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Rama

Ejecutiva
del Poder
Público
DIEGO GALLARDO TÉLLEZ
HERNÁN DARÍO ACEVEDO
VÍCTOR H. FIGUEROA GALEANO
Del articulo 115 y del titulo VII de la Constitución Política, se deduce
que la Rama Ejecutiva esta integrada por:
SECTOR CENTRAL:
El Presidente de la República.
El Vicepresidente.
Los ministerios.
Los departamentos administrativos.
Las superintendencias.
SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS:
Los establecimientos públicos.
Las empresas industriales y comerciales del Estado.
Las sociedades de economía mixta.
Otras entidades.
SECTOR CENTRAL
LOS ORGANISMOS PRINCIPALES
El Presidente de la República (188-199)
Art: 190: Elección presidencial: El Presidente es elegido en un mismo día por
el voto directo de los ciudadanos y para un periodo de cuatro años, en la forma
que determine la ley.
Art 191: Requisitos para ser Presidente de la República:
Ser colombiano de nacimiento.
Ser ciudadano en ejercicio.
Tener mas de 30 años en la fecha de la inscripción
Art 192: Posesión y juramento del Presidente: Debe posesionarse de su
cargo ante el Congreso en pleno, prestando juramento en los
siguientes términos: “Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir
fielmente la Constitución y las leyes de Colombia”. Si este no
puede tomar posesión ante el Congreso, lo hace ante la Corte
Suprema de Justicia y si tampoco puede lo hará ante dos testigos.
Art 197: Inhabilidades para ser elegido Presidente de la República:
No puede ser elegido Presidente de la Republica quien haya ejercido la
Presidencia en cualquier titulo.
Quien haya sido condenado por sentencia judicial.
Quien haya perdido la investidura de Congresista.
Quien tenga doble nacionalidad.
Quien haya ejercido en el año anterior cargos públicos
Art 189: Atribuciones del Presidente de la República:
Abrir y cerrar las sesiones ordinarias del Congreso.
Presentar al Congreso, al inicio de cada legislatura, un informe sobre los
actos de la administración.
Nombrar y separar libremente los Ministros del Despacho.
Dirigir las relaciones internacionales.
Dirigir, las operaciones de guerra como jefe de los ejércitos de la
Republica.
Celebrar contratos que le correspondan.

Funciones como Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa
Nombrar y separar libremente a los ministros de despacho.
Dirigir las relaciones internacionales.
Dirigir la fuerza pública.
Conservar en todo el territorio el orden público.
Dirigir las operaciones de guerra cuando lo considere conveniente.
Sancionar las leyes.
Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales de conformidad con la ley.
Conferir grados a los miembros de la fuerza pública.
Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la ley.
El Vicepresidente de la República
(202-205)
Art 202: Elección y periodo: debe ser elegido por votación popular el
mismo día y en la misma formula con el Presidente. El
Vicepresidente tiene el mismo periodo del Presidente, esto, es
cuatro años a partir del 7 de agosto del año que corresponda a su
elección.
Art 204: Cualidades del Vicepresidente: Se requieren las mismas
calidades que para ser Presidente.
Inhabilidades para ser elegido vicepresidente:
Haber sido Vicepresidente en el periodo inmediatamente anterior.
 Se tienen las mismas prescritas para ser elegido Presidente de la
Republica. Anteriormente mencionadas.
Los Ministerios (art. 207, 208)

