CONCURSO PÚBL ICO PA R A L A SEL ECCIÓN Y NOMBR A MIENTO DE EL /L A JEFE( A )

DE L A OFICIN A N ACION A L DE PRO CESOS ELEC TOR A LES - ONPE

PLAN DE TRABAJO

pr e se n ta do por :

Piero Alessandro Corvetto Salinas

L IM A , PERÚ, J UL IO 2020
CONTENIDOS

Introducción 4

1. Resumen Ejecutivo 6

2. Contexto de la Institución 10

2.1. Marco legal 10

2.2. Organización institucional 10

2.2.1. Estructura orgánica y funcional 11

2.2.2. Servidores públicos 11
2.2.3. Coordinación entre los organismos electorales 12

2.3. Servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales 13

2.4. Usuarios de los servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales 14

2.4.1. Ciudadanía 14

Ciudadanos electores 14

Ciudadanos en condiciones particulares para el 15

ejercicio del sufragio

Personas con discapacidad 15
Ciudadanos peruanos residentes en el extranjero 16
Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía 17
Nacional del Perú
Ciudadanos de comunidades indígenas y 17
pueblos originarios
Ciudadanos residentes en Centros Poblados 18
Personas transgénero 18
Personas con pena privativa de la libertad 19
Personas en centros de salud 19

2.4.2. Organizaciones políticas 20

2.5. Diagnóstico institucional 20

2.5.1. Diagnóstico externo 21

2.5.2. Diagnóstico interno 22
2.5.3. Principales desafíos 25

2
3. Marco metodológico 27

3.1. Enfoque metodológico 27

3.2. Alineación estratégica 28

3.2.1. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional 28

3.2.2. Visión del Perú al 2050 29
3.2.3. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 29

4. Propuesta estratégica 30

4.1. Orientaciones de política institucional 30

4.2. Visión 31
4.3. Misión 31
4.4. Valores 31
4.5. Ejes estratégicos 32
4.6. Objetivos estratégicos 33

4.6.1. Logros esperados 34

4.6.2. Metas 36
4.6.3. Objetivo 1: Gestión electoral 37
4.6.4. Objetivo 2: Productos y servicios innovadores 39
4.6.5. Objetivo 3: Articulación interinstitucional 40
4.6.6. Objetivo 4: Promoción de cultura participativa 42
con valores democráticos
4.6.7. Objetivo 5: Gestión del conocimiento y 43
aprendizaje organizacional

5. Gestión de presupuesto 45

6. Viabilidad de la propuesta 49

7. Factores que contribuirán al éxito 50

Bibliografía 51

Anexos 53

1. Anexo 1: Matriz estratégica 54

2. Anexo 2: Matriz de metas 60
3. Anexo 3: Análisis FODA 65
(Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenzazas)

3
Introducción

El Perú vive uno de los momentos más dramáticos en su historia republicana. A las sostenidas
crisis política y social se suman ahora las crisis sanitaria y económica que, por efecto de la
pandemia, suma ya decenas de miles de contagiados por la Covid-19 y una penosa estela de
miles de peruanos fallecidos. Así, la promesa y la esperanza de un país mejor que traía consigo
el Bicentenario de nuestra Independencia ha sido mellada sensiblemente.

Transitando este duro momento sin parangón en nuestra vida republicana, el país deberá
enfrentar un ciclo electoral intenso, estratégico y vital, con dos procesos electorales nacionales
en el período 2020-2022 que, necesariamente, producirán cambios significativos en la
representación política en nuestro país; tan es así que se abrirá el camino para un nuevo
presidente y otras autoridades elegibles como parlamentarios, representantes al Parlamento
Andino, gobernadores, alcaldes, consejeros y concejales. En virtud a este ciclo electoral serán
legitimadas más de doce mil autoridades que tendrán en sus manos los destinos del país
durante el próximo quinquenio.

En esas circunstancias, le compete a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE el

delicado encargo de organizar y ejecutar elecciones limpias y transparentes, cuyos resultados
sean incuestionables y que reflejen, sin distorsión alguna, la voluntad popular manifestada
en las urnas. En ese sentido, es oportuno subrayar que no partimos de cero.

En el 2021, por primera vez en 200 años, vamos a asistir a nuestra quinta elección consecutiva
en democracia; cosa que no es un hecho menor, ya que más allá de todos los desafíos pendientes,
esa continuidad ha contribuido al fortalecimiento de nuestro sistema democrático y, a la
vez, nos ha permitido formar y capacitar recursos humanos especializados y competentes en
materia de procesos electorales.

De todas formas será una tarea muy compleja, pues las reglas de la competencia electoral
todavía no se encuentran totalmente definidas, sumándose además las consecuencias humanas,
psicológicas y materiales que dejará la pandemia en ese lapso. Estos condicionamientos
exigirán a la ONPE comportarse como una institución fortalecida, que pondrá en primera línea
un equipo con alta especialización y un Plan que resolverá con profesionalismo y dedicación
los retos del presente. Ambos recursos fundamentales para cimentar bases sólidas en pro de
la continuidad y del propio desarrollo de la ONPE.

4
El documento que a continuación ponemos a su disposición es el Plan de Trabajo para la
gestión que me propongo realizar al frente de la ONPE durante los próximos cuatro años.
El documento está estructurado en torno a cinco ejes estratégicos: (i) gestión electoral,
(ii) productos y servicios innovadores, (iii) articulación interinstitucional, (iv) promoción de
cultura participativa con valores democráticos y, (v) gestión del conocimiento y aprendizaje
organizacional.

Los ejes estratégicos propuestos permitirán a la ONPE enfrentar con éxito el ciclo electoral
2020-2022, además de fijar líneas de acción que, de manera integral, conseguirán que la
Institución responda a los retos identificados en el diagnóstico realizado.

A partir de ese diagnóstico, la evaluación del contexto institucional, la identificación de

los usuarios y servicios que presta (con especial énfasis en los ciudadanos en condiciones
particulares), el Plan desarrolla una propuesta estratégica basada en criterios de eficiencia,
eficacia, calidad, adaptabilidad, aplicabilidad y replicabilidad, renovación continua, beneficios
compartidos, seguimiento continuo, accesibilidad, economía y valoración de la cultura técnica
y especializada.

El estudio también contiene orientaciones de política, objetivos, estrategias y acciones para
adoptar un modelo de gestión orientado a resultados y a la generación de efectos positivos en
la ciudadanía y en las organizaciones políticas. Se propone también un análisis presupuestal
para hacerla viable, considerando las posibles restricciones presupuestarias originadas por
los efectos de la pandemia.

Este plan ha sido desarrollado en cumplimiento del marco de la normativa de gestión pública
y de la Política Nacional de Modernización, cuyas propuestas orientan la gestión hacia
resultados y en donde el ciudadano es el centro de atención. Su elaboración responde a la
metodología establecida por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN para
la formulación de planes estratégicos y contiene los principales elementos recomendados en
las bases del concurso.

Como herramienta de gestión, este Plan es un documento vivo que señalará una ruta viable
y realista para que la institución logre sus objetivos y explore nuevas formas de organizar
procesos electorales más limpios y transparentes, para así contribuir con la legitimación de
nuestras autoridades, con la consolidación de nuestra democracia y con una mirada siempre
puesta en la generación de valor para la sociedad.

5
1. Resumen Ejecutivo
Las elecciones no son un fin por sí solas, pero en las sociedades modernas se han
constituido como el principal proceso que nos permite otorgar legitimidad a los dos
grandes pilares democráticos contemporáneos: la participación y la representación.

En materia electoral, el otorgar legitimidad supone mucho más que el reconocimiento

y el cumplimiento del derecho, pues también comprende un despliegue de distintas
cualidades que acompañan el ejercicio del sufragio y que hacen de éste una experiencia
ciudadana inclusiva, equitativa y transparente.

Esos valores democráticos requeridos en los procesos electorales son una expresión
auténtica de la confianza a la que toda gestión electoral debe apuntar.

Próximo a celebrar su bicentenario republicano, nuestro país todavía clama por un

Estado presente, receptor de las demandas sociales y resolutivo ante los desafíos que no
dejan de multiplicarse, como ahora en estos tiempos de pandemia. La cercanía de las
Elecciones Generales del 2021 y las siguientes Elecciones Regionales y Municipales del
2022 aparecen como una nueva oportunidad para reconstruir nuestra representatividad,
sustentándola en la práctica firme de esos mismos valores democráticos.

La organización de los procesos electorales en el Perú es una competencia cuya

responsabilidad organizativa recae, constitucionalmente, en la Oficina Nacional de
Procesos Electorales – ONPE, una labor que es complementada oportunamente
con funciones de atención a la ciudadanía y a las organizaciones políticas, mediante
servicios que promueven la cultura participativa y la profesionalización de los procesos.

En tal sentido, reconociendo y destacando la fundamental contribución de la ONPE a la

vida democrática nacional, he tenido la oportunidad de identificar oportunidades para
robustecer los cimientos sociales e institucionales de nuestro país. Y, con ese impulso,
presento ante los excelentísimos miembros de la Junta Nacional de Justicia y ante la
sociedad peruana, el presente Plan de Trabajo, generado con el propósito de liderar la
gestión de la ONPE en los próximos y cruciales cuatro años.

Desde la etapa del diagnóstico, la elaboración de este Plan de Trabajo se ha sustentado

en la metodología establecida por el Consejo Nacional de Planeamiento Estratégico
– CEPLAN, y herramientas complementarias, que busca identificar los elementos
que mejor definen e interpretan la participación política de nuestra ciudadanía.
Hoy sabemos que en los últimos lustros, elección tras elección, se ha producido un
crecimiento sostenido de ausentismo a la hora del sufragio, a contracorriente de
nuestro marco legal electoral que promulga un voto universal y obligatorio.

A las condiciones prexistentes de desigualdad estructural que obstaculizan el desarrollo

de nuestro país y que impactan negativamente sobre el comportamiento político y
electoral de la población peruana, se suman una serie de dificultades que merecen
un tratamiento especializado por parte de la ONPE, en un esfuerzo por generar
mecanismos de accesibilidad para el ejercicio del sufragio. De esa forma podremos
elegir autoridades con mayor legitimidad que, con el respaldo de los votos, podrán
promover la paz social que nuestro país necesita.

6
En la misma lógica de la generación de confianza por parte de los organismos electorales,
se hace necesaria la implementación de diversas soluciones tecnológicas para los
procesos electorales. En particular para las modalidades del voto electrónico y de los
sistemas informáticos para el posterior escrutinio. Estas innovaciones deben ponerse
al alcance y ser conocidas previamente por los partidos políticos, las organizaciones
públicas y privadas interesadas y, por supuesto, por la ciudadanía en general. Por ello,
es de nuestro particular interés familiarizar a estos actores con las bondades de la
tecnología, sobretodo cuando contribuyen a la imparcialidad, seguridad, transparencia,
celeridad e inclusión dentro del marco de un proceso electoral.

De esa manera, siendo consecuente con el espíritu de los valores democráticos y

rechazando cualquier método impositivo de aplicación, la ONPE recuperará espacios de
trabajo y coordinación con las organizaciones políticas, ayudándolas permanentemente
a incrementar la confianza ciudadana, a través de estrategias articuladas y transparentes
que aborden con eficacia sus procesos de democracia interna y la rendición de cuentas
respecto de sus finanzas.

Por lo tanto, tras reconocer a la ciudadanía y a las organizaciones políticas como los
principales receptores de los productos y servicios que brinda la ONPE, este Plan
de Trabajo, que tengo el honor de presentar y compartir, se estructura en torno a
cinco ejes estratégicos: (i) gestión electoral, (ii) productos y servicios innovadores,
(iii) articulación interinstitucional, (iv) promoción de cultura participativa con valores
democráticos y, (v) gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional.

El primer eje, “gestión electoral”, agrupa las acciones de gestión institucional en el

largo plazo y, en el corto, de aplicación operativa. De este primer eje se desprende el
primer objetivo: Incrementar la confianza de la ciudadanía en los procesos electorales
y en la institucionalidad de las organizaciones políticas.

Un conjunto de nuestras estrategias para este eje rescatan y reposan en la alta

calificación y especialización de los recursos humanos de la propia institución. En ellos
recaerá la responsabilidad del desarrollo interno de soluciones y de la certificación en
calidad de los principales procesos, con el fin de garantizar el orden y la efectividad de
los mismos. Por otro lado, dado que la ONPE afrontará la organización electoral más
delicada y compleja de nuestra historia democrática -en medio de la amenaza sanitaria
que supone la alta transmisibilidad de la Covid-19- solo un estrecho y depurado
trabajo conjunto con las autoridades sanitarias y de las fuerzas del orden permitirá
implementar los protocolos sanitarios que protejan la salud pública; a sabiendas de
que solo una participación electoral masiva proveerá de legitimidad a nuestras nuevas
autoridades elegidas.

Asimismo, este primer objetivo aborda estrategias para realizar auditorías integrales a
las soluciones del voto electrónico y una evaluación del mecanismo de implementación
gradual y progresivo de dicha solución.

El segundo eje, “productos y servicios innovadores”, define así su objetivo

principal: Innovar la gestión de los procesos electorales y los servicios a las
organizaciones políticas con el uso intensivo de tecnología.

7
La vinculación de este con el primer objetivo se hace muy evidente. Desde la
construcción de confianza ciudadana sobre las soluciones tecnológicas aplicadas a los
procesos electorales, hasta su consonancia con la modernización de la gestión pública
dentro de la institución. Para lograrlo se propone incorporar la tecnología como un
medio que suministre dinamismo, transparencia, seguridad y oportunidad a la gestión
y a los servicios de la ONPE.

El tercer objetivo del presente Plan de Trabajo, emana del eje “articulación
interinstitucional”, que persigue: Optimizar los procesos electorales y de
fiscalización de las organizaciones políticas con alianzas interinstitucionales.

En este caso las estrategias propuestas se basan en un análisis oportuno sobre la

difícil coyuntura mundial a propósito de la pandemia. Este eje está orientado a generar
alianzas sólidas con los sectores Salud, Defensa, Interior y Relaciones Exteriores, cuya
contribución será decisiva para la organización y ejecución de la jornada electoral con
protocolos y medidas sanitarias y de seguridad validadas y compartidas.

De igual manera, el tercer objetivo contiene estrategias de reforzamiento de los

vínculos intrínsecos del sistema electoral, no solo para la organización de elecciones
en contextos extraordinarios sino, también, para abordar demandas de largo plazo
como la reforma política.

El cuarto y quinto ejes de nuestro Plan de Trabajo, “promoción de cultura

participativa con valores democráticos” y “gestión del conocimiento
y aprendizaje organizacional”, proponen dos objetivos transversales que nos
permitirán acercarnos al logro de los tres primeros. El cuarto eje trata de: Fortalecer
la cultura participativa y accesible, con valores democráticos, para la ciudadanía;
y el quinto y último: Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de
gestión del conocimiento.

El cuarto objetivo pretende optimizar la interrelación con colectivos de la sociedad

civil, construyendo espacios de fortalecimiento de capacidades y conocimiento sobre
las necesidades de aquellos ciudadanos con dificultades de acceso al sufragio por
presentar condiciones particulares, evitando así su discriminación o barreras que
pongan en riesgo su derecho al voto.

Finalmente, el quinto objetivo, también de apoyo a la consecución de los tres

primeros, está relacionado con la puesta en valor del conocimiento acumulado por la
ONPE durante 25 años de vida institucional. Desde su creación hasta la actualidad,
la entidad ha logrado superar retos provenientes de contextos externos y también
episodios internos adversos. Esa puesta en valor del conocimiento institucional y de
sus recursos humanos es la mejor garantía del cumplimiento de la misión de la ONPE,
que se materializa, cada oportunidad, en elecciones libres, justas y confiables. Toda
esa experencia se constituye como una fuente de aprendizaje y replicabilidad que,
naturalmente, genera ciclos sostenidos de mejora permanente.

Para terminar solo me queda agregar que en cada una de sus líneas, este Plan de Trabajo
revela mis profundas convicciones democráticas y se despliega como un fruto maduro
de mi trayectoria profesional. En su elaboración me ha sido inevitable remontarme al
7 de diciembre del año 2000, cuando por primera vez, junto con un pequeño grupo de

8
seis profesionales empeñados en la recuperación de la democracia, ingresé a trabajar
en la ONPE. Logramos organizar unos comicios acordes a los valores y estándares de
cualquier proceso electoral moderno pero, personalmente, lo más importante es que
esa experiencia marcó mi vida. Tanto que arraigó en mí la vocación de funcionario
público y también sembró una expectativa de desarrollo mediante la especialización
en una carrera electoral.

En los últimos veinte años, esa inquietud me condujo a llevar estudios de Maestría
en Ciencia Política en la Pontificia Universidad Católica del Perú, así como a concluir
un Doctorado en la misma especialidad; también a trabajar en distintas áreas de la
ONPE y de su aliada estratégica Reniec. En ese largo camino he dedicado mi vida
personal y profesional al conocimiento y organización de los procesos electorales, que
incluyen tanto la experiencia nacional como parte del equipo organizador, así como la
participación como asesor técnico y obervador en no menos de 25 misiones de procesos
electorales en el exterior y, representado a nuestro país en reuniones internacionales
de autoridades electorales.

