CUESTIONARIO DERECHO. ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO.

ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA
1. ¿Cómo está estructurado el sector central de la administración pública? (Artículo 38 Ley 489/1998)
I. La Presidencia de la República
II. La Vicepresidencia de la República;
III. Los Consejos Superiores de la administración
IV. Los ministerios y departamentos administrativos
V. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
2. ¿Cómo está estructurado el sector descentralizado por servicios? (Artículo 38 Ley 489/1998? (Artículo 150,
numeral 7 Constitución Política)
I. Los establecimientos públicos
II. Las empresas industriales y comerciales del Estado
III. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica
IV. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios;
V. Los institutos científicos y tecnológicos
VI. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta
VII. Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o autorice la ley para
que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
3. ¿A qué órgano del Estado corresponde la creación de los organismos y entidades administrativas nacionales?
(Artículo 150, numeral 7 constitución política) el órgano del Estado encargado es el congreso por medio de las
siguientes funciones:
 Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica
 reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de
autonomía;
 crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía
mixta.
4. ¿Cuál es la interpretación del artículo 189, numeral 15, frente a lo dispuesto por el Artículo 150, numeral 7 del
mismo estatuto superior? Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la
ley; se vincula bastante con el artículo 150 de la constitución debido a que esta se específica justamente aquellos
organismos y entidades administrativas, es decir, los que ejercen la función administrativa con el fin de velar por el
cumplimiento de los derechos fundamentales.
5. ¿Cuáles son las características del Sistema de Gobierno Presidencial (como el nuestro)?: Colombia posee un
régimen presidencialista el cual posee determinadas características, dentro de las cuales podemos destacar:
I. Tiene un poder ejecutivo mococratico
II. De igual forma, por ser un país democrático, el presidente es elegido por voto popular directo para regir por un
periodo de 4 años.
III. Existe cierto predominio del ejecutivo sobre los otros órganos que conforman el Estado, pues este, de
conformidad con el artículo 189 de la Constitución política, tiene facultades como jefe de Estado, jefe de
Gobierno y máxima autoridad administrativa, además de también ser comandante supremo de las Fuerzas
Armadas de la República.
6. ¿Cuál es el alcance del artículo 135, numeral 9 de la constitución? Proponer moción de censura respecto de los
ministros, Superintendentes y directores de Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con funciones
propias del cargo, o por desatención a los requerimientos y citaciones del Congreso de la República. La moción de
censura, si hubiere lugar a ella, deberá proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen la
respectiva Cámara. Pronunciada una Cámara sobre la moción de censura su decisión inhibe a la otra para pronunciarse
sobre la misma.
La moción de censura es un ejercicio del control político o la facultad que los integrantes de las coaliciones que
conforman la oposición para controvertir las actuaciones de los ministros durante su trayectoria.
7. ¿Cuál es la naturaleza de la Presidencia de la República? (Artículo 56, Ley 489/1998): El departamento
administrativo de la presidencia de la república es un organismo del sector central de la administración pública nacional,
pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público en el orden nacional. Corresponde al presidente de la República la
suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del
artículo 189 de la Constitución Política. La Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios
auxiliares del presidente de la República y su régimen será el de un Departamento Administrativo.
8. Qué funciones puede delegar el presidente de la República, conforme al Artículo 13 de la Ley 489/1998.
Examinar los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Artículo 189 de la Constitución Política. En quiénes
puede delegar el presidente de la República, conforme al Artículo 211 de la Constitución Política: el presidente de la
República podrá delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado.
 13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a las personas
que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros
funcionarios o corporaciones.
 20. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de
acuerdo con las leyes.
 21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
 22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos.
 23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.
 24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades
financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de
recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
 25. Organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles,
tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la
intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.
 26. Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se conserven y
sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.
 27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles, con arreglo
a la ley.
 28. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.