Art. 17 ley 1444 / 2011: 16 ministerios:
1. Ministerio del Interior: Fernando Carrillo Flórez
2. Ministerio de Justicia y del Derecho (Ruth Stella Correa Palacio)
3. Ministerio de Relaciones Exteriores ( María Ángela Holguín)
4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Mauricio Cárdenas
Santamaría)
5. Ministerio de Defensa Nacional ( Juan Carlos Pinzón)
6. Ministerio de Agricultura y desarrollo rural (Juan Camilo Restrepo)
7. Ministerio de Salud y Protección Social (Alejandro Gaviria)
8. Ministerio de Trabajo (Rafael Pardo)
9. Ministerio de minas y Energía (Federico Rengifo)
10. Ministerio de Comercio Industria y Turismo ( Sergio Díaz Granados)
11. Ministerio de Educación Nacional (María Fernanda Campo)
12.Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible (Juan Gabriel
Uribe)
13.Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (Germán Vargas
Lleras)
14.Ministerio de Tecnologías, la Información y las Comunicaciones
T.I.C (Diego Molano Vega)
15.Ministerio de Transporte (Cecilia Álvarez Correa)
16.Ministerio de Cultura (Mariana Garcés Córdoba)
ORGANIZACIÓN: Art 60 ley 489/1998: No expresa un modelo
estricto, es un modelo susceptible de cambios (art 189 # 16).
Funciones
Generales: art 59 ley 489/98
Preparar proyectos de ley relacionados con su rama.
Proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban
dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al
presidente de La República.
Atender los servicios que le estén asignados.
Preparar los anteproyectos de planes de planes o programas de
inversiones y otros desembolsos según corresponda.
Coordinar la ejecución de sus planes sus programas con las
entidades territoriales y prestarles asesoría, cooperación y
asistencia técnica.
Participar en la formulación de la política de gobierno.
Orientar coordinar y controlar en la forma contemplada por las
respectivas leyes la superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economía mixta adscritas.
Promover la participación de entidades y personas privadas en la
prestación de servicios.
Organizar el comité sectorial de información respectivo.
Velar por la conformación del sistema sectorial de información
respectivo y hacer supervisión y seguimiento.
Especificas:
Leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el
respectivo ministerio
Distribución de los negocios entre los diferentes ministerios que
puede hacer el presidente ( art 189 # 17 C.P)
La delegación de Funciones que puede hacer en los ministros el
Presidente (art. 211 C.P)
Funciones
Funciones Políticas: en relación con el congreso:
1. Ser voceros del gobierno ante esa corporación
2. Presentar a las cámaras proyectos de ley
3. Atender las citaciones que le hagan
4. Tomar parte en los debates
5. Presentar dentro de los primeros quince días de cada legislativa
un informe sobre el estado de los negocios adscritos al
ministerio y sobre las reformas que se considere vigentes.
MINISTROS:
Art. 208 C.N
Departamentos Administrativos
Art 58 Ley 489/1998: Tienen como objetivos primordiales la
formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas
y proyectos del Sector Administrativo que dirigen. Sus funciones son:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que
deban dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al
Presidente de la República como suprema autoridad administrativa y
dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están
asignados y dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos
respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y
otros desembolsos públicos correspondientes a su sector y los planes
de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades
territoriales y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica.
6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas
que les correspondan y adelantar su ejecución.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las
respectivas leyes y estructuras orgánicas, las superintendencias, las
entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que a
cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y
delegación de las actividades y funciones en el respectivo sector.
9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Promover, de
conformidad con los principios constitucionales, la participación de
entidades y personas privadas en la prestación de servicios y
actividades relacionados con su ámbito de competencia.
10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo
Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información
respectivo y hacer su supervisión y seguimiento
SECTOR DESCENTRALIZADO
Por Servicios

LOS ORGANISMOS ADSCRITOS
Superintendencia
Art. 66 ley 489/98 : Son organismos creados por la ley y que
cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o
mediante delegación que haga el Presidente de la República.
Art 38 ley 489/98
Superintendencias sin personería Jurídica y con Personería
jurídica.
1. Superintendencia de Notariado y Registro. S.P.J.
2. Superintendencia Financiera ( La superintendencia de salud le
reasigna funciones decreto 4185/2011). P.J.
3. Superintendencia de Subsidio Familiar. P.J.
4. Superintendencia Nacional De Salud. S.P.J.
5. Superintendencia de Industria y Comercio ( Decreto 4175/2011
escinde funciones y el decreto 4175 crea e Instituto Nacional de
Metrología como herramienta de apoyo). S.P.J.
6. Superintendencia de Sociedades. S.P.J.
7. Superintendencia de Puertos y Transporte. S.P.J
8. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. S.P.J
9. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. P.J.
10.Superintendencia de Economía Solidaria. P.J.
Art. 66 ley 489/98 esta a cargo un superintendente. Funciones :
La ley no consagro funciones especificas así que depende de las
normas de creación y reorganización relacionadas con cada
superintendencia. En ocasiones ejerce funciones que pertenecen al
presidente:
● Superintendencia Financiera: Inspección sobre establecimientos
de crédito y Bancos (art 189 #24C.N).
● Superintendencia de Industria y Comercio en conceder patente
de privilegio temporal a los autores de invenciones útiles (art. 189
#27 C.N) .
Superintendencia de Sociedades ejerciendo inspección sobre las
sociedades mercantiles.
Establecimientos Públicos
Son organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas de
derecho publico, que reúnen las siguientes características:
Personería Jurídica.
Autonomía administrativa y financiera.
Patrimonio independiente.
Algunos ejemplos de ellos, con indicación del organismo al cual esta
adscrito son los siguientes:
Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA- (Ministerio de Trabajo).
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF- (Ministerios de Salud y
Protección Social).
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos-INVIMA-
(Ministerios de Salud y Protección Social).
Escuela Superior de Administración Publica-ESAP- (Departamento
Administrativo de la Función Publica).
Unidades Administrativas Especiales
Art 67 y 82 de la ley 489/98: Organismos creados por la ley con la
autonomía administrativa y financiera señalada, que cumple funciones
administrativas para ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.
1. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN- Decreto 4176 de
2011 le reasigna funciones del Ministerio de Comercio Industria y
Turismo. P.J
2. La Dirección Nacional de estupefacientes. P.J
3. La Unidad Administrativa de Aeronáutica Civil (decreto 4164 de 2011 le
reasigna funciones al Instituto Nacional de Concesiones INCO).P.J.
4. La Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
P.J.
5. La Agencia Nacional de Hidrocarburos. P.J.
6. La Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG- S. P.J.
7. La Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico. S.P.J.
8. La Escuela Nacional de Deporte – END- S.P.J.
9. La Comisión de Regulación de Comunicaciones. S.P.J.