Por todo ello, hoy me defino como un administrador electoral, y estoy comprometido a
poner todas mis capacidades a disposición y todos los recursos que estén a mi alcance
para, desde el liderazgo de la ONPE, generar confianza en los procesos electorales,
modernizar la gestión de la institución e innovar procesos siempre en busca de mayores
eficiencias y total transparencia. Estimo que de esa manera la ONPE contribuirá a la
consolidación del sistema democrático y al esperado desarrollo de nuestro país con
paz, bienestar y libertad.

Piero Alessandro Corvetto Salinas

9
2. Contexto de la Institución
La Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce que la base de la autoridad de los
gobiernos es la voluntad de la población, expresada mediante elecciones periódicas genuinas
y con voto universal, secreto y libre. Así, la inminente conexión entre derechos humanos y
democracia, exhorta a los estados democráticos a proteger la integridad de las elecciones.1

Esta necesidad se ha reafirmado con la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS), adoptados por las Naciones Unidas en el año 2015, y que en su Objetivo 16: Paz,
Justicia e Instituciones Sólidas, insta a los Estados a promover la toma de decisiones como
un proceso receptivo, inclusivo, participativo y representativo, y a crear instituciones eficaces,
responsables y transparentes en todos los niveles.2

La comunidad internacional fomenta el fortalecimiento de la democracia considerando su

impacto global y el efecto que, individualmente, ejercen los países a escala regional y mundial.
Para ello, brinda apoyo económico y técnico a través de programas de fomento de elecciones
transparentes, así como la sustancial veeduría por parte de la observación electoral internacional.

2.1. Marco legal

La Constitución Política del Perú reconoce que la representación política es solo posible
a través de elecciones, y que estas deben realizarse en el marco del respeto de valores
intangibles como el de la libertad personal e igualdad ante la ley.

En su capítulo XIII, la Carta Magna establece la finalidad y funciones del sistema

electoral, siendo la ONPE el organismo sobre el que recae la responsabilidad de organizar
todos los procesos electorales, de referéndum y consultas populares. Asimismo, tras
su creación, diversas leyes le han conferido a la ONPE atribuciones específicas ligadas
a temas de trascendencia en el fortalecimiento partidario, tales como la asignación
del financiamiento directo e indirecto a los partidos políticos con representación, la
fiscalización de los fondos partidarios y la asistencia técnica para el desarrollo de sus
procesos de elección interna.

Así, la ONPE cuenta con un marco legal fortalecido y que le otorga funciones específicas
de primera necesidad para sostener las bases de la democracia en el país. Todas sus
acciones, en consecuencia, han de dirigirse a la consecución de este fin, cuyo corolario
es la promoción de sociedades más justas y pacíficas.

2.2. Organización institucional

La ONPE cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de

atribuciones en materia técnica, administrativa, económica y financiera.3

1
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), numeral 3ero. del artículo 21°.
2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD (2017) Procesos electorales inclusivos: un camino
hacia sociedades más pacíficas https://www.undp.org/content/undp/es/home/blog/2017/10/9/Inclusive-electoral-
processes-A-pathway-to-more-peaceful-societies-.html
3
Constitución Política del Perú (1993), art. 182°.

10
En sus veinticinco años de vida institucional, gracias al mérito profesional de
sus servidores públicos y a quienes imprimieron conocimiento y firmes valores
democráticos en el desarrollo de sus funciones, es que la ONPE se ha constituido en
una de las entidades pilares del sistema democrático nacional.

En tal sentido es importante destacar que el actual modelo de gestión organizacional de

la ONPE busca promover nuevos paradigmas en la calidad del servicio, promoviendo el
trabajo especializado y articulado con el objetivo de garantizar una gestión eficiente y
oportuna, que contribuya al fortalecimiento del sistema democrático para el desarrollo
y bienestar de la ciudadanía.

En esa perspectiva, resulta importante subrayar ciertos aspectos esenciales de la

organización:

2.2.1. Estructura orgánica y funcional

Establecida por el art. 7° de la Ley N° 26487, Ley Orgánica de la ONPE, los

órganos que la componen son: Alta Dirección, Órganos de Línea, Órganos de
Asesoramiento y de Apoyo, Órganos de Control y Órganos Temporales.

La Alta Dirección formula los lineamientos de política, ejerciendo el principio

de unidad de dirección; los Órganos Administrativos desarrollan funciones
de apoyo y de asesoramiento de carácter general; y los Órganos de Línea son,
básicamente, ejecutores especializados en los procesos electorales.

La organización gerencial de la ONPE debe contar con una estructura orgánica

moderna y con una cadena de mando corta. Esto es de suma importancia, pues
es de su propio interés lograr adaptar la institución a las demandas ciudadanas,
mediante el uso intensivo de tecnología y un conjunto de innovaciones técnicas
en materia electoral.

Si bien la ONPE tiene por política institucional el desarrollo in-house de las

soluciones tecnológicas aplicadas en los procesos electorales, resultaría muy
beneficioso que la institución tuviese una mayor apertura hacia la evaluación
de propuestas de mejora en la solución y seguridad tecnológica que ofrecen la
academia y el creciente mercado global.

2.2.2. Servidores públicos

Con el propósito de cumplir con la misión y sus objetivos institucionales, la

ONPE adoptó una organización institucional de modelo gerencial y definió
una planta orgánica de cargos orientada a la mejora de sus procesos. En
el marco del Sistema de Gestión de Calidad, implementado desde el 2011
en la institución, como herramienta para la mejora de la organización y la
definición de los procesos que contribuyan al logro de objetivos, la ONPE ha
identificado estos requisitos mínimos para acceder a un cargo institucional:
la formación académica básica, la experiencia, los conocimientos adquiridos y

11
 las habilidades apropiadas para cada cargo. Todo ello le permitirá contar con
los recursos humanos competentes para generar productos y servicios con
calidad orientados a la satisfacción de la ciudadanía4.

Uno de los objetivos de la reforma del servicio civil es revalorizar la función

pública para atraer y retener el talento profesional en el Estado, alcanzando
mayores niveles de eficacia y eficiencia en los productos y servicios brindados
a la ciudadanía. El tránsito de entidades y servidores públicos al servicio civil
busca la motivación para realizar sus labores, basándose en la aptitud, actitud,
desempeño, capacidad y evaluación permanente del servidor público.

Si bien se ha culminado con el Mapeo de Puestos, Mapeo de Procesos y el Plan

de Mejora, superando así la segunda etapa del proceso de tránsito al régimen
del servicio civil, la nueva gestión será responsable de aplicar aquellas mejoras
que corresponden a determinar la dotación de servidores civiles, concluyendo
con ello la tercera etapa.

La implementación plena del servicio civil, que debe llevarse a cabo, necesariamente,
en el próximo cuatrienio, brindará a la ONPE y a sus colaboradores el desarrollo
laboral y condiciones que permitirán conservar a sus mejores servidores y, con ello,
implementar la gestión del conocimiento y el aprendizaje organizacional.

2.2.3. Coordinación entre los organismos electorales

Los titulares de los organismos electorales: el Presidente del Jurado Nacional

de Elecciones, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Jefe
del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil mantienen una relación
de coordinación y colaboración, con el propósito de asegurar que los procesos
electorales se efectúen de acuerdo con las disposiciones y en los plazos previstos.

Asimismo, los Jefes de la ONPE y el Reniec pueden ser invitados a las sesiones
del Pleno del JNE y participar en sus debates con las mismas prerrogativas
que los miembros del Pleno, salvo la de votar.5

A un nivel técnico está el Comité de Coordinación Electoral, conformado por

personal altamente calificado de los organismos electorales y designado por sus
titulares inmediatamente después de la convocatoria de cada proceso electoral.

Las principales funciones del Comité de Coordinación Electoral guardan

estrecha vinculación con las actividades operativas definidas en el Plan de
Organización Electoral, así como en las coordinaciones de los requerimientos
de los organismos electorales.6

4
Clasificador de Cargos de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (2016), aprobado mediante Resolución
Jefatural N° 000156-2016-J/ONPE.
5
Ley Orgánica de Elecciones – LOE, Ley N° 26859, (1997), artículos 74° y 75°.
Ley Orgánica del JNE – LOJNE, Ley N° 26486, (1995), art. 25°.
6
Ley Orgánica de Elecciones – LOE, Ley N° 26859, (1997), artículos 76°, 77° y 78°.

12
 En un contexto marcado por la pandemia de la Covid-19, la coordinación
interinstitucional cobra mayor relevancia, sobre todo en el nivel jefatural,
pues es en esa instancia en la que se adoptarán las decisiones de mayor
importancia, que permitirán asegurar el derecho constitucional al sufragio y
que garantizarán la salud pública durante todo el proceso electoral.

2.3. Servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

Los servicios que brinda la ONPE a la sociedad peruana están orientados a mejorar
la participación política de la ciudadanía. Para conseguirlo es fundamental destacar
el compromiso y promoción de la cultura electoral democrática que viene realizando
la institución.

Los valores democráticos de una sociedad se fortalecen a medida que diversos grupos
poblacionales van incorporando sus experiencias a la participación política nacional.
Tal es el caso del importante trabajo que realiza la ONPE con las mujeres y el rol que
desempeñan en la vida democrática del país.

Las últimas décadas han sido importantes para la promoción de la participación política
de las mujeres no solo como electoras sino, también, como candidatas a diversos cargos
de elección popular.

A poco más de 20 años de la aplicación del mecanismo afirmativo de cuotas,

recientemente, las reformas electorales han incluido la paridad y la alternancia, con
el objeto de promover la participación igualitaria de la mujer en la política.

Las cercanas Elecciones Generales del 2021 serán históricas no solo por la celebración
del bicentenario republicano, sino porque todas las listas de candidatos que
presentarán las organizaciones políticas competidoras deberán estar compuestas por
una mujer-un hombre o un hombre-una mujer, desde el primero hasta el último de
los postulantes.

No obstante, los organismos electorales deben fortalecer su contribución mediante la

información, capacitación, educación y asistencia técnica electoral a la promoción de la
participación de la mujer en el espacio político partidario y de representación nacional
y subnacional, a fin de establecer condiciones reales de igualdad en la participación.

Por tanto, el reto no solo será el contribuir a promover la participación de la mujer en

los espacios que por ley se le reserva sino, también, a que puedan acceder en las mismas
condiciones y que le sea posible asumir funciones ejecutivas principales a todo nivel
de gobierno. Un mapa regional sin gobernadoras regionales o distrital sin alcaldesas
o con un número muy bajo de ellas, debe ser parte de nuestro pasado vergonzante.

En tal sentido, el Plan de Implementación de Políticas de Igualdad de Género de la

ONPE 2019, en el marco de la Política Nacional de Igualdad de Género7, contempla

Política Nacional de Igualdad de Género (2019), aprobada mediante Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP.
7

13
 en su tercer objetivo prioritario, garantizar el acceso y participación de las mujeres en
espacios de toma de decisiones.8

La ONPE, en compromiso pleno con la generación de condiciones necesarias para la

participación de la mujer en política, debe fortalecer la planificación, organización
y ejecución de todos y cada uno de sus servicios institucionales para garantizar la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

2.4. Usuarios de los servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

2.4.1. Ciudadanía

En la búsqueda de una democracia más inclusiva y efectiva, la ciudadanía no

debe agotarse en el reconocimiento formal de los derechos políticos, sino que
debe ponerse el acento en el efectivo ejercicio de esos derechos.

Hoy, la ciudadanía exige revisar las condiciones efectivas de participación,

eliminando barreras sociales, culturales, de ubicación geográfica y económicas
que impidan el pleno ejercicio de los derechos políticos.9

Ciudadanos electores

Siendo que el voto es universal en el Perú, todos los peruanos mayores de 18

años, incluyendo a quienes cumplen la mayoría de edad el día de la jornada
electoral, forman parte del padrón electoral nacional. En caso los comicios
fueran para elegir al Presidente y Vicepresidentes de la República, Congresistas
y Representantes peruanos ante el Parlamento Andino, el padrón electoral
incorpora a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero.

Así pues, de acuerdo al último padrón electoral aprobado por el Jurado Nacional
de Elecciones para llevar a cabo las Elecciones Congresales Extraordinarias
2020, el universo de electores hábiles fue de 24’799,384 ciudadanos y, pese a la
obligatoriedad legal del sufragio en el Perú, 6’430,296 electores se ausentaron
del ejercicio de su derecho constitucional.10

El ausentismo electoral es un fenómeno social susceptible de interpretación

y, aunque no pueda colegirse en su totalidad que su crecimiento se deba a un
descenso de la participación política de la ciudadanía, merece ser tratado con
suma especialidad por los organismos electorales.

8
Plan de implementación de Políticas de Género en la ONPE 2019, Plan especializado (2019), aprobado mediante
Resolución Jefatural N° 000161-2019-JN/ONPE.
9
Ferreira, Delia (2017), “Ciudadanía” en Diccionario Electoral, Editado por el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos – IIDH/CAPEL. p. 149 - 152
10
Disponible en: http://resultadoshistorico.onpe.gob.pe/PRECE2020/Participacion

14
 Ausentismo electoral en procesos nacionales

Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Referéndum Elecciones

Generales Regionales y Regionales Regionales y Generales Regionales y 2018 Congresales
2006 Municipales 2011 Municipales 2016 Municipales Extraordinarias
2006 2014 2018 2020

Ausentismo 11,3% 12,6% 16,3% 16,1% 18,2% 19,6% 27,7% 25,9%

Participación 88,7% 87,4% 83,7% 83,9% 81,8% 80,4% 72,3% 74,1%

Padrón Electoral 16’494,906 16’594,824 19’949,915 21’301,905 22’017,030 23’375,001 24’373,821 24’799,384

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de: htpps://www.onpe.gob.pe/elecciones

Ciudadanos en condiciones particulares para el ejercicio

del sufragio

La ONPE debe fortalecer su trabajo en los siguientes grupos poblaciones para

generar las condiciones que les permitan ejercer su derecho al sufragio:

Personas con discapacidad: El Observatorio Nacional de la Discapacidad

del Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad
(CONADIS) señala que existe una brecha de inscripciones de 90.7%, en tanto
solo el 9,3% del total de la población con discapacidad a nivel nacional que
reporta el INEI como resultado de los Censos 2017, se encuentra registrada11.

Esta información es muy relevante puesto que, en la actualidad, la

información de la ONPE sobre personas con algún tipo de discapacidad para
la implementación de mesas especiales de votación se obtiene a través de
CONADIS. A ello se han sumado los registros que constan en el Reniec por
voluntad expresa de los ciudadanos y la información proporcionada por los
propios electores en la página web de la ONPE.

Sin embargo, en vista de las bajas cifras de empadronamiento es preciso fortalecer

alianzas institucionales con miras a brindar la mejor experiencia a los electores
con discapacidad, otorgándoles las facilidades necesarias para ejercer el voto.

La ONPE instala mesas de votación en primeros pisos y cerca a las puertas

de ingreso al recinto electoral, y dispone de sillas de ruedas para facilitar el
desplazamiento de personas con discapacidad motora; así como plantillas
braille para personas con discapacidad visual y audífonos en casos de votación

Observatorio Nacional de la Discapacidad (2020). Inscripciones en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad
11

(Mayo 2020). Disponible en: https://www.conadisperu.gob.pe/observatorio/estadisticas inscripciones-en-el-

registro-nacional-de-la-persona-con-discapacidad-mayo-2020/

15
 electrónica, siempre que se tenga conocimiento de la condición de discapacidad
de los ciudadanos. Asimismo, instruye a su personal para el apoyo a dichos
ciudadanos.

Ciudadanos peruanos residentes en el extranjero: Tienen reconocido el

derecho a elegir a autoridades en órganos de representación nacional y, en
el marco de la reforma política recientemente aprobada, cuentan con una
circunscripción electoral propia a la que le corresponden 2 escaños, norma
que entrará en vigencia a partir de las Elecciones Generales del 2021.

Considerando no solo el derecho que les asiste a nuestros connacionales en

el extranjero sino, también, el legítimo espacio de representación que les ha
sido reconocido en el parlamento nacional, es preciso sumar esfuerzos que
permitan garantizar su participación. Aún cuando el número de electores en una
determinada ciudad no supere a los 25 que, actualmente, constituye el mínimo
requerido de electores para la instalación de una mesa de sufragio.12

En los últimos procesos electorales se conformaron mesas de sufragio en solo

220 de las 444 ciudades en donde se encuentran inscritos, como residentes
peruanos, más de 50 ciudadanos. Un número muy reducido si se toma en
cuenta que la colonia peruana reside en, aproximadamente, 1300 ciudades
alrededor del mundo.