9. ¿Cómo está conformado el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República? Está conformado de
la siguiente manera:
I. Despacho del presidente: Alta Consejería Presidencial, Consejerías presidenciales, Secretaría Privada, Secretaría
Jurídica, Secretaría de Prensa, Secretaría para la Seguridad del presidente, Casa Militar.
II. Despacho del vicepresidente
III. Despacho del director del Departamento Administrativo: programas presidenciales, Oficina de planeación
IV. Despacho del subdirector del Departamento Administrativo: Oficina de Control Interno, Área Administrativa y
Financiera, Área de Recursos Humanos, Área de Información y Sistemas
V. Órganos de Asesoría y Coordinación: Comité de Coordinación de Control Interno, Comisión de Personal.
10. ¿Cómo es elegido el vicepresidente y cuáles son sus funciones constitucionales? Artículo 202 El vicepresidente es
elegido por votación popular el mismo día y fórmula que el presidente de la República; es aquel encargado de tomar
posesión del cargo cuando existan casos en que el presidente presente faltas temporales. Además, el presidente de la
República puede otorgar misiones especiales y designar al vicepresidente en cualquier puesto de la rama ejecutiva menos
cuando se trate de ser ministro delegado; el vicepresidente tiene el mismo período de gobierno que el presidente.
11. ¿Puede el Congreso asignar funciones al vicepresidente? Examinar el extracto de la sentencia C594/1995: el
congreso no puede asignar funciones al vicepresidente porque según la Corte Constitucional, tener más funciones
asignadas puede interrumpir la disponibilidad del vicepresidente en las actividades que son propias de este.
12. ¿Cuál es la naturaleza de los Consejos Superiores de la Administración? (ubicar en el libro Aspectos Generales
del Derecho Administrativo, Aleksey Herrera). Ilustrar con ejemplos: Son organismos de dirección, asesoría y
coordinación de políticas que involucran la gestión de diversos organismos y entidades administrativas. Constituyen
verdaderos comités intersectoriales que buscan, a través del establecimiento de lineamientos generales, coordinar las
acciones en aquellas actividades en las que se requiere la participación de distintos sectores.
Ejemplos: Consejo Nacional de Acreditación, Consejo Nacional de Educación Superior (cesu), El Consejo Nacional de
Política Económica y Social (conpes), El Consejo Superior de Política Fiscal (confis), Consejo Nacional Ambiental:
13. ¿Cuál es la naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales? (Artículo 67 Ley 489/1998). Ilustrar con
ejemplos: son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale, sin
personería jurídica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio
o departamento administrativo.
Ejemplos: Aeronáutica Civil, Dirección Nacional de Derecho de autores, Unidad de planeación minero-energética.
14. ¿Cuál es la diferencia entre las superintendencias y las unidades administrativas especiales?
SUPERINTENDENCIAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
Las superintendencias son órganos o entidades públicas de Las Unidades Administrativas Especiales son organismos
creación legal, que hacen parte de la rama ejecutiva del que cumplen funciones administrativas para desarrollar o
poder público en el orden nacional y cumplen las ejecutar programas propios de un ministerio o
funciones de inspección, vigilancia y control que les departamento administrativo.
asigne la ley o les delegue el presidente de la República.

15. ¿Qué fuente del Derecho determina el número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y
departamentos administrativos (examinar los Artículos 206 de la Constitución Política y 57 de la Ley 489/1998).
¿Quién distribuye los asuntos que debe asumir cada uno según su naturaleza? (Artículo 189, numeral 17 de la
Constitución Política): El número denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos serán determinados por la ley y compete al presidente de la República distribuir entre ellos los negocios
según su naturaleza. (Artículo 206, 57 y 189) por lo tanto la fuente del derecho es la ley.
