33574 Marco Normativo y Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales

Tema 6 SISTEMAS Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

I. ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS
II. ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD
PREVENTIVA
III. DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
IV. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN
1. Concepto de Servicio de Prevención
2. Clases de Servicios de Prevención
A) Servicios de Prevención internos o propios
B) Servicios de Prevención ajenos
C) Servicios de Prevención mancomunados
3. Funciones y formación de los componentes de los Servicios de Prevención
A) Funciones de nivel básico
B) Funciones de nivel intermedio
C) Funciones de nivel superior
D) Autorización para desarrollar y certificar actividades formativas
V. CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORÍA
1. Concepto
2. Ámbito de aplicación
3. Requisitos
4. Procedimiento de autorización
1
VI. EL RECURSO PREVENTIVO
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LA ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS

ACTIVIDADES PREVENTIVAS
Constitución de un conjunto organizado de medios técnicos
(recursos humanos y materiales) necesarios para asesorar al
empresario en su obligación en materia de preventiva.

Formas de organizar los recursos para la prevención:

1. Asumiendo por el propio empresario
2. Nombrando uno o varios trabajadores designados.
3. Constituyendo un servicio de prevención
 Propio
 Mancomunado
2

4. Concertando con un servicio de prevención ajeno

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LA ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA
ACTIVIDAD PREVENTIVA
• EMPRESA de menos de 10 trabajadores (reformado por RD
337/2010) o que ocupe hasta 25 trabajadores, siempre y
cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo (Art.
39 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los
emprendedores y su internacionalización.)
• Actividad no incluida en el Anexo I del RSP
• Desarrollar de forma habitual su actividad profesional en el
centro de trabajo
• Tener la capacidad adecuada
• La vigilancia de la salud recaerá obligatoriamente en otra
modalidad preventiva 3
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LA DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES PARA LA

ACTIVIDAD PREVENTIVA
• Decisión unilateral del empresario.
• El número dependerá de:
o La dimensión de la empresa
o Los tipos de riesgos
o La distribución de los riesgos.
• Tener la capacidad necesaria para realizar sus funciones.
• Disponer de tiempo y los medios precisos
• Facilitar el acceso a la información y documentación
• Garantías
• Deber: sigilo profesional 4
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LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Conjunto de medios humanos y materiales de asesoramiento y
asistencia técnica al empresario, trabajadores y sus representantes
Funciones:
• Diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención que
permita la integración de la prevención en la empresa.
• Evaluación de los factores de riesgo
• Planificación de la actividad preventiva y la determinación de
prioridades en la adopción de medidas preventivas y la vigilancia
de su eficacia.
• Información y formación a los trabajadores
• Prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia 5

• La vigilancia de la salud
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LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Carácter Interdisciplinar con las siguientes especialidades:
 Medicina del trabajo
 Higiene industrial
 Seguridad en el trabajo
 Ergonomía y Psicosociología aplicada

Condiciones para su composición:

 El tamaño de la empresa
 El tipo de riesgos
 La distribución de los riesgos

Tipos de Servicios de Prevención:

1. Servicio de Prevención Interno
 Servicio de Prevención Propio
 Servicio de Prevención Propio Mancomunado
 Servicio de Prevención Mixto 6

2. Servicio de Prevención Externo

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El Servicio de Prevención propio

Constitución Obligatoria:
 Empresas de más de 500 trabajadores
 Empresas de 250 a 500 trabajadores con
actividades Anexo I del RD 39/1997
 Por decisión de la autoridad laboral, previo informe
de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social,
en función de la peligrosidad, frecuencia y
siniestralidad de la empresa

7
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
El Servicio de Prevención propio
Organización:
 Unidad organizativa específica de la empresa con dedicación exclusiva
 Contará con instalaciones y medios humanos y materiales necesarios
(Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre). Mínimo:
• 2 especialistas de las disciplinas preventivas
• Si realiza vigilancia de la salud: un médico del trabajo o empresa
y un enfermero de empresa o del trabajo (UBS). RD 843/2011, 17
junio criterios básicos sobre la organización de recursos para
desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevención.
 Tendrá en cuenta la diversidad de centros de la empresa
 Las actividades preventivas no asumidas deberán concertarse con un
SPA
8

