RÉGIMEN JURÍDICO LABORAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL

ÁMBITO DE LA LEY 18.883 y 18.834.

EVALUACIÓN Nº 1.
ASIGNATURA: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
PONDERACIÓN: 60%.
TEMAS DE ANÁLISIS

1° Analice y comente las diferencias y similitudes entre el sumario

administrativo e investigación sumaria en el estatuto administrativo para
funcionarios municipales Ley 18.883.

La Ley 18.833, Estatuto Administrativo Para Funcionarios Municipales, regula la

responsabilidad administrativa en su Título V, entre los artículos 118 y 143, ambos
inclusive. El tenor del primero de estos artículos permite definir la responsabilidad
administrativa como la consecuencia jurídica adscrita al funcionario que infringe sus
deberes y obligaciones, cuando esta infracción, debidamente acreditada mediante
una investigación sumaria o un sumario administrativo, es susceptible de ser
sancionada con una medida disciplinaria.

Será entonces, la gravedad que revista la infracción, a juicio del Alcalde (sa), lo que
determine si existe o puede existir responsabilidad administrativa en un caso en
particular.

Ahora bien, existen dos medios para hacer efectiva la responsabilidad

administrativa, en este caso, el sumario administrativo y la investigación sumaria.

La instrucción de un Sumario Administrativo o de una Investigación Sumaria,

dependerá, en primer lugar, de lo que disponga la Ley y en ausencia de ello,
corresponderá a la Autoridad, sobre la base de la calificación de la gravedad que
haga de los hechos a investigar, la que determinará la vía a utilizar.

Debe consignarse en todo caso, que ambos procedimientos, considerando incluso

sus modalidades, son en esencia similares, ya que poseen los mismos fundamentos
y objetivos, como también iguales características sustanciales. La diferencia entre
ambos dice relación fundamentalmente con los plazos y otras situaciones, como la
concurrencia o no de un actuario, que encuentran su razón de ser en la
circunstancia que la investigación sumaria, a diferencia del sumario administrativo,
está reservada, en general, a la investigación de hechos de menor gravedad.

El Sumario en general, es un procedimiento administrativo, a cargo de un Fiscal,

destinado a establecer si un funcionario ha incurrido en responsabilidad y, además
proponer la sanción en caso de estimarse que la infracción cometida le es
imputable, esto por haber violado sus deberes y prohibiciones jurídicas.

Diferencias similitudes

Investigaciones sumarias

Se ordena instruir por infracciones menos graves, en un procedimiento breve y

concentrado en un plazo para investigar de 5 días hábiles, sin posibilidad de
prórroga y si esta prórroga es solicitada se pasará a sumario administrativo.

Tienen el carácter de secreto hasta la formulación de cargos, luego de lo cual son

reservados a excepción del inculpado

Si se formulan cargos, el inculpado tiene el plazo de 2 días para presentar

descargos.

Contestados los cargos o vencido el plazo, el investigador dispone de 2 dias hábiles

para emitir un informe.

Sumarios Administrativos:

Se ordenan instruir por infracciones graves, o cuando ha concluido el plazo de 5

días de instrucción de investigaciones sumarias

Se designa un Fiscal, quien debe designar a un actuario.

20 días para investigar, con posibilidad de prórroga de hasta 60 días.

Secreto hasta la formulación de cargos, luego de eso son reservados con excepción
del inculpado
Si se formulan cargos, el inculpado tiene el plazo de 5 días hábiles para presentar
los descargos

Contestados los cargos o vencido el plazo para interponerlos interponerlos, Fiscal

tiene 5 días para emitir informe.

https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30256&idVersion=2017-12-
07&idParte
3° Analice y comente jurídicamente un dictamen de la Contraloría General de
la República respecto de algún término de la relación laboral por falta grave a
la probidad administrativa.

El dictamen que procederemos a analizar es el N° 40287-2014, respecto al reclamo

incoado por los recurrentes en contra del sumario administrativo instruido por la I.
Municipalidad de Calera de Tango, respecto al término de dicho sumario se
aplicaron como medidas disciplinarias la destitución y suspensión del empleo.