10.La Comisión de Regulación en Salud. P.J.

11. Decreto 4173/ 2011 crea la U. A. E. Agencia del Inspector General
de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales –ITRC-. S.P.J.
12.Decreto 4172 de 2011 crea La U.A.E. Unidad de Proyección
Normativa y Estudio de Regulación Financiera. S.P.J.

13.Decreto 4161/2011 crea La U.A.E para la Consolidación Territorial.
P.J.
14.La contaduría General de la Nación. P.J.
Los Consejos y Comisiones
Consejos Superiores dela Administración:
Consejo Superior de Política Fiscal -Cofis- (Ministerio de Hacienda y
Crédito Publico)
Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural).
Consejo Nacional de Seguridad de Seguridad Social en Salud (Ministerio
de Protección Social).
Consejo Superior de Desarrollo Urbano (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial).
Consejo Superior de Comercio Exterior (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo).
Consejo Consultivo de Transporte (Ministerio de Trasporte).
Consejo Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial)
Consejo Nacional de Patrimonio Cultura (Ministerio de Cultura).
LOS ORGANISMOS VINCULADOS
Empresas industriales y comerciales del
Estado
El articulo 85 de la ley 489 de 1998 dice que son organismos creados por la
ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial y comercial y de gestión económica. Reúnen las siguientes
características:
Personería Jurídica.
Autonomía administrativa y financiera.
Capital independiente.
Ejemplos de estas empresas, junto con el organismo al cual están
vinculadas:
Industrial Militar-INDUMIL- (Ministerio de Defensa Nacional).
Administradora Colombiana de Pensiones-COLPENSIONES- (Ministerio
de Trabajo).
Fondo Nacional del ahorro (Ministerio de vivienda, Ciudad y Territorio).
Banco Agrario de Colombia (Ministerio de agricultura y desarrollo rural).
Sociedades de Economía Mixta
Art 97 ley 489/98.
Son organismos autorizados por la ley constituidos bajo la forma de
sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas de derecho privado. Ejemplo:
La previsora S.A (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico).
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A BANCOLDEX (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo).
Fondos Ganaderos (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural).
Artesanías de Colombia S.A (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
Hotel San Diego S.A (Ministerio de Defensa Nacional).
Fiduciaria de Comercio exterior.-FIDUCOLDEX- (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo).
Financiera Energética Nacional FEN (Ministerio de Minas y Energia).
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural).
Empresa Colombiana de productos Veterinarios S.A (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural).
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
INDIRECTAS
Asociaciones de Empresas Industriales y
Comerciales del Estado
Son las empresas y sociedades que se
creen con la participación exclusiva de
una o varias empresas industriales y
comerciales del Estado o entre éstas y
otras entidades descentralizadas y
entidades territoriales.
Asociaciones de Entidades Publicas
Las entidades públicas podrán asociarse
con el fin de cooperar en el cumplimiento
de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su
cargo, mediante la celebración de
convenios interadministrativos o la
conformación de personas jurídicas sin
ánimo de lucro.
Asociaciones y Fundaciones de Participación
Mixta
Las entidades públicas podrán asociarse
con personas jurídicas particulares,
mediante la celebración de convenios o
a la creación de personas jurídicas, para
el desarrollo conjunto de actividades
relacionadas con los cometidos y
funciones que le asigna la ley 489/2011
en ele articulo 96.
ENTIDADES DE RÉGIMEN
O
CARÁCTER ESENCIAL
Las Entidades de Régimen o Carácter Especial de
Origen Constitucional
Banco de la República Art 371 C.N: El Banco de la República ejercerá las
funciones de banca central. Estará organizado como persona jurídica de
derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
sujeto a un régimen legal propio.
Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda,
los cambios internacionales y el crédito; emitir la moneda legal;
administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última
instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir como
agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en coordinación con
la política económica general.
Los Entes Autónomos Art 69 C.N: Se garantiza la autonomía
universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse
por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecerá un
régimen especial para las universidades del Estado. El Estado
fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y
privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales Art 23 Ley 99/1993:
Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley,
integrado por las entidades territoriales que por sus características
constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una
unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de
autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y
personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del
área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad
con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio
Ambiente.
Debe tenerse en cuenta que el articulo 331 de la Constitución, creo
directamente la Corporación Autónoma Regional del Rio Grande del
Magdalena cuyo régimen jurídico esta consagrado en la ley 161 de
1994.
Corporación Autónoma Regional de Defensa de la meseta de
Bucaramanga. –CDMB-.
La Comisión Nacional del Servicio Civil:
Art 130 C.N: Habrá una Comisión Nacional del Servicio
Civil responsable de la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos, excepción hecha de
las que tengan carácter especial.
Ley 909/2004: Art 7: La Comisión Nacional del Servicio
Civil es un órgano de garantía y protección del sistema
de mérito en el empleo público en los términos
establecidos en la presente ley, de carácter permanente
de nivel nacional, independiente de las ramas y órganos
del poder público, dotada de personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio.