16. ¿Cuáles son las funciones políticas de los ministerios? (Artículo 59 Ley 489/1998, texto Aspectos Generales del
Derecho Administrativo, Aleksey Herrera): las funciones políticas de los ministerios son:
 Actuar como voceros de gobierno ante el congreso
 presentar proyectos de ley relacionadas con su rama
 dirigir la política del sector y participar en la formulación de la política del gobierno.
 Presentar informes al congreso, dentro de los primeros quince días de legislatura sobre los negocios adscritos a su
ministerio.
 Asistir a las citaciones que les formule el congreso a través de las cámaras o las comisiones.
17. ¿Cuál es la estructura orgánica de los ministerios?}
 Unidad de dirección: integrada por el ministro, viceministro y secretario general de la entidad.
 Unidades de asesoría o coordinación: integradas por oficinas y comités o consejos.
 Unidades operativas: se organizan en divisiones, secciones y grupos.
 Unidades especiales: que también son comisiones o juntas.
18. ¿Cuál es la naturaleza de los departamentos administrativos? Ilustrar con ejemplos. Son organismos ubicados
dentro de la misma categoría de los ministerios, pero a diferencia de estos ejercen una actividad técnica o administrativa;
tienen la finalidad de darle a la administración un desarrollo técnico diferente al de la política
Ejemplo: presidencia nacional de estadística (DANE), nacional de planeación (DNP), de la función pública (DAFP),
Departamento administrativo nacional de economía (DANSOCIAL), Colciencias.
19. Realice un paralelo entre los ministerios y los departamentos administrativos. (texto Aspectos
Generales del Derecho Administrativo, Aleksey Herrera).
 Ministerios Departamentos administrativos
Función política y administrativa Función técnica o especializada
Llenan los vacíos de la presidencia No llenan los vacíos de la presidencia
Pueden ser citados a las plenarias de las cámaras y a las Los jefes solo pueden ser citados a las comisiones
comisiones permanentes permanentes.
Son voceros de gobierno.
20. ¿Qué entidades hacen parte de la estructura nacional descentralizada por servicios (Artículo 68 Ley489/1998).
 Las entidades descentralizadas del orden nacional
 Los establecimientos públicos
 las empresas industriales y comerciales del Estado
 las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta
 Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica
 las empresas sociales del Estado
 las empresas oficiales de servicios públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización,
21. ¿Cuáles son las características comunes a todas las entidades descentralizadas?
 Son creados por el Congreso, o por el presidente, previa delegación del órgano legislativo.
 Su función es la prestación de servicios públicos.
 Están regulados por las normas del derecho público.
 Tienen personería jurídica.
 Tienen autonomía administrativa.
 Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o fondos públicos o con el producto de
impuestos o tasas destinadas para su funcionamiento.
22. ¿Qué diferencias existen entre las entidades descentralizadas del orden nacional, departamental, distrital y
municipal con relación a su creación? (Artículo 69 ley 489/1998)
 Orden nacional: se crean por la ley
 Orden departamental, distrital y municipal: por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorización
23. ¿Cuál es el objeto de los establecimientos públicos? (Artículo 70 Ley 489/1998): la atención de funciones
administrativas y la prestación de servicios públicos.
24. ¿Cómo son creados los establecimientos públicos (Articulo 150, numeral 7 de la Constitución Política, inciso Su
creación corresponde al congreso el cual tiene la facultad de expedir las leyes y por medio del numeral 7 este tiene la
función de Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales
dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales
del estado y sociedades de economía mixta.
25. ¿Qué órganos asumen la dirección y administración de los establecimientos públicos? (Artículos 72 y 73 Ley 2
del Artículo 154 del mismo estatuto superior): La dirección y administración de los establecimientos públicos están a
cargo de un consejo directivo y de un director, gerente o presidente.
La dirección y administración de los establecimientos públicos están a cargo de un consejo directivo y de un director,
gerente o presidente. El consejo directivo está integrado por los miembros que establezca el acto de creación; los cuales
son, ordinariamente, servidores públicos, quienes deberán obrar en cumplimiento de la política gubernamental del
sector y el interés de la entidad ante la cual actúan. A nivel nacional, los consejos son presididos por el ministro o jefe de
departamento administrativo a cuyo despacho esté adscrita la entidad.