Son muchos los factores que explican el ausentismo creciente y sostenido de

los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero y, aunque muchos de esos
motivos escapan a las funciones de los organismos electorales, es una necesidad
ineludible de éstos el fortalecer sus campañas de difusión y comunicación; así
como establecer un trabajo articulado con colectivos organizados de peruanos
en el extranjero para evitar que dichas cifras de ausentismo sigan creciendo.

Ausentismo electoral de ciudadanos peruanos residentes en el extranjero

Elecciones Generales Elecciones Generales Elecciones Generales Elecciones Congresales

2006 2011 2016 Extraordinarias 2020

Ausentismo 37% 47% 47% 76%

Participación 63% 53% 53% 24%

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de: htpps://www.onpe.gob.pe/elecciones

Plan Operativo Electoral – POE, Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, Versión 02 (2020), aprobada mediante
12

Resolución Jefatural N° 000017-2020-J/ONPE.

16
 Las cifras son elocuentes y obligan a que la ONPE se comprometa con el
análisis y la implementación inicial de proyectos piloto de voto anticipado y/o a
distancia, que permitan que los electores peruanos residentes en el extranjero
puedan tener las condiciones mínimas para ejercer el sufragio.

Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú:

A partir de la Ley N° 28480, publicada el 30 de marzo de 2005, se concretó la
reforma constitucional que reconoció el derecho de voto para los miembros de
las FF.AA. y la PNP. No obstante, debido a la sustancial labor que realizan en
varias etapas del proceso electoral garantizando el orden, así como el resguardo
y protección de los locales de votación y del material electoral -incluido el día
de las elecciones-, muchos de sus miembros activos son destacados a cumplir
tales labores en localidades distantes de sus centros de votación, lo que dificulta
y hasta imposibilita su acceso al voto.

Si bien se han establecido mecanismos para facilitar las dispensas de votación

para los miembros de las FF.AA. y PNP, es preciso atender la raíz de la
problemática, que radica en el ejercicio de sufragio de dichos ciudadanos.
Por ello urge establecer estrategias concretas de forma que su notable labor
durante el proceso electoral no sea, a su vez, un impedimento para la expresión
libre de su voluntad política.

Ciudadanos de comunidades indígenas y pueblos originarios: Existe una

barrera lingüística persistente por vencer. De acuerdo a cifras del Ministerio de
Cultura, en el Perú habitan casi 4 millones de personas que hablan 47 lenguas
indígenas u originarias, de las cuales 40 cuentan con alfabetos oficializados
y 7 están en procesos de normalización y documentación.13 Pese a ello, las
comunidades indígenas y pueblos originarios normalmente acceden a servicios
públicos solo en castellano.

Los esfuerzos desplegados por parte de la ONPE han incluido el desarrollo

de capacitaciones y difusión de información electoral por medios radiales en
lenguas indígenas u originarias; así como la selección de personal bilingüe que
instruye tanto a electores como a los miembros de mesa en lenguas originarias.

La institución no cuenta con material electoral impreso ni de capacitación

electoral en otras lenguas.

Esta situación de discriminación lingüística en el material electoral puede

estar generando ausentismo, error material en la emisión del voto y error
material en el escrutinio en mesa; motivos por los cuales, la incorporación de
material bilingüe en determinados espacios geográficos es una necesidad que
debe ser atendida de inmediato.

Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad (2017), aprobada mediante Decreto
13

Supremo N° 005-2017-MC.

17
 Ciudadanos residentes en Centros Poblados: Las personas residentes en
Centros Poblados aún manifiestan serias limitaciones para ejercer su derecho
al sufragio en condiciones de igualdad, debido a que se ven afectados,
principalmente, por la considerable distancia que existe entre su lugar de
residencia y su recinto de votación.

Para ejercer su derecho al sufragio enfrentan dificultades diversas, como

la escasez de medios de transporte, altos costos de traslado e inseguridad
relacionada a factores geográficos o sociales.

En ese sentido, la ONPE ha establecido un procedimiento de carácter

permanente para la instalación de mesas de sufragio en centros poblados,
gracias al que se han visto beneficiados 786 Centros Poblados y 525,033
electores14 en las últimas elecciones a nivel nacional.

Sin embargo, existe la necesidad de ampliar el alcance de este servicio, más

aun considerando que en el Perú tenemos 2,740 municipalidades de Centros
Poblados15; sin contar el elevado número de anexos o centros poblados -en los
que residen un número importante de ciudadanos- que no están considerados
como municipios de centros poblados.

Incremento de número de mesas en Centros Poblados y número de electores

Elecciones Regionales y Elecciones Regionales y Elecciones Congresales

Municipales 2014 Municipales 2018 Extraordinarias 2020

Mesas de sufragio en Centros Poblados 1,870 2,370 2,255

Electores 396,017 506,562 525,033

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de: htpps://www.onpe.gob.pe/elecciones

Personas transgénero: Son potenciales víctimas de violencia, discriminación

y obstaculización de su derecho al sufragio, en tanto los datos de su DNI no
coinciden con su identidad y expresión de género.

La encuesta virtual para personas LGTBI evidenció que, al menos, a 70

personas del total de encuestadas se les negó o dificultó el derecho al voto.16

14
Plan Operativo Electoral – POE, Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, Versión 02 (2020), aprobado mediante
Resolución Jefatural N° 000017-2020-J/ONPE.
15
Registro Nacional de Municipalidades (2020), del INEI. Disponible en: http://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/
municipalidades-del-pais-brindaran-informacion-autodiligenciada-para-actualizar-el-registro-nacional-de-
municipalidades-2020-12179/#:~:text=El%20Instituto%20Nacional%20de%20Estad%C3%ADstica,mil%20740%20
municipalidades%20de%20centros
16
Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI (2018), Primera Encuesta Virtual para Personas LGTBI, 2017.
Disponible en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/lgbti.pdf

18
 Del mismo modo, durante el proceso de Elecciones Generales 2016, una
encuesta sobre voto trans reportó 8 casos en los que se exigió a las personas
transgénero brindar explicaciones sobre su identidad antes de permitir su
derecho al sufragio.17

La ONPE no cuenta con campañas informativas sobre la discriminación

que padece este grupo de ciudadanos. Esta situación exige que la ONPE,
en coordinación con las organizaciones transgénero y LGTBI implemente
campañas de información y capacitación, en el menor plazo, dirigidas a su
propio personal, a los miembros de mesa, a las organizaciones políticas, a las
fuerzas del orden y a la ciudadanía en su conjunto, para juntos terminar con
este tipo de discriminación.

Personas con pena privativa de la libertad: Dentro del grupo de personas

con limitaciones de acceso al derecho al voto debemos considerar a aquellos
que cumplen pena privativa de libertad y se encuentran en centros de
reclusión penitenciaria, pero que aún no cuentan con sentencia y, por tanto,
constitucionalmente, se encuentran habilitados para sufragar.

De acuerdo al reporte estadístico del INPE, con cifras actualizadas al

primer trimestre de 2019, un 39.99% del total de la población recluida en
establecimientos penitenciarios tienen calidad de procesados; es decir, son
personas que cumplen prisión sin haber recibido aún sentencia18.

Resulta preciso consignar que nuestro país carece de un marco legal que
permita el sufragio de las personas privadas de libertad.

No obstante, en cumplimiento estricto de sus competencias constitucionales,

la ONPE debe asumir el rol de generar y participar en espacios de reflexión y
elaboración de propuestas legales, que permitan subsanar la exclusión electoral
de los ciudadanos privados de libertad.

Personas en centros de salud: Las personas que han ingresado a

establecimientos de salud para el tratamiento de diversas enfermedades
no pueden participar de los procesos electorales debido a que no existen
mecanismos alternativos de acceso al voto para ellos.

Garantizar el derecho de sufragio, tanto de personas con pena privativa de

libertad -aún sin sentencia- como de personas en centros de salud, es un tema
pendiente en la agenda legislativa y del sistema electoral.

17
No tengo miedo, féminas y DTM (2016), #Vototrans. Disponible en: https://observaigualdad.jne.gob.pe/pdfs/
recursos/VotoTransEleccionesG2016.pdf
18
Ministerio de Justicia (2019), Boletín Estadístico Institucional. Disponible en: https://www.minjus.gob.pe/wp-
content/uploads/2019/05/Bolet%C3%ADn-2019_Primer-Trimestre_.pdf

19
 2.4.2. Organizaciones políticas

El sistema de partidos en el Perú está compuesto por 1) partidos políticos,

de carácter nacional, y 2) movimientos regionales, de ámbito subnacional19.
Sin embargo, nuestro marco normativo electoral permite la formación de
eventuales alianzas electorales.

El sistema de partidos afronta el gran reto de incrementar el ejercicio

democrático al interior de sus organizaciones, con el propósito de vencer
el nocivo y generalizado fenómeno de la desafección política. Los ejercicios
democráticos que las organizaciones políticas llevan a cabo en periodos
electorales, en el caso de las elecciones internas, como en las rendiciones de
cuentas de sus estados financieros, de manera permanente, requieren de una
asesoría especializada por parte de la ONPE.

El servicio de asistencia técnica a las organizaciones políticas que brinda la

institución comprende la asesoría en la planificación de las etapas de la elección
y la elaboración del cronograma electoral; la elaboración del reglamento y el
padrón electoral; la inscripción de candidatos; la conformación de las mesas
y la organización de la jornada electoral; la resolución de impugnaciones y
la proclamación de resultados. Adicionalmente, puede comprender el apoyo
mediante la verificación de los padrones electorales; el préstamo de ánforas y
cabinas; el diseño de cédulas, actas, carteles y otros documentos electorales;
y la capacitación a miembros de mesa, personeros y electores.20

Por otro lado, la supervisión del financiamiento de las organizaciones

políticas le exige efectuar la verificación y control externos de la actividad
económico-financiera de las organizaciones políticas. Asimismo, le compete
la determinación del tiempo disponible para cada partido político en la franja
electoral y la asignación correspondiente de los espacios en radio y televisión
en periodo no electoral.

2.5. Diagnóstico institucional

La herramienta utilizada para el análisis de las variables internas y externas, tomando a

la ONPE como elemento central, ha sido el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) que nos ha permitido identificar los factores positivos para
mejorar la gestión y los riesgos a enfrentar.

El diagnóstico externo analiza las condiciones o circunstancias ventajosas del entorno

de la ONPE; es decir, aquellas oportunidades que pueden beneficiar a la institución, así
como las tendencias del contexto que en cualquier momento pueden ser perjudiciales
y que se constituyen como amenazas.

19
Ley que modifica la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, y la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales,
para promover organizaciones políticas de carácter permanente. Ley N° 30688, (2017)
20
https://www.onpe.gob.pe/servicios/

20
Para realizar el diagnóstico interno fue necesario conocer las fuerzas dentro de
la institución que intervienen para facilitar el logro de los objetivos; y también las
limitaciones que les dificultan el alcance de las metas de una manera eficiente y efectiva.

2.5.1. Diagnóstico externo

La ONPE forma parte del Sistema Electoral peruano y es responsable de
asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea
de los ciudadanos; y que los escrutinios reflejen exacta y oportunamente la
voluntad del elector. Para ello, mantiene una articulación permanente con el
Jurado Nacional de Elecciones y con el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, a fin de brindar a la ciudadanía procesos electorales transparentes.
Asimismo, se destaca la articulación de la ONPE con otras entidades públicas,
tanto para garantizar el orden y la seguridad del proceso en el territorio nacional
como para dar cumplimiento a la implementación de centros de votación en el
extranjero, cuando las elecciones lo ameriten.

En el marco de sus competencias, la ONPE aproxima la institución electoral

al ciudadano, asumiendo la organización del proceso electoral, lo que impacta
directamente en la experiencia de sufragio de los electores. Así pues, conforme
los procesos electorales se lleven a cabo de manera eficaz, transparente, íntegra
e inclusiva, la ciudadanía incrementará su confianza en las elecciones como
herramienta fundamental de la democracia.

El significativo aporte de la ONPE en relación a la construcción de la confianza

ciudadana en los procesos electorales se revela, entre otros factores, en el
establecimiento de estrategias o mecanismos que permitan superar aquellas
dificultades ligadas a la cercanía y oportunidad de instalación de mesas de
sufragio respecto del elector, fortaleciendo la participación política universal,
lo que supone un tratamiento igualitario a toda la población electoral.

Por estos motivos, la ciudadanía reconoce el trabajo trascendental que realiza

la ONPE en el fortalecimiento del sistema democrático representativo del país.
Esta labor se ve potenciada por la correcta y oportuna implementación de
avances tecnológicos, generando un significativo valor agregado tanto a los
procesos electorales como a los procesos administrativos de la institución.

En nuestra era el uso de la red (internet) supone una auténtica revolución

tanto en el almacenamiento de datos e información como en la capacidad de
conectar a las personas. Ambas características son perfectamente abordadas
por la amplia gama de redes sociales, como espacios virtuales de comunicación
instantánea y transmisión de información en tiempo real y sin fronteras. Por
otra parte, este crecimiento vertiginoso del uso del internet combinado con el
exponencial desarrollo tecnológico que vivimos, genera una gran oportunidad
para reforzar aspectos tan importantes como la seguridad en las transacciones
de datos; por ejemplo, con la aplicación de mecanismos digitales para la
autenticación de la identidad de los ciudadanos, quienes podrían realizar
diversos procedimientos sin la necesidad de estar presentes de manera física.

21
No obstante, la implementación de las diversas soluciones tecnológicas en
los procesos electorales como: las aplicaciones para la elección del local de
votación y para la capacitación de los miembros de mesa, el Voto Electrónico
y el Sistema de Escrutinio Automatizado merecen un previo acercamiento a
los actores políticos (organizaciones políticas y candidatos), a las instituciones
nacionales e internacionales que puedan interesarse, a la sociedad civil
organizada y a la ciudadanía en general; en el interés de familiarizar las
bondades de la tecnología cuando estas contribuyen a la imparcialidad,
seguridad, transparencia, celeridad e inclusión del proceso electoral.

En una aproximación al contexto político y social actual, es preciso destacar el

impacto que ha tenido el debate en torno a la reforma política. Esta constituyó
una de las principales temáticas durante la campaña de las Elecciones
Congresales Extraordinarias 2020 y, es aún, un tema vigente en los debates
del Parlamento Nacional. En ese sentido se ha manifestado el interés de
actores tanto políticos como de la sociedad civil por abordar la reforma y,
en especial, porque dentro de ella puedan priorizarse las medidas dirigidas
al fortalecimiento de las organizaciones políticas. No cabe duda de que los
partidos políticos son un espacio privilegiado para la participación política,
pues cumplen el rol de canalizar propuestas y demandas ciudadanas, además
de procurar atenderlas desde los cargos de poder en la administración pública.

En esta línea es preciso destacar que la ONPE coadyuva, tanto desde su función
como supervisor de las finanzas partidarias, como desde su rol de soporte en
los procesos de democracia interna de los partidos políticos, a incrementar
la confianza ciudadana en las organizaciones políticas, en tanto contribuye a
fortalecer aspectos fundamentales de la institucionalidad de las mismas.

De manera complementaria, y conquistando nuevos y crecientes espacios, es

de destacar el rol activo que viene desempeñando la sociedad civil organizada,
no solo en el proceso de debate de la reforma política, sino también en la
constante promoción de la participación política de grupos vulnerables que,
debido a las desigualdades persistentes en nuestra sociedad, no han tenido
espacios igualitarios de participación y representación.

La ciudadanía es la base y la esencia del trabajo que realizan las instituciones

públicas. Es una oportunidad para la ONPE el que varios colectivos de la
sociedad civil hayan promovido su participación activa en los últimos años,
en la medida de que se ha generado una mayor conciencia ciudadana sobre las
decisiones que se toman a nivel político, en tanto estas afectan directamente
las vidas de sus asociados y el bienestar de la colectividad.

A estas oportunidades identificadas se suma el interés de las organizaciones

internacionales por cooperar con las instituciones electorales de la región, con
el propósito de fortalecer la democracia y lograr una gestión electoral cada vez
más eficiente y que dé respuesta a las demandas de la ciudadanía.

Sin embargo, en el análisis del entorno de la institución también se identifican

las desigualdades estructurales de la sociedad peruana como una amenaza,

22
relacionada con la ausencia de políticas o de marcos legales que terminan
dificultando las actividades que lleva a cabo la ONPE. Y, por último pero no
menos importante, aquellas que se han acentuado debido a la expansión de la
Covid-19 y sus efectos en la salud pública y en la economía nacional.

Tomando en cuenta otro tipo de variables, como las institucionales, se puede

identificar diversos grupos de riesgo que, ante la necesidad de fortalecer ciertos
desarrollos normativos y procedimentales, tienen todavía serias dificultades
para ejercer su derecho constitucional al sufragio en la actualidad.