Entidades de Régimen o Carácter especial de
Origen Legal
Las Empresas Sociales del Estado:
Art: 83 Ley 489/1998: Son creadas por la Nación o por las entidades
territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud se
sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y
en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las
normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
Las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios:
Art 365 C.N: Los servicios públicos estarán sometidos al régimen
jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares.
Art 17 Ley 142/1994: Dispone que las empresas cuyo objeto es la
prestación de los servicios, deben ser, por regla general, sociedades
por acciones o empresas industriales y comerciales del Estado, de los
departamentos o de los municipios.
Los Institutos Tecnológicos Ley 99 de 1993: En sus artículos 18 al 21:
Son corporaciones civiles sin animo de lucro de carácter público pero
sometidas a las reglas del derecho privado.
●Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de
Andreis” IVEMAR.
● Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander Von
Humboldt”.
● El instituto Amazónico de Investigación Científica “Sinchi”.
● Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John bon
Neumann”.
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras:
Ley 117/1985 art 1:
Se Crea como persona jurídica autónoma de derecho público y de
naturaleza única, sometida a la vigilancia del Superintendente Bancario,
el cual funcionará anexo al Banco de la República, mediante contrato
celebrado entre éste y el Gobierno Nacional, en términos similares al que
existe para Proexpo, con contabilidades separadas y durante un plazo
máximo de cinco años.
El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas: Esta entidad fue
creada mediante el decreto-ley 2206 de 1998 (modificado por la ley 1328
de 2009). Es una persona jurídica de naturaleza única, sujeta al régimen
especial previsto en el mismo decreto, organizada como una entidad
financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico.
El Instituto Colombiano de Crédito Educativo y estudios Técnicos en el
Exterior, Mariano Ospina Pérez , ICETEX:
Decreto 2586 de 1950 : En una entidad financiera de naturaleza especial,
con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio,
vinculada al Ministerio de Educación Nacional.
El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior ICFES:
Esta entidad fue creada e históricamente había funcionado como un
establecimiento en el orden nacional.
Art 12 Ley 1324/2009: Es una Empresa estatal de carácter social del sector
Educación Nacional, entidad pública descentralizada del orden nacional,
de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa
y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educación Nacional.
BIBLIOGRAFÍA
Estructura del poder público en Colombia, Libardo Rodríguez,
editorial Temis, decimotercera edición, 2011.
Constitución Política de Colombia, 1991, 26 edición, editorial Legis.
Ley 489 de 1998
Ley 790 de 2002
Ley 1444 de 2011
Ley 99 de 1993
Ley 909 de 2004
Ley 1324 de 2009
ley 1328 de 2009
Ley 117 de 1985
Ley 489 de 1998