El gerente o director es de libre nombramiento y remoción del presidente de la república y tiene a su cargo representar a
la entidad, judicial y extrajudicialmente
26. ¿Quién nombra al director de un establecimiento público y que tipo de cargo ejerce? (Artículo 77 ley 489/1998):
El director, gerente o presidente de los establecimientos públicos será nombrado y removido libremente por el presidente
de la República.
27. ¿Cuál es el régimen de los actos y contratos expedidos por los establecimientos públicos? (Artículo 81 ley
489/1998) son de carácter administrativo y en consecuencia se regulan en el CPACA o en las disposiciones legales que
regulen procedimientos especiales y gozan de las mías garantías de la ley le da a la nación. Los contratos se rigen por el
Estatuto Contractual de las entidades estatales contenidos en la ley 80 de 1993.
28. ¿Cuál es el régimen laboral de los servidores públicos vinculados a los establecimientos públicos?: los
servidores públicos son los empleados públicos vinculados al servicio civil por una relación legal y reglamentaria; por
otro lado, los trabajadores oficiales son los que desarrollan actividades de construcción y sostenimiento de obras públicas.
29. Relacione al menos tres ejemplos de establecimientos públicos: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)
30. ¿Cuál es la naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado? (Artículo 85 ley 489/1998): las
empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del Derecho Privado.
31. ¿Cuáles son las características de las empresas industriales y comerciales del Estado? (artículo 85 ley
489/1998): tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y por último tienen capital independiente
constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que
perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la
Constitución.
32. ¿Cómo está conformado el capital de las empresas industriales y comerciales del Estado?: el capital de las
empresas industriales y comerciales del Estado está conformado por cuotas o acciones de igual valor nominal, por esto,
pueden estar constituidos por uno o varios socios. Además, su porcentaje debe ser mayor o igual al 90% de aporte estatal.
33. ¿Quiénes asumen la dirección y administración de las empresas industriales y comerciales del Estado? estará a
cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o presidente.
Sus órganos de dirección son los mismos establecidos para los establecimientos públicos y gozan de las mismas
prerrogativas y privilegios que la ley le confiere a la nación, excepto cuando desarrollan actividades que implican el
ejercicio de actividades propias del mercado, evento en el cual se someten a tales reglas, y no pueden ejercer las
prerrogativas o exorbitancias propias de la función administrativa
34. ¿Quién designa al gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado? ¿Cuál es la
naturaleza de su cargo? (Artículo 91 ley 489/1998): El presidente de la República, de su libre nombramiento y
remoción.
35. ¿Cuál es el régimen de los actos y contratos de las empresas industriales y comerciales del Estado? (Artículo 93
ley 489/1998) los actos de las empresas industriales y comerciales del Estado en el desarrollo de su actividad se regirán
por el derecho privado; por otro lado, los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las
disposiciones del Estatuto General de Contratación de las entidades estatales.
36. Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado: El servicio Aéreo de Territorios Nacionales
(SATENA), Industria Militar de Colombia (INDUMIL), Administración Postal Nacional (ADPOSTAL), Imprenta
Nacional, Banco Agrario, COLJUEGOS.
37. Con respecto a la función pública, ¿cuál es la naturaleza de los servidores públicos vinculado a las empresas
industriales y comerciales del Estado? La naturaleza de estos servidores públicos es que son trabajadores oficiales, pero
aquellos con carácter de dirección y confianza son empleados públicos.
Empresas Industriales y comerciales Establecimientos públicos.
Desarrolla actividades relacionadas a la naturaleza, es Atienden funciones administrativas y prestación de
decir industriales y comerciales, por otro lado, se rigen por servicios y se rigen por las reglas del derecho público
las reglas del derecho privado.