 Elaborará anualmente una memoria

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El Servicio de Prevención Mancomunado
 En empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo:
• Centro de trabajo
• Edificio o centro comercial
• y quede garantizada su operatividad y eficacia del servicio.
 Precisa de acuerdo para su constitución (comunicación a la autoridad
laboral)
 Por negociación colectiva, acuerdo de empresa (Art. 83.3 ET), o en su
defecto, por decisión de las empresas afectadas:
• Empresas de un mismo sector productivo o grupo empresarial o desarrollen
sus actividades en un polígono industrial o área geográfica limitada.
 Tendrán la consideración de Servicio de Prevención Propio
 Contarán como mínimo: 3 especialidades o disciplinas preventivas.
 Recursos materiales (Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre)
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 Actuará únicamente en las empresas participes

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El Servicio de Prevención Ajeno
Constitución:
 Cuando resulte insuficiente la designación de trabajadores y
no sea obligatorio constituir un Servicio de Prevención Propio
 Cuando la empresa no constituya un Servicio de Prevención
Propio según la decisión de la autoridad laboral
 Cuando el Servicio de Prevención Propio no asuma todas las
actividades preventivas (asunción parcial).

Los representantes de los trabajadores deberán ser

consultados previamente a la adopción de la decisión de
concertar la actividad preventiva 10
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
El Servicio de Prevención Ajeno
Organización:
 Deberá contar con las instalaciones y los recursos materiales y
humanos que les permita desarrollar adecuadamente su
actividad preventiva.
 Como mínimo:
• La acreditación de la autoridad laboral en las especialidades de
medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y
ergonomía y psicosociología aplicada.
• Disponer, como mínimo, de un técnico para cada una de las
especialidades.
• En el caso de medicina del trabajo: un médico especialista en
medicina del trabajo o diplomado en medicina de empresa y11 un
ATS/DUE de empresa
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
El Servicio de Prevención Ajeno
Organización:
 Instalaciones e instrumentos necesarios para realizar las
actividades.
 Responden directamente del desarrollo y ejecución de actividades:
evaluación de riesgos, vigilancia de la salud u otras concertadas.
 Pueden subcontratar parte de los servicios a otros profesionales o
entidades cuando requieran conocimientos especiales o
instalaciones de gran complejidad.
 Podrán arrendar las instalaciones o medios materiales necesarios
para prestar su servicio, respetando los recursos instrumentales
mínimos exigidos.
 Elaborará una memoria anual
12
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

El Servicio de Prevención Ajeno

Contenido del concierto:
 Identificación del Servicio Prevención Ajeno
 Identificación de la empresa contratante y del centro/s de trabajo
 En obras de construcción incluirá la extensión de la actividad
concertada al ámbito de las obras donde intervenga.
 La especialidad/es preventivas objeto del concierto con indicación
para cada una de ellas de las funciones concretas asumidas.
 La actividad de seguimiento y valoración de la implantación de las
actividades preventivas derivadas de la evaluación.
 Elaborar una memoria anual valorando la efectividad de la
integración de la prevención en el sistema general de gestión de la
13

empresa
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
El Servicio de Prevención Ajeno
Contenido del concierto:
 El compromiso de:
• Dedicar anualmente los recursos humanos y materiales necesarios
para realizar la actividad.
• Comunicar los daños a la salud derivados del trabajo.
• Comunicar la realización de actividades con otros recursos
preventivos y/u otras entidades.
 La duración del concierto.
 Las condiciones económicas del concierto.
 La obligación de asesorar al empresario, trabajadores,
representantes y órganos de representación especializada.
 Las actividades legalmente exigibles que no queden cubiertos con
14
el
concierto.
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