Tal es el caso de quienes se ven impedidos de trasladarse hacia el local de

votación que les fue asignado. La casuística al respecto va desde la lejanía entre
sus domicilios y centros de votación, sumando a ello la falta de recursos que
permitan sus traslados (insuficiente número de locales de votación habilitados
en Centros Poblados); pasando por el desempeño de sus labores profesionales
durante la jornada electoral (miembros de las FF.AA. y PNP, personal sanitario,
etc.); la imposibilidad de desplazamiento que tienen personas internadas en
centros de salud o personas con pena privativa de su libertad sin haber recibido
condena firme aún; y la problemática que padecen las personas transgénero,
quienes son víctimas de discriminación, maltrato e impedimento para poder
ejercer su derecho al sufragio en condiciones de igualdad.

A estas amenazas que enfrenta la ONPE durante su trabajo de servicio

a la ciudadanía deben añadirse aquellas que afectan su labor ante las
organizaciones políticas. Por ejemplo, el marco legal que habilita la supervisión
del financiamiento de las organizaciones políticas en la actualidad merece una
exhaustiva revisión para que permita el desarrollo eficiente y eficaz de sus
objetivos, en el interés de transparentar dicho financiamiento y su inevitable
vínculo con el ejercicio del poder.

Finalmente, es conveniente resaltar que existe incertidumbre en relación a

las reglas electorales que se aplicarán en las Elecciones Generales del 2021;
proceso electoral que además deberá considerar medidas extraordinarias por
el todavía elevado riesgo de contagio y amenaza para la salud pública que
representa la expansión de la Covid-19.

Un proceso electoral general moviliza a todo el país; sin embargo, la emergencia

sanitaria requiere de la restricción de los desplazamientos, tanto para el
ejercicio del sufragio como para la organización del proceso, dada la alta
transmisibilidad del virus de la Covid-19 entre las personas.

Al mismo tiempo preocupa la limitada competencia para mejorar las condiciones

de la jornada electoral, con miras a enfrentar los desafíos impuestos por la
Covid-19, tales como nuevos espacios para centros de votación, flexibilidad en el
horario de apertura y cierre e incentivos tangibles para los miembros de mesa.

Por otro lado, no podemos dejar de advertir que la pandemia ha golpeado

severamente la economía nacional y que sus efectos seguirán manifestándose
en los próximos años. Esta amenaza podría alcanzar al presupuesto requerido

23
 para el adecuado desarrollo de las elecciones, incluyendo aquel asignado a la
franja electoral, el cual ha sido limitado en procesos previos y no ha permitido
a la ONPE brindar una mejor cobertura y tiempo para la presentación de
las propuestas de las organizaciones políticas. En un contexto donde los
partidos políticos no pueden contratar publicidad en medios de comunicación
privados21, junto con la emergencia sanitaria que restringe las concentraciones
de personas, las campañas electorales de los partidos políticos tendrán que
basarse, casi íntegramente, en estrategias de difusión a través de redes sociales
y medios tradicionales de comunicación como radio y televisión, éstos últimos
mediante el financiamiento público indirecto exclusivamente.

2.5.2. Diagnóstico interno

El reconocimiento ciudadano al servicio público que brinda la ONPE

y el prestigio institucional repetidamente evocado por los organismos
internacionales, son producto de una oportuna mixtura de recursos internos
de la institución como: la valoración del personal altamente calificado y
especializado en materia electoral; el diseño interno y la implementación de sus
propias soluciones tecnológicas; la certificación en calidad de sus principales
procesos, garantizando el orden y la efectividad en los mismos; y el poner en
práctica la amplia experiencia institucional en procesos de democracia interna
con organizaciones políticas, organizaciones de la sociedad civil y entidades
públicas y privadas del país.

El capital humano que sostiene a la institución no solo goza de alta calificación

profesional sino que sus sólidos valores democráticos permiten diseñar
estrategias de mejora en los servicios que se brindan a la ciudadanía. Por
ejemplo, la ONPE estableció un procedimiento permanente que posibilita
incrementar, elección tras elección, el número de mesas de sufragio en los
Centros Poblados, generando una mayor accesibilidad al sufragio a ciudadanos
que renunciaban a su participación política por diferentes condiciones.

El progreso en la asistencia técnica electoral que brinda la ONPE es otro claro

ejemplo del compromiso democrático de sus servidores, así como el destacado
nivel de su profesionaismo evidenciado en el desarrollo de la plataforma virtual
para capacitar a la ciudadanía en materia electoral.

No solo los servicios al ciudadano se ven significativamente repotenciados

por los sistemas informáticos desarrollados in-house, sino que los procesos
administrativos internos de la institución han experimentado un positivo
impacto, como el desarrollo de un ágil sistema de gestión documentario que,
incluso, ha sido compartido a diversas instituciones públicas a fin de coadyuvar
a la simplificación de la gestión pública nacional.

Constitución Política del Perú (1993), art. 35°. Modificado por la Ley N° 30905 para regular el financiamiento de
21

organizaciones políticas.

24
 Sin embargo, y desde el compromiso de mejorar las prestaciones institucionales,
resulta conveniente advertir que la ONPE todavía alberga una serie de
debilidades que deben ser abordadas para beneficio de la ciudadanía y de su
participación política.

La ausencia de una auditoría integral del voto electrónico perjudica severamente

al fortalecimiento de la confianza ciudadana sobre esta solución tecnológica
que, de contar con un plan integral de implementación y auditoría, podría
ofrecer alternativas viables de otras modalidades de sufragio, en especial a
aquellos grupos poblacionales que encuentran dificultades para acceder al
ejercicio del sufragio de forma presencial.

Asimismo, al día de hoy, la ONPE posee equipos de voto electrónico que

han cumplido su vida tecnológica útil, encontrándose en obsolescencia y
comprometiendo seriamente su posibilidad de ser implementados en futuros
procesos electorales.

Pero no sólo las soluciones tecnológicas aplicadas a las futuras implementaciones

de la votación electrónica muestran la urgencia de buscar alternativas de
mejora, sino también las limitaciones a nivel administrativo; en especial la
de recursos humanos que la permitan a la institución potenciar actividades
como la supervisión del financiamiento de las organizaciones políticas (sobre
todo en época no electoral), la asistencia técnica y los servicios brindados a la
ciudadanía durante los procesos electorales.

En la línea de detectar aquellas limitaciones que obstaculizan la optimización

de los servicios institucionales, la ONPE carece de un sistema informático que
le permita integrar tanto la gestión operativa como la administrativa, lo que
se traduce en la emisión de un elevado número de reportes que no conversan
entre sí y que impiden realizar un análisis integral de cada proceso electoral.

Con este diagnóstico, en el que se identifican riesgos y debilidades, la futura

gestión de la ONPE debe basar la planificación de sus estrategias y actividades
para mitigarlas, con el objetivo de mejorar los servicios institucionales y
garantizar la confianza que la ciudadanía demanda.

2.5.3. Principales desafíos

• Las características institucionales que limitan la participación electoral de

poblaciones que son vulnerables para ejercer el sufragio por condiciones
particulares.

• Incertidumbre en relación a las modificaciones del marco legal electoral.

• La emergencia sanitaria a causa de la Covid-19, que dificulta el normal

desplazamiento de personas que requiere un proceso electoral e impacta
negativamente en la economía nacional.

25
• La ausencia de una auditoría integral a las modalidades del voto electrónico.

• El limitado progreso de las soluciones tecnológicas aplicadas a los procesos

electorales, como el bajo porcentaje de implementación del Sistema de
Escrutinio Automatizado (SEA) y la obsolescencia de los equipos de Voto
Electrónico Presencial (VEP).

• La falta de integración en los sistemas informáticos de gestión operativa y

administrativa.

26
3. Marco metodológico
3.1. Enfoque metodológico

La formulación de la propuesta estratégica que será presentada en el siguiente capítulo

se sustenta en el profundo análisis del diagnóstico de la institución y su contexto
actual; así como en el análisis prospectivo de su entorno a largo plazo. Además, el
marco metodológico se basa en lo establecido por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN22 y en la propuesta metodológica planteada por Fernando
D’Alessio Ipinza para la construcción de estrategias.23

El análisis de la realidad ha pasado por las cuatro etapas planteadas por la guía: (i)
identificación de la población a la que servimos y buscamos satisfacer con el ejercicio
eficaz de nuestras funciones; (ii) identificación de los servicios que se ofrecen a los
distintos actores con los que se relaciona la ONPE, así como las brechas de atención que
existen; (iii) análisis del diseño y funcionamiento del mapa de procesos y los puntos
críticos para su optimización; (iv) identificación de las fortalezas y debilidades, como
capacidad operativa existente, para enfrentar y reducir las brechas.

Este análisis se plasma en una matriz FODA (fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas) abordada en el capítulo anterior de una manera crítica, constructiva y que
permite una definición precisa de los objetivos y estrategias.

Los objetivos formulados han sido elaborados sobre la identificación de cinco ejes
estratégicos vinculados con las funciones de la ONPE, la reducción de brechas de
atención, la innovación, el relacionamiento institucional y el aprovechamiento y gestión
del aprendizaje.

De acuerdo con D’Alessio, el proceso estratégico es la construcción de estrategias a

través de la combinación de los recursos y habilidades con oportunidades y amenazas
generadas por los factores externos. En ese sentido, considerando las herramientas
de análisis de escenarios y de simulaciones se generaron cuatro cuadrantes, según lo
señalado por D’Alessio:

• Estrategias FO (explotar): Se emparejan las fortalezas y oportunidades, cuyas

estrategias se convierten en aquellas que deben ser explotadas aprovechando el
entorno externo favorable.

• Estrategias DO (buscar): Se emparejan las debilidades y oportunidades,

cuyas estrategias deben buscar mejorar la situación de debilidad con ayuda de las
oportunidades presentadas.

• Estrategias FA (confrontar): Se emparejan las fortalezas y amenazas, cuyas

estrategias deben buscar confrontar, con ayuda de las fortalezas, el escenario
adverso para evitar el impacto o reducir la amenaza.

CEPLAN. Guía para el Planeamiento Institucional, aprobada con resolución de PCD 016-2019/CEPLAN/PCD. Lima, 2019.
22

D’ALESSIO, Fernando. El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia. Pearson Educación de México S.A. Centrum
23

– Centro de Negocios PUCP. México, 2008.

27
 • Estrategias DA (evitar): Se emparejan las debilidades y amenazas, cuyas
estrategias están dirigidas a evitar la amenaza con la reducción de las debilidades
identificadas.

Por último, luego de una amplia exploración de escenarios, estas estrategias se

valorizaron y ubicaron en los ejes estratégicos previamente identificados.

3.2. Alineación estratégica

La propuesta estratégica contribuye y se alinea con las políticas y planes que forman
parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. A continuación se mostrará
dicha articulación.

3.2.1. Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

El Foro del Acuerdo Nacional es un espacio de diálogo y concertación con participación

del Gobierno, de los partidos políticos con representación en el Congreso de la República
y de las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional.

Actualmente, como producto del consenso de los principales actores nacionales se

cuenta con 35 políticas de Estado, y las funciones de la ONPE -así como la propuesta
estratégica que se presenta- contribuyen con las siguientes dos políticas dentro del eje
de Democracia y Estado de Derecho:

Política 1: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.

Busca consolidar el régimen democrático y el estado de derecho que asegure un

clima de estabilidad y cooperación política, así como garantizar elecciones libres y
transparentes y la alternancia en el poder.

La ONPE y el presente plan refuerzan la afirmación de una cultura democrática que

promueva una ciudadanía consciente de sus derechos y deberes, a través del éxito de
la organización y ejecución de los procesos electorales, así como de los servicios de
educación electoral.

Política 2: Democratización de la vida política y fortalecimiento de los partidos

políticos.

Busca promover la participación ciudadana para la toma de decisiones públicas,

mediante los mecanismos constitucionales de participación y las organizaciones de la
sociedad civil, con énfasis en la función de los partidos políticos.

La ONPE y el presente plan refuerzan la vigencia del sistema de partidos políticos,

su democracia interna y transparencia financiera, así como el respeto a las minorías
y la promoción de la participación ciudadana a través del control y supervisión del
financiamiento público y la asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil.

28
3.2.2. Visión del Perú al 2050

En 2019, se aprobó la visión país al 2050 como resultado de una profunda reflexión y
debate al interior del Foro del Acuerdo Nacional. Esta describe la situación futura de
bienestar que se espera alcanzar a ese año. La visión está organizada en cinco ejes, de
los cuales el cuarto enmarca la misión que cumple la ONPE:

Eje 4: Sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos

y libre del temor y la violencia.

Gracias a la contribución de la ONPE a la gobernabilidad e institucionalidad del país

“Nos sentimos representados por un sistema de partidos políticos consolidado,
que participa en elecciones libres, transparentes, que aseguran el pluralismo y la
alternancia en el poder”.

3.2.3. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

La visión país es la base para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
llamado también “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, que fue aprobado en 2011
y es el documento guía del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

El plan se ordena en seis ejes estratégicos, para los que se define un objetivo estratégico
nacional, lineamientos de política y objetivos específicos con indicadores y metas,
acciones estratégicas, programas estratégicos y proyectos.

La ONPE contribuye al primer eje a través del ejercicio de sus principales funciones
de ejecución de procesos electorales, verificación y control de las finanzas partidarias,
asistencia técnica, capacitación y educación electoral.

Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Objetivo nacional 1:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.

Objetivo específico 1.3:

Consolidación de la institucionalidad democrática y la participación política de la
ciudadanía.

29
4. Propuesta estratégica
La propuesta estratégica para la Oficina Nacional de Procesos Electorales define una
orientación de trabajo institucional que busca concentrar esfuerzos y recursos para alcanzar
la visión y misión planteadas. El primer año de gestión, dada la coyuntura de la pandemia
por la enfermedad producida por la Covid-19, exige planteamientos inéditos que coinciden
con la planificación, organización y ejecución de las Elecciones Generales para la elección de
Presidente, congresistas y representantes peruanos ante el Parlamento Andino.

En el caso de la visión, si bien la ONPE contribuye a la visión país recogida en el Plan

Bicentenario, queremos visualizar una ONPE diferente y consolidada. Nuestra visión
institucional se orienta a generar un esfuerzo colectivo de reflexión, análisis y consenso, con
los recursos que tenemos, respecto de qué entidad queremos y cómo podemos transformar
las cosas para alcanzarla.

La misión rescata nuestro mandato constitucional y legal pero, además, incorpora criterios
medibles de cómo vamos a cumplir nuestras funciones, siempre orientadas a los ciudadanos,
organizaciones políticas y demás actores colectivos -públicos, privados y de la sociedad civil- a
quienes queremos satisfacer con nuestros servicios y la confianza en todos los actos de la entidad.

Asimismo se han definido las líneas de política institucional que servirán como orientación
transversal y que guiarán los diferentes procesos de gestión institucional, a los que los
diferentes órganos contribuirán desde sus respectivas especialidades y funciones.

En este marco, en el diagnóstico realizado interna y externamente se han identificado

dificultades que concebimos como retos. Estos serán abordadas a través de diferentes ejes
estratégicos de trabajo.

Para cada eje se propone un objetivo estratégico, que visualizamos como logros a ser alcanzados
a través de un conjunto de estrategias con sus respectivas actividades. El cumplimiento de las
actividades estará inspirado en la visión para cumplir con la misión.

Finalmente, la propuesta estratégica tendrá como herramienta potente el manejo eficiente y

eficaz de los recursos asignados a través del presupuesto público y todo aquel que se pueda
generar por servicios complementarios y a través de la cooperación internacional.

4.1. Orientaciones de política institucional

Los lineamientos de política institucional son los siguientes:

• Organizar elecciones seguras, limpias y transparentes en tiempos de pandemia.

• Generar confianza en todos los actos de la gestión institucional.

• Fortalecer la cultura de transparencia, comunicación y rendición de cuentas.

• Fortalecer los enfoques de inclusión y multiculturalidad destinados a facilitar el

ejercicio del sufragio.

30
 • Consolidarse como aliado de las organizaciones políticas para fortalecer su
democracia interna y la transparencia de sus finanzas.

• Optimizar el uso de tecnologías y procedimientos innovadores orientados a la

satisfacción de necesidades de los ciudadanos y organizaciones políticas y a la
generación de ahorros de recursos.

• Fortalecer alianzas estratégicas y operativas con sectores públicos, nacionales,

internaciones y múltiples colectivos de la sociedad civil con miras a lograr objetivos
comunes.

• Generar espacios internos y más amplios de participación en la toma de decisiones

institucionales.

• Optimizar la gestión por procesos orientados a satisfacer la necesidades de los

ciudadanos y organizaciones políticas.

• Gestionar de manera eficiente y eficaz los recursos asignados para generar el mayor
valor público.

4.2. Visión

Al 2024, la Oficina Nacional de Procesos Electorales se consolida como un organismo

constitucionalmente autónomo confiable, desconcentrado, moderno y eficiente,
posicionada como una institución garante de la democracia en el país que satisface,
equitativamente, las demandas de las organizaciones políticas y de los ciudadanos con
servicios inclusivos y de alta calidad, en beneficio del espíritu y cultura democrática.