38. ¿Cuál es la naturaleza de las sociedades de economía mixta? (Artículo 97 ley 489/1998): la naturaleza jurídica de
las sociedades de economía mixta nace de que su capital compone el capital de particulares y del Estado que son
propietarios al mismo tiempo en diferentes porciones como lo dice el artículo 150 del numeral 7 de la Constitución.
39. ¿Cómo está constituido el capital de las sociedades de economía mixta?: el capital de las sociedades de economía
mixta está conformado por los aportes de los particulares y de la nación o de otras entidades públicas de cualquier clase,
siempre que no se trate de meras inversiones financieras de carácter transitorio (o de tesorerías) pero el capital deber por
lo menos el 50% del aporte estatal y no puede ser inferior porque se hablaría de empresas industriales y comerciales del
estado
40. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable de las sociedades de economía mixta? Son las normas constituidas en la ley
80 de las 93 relacionadas sobre contrataciones estatales.
41. ¿Cuál es la condición para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economía mixta? Para que
una sociedad comercial sea considerada como de economía mixta, es necesario que el aporte estatal, a través de la nación,
de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades
de economía mixta no sea inferior del 50% del total del capital efectivamente suscrito y pagado.
42. ¿Qué sucede si el aporte estatal en una sociedad de economía mixta es igual o superior al 90% del capital social
en relación con el régimen de sus actividades en el régimen de los servidores públicos? (Parágrafo Artículo 97 ley
489/1998) si ocurre esto entonces ya no se habla de una sociedad de economía mixta pues esta característica es el de las
empresas industriales y comerciales del Estado y, por lo tanto, su ordenamiento jurídico se rige a la ley 80 del 93 y
específicamente a la ley 115 del 1996 del Estatuto Orgánico del presupuesto de Segundo nivel.
43. Ejemplos de sociedad de economía mixta (pág. 231 texto Aspectos Generales del Derecho Administrativo,
Aleksey Herrera): ECOPETROL, Artesanías de Colombia, Corporación de Industria Aeronáutica Colombiana S.A
(CIAC) Empresa Colombiana de Recursos para la Salud S.A (Ecosalud) Financiera de Desarrollo Territorial.
(FINDETER)
44. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de las empresas sociales del Estado? (Artículo 83 ley 489/1998): Las empresas
sociales del Estado reciben recursos del erario; constituyen una categoría especial de entidad pública, descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas o reorganizadas por ley o por las asambleas o
concejos. Se someten a la ley 100 de 1993, la ley 344 de 1996 y
45. ¿Cuál es el régimen de las empresas oficiales de servicios públicos? (Artículo 83 ley 489/1998) : El régimen
laboral, para el caso de las empresas oficiales, es el de empleados públicos para que los que desempeñen cargos de
dirección, confianza y manejo, conforme a los estatutos y los demás trabajadores oficiales. En el caso de las empresas
privadas y mixtas se someten al régimen del código sustantivo del trabajo, conforme al artículo 41 de la ley 142 de
1994.Sus contratos se someten a las normas de derecho privado, como lo establece el artículo 3º de la Ley 689 de 2001
En cuanto a su régimen de función pública, son empleados de libre nombramiento y remoción los que desempeñen
funciones de dirección, salvo el gerente, que es de período. Todos los demás son empleados públicos de carrera
administrativa, excepto los trabajadores oficiales, quienes desempeñan cargos no directivos, destinados al
mantenimiento de la planta física hospitalaria o de servicios generales en la misma institución.

El régimen de sus actos es de derecho administrativo, pero sus contratos se rigen por el derecho privado; no obstante, la
ley las faculta para incorporar en sus contratos las cláusulas excepcionales establecidas en la Ley 80 de 1993, Estatuto de
Contratación Estatal, de terminación, modificación e interpretación unilateral y caducidad administrativa.