El Servicio de Prevención Ajeno

Requisitos:
 Disponer de medios necesarios:
• Organización
• Instalaciones
• Personal
• Equipos necesarios
 Constituir una garantía que cubra su eventual responsabilidad.
 No mantener ningún vinculo (comercial, financiero o análogo)
con las empresas concertadas
 Obtener la aprobación de la Administración Sanitaria
 Obtener acreditación de la Administración Laboral 15
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORIAS
1.Antecedentes.
 La LPRL y RSP introduce la figura del auditor de sistemas de prevención en el
ámbito de la gestión de prevención de riesgos laborales
 Establece la OBLIGACIÓN empresarial de someter su sistema de prevención
al control externo de una entidad acreditada por la Autoridad Laboral.
 Se concibe la auditoría del sistema de prevención como un CONTROL
EXTERNO de la gestión preventiva por terceros.
 El auditor aporta una visión externa e imparcial.
 La auditoría es el último eslabón de la gestión preventiva en las empresas.

2. Marco normativo.
Art. 30.6 RSP: El empresario que no hubiere concertado el Servicio de
prevención con una entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su
sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en16 los
términos que reglamentariamente se determinen.
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORIAS
3. Concepto de auditoría.
Normas UNE 81900 (anuladas en junio de 2004):“Evaluación sistemática,
documentada, periódica y objetiva que evalúa la eficacia, efectividad y
fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, así
como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la
organización en esta materia”.
Artículo 30.1 RSP: …” un instrumento de gestión que persigue reflejar la imagen
fiel del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa, valorando su
eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos
de la normativa vigente para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su
perfeccionamiento y mejora”...
Normas OHSAS 18001:1999: “Examen sistemático para determinar si ciertas
actividades y el resultado de éstas cumplen con lo planificado y si esto se ha
implementado eficazmente, así como su es adecuado para alcanzar la política
17
y
los objetivos de la organización.”
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORIAS
4. Desarrollo del concepto auditoría
Consecuencia de la modificación de la LPRL, se publicaron una serie de
reglamentos que modificaron o desarrollaron aspectos concretos:
o R.D. 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la LPRL, en
materia de coordinación de actividades empresariales
o R.D. 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el régimen de funcionamiento de las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social
como servicio de prevención ajeno.
o R. D. 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el RSP y el R.D. 1627/1997, sobre
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.
o R. D. 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el R.D. 39/1997; el R.D.
1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006 y el R.D. 1627/1997.
o Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre, por la que se desarrolla el R.D. 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, en lo
referido a la acreditación de entidades especializadas como servicios de prevención,
memoria de actividades preventivas y autorización para realizar la actividad de auditoría
18

del sistema de prevención de las empresas

 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORIAS

4.Desarrollo del concepto auditoría

Artículo 29.3 RSP respecto al ámbito de aplicación:
“…las empresas de 1hasta 50 trabajadores cuyas 2actividades no
estén incluidas en el anexo I que 3desarrollen las actividades
preventivas con recursos propios y en las que 4la eficacia del
sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una
auditoría por el limitado número de trabajadores y la escasa
complejidad de las actividades preventivas, se considerará que han
cumplido la obligación de la auditoría cuando cumplimenten y remitan
a la autoridad laboral una notificación sobre la concurrencia de las
condiciones que no hacen necesario recurrir a la misma según modelo
establecido en el anexo II. (Modificado por RD 337/2010). 19
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. AUDITORIAS

4. Desarrollo del concepto auditoría

Artículo 30.4 RSP respecto al plazo:
La auditoría deberá ser repetida cada 4 años, excepto cuando
se realicen actividades incluidas en el anexo I de este real
decreto, en que el plazo será de 2 años. Estos plazos de
revisión se ampliarán en 2 años en los supuestos en que la
modalidad de organización preventiva de la empresa haya sido
acordada con la representación especializada de los
trabajadores en la empresa (Introducido por R.D.
337/2010) 20
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
EL RECURSO PREVENTIVO
(Artículo 32 bis LPRL)
Presencia física en el centro de trabajo de personas capacitadas,
como medida complementaria, cuando se produzcan:
1. La concurrencia de operaciones diversas que requieran la correcta
aplicación de los métodos de trabajo, cuando estos puedan agravar o
modificar los riesgos de la actividad.
2. A requerimiento de la Inspección de Trabajo cuando las circunstancias
así lo exijan debido a las condiciones de trabajo detectadas
3. La realización de procesos o actividades peligrosas o con riesgos
especiales:
 Caída de altura
 Sepultamiento o hundimiento
 Máquinas sin declaración de conformidad (CE)
 Espacios confinados 21