4.3. Misión

Contribuir a la gobernabilidad e institucionalidad del país garantizando el derecho

de los ciudadanos a elegir y ser elegidos a través de la organización y ejecución de
procesos electorales en un marco de confianza, integridad y transparencia; asimismo,
fortalecer a las organizaciones políticas mediante generación de capacidades a través
de la asistencia técnica en procesos de democracia interna y en la supervisión de las
finanzas partidarias orientada a promover la vigilancia ciudadana.

4.4. Valores

Seguridad sanitaria
Evaluamos rigurosamente las medidas de protección de la salud en el marco de
los estudios, informes, proyecciones y recomendaciones del Ministerio de Salud e
instancias nacionales encargadas de dirigir la estrategia contra la Covid-19.

Honestidad
Actuamos con objetividad, imparcialidad y con apego a la legalidad.

31
 Calidad
Prestamos servicios públicos que satisfacen las necesidades y expectativas de los
ciudadanos y organizaciones políticas.

Equidad
Satisfacemos las necesidades diferenciadas de la ciudadanía y organizaciones políticas.

Imparcialidad
Nos esforzamos por contribuir a la legitimidad de las autoridades elegidas.

Igualdad
Atendemos con efectividad a todos los ciudadanos y organizaciones políticas.

4.5. Ejes estratégicos

Los ejes estratégicos reflejan las líneas de acción que de manera integral permitirán
a la ONPE responder a las dificultades (retos) identificados en el diagnóstico y, de esa
manera, cumplir con la misión y alcanzar la visión institucional propuesta, teniendo
como máxima perspectiva la contribución a la visión del país.

Cabe destacar que un componente transversal a los cinco ejes propuestos son las
acciones destinadas a celebrar elecciones, proteger la salud y prevenir contagios en
un contexto de pandemia.

A continuación, se describen los ejes estratégicos del presente plan:

1. Gestión electoral
Agrupa las acciones de gestión institucional de largo plazo y la aplicación
operativa, en el corto, vinculadas a la prestación de los servicios a los ciudadanos
y organizaciones políticas en etapa electoral y de funcionamiento no electoral, con
criterios de eficiencia, eficacia y calidad.

2. Productos y servicios innovadores

Comprende las acciones orientadas a mejorar los mecanismos, herramientas
y procedimientos internos para optimizar la gestión electoral con criterios de
eficiencia, adaptabilidad y renovación continua.

3. Articulación interinstitucional
Agrupa las acciones de vinculación estratégica y operativa con organismos
públicos, nacionales e internacionales; así como con organismos multilaterales
de cooperación, con criterios de resultados efectivos, beneficios compartidos y
seguimiento continuo.

4. Promoción de cultura participativa con valores democráticos

Comprende las acciones de vinculación con organizaciones de la sociedad civil,
formales e informales, orientadas a generar servicios con equidad e igualdad
de oportunidades para promover la participación democrática, con criterios de
accesibilidad, economía y replicabilidad.

32
 5. Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional
Agrupa las acciones orientas a poner en valor el conocimiento acumulado por la
ONPE a lo largo de su vida institucional, con criterios de aplicabilidad, eficiencia y
valoración de la cultura técnica y especializada del personal.

4.6. Objetivos estratégicos

A continuación se presenta la articulación integral de los objetivos estratégicos

propuestos asociados a cada uno de los ejes descritos:

CADENA DE VALOR

Logros esperados

Gestión Producción y servicios Articulación

Electoral innovadores interinstitucional

Incrementar la confianza de Innovar la gestión de los procesos Optimizar los procesos

la ciudadanía en los procesos electorales y de los servicios a las electorales y la fiscalización de
electorales y en la institucionalidad organizaciones políticas con el uso las organizaciones políticas con
de las organizaciones políticas. intensivo de tecnología. alianzas interinstitucionales.

Promoción de la cultura participativa con valores democráticos

Fortalecer la cultura participativa y accesible, con valores democráticos, para la ciudadanía.

Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional

Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de gestión del conocimiento.

Efectos en la  Ciudadanos y organizaciones políticas con confianza en los procesos electorales.

ciudadanía y en  Ciudadanos y organizaciones políticas satisfechos con la integridad
las organizaciones de los procesos electorales y los servicios de la ONPE.
políticas  Organizaciones políticas con procesos institucionales fortalecidos.
 Optimización de la accesibilidad al sufragio de ciudadanos
excluidos por condiciones particulares.
 Institución moderna y eficiente con capacidades fortalecidas.

Contribución  Gobernabilidad del país.

a una sociedad  Fortalecimiento de la institucionalidad.
democrática  Legitimidad del ejercicio del Poder.
 Paz social para desarrollar la vida económica y social del país.

33
La propuesta grafica la cadena de valor que se propone para la ONPE. Con insumos
como el presupuesto, bienes y servicios -transformados mediante procesos internos- se
alcanzarán cinco logros cuyos efectos se materializarán en la confianza y satisfacción
de ciudadanos y organizaciones políticas.

Con base en dichos logros se buscará contribuir a una sociedad democrática en el

marco de la Visión país.

1. Gestión electoral
Incrementar la confianza de la ciudadanía y de las organizaciones políticas en los
procesos electorales y la institucionalidad de los partidos.

2. Productos y servicios innovadores

Innovar la gestión de los procesos electorales y los servicios a las organizaciones
políticas con el uso intensivo de tecnología.

3. Articulación interinstitucional
Optimizar los procesos electorales y la fiscalización de las organizaciones políticas
con alianzas interinstitucionales.

4. Promoción de cultura participativa con valores democráticos

Fortalecer con valores democráticos la cultura participativa y accesible de la
ciudadanía.

5. Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional

Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de gestión del
conocimiento.

4.6.1. Logros esperados

En un primer nivel se propone incrementar la confianza de la ciudadanía y

de las organizaciones políticas hacia los procesos electorales y a fortalecer la
institucionalidad de las organizaciones políticas; en consonancia con la mejora
de nuestras capacidades internas a través de la innovación tecnológica y con la
sinergia generada del trabajo conjunto con otros organismos y organizaciones
públicas nacionales e internacionales. En este nivel hay una interrelación de
los tres objetivos propuestos que se fortalecen mutuamente. En un segundo
nivel, se proponen dos objetivos transversales de apoyo, la identificación de
necesidades de los electores que se encuentran en condiciones particulares,
para mejorar su accesibilidad al sufragio a partir de un relacionamiento directo
con colectivos sociales, y, finalmente, el aprendizaje a partir del conocimiento
acumulado dentro de la ONPE sobre el quehacer electoral.

Primer nivel de objetivos

De acuerdo con lo señalado plateamos tres objetivos sustantivos de primer

nivel. Estos objetivos son considerados fundamentales. En primer lugar, la

34
confianza en torno a la gestión de los procesos electorales y el trabajo de
fortalecimiento de las organizaciones políticas son aspectos prioritarios de
un organismo electoral para lograr los resultados esperados. Los dos ejes
vinculados a la generación de confianza se enmarcan dentro de las funciones
constitucionales y legales asignadas a la ONPE.

En segundo lugar, hay una interrelación estrecha con la optimización

de la gestión interna dirigida a un mejor servicio a la ciudadanía y a las
organizaciones políticas, a través de la innovación, del uso de tecnología y de
otras herramientas, mecanismos y procedimientos puestos a disposición de
nuestros usuarios.

Un tercer cambio esperado refiere al trabajo conjunto con otros organismos

públicos, nacionales e internacionales, con funciones diferenciadas pero
con objetivos comunes, y al máximo beneficio mutuo que se pueda alcanzar
conjuntamente; es decir, se aprovecharán los espacios de acción de otros
sectores y organismos para potenciar nuestras propias acciones y viceversa.

Segundo nivel de objetivos

En un segundo nivel se proponen dos objetivos transversales para apoyar al

logro de los tres primeros. Uno de ellos se orienta a optimizar la interrelación
con colectivos formales y no formales de la sociedad civil, que serán espacios
de fortalecimiento de capacidades y conocimiento de necesidades de
aquellos ciudadanos en condiciones particulares e impedidos de votar. Este
acercamiento estará orientado a facilitar el acceso al sufragio. Finalmente, el
quinto objetivo, también de apoyo a los de primer nivel, es el relacionado con
la puesta en valor del conocimiento acumulado de la ONPE que, a su vez, es
un reconocimiento al aporte y saber técnico del personal. De este bagaje de
conocimientos se sacarán lecciones y se formularán nuevas y eficientes formas
de hacer las cosas.

Componente transversal

Los cinco objetivos consideran en sus estrategias y actividades medidas de

protección sanitaria que deben constribuir a la participación y la confianza
de la ciudadanía en las elecciones. Siguiendo nuestros ejes estratégicos, estas
medidas se reflejarán en la organización y administración electoral, en el
uso de tecnología, en participación e inclusión, en la campaña electoral, en la
comunicación y en el acto de sufragio y escrutinio.

Efectos e impactos

Con el cumplimiento de nuestros objetivos, con la integridad y seguridad de

los procesos electorales y con la gestión institucional en general, esperamos
consolidar la confianza y la satisfacción de las organizaciones políticas y de

35
 los ciudadanos; tener organizaciones políticas más sólidas institucionalmente;
facilitar el acceso al voto de muchos ciudadanos que, por alguna condición
particular, no lo pueden ejercer actualmente; y consolidar una ONPE fortalecida
en sus capacidades y con una gestión pública moderna.

En consecuencia, como organismo constitucionalmente autónomo, que forma

parte del sector público peruano, aspiramos a contribuir a una sociedad
democrática que se caracterice por su gobernabilidad, institucionalidad,
legitimidad del ejercicio del poder y, finalmente, por una paz social que permita
el desarrollo de la vida económica y social del Perú en libertad.

4.6.2. Metas

Para cada objetivo propuesto se han identificado metas que permitirán un

seguimiento y evaluación progresivos de los logros alcanzados; y, de ser el
caso, el análisis de riesgos y dificultades para reorientar estrategias y acciones:

1. Objetivo eje 1
Incrementar la confianza de la ciudadanía y de las organizaciones políticas
en los procesos electorales y la institucionalidad de los partidos.

• Alto nivel de confianza de la ciudadanía en la organización de los

procesos electorales.

• Alto nivel de transparencia de la gestión de los resultados electorales.

• Alto nivel de transparencia de las finanzas partidarias.

2. Objetivo eje 2
Innovar la gestión de los procesos electorales y los servicios a las
organizaciones políticas con el uso intensivo de tecnología.

• Alto nivel de fiabilidad y funcionamiento de la tecnología utilizada

durante la jornada electoral.

• Alto nivel de accesibilidad a los servicios digitales institucionales.

• Alto nivel de inclusividad de los servicios y productos institucionales.

3. Objetivo eje 3
Optimizar los procesos electorales y la fiscalización de las organizaciones
políticas con alianzas interinstitucionales.

• Alto nivel de eficacia de acuerdos de cooperación implementados.

• Plataforma de acción que integre diferentes temáticas para mejorar las

condiciones de accesibilidad al sufragio.

36
 4. Objetivo eje 4
Fortalecer las condiciones de accesibilidad para el ejercicio del derecho al
sufragio de la ciudadanía en condiciones particulares.

• Alto nivel de colaboración de colectivos en las campañas de capacitación

de la ONPE.

• Alto nivel de segmentación de los materiales y servicios institucionales.

• Plataforma de participación e información, con colaboración abierta,

organizada y transparente de la sociedad civil para mejorar el acceso
al proceso electoral.

5. Objetivo eje 5
Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de gestión del
conocimiento.

• Alto nivel de implementación de buenas prácticas a la organización del

proceso electoral.

• Plataforma de transferencia de conocimiento implementada.

4.6.3. Objetivo 1: Gestión electoral

Incrementar la confianza de la ciudadanía y de las organizaciones políticas

en los procesos electorales y la institucionalidad de los partidos.

El primer objetivo busca el fortalecimiento de la relación de confianza entre

la ciudadanía, las organizaciones políticas y la ONPE. Aspiramos a que la
ciudadanía y las organizaciones políticas tengan la seguridad de que las acciones
de la entidad son, funcionan y se implementan de una forma determinada, en
el marco de los valores propuestos. Para lograr este objetivo se busca que cada
uno de los actos de la ONPE se orienten a construir y a fortalecer esa confianza.
Mención especial merece la consideración de estrategias para garantizar
medidas sanitarias que incrementen la participación ciudadana y, por ende,
la confianza en la organización electoral.

Para alcanzar el objetivo se ha establecido un conjunto de estrategias que se

fundamentan en el diagnóstico y retos identificados para la ONPE en este
análisis. Un primer bloque de estrategias se relacionan con acciones durante
el primer año de gestión para hacer frente a la pandemia en el marco de las
Elecciones Generales ya convocadas, como son mecanismos y protocolos de
salud y seguridad; facilidades para el ejercicio del sufragio de la ciudadanía
que experimenta restricciones para votar; y la necesidad de incentivar la
participación de los miembros de mesa en un contexto crítico de salud
pública. En este grupo se encuentra también la estrategia vinculada a cambios
normativos perentorios para salvaguardar el distanciamiento social y votar
con seguridad, como para la organización integral de la jornada electoral.

37
 Gestión electoral Efecto

Incrementar la confianza  Implementar mecanismos y protocolos de  Satisfacción de

de la ciudadanía en los salud y seguridad para la jornada electoral. la ciudadanía y
procesos electorales y  Fortalecer la participación electoral de organizaciones
en la institucionalidad poblaciones que, por condiciones particulares, políticas.
de las organizaciones son vulnerables para ejercer el sufragio.  Procesos
políticas.  Incentivar la participación de los miembros electorales
de mesa en la jornada electoral. transparentes
 Optimizar la transparencia del y confiables.
financiamiento y rendición de cuentas  Organizaciones
de las organizaciones políticas. políticas
 Fomentar cambios sustanciales en la fortalecidas.
legislación para el ejercicio del sufragio  Finanzas
y orden en la jornada electoral. partidarias
 Implementar auditorías a las abiertas y
soluciones del voto electónico. transparentes.
 Reestructurar la modalidad de implementación
de la votación electrónica.
 Optimizar la organización de los procesos
electorales y los procesos de democracia interna.
 Acercar a la ciudadanía y a las organizaciones
políticas las soluciones tecnológicas
desarrolladas por la ONPE.
 Modernizar la estructura orgánico-
funcional de la ONPE.
 Implementar un Sistema Integrado de
Gestión Electoral y Administrativa (SIGEA).

Por otro lado, otras estrategias de implementación progresiva y constante se

relacionan con la transparencia y rendición de cuentas de las organizaciones
políticas; la necesidad de cambios normativos de diferente nivel, algunos
necesarios para coadyuvar a la jornada electoral en la coyuntura actual y
otros orientados a generar fortalezas del sistema electoral y de partidos. Con
gran incidencia en la generación de confianza, se definen también estrategias
para realizar auditorías a las soluciones de voto electrónico y una evaluación
del mecanismo de implementación gradual y progresiva de dicha solución.
Finalmente, un bloque compacto de estrategias que soportan a las descritas se
relacionan con la revisión y actualización de procedimientos y herramientas
para la organización integral de los procesos electorales y los procesos de
democracia interna de las organizaciones políticas; el acercamiento de las
soluciones tecnológicas a la ciudadanía y actores políticos para que las conozcan
con mayor profundidad y construyan un sentido de apropiación de estas
tecnologías; la actualización de la estructura orgánico funcional de la entidad
para hacer más dinámica la gestión y, como herramienta de seguimiento,

38
 control y evaluación, la puesta en uso de un sistema automatizado de gestión
electoral y administrativa.

Para cada una de las estrategias se plantean actividades que serán programadas
en los planes operativos institucionales.

El logro del objetivo tendrá como resultados la satisfacción de las expectativas

de nuestros usuarios en torno a los productos y servicios entregados, el
reconocimiento de la transparencia y confiabilidad en la organización y
ejecución de los procesos electorales, especialmente en materia sanitaria.
Adicionalmente, el fortalecimiento de las organizaciones políticas en un marco
de transparencia del financiamiento partidario y de la difusión de información
financiera clara e integral, además, de una democracia partidaria interna
sólida y amplia.

4.6.4. Objetivo 2: Productos y servicios innovadores

Innovar la gestión de los procesos electorales y los servicios a las

organizaciones políticas con el uso intensivo de tecnología.

Productos y servicios innovadores Efecto

Innovar la gestión de  Robustecer la solución de Voto  Tecnología

los procesos electorales Electrónico No Presencial (VENP) a electoral efectiva
y de los servicios a las través de auditorías integrales. y confiable.
organizaciones políticas  Optimizar el Sistema de  Accesibilidad
con el uso intensivo de Escrutinio Automatizado. automatizada
tecnología.  Fortalecer el diseño de registro y atención a los servicios
para la ciudadanía con discapacidad. institucionales.
 Reestructurar la modalidad del voto en  Servicios y
los procesos de democracia interna. productos
 Potenciar la plataforma CLARIDAD institucionales
y otros mecanismos de vigilancia diferenciados
de las finanzas partidarias. e inclusivos.
 Crear una plataforma para brindar
servicios de democracia interna a
las organizaciones políticas.