El citado dictamen, resulta interesante toda vez que, que se encuentra muy bien
desarrollado jurídicamente, así como desde un punto de vista pedagógico, especial
para abogados y/o profesionales afines al mundo de la administración pública que
desean instruirse en el Derecho Administrativo, así las cosas, el artículo 166 de la
18.883 contempla que los funcionarios podrán reclamar ante la CGR, respecto de
vicios de legalidad, puesto que los recurrentes reclaman en orden a que el sumario
administrativo no se habría ajustado a derecho por existir animadversión del fiscal,
apreciación subjetiva de la prueba rendida en el procedimiento e impedimento de
recusar al fiscal por manifiesta enemistad, respecto de una de las recurrentes que la
conducta investigada no constituiría una vulneración al principio de probidad.

Para razonar respecto a la lógica de lo resolutivo del presente dictamen es menester

tener presente el “Artículo 82.- El funcionario estará afecto a las siguientes
prohibiciones: j) Atentar contra los bienes de la municipalidad…”, lo que dicho
precepto fue vulnerado por la recurrente Cádiz Guerra, habría utilizado la suma de $
6.000.000.- correspondiente a la cuenta de bienestar y respecto del recurrente
Espina Martínez, por tener conocimiento de un cheque girado de dicha cuenta.
Conforme a lo reseñado en el dictamen en comento, este procedimiento se realizó
ajustado a derecho, permitiendo a los recurrentes en todo momento ejercer su
derecho a defensa e incluso deduciendo recurso de reposición en su oportunidad
llegando a la CGR, respecto a la proporcionalidad de la pena, como grupos
concordamos con las sanciones impuesta a estos infractores, así y siguiendo el
criterio del Órgano Contralor en su dictamen N°74.921-2012, señala “En
concordancia con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este Órgano de
Control, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 61.457, de 2008, y 20.471,
de 2009, ha sostenido que la protección que concede la normativa en comento se
encuentra establecida en directa relación con la denuncia presentada y con el
procedimiento disciplinario a que dé lugar, por lo que se otorgará solo en la medida
que esta cumpla con todos los requisitos legales.”

Por tanto y virtud de lo antes expuesto, resulta proporcional y coherente las

sanciones impuestas, atendido el carácter gravoso de las faltas en las que
incurrieron estos funcionarios Municipales, sin perjuicios de las acciones que
debieran seguirse tanto Civil como Penal, a fin de evitar estas conductas que hacen
que la ciudadanía pierda la confianza las entidades públicas.