 Ahogamiento por inmersión

 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

EL RECURSO PREVENTIVO
 Debe tener la capacidad suficiente
 Disponer de los medios necesarios
 Ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de
las actividades preventivas, debiendo permanecer en el
centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga
la situación que determine su presencia.

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 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
EL RECURSO PREVENTIVO
Pueden ser recursos preventivo uno o varios:
 Trabajadores designados de la empresa.
 Miembros del servicio de prevención propio.
 Miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados.
 Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos
éstos deberán colaborar entre sí.
o El empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o
varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio
de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las
actividades o procesos peligrosos o con riesgos especiales detectados,
y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a
las funciones del nivel básico. (Deberán mantener la necesaria
23

colaboración con los recursos preventivos del empresario).

 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

EL RECURSO PREVENTIVO
Obligaciones:
 Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en
relación con los riesgos derivados de la situación que determine
su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos
riesgos.

 Contenido de la vigilancia:
• Comprobación de la eficacia de las actividades preventivas
previstas en la planificación
• Adecuación de tales actividades a los riesgos que pretenden
prevenirse o a la aparición de riesgos no previstos y derivados24 de
la situación que determina la necesidad de la presencia de los
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
EL RECURSO PREVENTIVO Obligaciones:
 Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente
cumplimiento de las actividades preventivas, las personas a las que se
asigne la presencia:
• Harán las indicaciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de
las actividades preventivas.
• Deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que
adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si no
hubieran sido aún subsanadas.
 Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia
o falta de adecuación de las medidas preventivas, las personas a las que
se asigne la presencia deberán poner tales circunstancias en conocimiento
del empresario, que procederá de manera inmediata a:
• La adopción de las medidas necesarias para corregir las deficiencias
• La modificación de la planificación de la actividad preventiva y, en su caso, 25
de la
evaluación de riesgos laborales.
 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

EL RECURSO PREVENTIVO Formación:

• Reunirán los conocimientos, la cualificación y la experiencia
necesarios en las actividades o procesos peligrosos o con riesgos
especiales detectados y contarán con la formación preventiva
correspondiente, como mínimo, a las funciones del nivel básico
50 horas, Anexo IV del RD 39/1997

VI Convenio colectivo general del sector de la construcción

(Resolución de 21 de septiembre de 2017)
• ANEXO XII Formación en materia de prevención de riesgos laborales
o Apartado 3. Formación de nivel básico (Mínimo 60 horas)

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 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención
EL RECURSO PREVENTIVO Infracciones y sanciones
Infracciones graves: Artículo 12.15 LISOS
 No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las
actividades de protección y prevención en la empresa
 No organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello sea
preceptivo
 No dotar a los recursos preventivos de los medios que sean necesarios
para el desarrollo de las actividades preventivas.
 La falta de presencia de recursos preventivos cuando sea preceptivo o
el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia.
Sanción posible:
 Grado mínimo, de 2.046 € a 8.195 €
 Grado medio, de 8.196 € a 20.490 € 27

 Grado máximo, de 20.491 € a 40.985 €

 Tema 6: Sistemas y Gestión de la Prevención

EL RECURSO PREVENTIVO Infracciones y sanciones.

Infracciones muy graves: Artículo 13.8 segundo apartado
• La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea
preceptivo o el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su
presencia, cuando se trate de actividades reglamentariamente
consideradas como peligrosas o con riesgos especiales.

Sanción posible:
• Grado mínimo, de 40.986 € a 163.955 €
• Grado medio, de 163.956 € a 409.890 €
• Grado máximo, de 409.891 € a 819.780 €

Además, las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez
firmes, se harán públicas (RD 597/2007, 4 mayo)
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