El segundo objetivo tiene un efecto directo en el primero. La construcción

de confianza es un proceso que se fortalece a partir de cómo la entidad
hace las cosas y entrega sus productos y servicios a la ciudadanía y
organizaciones políticas; es decir, cómo gestiona los procesos electorales y
los servicios a los partidos políticos. En este contexto, la innovación de dicha

39
 gestión es fundamental en consonancia con la modernización de la gestión
pública. Para lograrlo se incorpora la tecnología como un medio que brinda
dinamismo, transparencia y oportunidad a la gestión, entre otros beneficios.
Particularmente, en el contexto actual facilita actos electorales como la propia
votación, priorizando el distanciamiento social. Esta innovación a través de
la tecnología irá acompañada de mejoras en procedimientos, mecanismos y
herramientas complementarios.

Las estrategias identificadas basadas en el diagnóstico son paralelas y

complementarias a la vez. Algunas, exigen una implementación en el corto
plazo, como las auditorías integrales al Voto Electrónico No Presencial (VENP)
para robustecer su uso en elecciones que prioricen el distanciamiento social;
así mismo, la optimización del Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA),
herramienta potente para la entrega oportuna de resultados electorales,
eliminando la permanencia prolongada de los miembros de mesa al cierre
de la votación. Por otro lado, la gestión orientada a los partidos políticos
incorpora estrategias vinculadas a proponer mecanismos automatizados de
votación a distancia en sus procesos de democracia interna, la virtualización
de trámites vinculados a la verificación y supervisión de fondos partidarios
para incrementar transparencia y difusión; y la ampliación y consolidación de
la herramienta Claridad, actualmente en uso, para la vigilancia por parte de la
ciudadanía de las finanzas partidarias. Complementariamente, se priorizará
una plataforma para el registro y atención de personas con discapacidad,
orientada a darles la atención igualitaria pero diferenciada que merecen.

Igualmente cada estrategia tiene actividades asociadas que serán programadas

en los planes operativos correspondientes.

El logro de este objetivo permitirá tener una tecnología electoral fiable,

que funcione con altos estándares y una mayor virtualización de trámites
institucionales que faciliten el acceso amplio y seguro de la ciudadanía y la
optimización de la gestión interna de las organizaciones políticas. Se prevén
otros beneficios en la vigilancia ciudadana y en el fortalecimiento de los partidos
políticos. En general se busca entregar productos y servicios igualitarios pero,
a la vez, diferenciados en consonancia con los valores propuestos.

4.6.5. Objetivo 3: Articulación interinstitucional

Optimizar los procesos electorales y la fiscalización de las organizaciones

políticas con alianzas interinstitucionales.

El tercer objetivo también se interrelaciona estrechamente con los dos primeros.

En este caso se trata de la contribución de otros sectores nacionales y, en un
contexto más amplio de organismos internacionales, que permitirán a la ONPE
potenciar el cumplimiento de sus funciones constitucionales, legales y apoyar
también a las de sus aliados. Este objetivo se fundamenta bajo el principio de
funciones diferenciadas y exclusivas, pero con objetivos comunes. Se apunta
a generar sinergias basadas en una auténtica cooperación y con resultados

40
 Articulación interinstitucional Efecto

Optimizar los  Fortalecer alianzas institucionales para  Acuerdos de

procesos electorales la gestión del proceso electoral. cooperación
y la fiscalización de  Fortalecer los vínculos dentro del sistema implementados
las organizaciones electoral orientado a organizar elecciones y operativos.
políticas con alianzas en contextos extraordinarios.  Plataforma
interinstitucionales.  Implementar un sistema de evaluación interactiva
participativo postelectoral. operativa con
 Impulsar acciones para continuar con la organismos
reforma electoral orientada a la mejora de la públicos.
organización de los procesos electorales y el
fortalecimiento de las organizaciones políticas.
 Fortalecer la cooperación técnica
Sur - Sur y triangular.

que la ciudadanía y las organizaciones políticas puedan experimentar o sentir

palpables en su relación de administrado con la ONPE.

Algunas de nuestras estrategias parten también del análisis de esta especial

coyuntura, y están orientadas a la organización y ejecución de la jornada
electoral con protocolos y medidas sanitarias y de seguridad validados y
compartidos, en una alianza sólida y decisiva, con los sectores Salud, Defensa,
Interior y Relaciones Exteriores. Igual de importantes son la coordinación y el
trabajo mutuo con los otros organismos electorales para modificar mecanismos
y marcos reglamentarios que faciliten la organización de las elecciones -en
general- y la jornada electoral -en particular- con el objeto de que nos permitan
organizar elecciones seguras en términos sanitarios.

En un periodo más amplio, impulsaremos la generación de alianzas para

la reforma política en los aspectos electorales y de fortalecimiento de las
organizaciones políticas. También extenderemos una invitación a nuestros
pares para que participen en espacios de evaluación poselectoral, seleccionando
los casos más relevantes e identificando los desafíos y riesgos por superar
en el futuro próximo para, basados en el principio de mejora continua,
seguir fomentando una ONPE viva, dinámica y en permanente desarrollo.
Finalmente, una estrategia transversal fortelecerá la relación con organismos
de cooperación internacional de diferente nivel y modalidad (técnica, financiera,
horizontal, multilateral, etc.) para facilitar el cumplimiento de los objetivos 1
y 2 citados con anterioridad. Como corresponde, estas estrategias también
cuentan con una propuesta de actividades específicas.

Los efectos esperados son la plena implementación de los acuerdos surgidos

de esas alianzas para facilitar el acceso a los servicios y la prestación idónea
de los mismos a los ciudadanos y a las organizaciones políticas. Y, por otro

41
 lado, en relación con el objetivo 2, la puesta en operación de una plataforma
interactiva con nuestros pares y organismos multilaterales.

4.6.6. Objetivo 4: Promoción de cultura participativa con valores

democráticos

Fortalecer las condiciones de accesibilidad para el ejercicio del derecho al

sufragio de la ciudadanía en condiciones particulares.

Promoción de cultura participativa con valores democráticos Efecto

Fortalecer la cultura  Fortalecer lo enfoques interculturales e  Espacios

participativa y inclusivos en la gestión institucional. operativos de
accesible, con valores  Impulsar la participación de la ONPE en colaboración
democráticos, para la espacios de interés colectivo para fortalecer con colectivos
ciudadanía. la participación política de diversos actores. sociales.
 Mejorar los espacios de formación para  Materiales
consolidar la cultura democrática. y servicios
 Capacitar y sensibilizar a los miembros institucionales
de mesa para garantizar el sufragio de la multiculturales
ciudadanía en igualdad de condiciones. e inclusivos.
 Fortalecer valores democráticos en  Plataforma
niños, niñas y adolescentes. interactiva
operativa con
organizaciones.

El cuarto objetivo apunta a un logro priorizado en la gestión. Se fundamenta

en que la organización de elecciones se realiza considerando a la ciudadanía
como un bloque homogéneo con las mismas necesidades y capacidades de
acceso al sufragio. Sin embargo, hay grupos perfectamente identificables que
por condiciones particulares -como se les ha señalado a lo largo del plan-
experimentan múltiples dificultades para poder ejercer su derecho al sufragio.
Esas condiciones particulares reflejan características diversas que en algunos
ciudadanos y ciudadanas se entrecruzan: residentes en el extranjero, residentes
en centros poblados alejados de la capital distrital, personas con severa
discapacidad motora, miembros de las FF.AA. y PNP, enfermos hospitalizados,
personas privadas de su libertad y personas transgénero.

Se reconoce que el acceso pleno al sufragio de algunos miembros de dichos

grupos pasa por cambios normativos sustantivos fuera del alcance de la
ONPE. No obstante, se propone avanzar considerablemente con aquellos
grupos en los que la entidad tiene la potestad de acercar las mesas de sufragio
al elector y generar las condiciones que garanticen su ejercicio del voto. En

42
 aquellos grupos cuya accesibilidad al sufragio pasa por modificaciones legales
y acciones administrativas de otros sectores, se propone hacer visible dichos
obstáculos en la agenda pública para generar espacios de discusión y solución
a los problemas de acceso a su derecho electoral.

Cabe subrayar que este objetivo es transversal a los tres considerados

fundamentales y exige un acercamiento a dichos colectivos para conocerlos
directamente, identificar las condiciones negativas y proponer, desde su propia
experiencia, alternativas para mejorar las opciones de sufragio. Un logro pleno
de los tres objetivos precedentes pasa por una mejora en la accesibilidad al
voto de este grupo de peruanos.

Igualmente se proponen estrategias orientadas a operacionalizar formas y

espacios que aborden directamente el problema, como el fortalecimiento de los
enfoques multiculturales e inclusivos en la gestión institucional -en general- y
electoral -en particular-; el involucramiento de la entidad en espacios colectivos
impulsados por los grupos identificados, tales como las redes de peruanos
residentes en el extranjero y otras que defienden derechos igualitarios.
Adicionalmente, la necesidad de capacitar a los miembros de mesa con la finalidad
de generar empatía y respeto a la diversidad de ciudadanos. Finalmente, una
estrategia de largo plazo incidirá en la construcción de valores democráticos en
niños, niñas y adolescentes en los espacios donde interactúan. Cada estrategia
tiene aparejada un conjunto de actividades para su implementación.

Los efectos esperados se materializarán en espacios de colaboración operativos,

en la producción de bienes y servicios diferenciados según las necesidades de
la ciudadanía en condiciones particulares e, igualmente, en una plataforma
interactiva de seguimiento y evaluación de acuerdos.

4.6.7. Objetivo 5: Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional

Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de gestión del

conocimiento.

El quinto objetivo, también de soporte transversal a los precedentes, se orienta

a la valorización del saber y experiencia del personal de la ONPE. En 25 años
la entidad ha acumulado mucha experiencia; primero, en la organización y
ejecución de elecciones; y, segundo, en el fortalecimiento de las organizaciones
políticas. Desde su creación hasta la actualidad, la ONPE ha logrado superar
desafíos externos, episodios internos adversos y garantizado el cumplimiento
de su misión, que se ha materializado en elecciones libres, justas y confiables.
Todo ello constituye una fuente de aprendizaje y replicabilidad capaz de
generar ciclos de mejora permanente. Además, a través de este objetivo se
busca fortalecer el compromiso de los servidores con los valores que representa
la ONPE, reconociendo su especialidad técnica y dedicación en la construcción
de su propia institucionalidad.

43
 Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional Efecto

Poner en valor  Aprovechar el conocimiento técnico del personal  Conocimiento

el aprendizaje especializado en la gestión institucional. técnico
organizacional con un  Transferencia y difusión del conocimiento capitalizado
sistema de gestión del generado en la gestión de los procesos. para la gestión
conocimiento.  Diseñar el sistema de gestión del institucional.
conocimiento con fines de mejora del  Buenas prácticas
funcionamiento de los procesos. sistematizadas
 Desarrollar estudios aplicados para e integradas
implementarlos en la gestión institucional. a la gestión
institucional.
 Plataforma
automatizada
de gestión del
conocimiento.

Las estrategias propuestas se interrelacionan en un ciclo continuo de

retroalimentación. Para ello, se propone diseñar el sistema de gestión del
conocimiento, de constante revisión, para mejorar el funcionamiento de los
procesos. Paralelamente, la investigación aplicada será un medio para innovar
la gestión institucional y objeto de difusión y transmisión de conocimiento.
Igualmente se plantean actividades relacionadas a cada una de las estrategias.

Los efectos esperados serán la incorporación de buenas prácticas en la gestión

electoral y la puesta en marcha operativa de una plataforma automatizada de
gestión del conocimiento.

44
5. Gestión de presupuesto
A diferencia de otras instituciones, el presupuesto general de la ONPE resulta ser muy
disímil entre año y año, debido a que se incorporan montos específicos destinados a
la organización y ejecución de los procesos electorales. Por ello, el análisis se realizará
separando estos dos montos que corresponden al presupuesto electoral y al presupuesto
de funcionamiento institucional.

El presupuesto destinado para cada proceso electoral dependerá del alcance y de las
características del mismo y debe ser asignado dentro de los siete días siguientes a la
convocatoria de la elección, previa sustentación ante los representantes del Ministerio
de Economía y Finanzas. Del 2016 a 2019 se han llevado a cabo elecciones de carácter
nacional y local. Se muestra, a continuación, un cuadro con los procesos electorales
realizados y el monto total asignado; asimismo, un gráfico con el porcentaje de
ejecución para cada año. Cabe destacar que, en todos los casos, este se encuentra por
encima del 90%.

Presupuesto asignado para procesos electorales 2016-2019

Año Elecciones Monto S/

2016 Elecciones Generales, Segunda Vuelta, Elecciones Municipales, Universidades. 363,569,020

2017 Elecciones Municipales en marzo y diciembre y Consulta Popular de Revocatoria. 22,066,767

2018 Elecciones Regionales y Municipales, Segunda Elección Regional y Referéndum. 487,187,250

Elecciones Municipales Complementarias y actividades 2019 para las Elecciones Congresales

2019 9,503,022
Extraordinarias de 2020.
Fuente: Elaboración propia.

Presupuesto Electoral de la ONPE

Porcentaje de ejecución

500 93%
450
400 99%
350
300 No ejecutado
Millones

250
200 Ejecutado
150
100
50 91% 91%
0
2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración propia.

45
 Por otro lado, el presupuesto institucional se encuentra entre los 70 y 90 millones.
Si se revisa el nivel de gasto de los últimos años podemos observar que la ONPE
ejecutó entre el 74% y 82%, a excepción de 2016 en el que se utilizó apenas el 37%
de presupuesto de la institución. En el mes de agosto de ese año se incorporó, como
saldo de balance, S/ 72 000 000 destinados al proyecto de mejora de la capacidad
prestadora de los servicios electorales de la ONPE en Lima; es decir, a la compra de
un inmueble para la institución que no llegó a concretarse y cuyo presupuesto retornó
al erario nacional.

Presupuesto para Funcionamiento de la ONPE

Porcentaje de ejecución

120 37%

100
74%

80 75% No ejecutado
82%
Millones

60 Ejecutado

20

0
2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración propia.

De igual manera, se analizó la distribución del presupuesto de funcionamiento

institucional, con el propósito de sustentar la viabilidad económica de las propuestas
vertidas en la malla estratégica del presente plan. Consideramos que este no solo debe
ser innovador sino también realista, y acorde al estado de la institución y al contexto
económico que enfrentaremos durante los próximos cuatro años.

En el siguiente gráfico puede observase que del 100% de presupuesto de la ONPE,

el 92% está relacionado con gastos que no pueden dirigirse a otro fin o clasificación.
El 51% corresponde al pago del personal CAP y CAS, así como al de tributos y de
seguros de salud; el 23% corresponde al financiamiento público directo que se otorga
a las organizaciones políticas para su funcionamiento ordinario, investigación y
capacitaciones; y, por último, entre los servicios de alquiler de inmuebles, servicios
básicos, útiles y materiales de oficina, entre otros, se encuentra el 18% restante.

Solo el 8% del presupuesto, que ascendería aproximadamente a S/ 5 000 000, está

destinado a pagar servicios diversos, recursos para los que la Alta Dirección de la
institución podría priorizar gastos, de acuerdo con las estrategias planteadas para el
funcionamiento eficiente y eficaz de la ONPE.

46
 Rubros del presupuesto para Funcionamiento de la ONPE

Otros servicios
diversos
8%
Otros gastos fijos
4%

Personal y gastos
Financiamiento público relativos
directo y relativos 51%
23%

Alquileres, servicios
básicos y materiales
14%

Fuente: Elaboración propia.

Es pertinente señalar que los objetivos, estrategias y actividades planteadas en nuestra

malla se ajustan a la disposición de presupuesto a priorizar. Tan es así que, de todas las
actividades propuestas, el 64% de ellas se realizarán sin representar un gasto mayor
a la institución, pues se relacionan con la optimización de procesos, la capacidad
de mejorar la gestión de las relaciones institucionales y con la implementación de
metodologías innovadoras dirigidas a los procesos electorales y a los demás servicios
de la institución. El 30% de las actividades implica un gasto menor para la ONPE,
pues cubrirán servicios de apoyo al trabajo del personal en el desarrollo de sistemas,
realización de investigaciones, difusión de información, entre otros. Por último, solo
5 actividades prioritarias para la gestión (6%) generarán un gasto mayor:

1. Estudio independiente que permita medir el alcance y gradualidad de la

implementación de la votación electrónica.

2. Diagnóstico sobre los sistemas informáticos disponibles en la ONPE.

3. Implementación progresiva del Sistema Integrado de Gestión Electoral y

Administrativa.

4. Mejora de la solución de voto electrónico no presencial y su auditoría.

5. Implementación de un sistema informático (SICE) que gestione el conocimiento de

la institución.

47
 Cabe destacar que entre las actividades propuestas se encuentran aquellas de atención
exclusiva del proceso electoral y que podrán ser financiadas con el presupuesto
destinado para tal fin.

