Según el Concepto 148741 de 2020 del Departamento Administrativo de la Función Pública, explique por

qué no se usa la palabra ‘colaborador’ para denominar indistintamente a los servidores y a los contratistas

de prestación de servicios y explicaran las diferencias entre los conceptos de empleado público y trabajador

oficial.

“...la administración pública se hace, desde luego y esencialmente por hombres” para, en un acto de

elemental afirmación, decir que la Administración y el funcionamiento de la organización que ella asume, sólo

es posible por la actividad intelectual y física de las personas naturales al servicio del Estado.

El concepto de servidor público, introducido en la Constitución de 1991, es un concepto genérico que incluye a

todas las personas que están al servicio del Estado y de la comunidad, para recordar, con esta expresión, que

el ejercicio del poder público tiene como razón de ser el logro de los fines de la sociedad y del Estado y no el

beneficio personal. Es decir, servidor público es toda persona que está al servicio del Estado y ejerce “función

pública” en sus diversas modalidades. Los servidores públicos son todos aquellos que ejercen funciones

públicas; quienes están vinculados al Estado para el cumplimiento de tareas estatales y los particulares

investidos de la autoridad del Estado para desempeñar funciones públicas de manera transitoria en los casos

previstos por la ley (C.P., arts. 118, 123, 210 y 267). Este concepto amplio, consagrado en el artículo 123,

incluye entonces a todas las personas que acceden al ejercicio de funciones públicas y cumplen tareas

estatales.

La Constitución establece los parámetros básicos relativos al régimen de los servidores públicos en sus

diversas modalidades, pero en todos los casos, remite al legislador la regulación detallada. El término

funcionario es utilizado en el lenguaje común para caracterizar a todos los empleados de la administración

pública, pero jurídicamente tiene un alcance más restringido y no se aplica sino a cierto tipo de servidores
públicos. El servidor público es aquél que independientemente de su denominación, ya sea funcionario o

servidor civil, está normado por un régimen de función pública bajo una ley específica de derecho público o

mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del

Estado.

Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y

de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios Función pública, es la expresión que desde

el punto de vista jurídico ha servido para identificar esta faceta de la Administración relacionada con la gestión

del talento humano, vale decir, de las personas que, bajo diversas modalidades, se encuentran vinculadas al

Estado. Por regla general son trabajadores oficiales quienes laboran en las empresas industriales y comerciales

del Estado, del nivel nacional y territorial, y en las sociedades de economía mixta con predominio del capital

oficial que la jurisprudencia ha definido como superior al 90%. Los supernumerarios se emplean para suplir

vacancias temporales de los empleados públicos en caso de licencia o vacaciones, y para desarrollar

actividades de carácter netamente transitorio.

Desde hace unos años, es común escuchar en las empresas referirse a los trabajadores cómo colaboradores,

desde un punto de vista legal laboral lo anterior no es correcto y existen muchas diferencias entre ambos

conceptos. Un colaborador es una persona que realiza un aporte personal de manera voluntaria donde no

existe relación de subordinación o dependencia respecto de otra persona o sea un colaborador no se

encuentra obligado a colaborar y no reconoce jefatura superior. En cambio, un trabajador tiene relación de

subordinación o dependencia respecto de su empleador.

Por otra parte, el Código del Trabajo no define colaborador cómo concepto laboral, sí define al concepto de

trabajador. El Código del Trabajo, señala que “Las relaciones laborales entre los empleadores y los

trabajadores, se regularán por este Código y por sus leyes complementarias”. Como se evidencia en el

esquema de servicio público en ninguna parte se menciona al colaborador, sólo se refiere el artículo anterior

al empleador y trabajador cómo sujetos de las relaciones laborales en nuestro país. De acuerdo a todo esto

podemos llegar a determinar la diferencia entre trabajador y colaborador, ya que es un “trabajador”, es

aquella “persona que realiza un trabajo a cambio de un salario”, y “colaborador”, es una “persona que está

siempre dispuesta a colaborar con otros en el logro de una meta común”.

BIBLIOGRAFÍA

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Interamericana.

WHITE, LEONARD.(1964) Introducción al Estudio de la Administración Pública. México, Compañía General de Ediciones.

WILSON, WOODROW. (1967) El estudio de la administración pública. México, Trillas YOUNES M. DIEGO (2005). Derecho

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Camargo D., (2005) Funcionarios Públicos y Prospectiva, documento electrónico consultado el 14 de junio de 2015,

disponible en https://www.edumed.net/libros-gratis/2005/dfch-fun/

Departamento de la Función Pública, (2009) Cartillas de Administración Pública, Versión No. 1, Bogotá D.C.