bien.
› Colócate de manera cómoda y relajada en el lugar que te asignen.
› Apaga tu teléfono celular y atiende las indicaciones de la persona que apli-

que el examen.
› Planea cómo contestar el examen, es decir, si decides iniciar con las pregun-
tas que te parecen fáciles o con las difíciles; ten en cuenta que tienes dos
horas para responderlo.
› Reserva 10% de tu tiempo para revisar el examen y asegúrate de haber res-

pondido todas las preguntas.
Te deseamos el mejor de los éxitos

La edición estuvo al cuidado de la
Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica del

Guia de Estudio

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Guía de estudio para

las y los SE y CAE

Guía de estudio para las y los SE y CAE

Primera edición, octubre de 2022

D.R. © 2022 Instituto Nacional Electoral

2. Autoridades electorales en México 17

3. Partidos políticos y candidaturas independientes 29

4. Las y los SE y CAE en el Proceso Electoral Local 37

5. Conceptos básicos en las tareas de las y los SE y CAE 47

Proceso Electoral Local 2022-2023

Proceso Electoral Local 2022-2023

Para tener elecciones libres, democráticas y transparentes, el Instituto

En esta ocasión, tú tienes la oportunidad de participar como Supervisor o

Ya sea en Coahuila, donde se renueva la Gubernatura y el Congreso local, o en

A fin de prepararte adecuadamente para el examen de ingreso, el INE te pro-

En caso de que resultes seleccionada o seleccionado, este material didáctico te

Recuerda que el proceso de reclutamiento, selección y contratación de las

¡Te deseamos el mejor de los éxitos!

Instituto Nacional Electoral

1 Sistema electoral mexicano

El sistema electoral mexicano es el conjunto de instituciones, reglas y proce-

Las instituciones y la legislación electoral que integran el sistema electoral

Tipo de autoridad Instituciones Legislación electoral

Autoridad Instituto Nacional Artículo 41 de la

Autoridad Tribunal Electoral del Artículo 99

Fiscalía Artículo 102

El sistema electoral, en el ámbito local, se encuentra constituido por:

› Un Organismo Público Local (OPL)

Proceso Electoral Local 2022-2023

La estructura orgánica de las 32 entidades federativas, a semejanza de la

Poder Legislativo local Poder Ejecutivo local Poder Judicial local

Los cargos a elegir el próximo 4 de junio son los siguientes:

Entidad Cargos a elegir

Estado de México › Gubernatura

Los principios mediante los cuales se designan los cargos son:

Mayoría relativa (MR). El partido o candidatura que obtiene el mayor número

Representación proporcional (RP). Es la asignación de cargos con base en

1.2. Marco geográfico electoral

Las categorías en las que se clasifica el país son las siguientes:

a. Sección electoral: es la unidad mínima de la geografía electoral. Cada

b. Distrito electoral: unidad territorial conformada por secciones electorales

c. Distrito electoral federal: el territorio nacional se divide en 300 distritos

d. Distrito electoral local: cada sección dentro de la entidad federativa forma

En cada distrito se elige una fórmula de diputaciones locales, es decir, a una

e. Municipios: son la base de la división territorial y organizacional, política

Proceso Electoral Local 2022-2023

g. Circunscripción plurinomal: está formada por entidades federativas y

1.3. Espacio geográfico de la capacitación electoral

Área de Responsabilidad Zona de Responsabilidad

1.4. Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores

Es la lista que se conforma con la información

Es la relación de las personas incluidas en el

Es el documento oficial que permite a las

2 Autoridades electorales en México

Las autoridades electorales son clave para el funcionamiento de la democra-

2.1. Autoridades electorales federales

Aunque en este proceso no habrá elecciones de carácter federal, es importante cono-

Ž Certeza Ž Legalidad Ž Independencia

Ž Imparcialidad Ž Máxima publicidad Ž Objetividad

Ž Paridad Ž Perspectiva de género

1 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), artículo 29.

Proceso Electoral Local 2022-2023

a. Contribuir al desarrollo de la vida democrática.