La programación del presupuesto de la institución no solo recae en los recursos

ordinarios asignados y en el presupuesto electoral demandado, sino también en los
recursos solicitados en el marco de la programación de inversiones, cuya cartera de
proyectos es propuesta por la institución para la reducción de las brechas identificadas
que limitan el ofrecimiento de un servicio de calidad a la ciudadanía. Esta programación,
de acuerdo con lo que nos muestra el siguiente gráfico, no ha sabido ser aprovechada
por la ONPE, ya que durante el 2017 y 2018 no tuvo ejecución en dicho rubro y el 2016
apenas alcanzó el 1%.

Las posibilidades de inversión no se agotan en la formulación de proyectos sino

en el diseño de inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y
rehabilitación (IOARR), que permiten realizar gastos de capital puntuales y estratégicos,
complementarios a las acciones permanentes de operación, para intervenir y potenciar
aquellos activos como los sistemas con los que ya cuenta la institución.

Presupuesto para inversiones

Porcentaje de ejecución

600000 1% 0%

500000

400000 58%
Millones

300000 No ejecutado

200000 0% Ejecutado

100000

0
2016 2017 2018 2019

Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, se puede señalar que una mejor gestión de las actividades y del presupuesto
institucional, tal como se propone en el presente plan, logrará que la ONPE se vea
fortalecida internamente, aumentando su capacidad para entregar mejores servicios y
procesos electorales a la ciudadanía y a las organizaciones políticas, lo que redundará
en el fortalecimiento de la institucionalidad del país.

48
6. Viabilidad de la propuesta
Los objetivos, estrategias y actividades del plan han sido objeto de un análisis cualitativo de
viabilidad, con base en criterios específicos o compartidos según la descripción propuesta
para cada eje estratégico (sección 4.5 del Plan).

Los criterios de viabilidad utilizados son los siguientes:

• Eficiencia: Actividades compatibles con los recursos presupuestarios disponibles y

susceptibles de ser implementadas en el primer año de gestión, dentro de la coyuntura
de la Covid-19, y otras en el largo plazo.

• Eficacia: Actividades con capacidad de lograr el efecto deseado.

• Calidad: Actividades orientadas a satisfacer las necesidades reales y las expectativas

de la ciudadanía y organizaciones políticas.

• Adaptabilidad, aplicabilidad y replicabilidad: Actividades lo suficientemente

diversas para gestionar con igualdad y equidad las necesidades diferenciadas de
electores y organizaciones políticas.

• Renovación continua: Actividades dinámicas susceptibles de ser revisadas y

evaluadas objetivamente en consonancia con la modernización de la gestión pública y
el avance de la tecnología.

• Beneficios compartidos: Actividades que generen el mayor impacto de beneficios

mutuos.

• Seguimiento continuo: Actividades susceptibles de seguimiento y control

objetivamente medibles y con fines de mejora.

• Accesibilidad: Actividades que en términos de costo-efectividad permiten el mayor

alcance de accesibilidad al sufragio.

• Economía: Actividades susceptibles de tener referentes económicos en un espacio y

tiempo determinados para evaluar su impacto en el presupuesto institucional.

• Valoración de la cultura técnica y especializada del personal: Actividades

que generen compromiso en el personal con base en su saber hacer y experiencia.

49
7. Factores que contribuirán al éxito
Los factores que se señalan a continuación coadyuvarán a alcanzar y mantener los estándares
de calidad que se proponen para la gestión de la ONPE durante los próximos cuatro años. Se
establecen de acuerdo con la prioridad de los objetivos propuestos. Algunos de ellos, dentro
de un sentido de urgencia, se relacionan directamente con la organización de elecciones en
el contexto de la pandemia.

• La implementación de cambios normativos para el ejercicio del sufragio y el orden en

la jornada electoral. Las elecciones requieren de reglas claras y oportunas para generar
predictibilidad y seguridad.

• La asignación de los recursos económicos suficientes para implementar las medidas

sanitarias de protección de los electores y del personal a cargo de organizar las
elecciones.

• La aprobación del marco normativo y administrativo para facilitar el ejercicio al

sufragio de la ciudadanía en condiciones particulares.

• El compromiso de las organizaciones políticas para implementar las acciones

necesarias y cumplir con las disposiciones que regulan su financiamiento y procesos
de democracia interna.

• El compromiso de las instituciones involucradas en la realización de las elecciones para

desarrollar, oportunamente, las acciones que beneficien su organización y ejecución.

• La aprobación de un marco legal y económico que permita definir incentivos para la

participación de los miembros de mesa y la consiguiente instalación oportuna de las
mesas de sufragio.

El éxito de la gestión institucional recae en nuestra capacidad para tomar la posta de una
entidad que ha avanzado en su institucionalidad, pero que tiene aún grandes espacios para
mejorar. En otros temas, el cambio y la innovación se imponen como medidas necesarias para
modernizar la gestión en un contexto nacional e internacional que impone múltiples desafíos.

50
Bibliografía

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https://books.google.com.pe/books?id=doFdbXgkNVUC&pg=PA111&dq=confianza+en+
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51
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TUESTA, FERNANDO (2011) El sistema de partidos en la región andina: construcción y

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VALLÉS, JOSEP (2006) Ciencia Política. Una introducción. Barcelona: Ariel.

52
53
ANEXO 1. MATRÍZ ESTRATÉGICA

1. Gestión electoral

Objetivo Metas N° Estrategias N° Actividades (tácticas)

Incrementar la Alto nivel de confianza
confianza de la de la ciudadanía en
ciudadanía en la organización de los
los procesos procesos electorales. 1.1.
electorales y en la
institucionalidad de Alto nivel de
las organizaciones transparencia de
políticas. la gestión de los
resultados electorales.
Alto nivel de
1.2.
transparencia de las
finanzas partidarias.
Implementar mecanismos y
protocolos de salud y seguridad
para la jornada electoral.
Fortalecer la participación
electoral de poblaciones que,
por condiciones particulares, son
vulnerables para ejercer el sufragio.
Coordinar con el Ministerio de Salud (MINSA) y con el Ministerio de Economía y Finanzas
1.1.1
(MEF) los protocolos y materiales para la protección de los actores electorales.
1.1.2 Realizar intercambio de experiencias con países de la región que han realizado elecciones durante la pandemia.
Promover los cambios normativos necesarios para la reducción del material electoral y la
1.1.3
implementación de medidas para una menor exposición de los electores al virus.
Realizar estudio sobre las condiciones de sufragio de los miembros de la PNP, FF.AA., profesionales de
1.2.1 la salud, peruanos residentes en el extranjero y ciudadanos (hospitalizados, privados de su libertad,
con discapacidad severa y aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de la capital distrital).
Investigar la factibilidad técnico-económica para implementar, de oficio,
1.2.2
mesas de sufragio en los centros poblados más alejados del país.

Incentivar la participación
1.3. de los miembros de mesa
en la jornada electoral.
1.2.3 Convocar una mesa de trabajo de carácter permanente con la DNTDT de la PCM.
Generar convenios con universidades que otorguen beneficios a los
1.3.1
alumnos por su participación como miembros de mesa.
Coordinar con la entidad rectora nacional para que permita otorgar bonificación en los procesos
1.3.2
de selección del sector público a quienes participen como miembros de mesa.
Coordinar con el Ministerio de Educación (MINEDU) para otorgar beneficios en los procesos de
1.3.3
ingreso a las universidades para los postulantes que participen como miembros de mesa.

Optimizar la transparencia
del financiamiento y
1.4.
rendición de cuentas de las
organizaciones políticas.
1.4.1 Sistematizar la información del financiamiento de las organizaciones políticas y candidatos.
1.4.2 Digitalizar la información del financiamiento de las organizaciones políticas y candidatos.
1.4.3 Difundir información financiera actualizada de las organizaciones políticas y de los candidatos.

Fomentar cambios sustanciales
en la legislación para garantizar
1.5.
el ejercicio del sufragio y orden
en la jornada electoral.
Identificar el marco normativo electoral necesario para flexibilizar el horario de la jornada electoral,
1.5.1
mejorar los incentivos a los miembros de mesa y promover la diversificación de locales de votación.
Convocar mesas de trabajo con diversos actores de interés nacional para
1.5.2
sensibilizar respecto de la necesidad de los cambios normativos.

54
Objetivo Metas N° Estrategias
Implementar las auditorías a las
1.6.
soluciones del Voto Electrónico (VE).
Reestructurar la modalidad
1.7. de implementación de
votación electrónica.
Optimizar la organización de
1.8. los procesos electorales y los
procesos de democracia interna.
Acercar a la ciudadanía y a
las organizaciones políticas
1.9.
las soluciones tecnológicas
desarrolladas por la ONPE.
Modernizar la estructura
1.10.
orgánico-funcional de la ONPE.
Implementar un Sistema
1.11. Integrado de Gestión Electoral
y Administrativa (SIGEA).
N° Actividades (tácticas)
1.6.1 Identificar organismos internacionales que lleven a cabo las auditorías al VE.
1.6.2 Solicitar el apoyo de la cooperación internacional.
Implementar laboratorios para auditorías del VE con actores interesados
1.6.3
(universidades, colegios profesionales, organizaciones políticas, etc.).
1.7.1 Diseñar un plan que contemple el voto electrónico no presencial de manera voluntaria.
1.7.2 Organizar eventos de desarrollo colaborativo en soluciones de VE.
Difundir las soluciones y las futuras alternativas seleccionadas de las propuestas
1.7.3
en los eventos de desarrollo colaborativo en soluciones de VE.
Realizar un estudio comparado sobre la experiencia peruana, del
1.7.4
alcance y gradualidad en la implementación del VE.
1.8.1 Actualizar el mapa y optimizar los procesos de la ONPE.
1.8.2 Simplificar los procedimientos de los procesos estratégicos, misionales y de soporte de nivel 2 y 3.
1.8.3 Incorporar las lecciones aprendidas de los procesos electorales anteriores.
1.8.4 Realizar un estudio de costos por procesos.
1.9.1 Participar en eventos de intercambio de experiencias tecnológicas nacionales e internacionales.
1.9.2 Difundir entre los actores políticos y la ciudadanía las soluciones tecnológicas diseñadas por la ONPE.
1.9.3 Utilizar redes para difundir demos de las soluciones tecnológicas desarrolladas por la ONPE.
1.10.1 Replantear la estructura orgánica, con base en la gestión por procesos, para dinamizar su operatividad.
1.10.2 Integrar en un solo órgano las actividades que comparten la atención a las organizaciones políticas.
Alinear y actualizar los documentos de gestión con base en la nueva
1.10.3
estructura orgánica, políticas y objetivos institucionales.
1.11.1 Realizar un diagnóstico sobre los sistemas informáticos disponibles en la ONPE.
Diseñar un modelo que permita la gestión integrada de los procesos
1.11.2
institucionales, que incluya el plan de implementación.
1.11.3 Implementar progresivamente el Sistema Integrado de Gestión Electoral y Administrativa.
55
2. Productos y servicios innovadores

Objetivo Metas N° Estrategias N° Actividades (tácticas)

Innovar la gestión Alto nivel de Diagnosticar la situación de electores con dificultades para el ejercicio
2.1.1
de los procesos fiabilidad y del sufragio y su acceso a la comunicación e internet.
electorales y los funcionamiento
Robustecer la solución de Voto Identificar soluciones de Voto Electronico No Presencial en otros países, con la
servicios a las de la tecnología 2.1.2
2.1 Electrónico No Presencial (VENP) finalidad de identificar las mejores prácticas para su implementación.
organizaciones utilizada durante la
políticas con el jornada electoral. a través de auditorías integrales. 2.1.3 Mejorar las solución de Voto Electronico No Presencial y someterla a procesos de auditoría.
uso intensivo de
Fortalecer el observatorio del voto electrónico con intercambio de experiencias
tecnología. Alto nivel de 2.1.4
y estudios de evaluación respecto de su implementación.
accesibilidad a los
servicios digitales 2.2.1 Identificar e implementar mejoras en el SEA para disminuir el tiempo de escrutinio y la trasmisión de resultados.
institucionales.
Optimizar el Sistema de 2.2.2 Mejorar el diseño de la solución tecnológica para su uso en dispositivos de menor costo y manejo.
2.2
Escrutinio Automatizado (SEA).
Alto nivel de Elaborar el plan de implementación gradual del SEA bajo criterios de
2.2.3
inclusión de accesibilidad geográfica y condiciones técnicas del país.
los servicios
Impulsar el intercambio permanente de información con el Consejo Nacional para la Integración de la
y productos Fortalecer el diseño de registro 2.3.1
Persona con Discapacidad (CONADIS), para que nos permita identificar a las personas con discapacidad.
institucionales. 2.3 y atención para la ciudadanía
con discapacidad. Identificar, diseñar e implementar servicios que puedan facilitar el ejercicio de
2.3.2
las actividades democráticas de los ciudadanos con discapacidad.
Promover las soluciones tecnológicas desarrolladas por la ONPE para fortalecer
2.4.1
los procesos de democracia interna de las organizaciones políticas.
Reestructurar la modalidad Impulsar la interoperabilidad de los servicios que presta la ONPE, entre los organismos electorales, mediante la
2.4.2
2.4 del voto en los procesos de Plataforma de Interoperabilidad del Sistema Electoral (PISE), a fin de hacer más eficientes los procesos electorales.
democracia interna.
Fortalecer el proceso de asistencia técnica de la ONPE a las organizaciones políticas,
2.4.3 garantizando el acompañamiento con materiales y herramientas como guía para el
proceso de organización con enfoque de género, territorial e intercultural.

Potenciar la plataforma CLARIDAD Analizar las funcionalidades de la plataforma CLARIDAD con la finalidad de identificar mejoras para el
2.5.1
2.5 y otros mecanismos de vigilancia registro, consultas y análisis de la información presentada por los candidatos y organizaciones políticas.
de las finanzas partidarias. 2.5.2 Planificar e Implementar las mejoras identiticadas en la plataforma CLARIDAD en forma progresiva.

Crear una plataforma para brindar Diseñar la Plataforma de Servicios de Democracia Interna (SEDI) considerando
2.6.1
2.6 servicios de democracia interna a los requermientos de las organizaciones Políticas.
las organizaciones políticas. 2.6.2 Planificar e implementar progresivamente la Plataforma de Servicios de Democracia Interna (SEDI).

56
3. Articulación interinstitucional

Objetivo Metas N° Estrategias N° Actividades (tácticas)

Optimizar los procesos Alto nivel de Identificar aspectos electorales de cooperación interinstitucional a ser
electorales y la fiscalización eficacia de 3.1.1
potenciados de acuerdo con sus funciones y competencias.
de las organizaciones acuerdos de
políticas con alianzas cooperación Fortalecer alianzas institucionales Identificar los programas sectoriales que puedan contribuir a
interinstitucionales. implementados. 3.1 3.1.2
para la gestión del proceso electoral. acercar los servicios institucionales a los ciudadanos.

Plataforma
de acción que 3.1.3 Establecer espacios de coordinación interinstitucionales periódicos.
integre diferentes
temáticas para Revisar y actualizar la propuesta normativa orientada a organizar y ejecutar las
mejorar las 3.2.1
Fortalecer los vínculos dentro del elecciones en un contexto extraordinario (impacto de la Covid-19).
condiciones de 3.2 sistema electoral orientados a organizar
accesibilidad elecciones en contextos extraordinarios. Presentar la propuesta a la ciudadanía y actores políticos, a través de los espacios de
al sufragio. 3.2.2
difusión del sistema electoral (activación de campañas de comunicación intensas).

3.3.1 Organizar mesas de evaluación con actores clave.

Implementar un sistema de evaluación
3.3
participativo postelectoral.
3.3.2 Formular un plan de acción de mejoras derivadas de las recomendaciones de la evaluación.

Impulsar acciones para continuar

3.4.1 Proponer reuniones técnicas de trabajo para revisar y actualizar las propuestas de la reforma política.
con la reforma electoral orientada a
3.4 la mejora de la organización de los
procesos electorales y al fortalecimiento
3.4.2 Presentar a la ciudadanía y a los actores políticos los temas revisados.
de las organizaciones políticas.

3.5.1 Revisar y actualizar el plan de cooperación internacional de la institución.

Fortalecer la cooperación
3.5 3.5.2 Activar los mecanismos de cooperación de los acuerdos de cooperación vigentes.
técnica Sur-Sur y triangular.

Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) los espacios

3.5.3
de cooperación para aprovechar las líneas de cooperación internacional.