EVALUACIÓN Nº 2.
ASIGNATURA: DERECHO DEL TRABAJO Y TUTELA LABORAL PONDERACIÓN:
40%
TRABAJO EN GRUPOS DE ACUERDO A LAS INSTRUCCIONES QUE SE
INDICAN A CONTINUACIÓN.
LOS HECHOS:
Juana Astorga Castro es una trabajadora soltera, de 25 años, que se ha
desempeñado durante 5 años como cajera de un supermercado. El 15 de diciembre
de 2021 se reincorporó a su trabajo después de haber hecho uso de sus permisos
maternales (pre y postnatal y post natal parental) motivados por el nacimiento de su
primera hija. Cuando regresó a su trabajo solicitó autorización a su empleador para
hacer uso de su permiso de alimentación en conformidad a lo dispuesto en el art.
206 letra c) del Código del Trabajo, esto es, postergando en media hora su ingreso
al trabajo y adelantando en media hora su salida a mismo, a lo cual su empleadora
se negó, invocando perjuicios en el normal desarrollo de las actividades del
supermercado, no obstante que otras 4 trabajadoras que se encontraban en
análoga situación habían sido autorizadas para ello. Esa situación obligó a la
trabajadora a solicitar autorización cada vez que debía asistir a alimentar a su hija,
encontrándo con constantes negativas y adecuaciones por parte de la empleadora.
A principios de enero de 2022 solicitó hacer uso de sus vacaciones anuales a contar
del 1 de febrero, por un total de 15 días hábiles. La empleadora adujo motivos de
urgencia para autorizar solamente 10 días hábiles, instándola a tomar los otros 5 en
invierno lo que, en definitiva, Juana aceptó para evitar tener mayores problemas.
Durante enero, en diversas situaciones su empleadora le requirió realizar horas
extraordinarias de trabajo, a lo que en principio ella se negó, por requerir regresar
temprano a su casa para atender a su hija. Al final debió firmar los respectivos
pactos de horas extraordinarias, porque su empleador le dijo en contadas ocasiones
que debía evitar causar tantos problemas si quería conservar su puesto.
Finalmente, hizo uso de feriado durante quince días hábiles a partir del 1 de febrero.
Cuando se reincorporó a su trabajo su empleador le indicó que debía hacerse cargo
de una caja distinta a la que le correspondía habitualmente, ubicada en una bodega
en donde se despachaban productos de construcción. Ello implicaba realizar
trabajos adicionales de control de mercadería y desempeñarse en un lugar físico
más incómodo que los otros, pues debía subirse a una tarima para poder observar
lo que ocurría a su alrededor. Cuando se lo hizo presente a su jefe éste le indicó
que era lo único que había para ella y que la puerta era amplia, por si quería irse. Le
indicó de mala manera que ella era muy cara para la empresa, porque se le había
ocurrido tener una hija sin padre y ahora había que financiarle hasta la sala cuna.
Juana optó por desempeñarse en el nuevo puesto. Sin embargo, a fin de mes se
enteró que a ella no se le pagó el bono de producción que se les pagaba a todas las
demás cajeras. Cuando lo observó a su jefe, él le indicó que ese bono se pagaba a
quienes se desempeñaban en las otras cajas, pero no en la caja del área de
construcción, así que dejara de quejarse. A esta situación se agregaron diversos
malos tratos y observaciones por la forma en que hacía su trabajo, no obstante que
ella entendía estar cumpliendo bien, en la misma forma que antes.
Juana comenzó a sentirse enferma, hasta que debió buscar ayuda profesional,
siendo diagnosticada de depresión reactiva de origen profesional, siendo enviada a
la respectiva mutual para su tratamiento. Se le concedió reposo laboral y tratamiento
medicamentoso, además de terapia psiquiátrica.
Analice cada una de las siguientes formas de protección judicial para la trabajadora.
Indique las dificultades o exigencias de cada una de ellas y las peticiones que se
formularán en cada caso.
Nº 1: Tutela laboral (considerando como vigente la relación laboral): las exigencias o
dificultades de la tutela laboral – en un sentido lato -, están constituidos por los
antecedentes que la trabajadora pudiese aportar, en el sentido de satisfacer el
estándar de “indicios suficientes” de vulneración de derechos. A ello debe agregarse
que, durante la sustanciación del procedimiento ante la Inspección del Trabajo o
Tribunales, podría la trabajadora ser objeto de “represalias” (la praxis legal indica
que esto es de regular ocurrencia). En cuanto a las peticiones concretas, solicitaría
el cese inmediato de los actos vulneratorios, el regreso al puesto de trabajo
pretérito, la asunción de los gastos médicos de la enfermedad y pago de bono de
productividad. Sin perjuicio de lo anterior, y suponiendo que el proceso ha avanzado
a sede jurisdiccional, peticionaría indemnización por los perjuicios causados.
Nº 2: Tutela laboral con ocasión del despido (suponga que la trabajadora fue
despedida al regresar de su reposo médico, cuando ya no gozaba de fuero laboral):
las dificultades que podría enfrentar se derivan, prima facie, de aportar indicios que
el despido obedece a una vulneración de derechos y que su enfermedad tiene por
causa lo padecido en los días previos al reposo médico y al despido mismo; y que, a
su vez, este último es arbitrario e infundado. Respecto de las peticiones concretas,
solicitaría se reintegre a la trabajadora a su puesto original de trabajo, se ofrezcan
garantías suficientes que los actos de vulneración - acontecidos de forma previa al
despido - no volverán a ocurrir e indemnización.