57
4. Promoción de cultura participativa con valores democráticos

Objetivo Metas N° Estrategias N° Actividades (tácticas)

Fortalecer la cultura Alto nivel de Implementar un registro de capacitadores certificados en lengua materna para garantizar la
4.1.1
participativa y accesible, colaboración de correcta transmisión de conocimientos en comunidades indígenas y pueblos originarios.
con valores democráticos, colectivos en
Fortalecer lo enfoques interculturales e Implementar talleres de lenguaje de señas al personal de la institución con incidencia en
para la ciudadanía. las campañas 4.1 4.1.2
inclusivos en la gestión institucional. el órgano que desarrolla las capacidades de formación para los procesos de elección.
de capacitación
de la ONPE. Diseñar metodologías colaborativas para mesas de evaluación de la jornada
4.1.3
electoral con la sociedad civil bajo un enfoque de necesidades.
Alto nivel de
Convocar a los colectivos de la sociedad civil para compartir las
segmentación 4.2.1
estrategias de capacitación para los procesos de elección.
de los materiales
Impulsar la participación de la ONPE
y servicios Suscribir un acuerdo con colectivos de la sociedad civil para estudiar una línea base
en espacios de interés colectivo
institucionales. 4.2 4.2.2 sobre el impacto de la organización del proceso de elección en miembros de mesa y
para fortalecer la participación
electores de grupos vulnerables por diversos factores sociales y/o culturales.
política de los diversos actores.
Plaforma de
Integrar en el SIGEA un módulo para reportar acciones que vulneren la
participación 4.2.3
accesibilidad del electorado el día de la jornada electoral.
e información,
con colaboración 4.3.1 Implementar un canal virtual de información y consultas para los peruanos residentes en el exterior.
abierta,
Mejorar los espacios de formación para Incorporar en el plan de capacitaciónn un módulo virtual de capacitación para
organizada y 4.3 4.3.2
consolidar la cultura democrática. miembros de mesa con expedición de certificado al concluir la capacitación.
transparente de
la sociedad civil, 4.3.3 Convocar a peruanos residentes en el exterior a través de mesas virtuales.
para mejorar el
Implementar talleres para el personal de la institución con la finalidad de garantizar el
acceso al proceso 4.4.1
uso adecuado de enfoques transversales en la atención de la jornada electoral.
electoral.
Capacitar y sensibilizar a los miembros
Incorporar material informativo, elaborado por colectivos de la sociedad civil, para ser
4.4 de mesa para garantizar el sufragio de la 4.4.2
distribuidos en las sesiones de capacitación y durante la jornada electoral.
ciudadanía en igualdad de condiciones.
Convocar a representantes de diversos colectivos de la sociedad civil para contar con
4.4.3
un espacio en las sesiones de capacitación de miembros de mesa y electores.
Difundir las buenas práticas institucionales en los centros de fomación y de atención temprana para
4.5.1
motivar a la comunidad educativa sobre la importancia de su participación en la elección de autoridades.
Fortalecer valores democráticos 4.5.2 Implementar un observatorio escolar electoral interactivo con la comunidad educativa.
4.5
en niños, niñas y adolescentes
Desarrollar herramientas para la igualdad electoral como parte
4.5.3
de la implementación de municipios escolares.

58
5. Gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional
Objetivo
Poner en valor el aprendizaje
organizacional con un sistema
de gestión del conocimiento.
Metas N° Estrategias N° Actividades (tácticas)
Alto nivel de Desarrollar espacios de revisión y validación de buenas prácticas
implementación 5.1.1
aplicadas en la organización de los procesos institucionales.
de buenas
prácticas en la Aprovechar el conocimiento
organización del 5.1 del personal especializado en 5.1.2 Formular un plan de sistematización de buenas prácticas con cronograma y presupuesto.
proceso electoral. la gestión institucional.
Plataforma de 5.1.3 Elaborar un informe ejecutivo anual de implementación de buenas prácticas.
transferencia de
conocimiento
implementada. Poner a disposición del personal permanente y temporal, el acceso al Sistema Integrado de Conocimiento
5.2.1
Transferencia y difusión del Electoral (SICE) para consultas y registro de incidencias que generen oportunidades de mejora.
5.2 conocimiento generado en la
gestión de los procesos. Concretar acuerdos de colaboración con otras instituciones electorales en el mundo
5.2.2
a fin generar el intercambio de experiencias exitosas a través de pasantías.
Diseño del modelo conceptual del Sistema Integrado de Conocimiento Electoral
5.3.1
(SICE), que incluye la identificación de datos e información relevante.
Diseñar el sistema de gestión del
Implementar el Sistema Integrado de Conocimiento Electoral (SICE) para
5.3 conocimiento con fines de mejora del 5.3.2
compartir el conocimiento dentro y fuera de la institución.
funcionamiento de los procesos.
Incorporar a la gestión institucional, el conocimiento creado en los procesos
5.3.3
electorales, mediante los instrumentos de gestión que corresponda.
Identificar aspectos sobre los que se requiere crear conocimiento para el cierre
5.4.1
de brechas en la gestión institucional y favorecer la toma de decisiones.
Desarrollar estudios aplicados
Desarrollar estudios e investigaciones aplicadas para crear el conocimiento
5.4 para implementarlos en la 5.4.2
identificado como necesario para la institución.
gestión institucional.
5.4.3 Incorporar a la gestión institucional y toma de decisiones los resultados de las investigaciones realizadas.
59
ANEXO 2. MATRÍZ DE METAS

Parámetro de medición:
Se proponen parámetros cualitativos en función de Alto: Cuando los resultados en la dimensión Medio: Cuando los resultados en la dimensión Insuficiente: Cuando los resultados en la dimensión
tres niveles de medición de los logros alcanzados: evaluada sobresalen respecto de lo esperado. evaluada se encuentran por debajo de lo esperado. evaluada está muy por debajo de lo esperado

Objetivo eje 1:
Incrementar la confianza de la ciudadanía y de las organizaciones políticas en los procesos electorales y en la institucionalidad de los partidos.

Aplicación del indicador

Indicadores Dimensión evaluada
Set-Dic 2020 2021 2022 2023 Ene- Ago 2024

Alto nivel de confianza de la Confianza en los procesos Actividades previas a la Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
ciudadanía en la organización electorales de calendario Elección General 2021 / Consulta Popular Municipales / Elecciones
de los procesos electorales. fijo y variable. de Revocatoria Primarias 2022

Alto nivel de transparencia Porcentaje de avance Actividades previas a la Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
de la gestión de los y entrega del primer Elección General 2021 / Consulta Popular Municipales / Elecciones
resultados electorales. resultado electoral al de Revocatoria Primarias 2022
concluir una elección.

Alto nivel de transparencia Difusión, accesibilidad y Informe Financiero Informe Financiero Informe Financiero Informe Financiero Informe Financiero
de las finanzas partidarias. contenido de la información Anual 2019 de Anual 2020 de Anual 2021 de Anual 2022 de Anual 2023 de
financiera presentada por organizaciones políticas organizaciones políticas organizaciones políticas organizaciones políticas organizaciones políticas
las organizaciones políticas. nacional y regionales nacional y regionales nacional y regionales nacional y regionales nacional y regionales

60
Objetivo eje 2
Innovar la gestión de los procesos electorales y los servicios a las organizaciones políticas con el uso intensivo de tecnología.
Indicadores
Alto nivel de fiabilidad
y funcionamiento de la
tecnología utilizada durante
la jornada electoral.
Alto nivel de accesibilidad
a los servicios digitales
institucionales.
Alto nivel de inclusividad
de los servicios y productos
institucionales.
Aplicación del indicador
Dimensión evaluada
Set-Dic 2020 2021 2022 2023 Ene- Ago 2024
Información y capacitación Actividades previas a la Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
a los partidos políticos Elección General 2021 / Consulta Popular Municipales / Elecciones
sobre la tecnología utilizada de Revocatoria Primarias 2022
para cada elección y la
puesta a disposición de
espacios operativos de
verificación y control.
Virtualización de A patir del cuarto trimestre
los procedimientos del Ejercicio Fiscal
administrativos del TUPA.
Productos y servicios Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
diferenciados para cada / Consulta Popular Municipales / Elecciones
uno de los públicos de Revocatoria Primarias 2022
identificados en la
ciudadanía con condiciones
particulares. Incluye,
evaluación de percepción
de dichos públicos para
cada proceso electoral.
61
Objetivo eje 3
Optimizar los procesos electorales y la fiscalización de las organizaciones políticas con alianzas interinstitucionales.
Indicadores
Alto nivel de eficacia de
acuerdos de cooperación
implementados.
Plataforma de acción que
integre diferentes temáticas
para mejorar las condiciones
de accesibilidad al sufragio.
Aplicación del indicador
Dimensión evaluada
Set-Dic 2020 2021 2022 2023 Ene- Ago 2024
Un acuerdo de cooperación Suscripción o renovación de Elección General 2021 Elecciones Regional y Informe Financiero Anual
activado para optimizar un convenio de cooperación Municipales / Elecciones de las Elecciones Regionales
componente crítico vinculado Primarias 2022 / y Municipales y de las
a un proceso electoral y, Informe Financiero Elecciones Primarias 2022
otro, para la información Anual de las EG 2021
de finanzas partidarias.
Aplicativo automatizado Al primer trimestre
compartido con el sector del Ejercicio Fiscal
público con fines de
accesibilidad al sufragio.
62
Objetivo eje 4
Fortalecer la cultura participativa, accesible y con valores democráticos para la ciudadanía.
Indicadores
Alto nivel de colaboración de
colectivos en las campañas
de capacitación de la ONPE.
Alto nivel de segmentación
de los materiales y servicios
institucionales.
Plataforma de participación
e información, con
colaboración abierta,
organizada y transparente de
la sociedad civil para mejorar
el acceso al proceso electoral.
Aplicación del indicador
Dimensión evaluada
Set-Dic 2020 2021 2022 2023 Ene- Ago 2024
Actividades efectivas que Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
reflejen el involucramiento / Consulta Popular Municipales / Elecciones
de la entidad con colectivos de Revocatoria Primarias 2022
de la ciudadanía con
condiciones particulares.
Incluye, evaluación de
percepción de dichos
colectivos para cada
proceso electoral.
Productos y servicios Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
diferenciados para cada uno / Consulta Popular Municipales / Elecciones
de los públicos identificados de Revocatoria Primarias 2022
en la ciudadanía con
condiciones particulares.
Incluye, evaluación de
percepción de dichos
públicos para cada proceso
electoral.
Aplicativo automatizado Al primer trimestre del
abierto a la ciudadanía con Ejercicio Fiscal
fines de accesibilidad al
sufragio.
63
Objetivo eje 5
Poner en valor el aprendizaje organizacional con un sistema de gestión del conocimiento.

Aplicación del indicador

Indicadores Dimensión evaluada
Set-Dic 2020 2021 2022 2023 Ene- Ago 2024

Alto nivel de implementación
de buenas prácticas a la
organización del proceso
electoral.
Sistematización de Elección General 2021 Elecciones Regional y Elecciones Complementarias
buenas prácticas al / Consulta Popular Municipales / Elecciones
culminar un proceso de Revocatoria Primarias 2022
electoral y procedimientos
actualizados en función
de las oportunidades de
mejora identificadas.

Plataforma de transferencia Aplicativo automatizado de A patir del cuarto trimestre

de conocimiento gestión del conocimiento. del Ejercicio Fiscal
implementada.

64
ANEXO 3. ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS)

Oportunidades Amenazas

Existencia de un marco legal nacional que garantiza el voto universal. La emergencia sanitaria, a causa de la propagación de la
Covid-19, restringe los desplazamientos que se requieren para la
organización del proceso electoral y el ejercicio del sufragio.

Conocimiento de la ciudadanía sobre el trabajo que realiza la ONPE. Crisis económica por efectos de la emergencia sanitaria por la Covid-19.

Articulación permanente con los organismos Incertidumbre respecto a los proyectos de ley que podrían
electorales, el JNE y el Reniec. modificar sustancialmente la legislación electoral.

Avances tecnológicos perfectamente aplicables a los Marco legal restrictivo para incrementar la participación
procesos electorales y a la gestión institucional. de ciudadanos en condiciones especiales.

Uso de nuevos mecanismos digitales como garantía de Problemas en la demarcación territorial para la
autenticación en la transacción de cualquier tipo de datos. localización de Centros Poblados a nivel nacional.

Uso de las redes sociales, a las que la ciudadanía acude para Subregistro de ciudadanos con discapacidad que
estar oportunamente informados y adquirir conocimientos. no forman parte del padrón electoral.

Interés de diversos actores políticos y de la sociedad civil por la reforma Ausencia de mecanismos legales para que la sanción
electoral, priorizando el fortalecimiento de las organizaciones políticas. sobre la supervisión del financiamiento de las
organizaciones políticas pueda ser efectiva.

Organizaciones de la sociedad civil, y ciudadanía en general, Insuficiente presupuesto designado para ofrecer una
incrementan su rol activo en la promoción de la participación política. franja electoral que dé mejor cobertura y tiempo a los
programas de las organizaciones políticas.

Interés de organismos internacionales para promover cooperación Discriminación sobre ciudadanos por razones de
internacional en gestión electoral y fortalecimiento de la democracia. opción sexual o identidad de género.

65
Fortalezas Fortalezas - Oportunidades Fortalezas - Amenazas

Credibilidad de la ciudadanía en la ONPE. Implementar un sistema de evaluación participado postelectoral. Implementar mecanismos y protocolos de salud
y seguridad para la jornada electoral.

Recursos humanos altamente calificados y Impulsar acciones para continuar con la reforma electoral Optimizar la organización de los procesos electorales
especializados en materia electoral. orientada a la mejora de la organización de los procesos y los procesos de democracia interna.
electorales y al fortalecimiento de las organizaciones políticas.

Importantes procesos institucionales cuentan con certificaciones Acercar las soluciones tecnológicas desarrolladas por la Fomentar cambios sustanciales en la legislación para garantizar
de calidad que garantizan orden, seguridad y eficacia. ONPE a la ciudadanía y a las organizaciones políticas. el ejercicio del sufragio y orden en la jornada electoral.

Amplia experiencia institucional en procesos de Democracia Impulsar la participación de la ONPE en espacios de interés colectivo Fortalecer los vínculos dentro del sistema electoral orientados
Interna y Asistencia Técnica Electoral con organizaciones políticas, para fortalecer la participación política de diversos actores. a organizar elecciones en contextos extraordinarios.
instituciones públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Soluciones tecnológicas desarrolladas in house. Incentivar la participación de los miembros Potenciar la plataforma CLARIDAD y otros
de mesa en la jornada electoral. mecanismos de las finanzas partidarias.

La ONPE cuenta con un procedimiento permanente que Reestructurar la modalidad del voto en los Fortalecer el diseño de registro y atención para
garantiza el incremento gradual y progresivo de la instalación procesos de democracia interna. la ciudadanía con discapacidad.
de mesas de sufragio en los Centros Poblados.

Permanente participación en mesas de trabajo Fortalecer la participación electoral de poblaciones que, por Mejorar los espacios de formación para
con organizaciones de la sociedad civil. condiciones particulares, son vulnerables para ejercer el sufragio. consolidar la cultura democrática.

Prestigio institucional reconocido por organismos Aprovechar el conocimiento técnico del personal Capacitar y sensibilizar a los miembros de mesa sobre
internacionales de observación electoral. especializado en la gestión institucional. el respeto al electorado, para así garantizar el sufragio
de la ciudadanía en igualdad de condiciones.

Sistema de Gestión Documentario ágil, desarrollado por la ONPE. Crear una plataforma para brindar servicios de
democracia interna a las organizaciones políticas.

Fortalecer los enfoques interculturales e

inclusivos en la gestión institucional.

Fortalecer valores democráticos en niños, niñas y adolescentes.

66
Debilidades Debilidades - Oportunidades Debilidades - Amenazas

Alternativas no implementadas para brindar mayor Implementar auditorías a las soluciones del Voto Electrónico. Fortalecer la cooperación técnica Sur-Sur y triangular.
accesibilidad al ejercicio del sufragio de ciertos grupos
poblacionales en condiciones particulares.
Ausencia de una auditoría integral a las Reestructurar la modalidad de implementación de votación electrónica. Fortalecer alianzas institucionales para la gestión del proceso electoral.
modalidades del Voto Electrónico.

Obsolescencia de los equipos del Voto Electrónico Presencial (VEP). Modernizar la estructura orgánico-funcional de la ONPE. Optimizar la transparencia del financiamiento y rendición
de cuentas de las organizaciones políticas.

Bajo porcentaje de implementación del Sistema de Escrutinio Implementar un Sistema Integrado de Gestión
Automatizado (SEA), actualmente solo se aplica al 3.5% de los electores. Electoral y Administrativa (SIGEA)

Limitado alcance del Voto Electrónico No Presencial (VENP). Optimizar el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA)

Falta de integración de los sistemas informáticos Robustecer la solución de Voto Electrónico No Presencial
de gestión operativa y administrativa. (VENP) a través de auditorías integrales.

Limitaciones para la gestión de la supervisión de finanzas partidarias. Transferencia y difusión del conocimiento
generado en la gestión de los procesos.

Ausencia de programa de formación continua para el personal Diseñar el sistema de gestión del conocimiento con el
que integra las ODPE durante los procesos electorales. fin de mejorar el funcionamiento de los procesos.

El actual diseño de las Oficinas Regionales de Coordinación Desarrollar estudios aplicados para su
(ORC) no contribuye a una adecuada atención de los implementación en la gestión institucional.
servicios que brinda la institución a nivel nacional.

Inadecuada infraestructura inmobiliaria de la

institución para desarrollar sus labores.

67
68