UNIDAD I: FUNDAMENTOS BÁSICOS DE LA

ORGANIZACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA

ESTRUCTURA DE LA RAMA EJECUTIVA
 ¿QUE ES LA RAMA EJECUTIVA?
Es la que ejecuta el cumplimiento de las leyes y representa al gobierno. Administra el
Estado realizando actos, hechos y operaciones administrativas. La rama ejecutiva
representa al gobierno y está compuesta por la gobernaciones, las alcaldías, las
superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales
del Estado.
El presidente de la República de Colombia es el jefe del Estado, el jefe del gobierno y por
ende es la suprema autoridad administrativa
 LOS ORGANISMOS PRINCIPALES

I. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA:

a) ORGANIZACIÓN: De conformidad con el artículo 56 de la ley 489 de 1998, la presidencia de la república

esta integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente y su régimen es el de un
departamento administrativo, cuyo estatuto orgánico está contenido en el decreto 1784 de 2019. De
acuerdo con la estructura prevista en este decreto, la presidencia de la república está integrada por:

• el despacho del presidente

• el despacho del vicepresidente, del cual dependen algunas consejerías, una secretaría y una dirección.
• El despacho del jefe de gabinete, de donde dependen algunas consejerías y jefaturas, asi como una
secretaría y la casa militar.
• El despacho del director del departamento, de donde dependen algunas consejerías, una secretaría, una
oficina y una subdirección y algunos órganos de asesoría y coordinación.
b) FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: el presidente es la máxima autoridad de la rama
ejecutiva del poder público. Así lo consagra expresamente el artículo 115 de la constitución, al manifestar que
“el presidente de la república es jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa” . Debe
notarse que los sistemas presidenciales, como es el Caso de Colombia existe una concentración de funciones de
jefe de estado y de gobierno en la persona del presidente de la república , funciones estas que están separadas
en los sistemas parlamentarios, en los cuales el monarca o el presidente de la república es el jefe de Estado
mientras que el primer ministro o presidente del consejo de ministros es el jefe de gobierno. En concordancia
con lo anterior, el artículo 189 de la Constitución consagra las funciones del presidente como jefe de estado,
jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa.

o Funciones como jefe de estado:

1. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes
respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se
someterán a la aprobación del congreso.
2. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
3. Proveer la seguridad exterior de la república, defendiendo la independencia y la honra de la nación y la
inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del senado, o hacerla sin tal autorización para
repeler una agresión extranjera, y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuanta
inmediata al Congreso.
4. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo se Estado, el tránsito de tropas extranjeras por
el territorio de la república.
o Funciones como jefe de gobierno:
1. Dirigir a fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas de la
república.
2. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado
3. Instalar y clausurar las sesiones del congreso en cada legislatura.
4. Sancionar las leyes.
5. Promulgar las leyes, asi como obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
6. Presentar un informe al congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la administración,
sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social, y sobre los proyectos
que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura.

o Funciones como suprema autoridad administrativa:

1. Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamento
administrativo.
2. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes
necesarias para la cumplida ejecución de las leyes.
3. Nombrar a los presidentes, directores o agentes de los establecimientos públicos nacionales y a las
personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión no sea por concurso o no
corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la constitución o la ley. En todo caso, el
gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
4. crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administración central,
señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El gobierno no podrá crear, con
cargo al tesoro, las obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley
de apropiaciones iniciales.
5. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley. 
6. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y demás entidades u
organismos administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la
ley.
7. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y
Establecimientos Públicos.
8. Conceder permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con carácter
temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
9.  Conferir grados a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del Senado los que
correspondan de acuerdo con el artículo 173. 
10. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su
inversión de acuerdo con las leyes.
11. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley. 
12. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. 
13. Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.
14.  Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o
inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades
mercantiles.
15. Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles,
tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la
intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.
16. Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que sus rentas se conserven y
sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores.
17. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles, con
arreglo a la ley. 
18. Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley. 
o Funciones en relación con la rama judicial:
1. Prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer
efectivas sus providencias.
2. Conceder indultos por delitos políticos, con arreglo a la ley, e informar al congreso sobre el
ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la responsabilidad
que tengan los favorecidos respecto de los particulares.

c) LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA: la constitución política creo la figura del

vicepresidente, prevista en los artículos 202 a 205, elegido por votación popular el mismo día y en la
misma fórmula con el presidente, encargado de reemplazarlo en sus faltas temporales o absolutas.
Además, el presidente le podrá confiar misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier
cargo de la rama ejecutiva.
además el parágrafo del artículo 56 de la ley 489 de 1998 recuerda que el vicepresidente ejercerá las
misiones o encargos especiales que le confié el presidente de la república, de conformidad con lo
establecido en la constitución política, y expresa que la vicepresidencia está integrada por el conjunto
de servicios auxiliares que señale el presidente de la república.
Debe anotarse que la situación jurídica del vicepresidente no se encuentra claramente definida, y
tampoco de la vicepresidencia como organismo o entidad. Al punto de que la ley 489 de 1998, en su
artículo 38, indica a la vicepresidencia como uno de los organismos o entidades que integran la rama
ejecutiva del poder público en el orden nacional, pero luego no la incluye entre los organismos
principales, ni entre los adscritos o vinculados y, por el contrario, posteriormente solo se refiere a ella
en el parágrafo del articulo 56, que regula la presidencia de la república.
II. LOS MINISTERIOS.

a) Concepto e importancia: la ley no define el concepto de ministerio, pero podemos decir

que son organismos de la administración nacional central que siguen en importancia a la
presidencia de la república y que están encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un
conjunto de servicios públicos, para lo cual. Como ya quedo mencionado, el artículo 42 de
la ley 489 de 1998 señala que encabezan el correspondiente sector administrativo.
b) Enumeración de los ministerios: en la actualidad los ministerios son 18

1. Ministerio del interior

2. Ministerio de relaciones exteriores.
3. Ministerio de hacienda y crédito público
4. Ministerio de justicia y del derecho.
5. Ministerio de defensa nacional.
6. Ministerio de agricultura y desarrollo rural
7. Ministerio de salud y protección social.
8. Ministerio de trabajo.
9. Ministerio de minas y energía.
10. Ministerio de comercio, industria y turismo.
11. ministerio de educación nacional.
12. Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible.
13.. Ministerio de vivienda, ciudad y territorio.
14. Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones.
15. Ministerio del deporte
16. Ministerio de ciencia.
17. Ministerio de cultura.
18. Ministerio del transporte.
En este orden de ideas los ministerios suponen varias consecuencias: en primer lugar, un efecto
simplemente protocolario en la presentación y participación de los ministros en los actos oficiales; en
segundo lugar, una consecuencia de carácter formal, consistente en que en ese mismo orden se firman
los decretos del gobierno, y en tercer lugar, la consecuencia más importante consiste en que Con
fundamento en él, se determina el ministro que debe reemplazar al presidente de la república cuando se
traslade a territorio extranjero en ejercicio del cargo.
c) Funciones de los ministros: el artículo 208 de la constitución establece que los ministros son
jefes de la administración en su respectiva dependencia y que, sujetos a la dirección del presidente de
la república, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad
administrativa y ejecutar la ley. Estas atribuciones genéricas se traducen en unas funciones políticas y
otras administrativas.

1. Políticas: son aquellas que les corresponden a los ministros ante el congreso y que, de acuerdo
con el artículo 208 de la Carta, son las siguientes:

• ser voceros del gobierno ante la corporación política.

• Presentar a las cámaras proyectos de ley.
• Atender las citaciones que les hagan las cámaras.
• Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones, directamente o por
conducto de los viceministros.
• Presentar al congreso, dentro de los primeros quince días de cada legislatura, un informe sobre el
estado de los negocios adscritos al ministerio sobre las reformas que consideren convenientes.
2. Administrativas: son aquellas que les corresponden a los ministros como colaboradores de
presidente y jefes superiores de cada uno de los sectores administrativos que están confiados a sus
ministerios. Estas funciones también pueden ser generales y específica, según que se refieran a todos
los ministros o a cada ministro en particular.

• Generales: están indicadas principalmente en el artículo 75 del código de régimen público y

municipal y en el artículo 61 de la ley 489 de 1998 veamos estas ultimas:

1. Ejercer bajo su responsabilidad, las funciones que el presidente de la república les delegue o la ley
les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a
dependencias del ministerio, así como de las que se hayan delegado en sus funcionarios.
2. Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su despacho, conforme
a las leyes y a los respectivos estatutos.
3. Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo.
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de los presupuestos de inversión y de funcionamiento y el
prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el sector a su
cargo.
5. Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al ministerio
6. Suscribir el nombre de la nación y de conformidad con el estatuto general de contratación y la ley
orgánica de presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del ministerio, previa la delegación
del presidente de la república.
7. Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la materia.

• Específicas: son las que corresponden a cada ministro en particular, según la cartera que
desempeña, y provienen de varias fuentes ya mencionadas.
1. Las leyes o decretos con fuerza de ley mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo
ministerio.
2. la distribución de los negocios entre los diferentes ministerios que puede hacer el presidente de la
república, con fundamento en el numeral 17 del artículo 189 de la Constitución.

• Otra clasificación: las funciones administrativas de los ministerios también podemos agruparlas en
cuatro principales: dirigir el ministerio; colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria;
ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio, y ejercer el control de tutela en el sector
administrativo correspondiente.
 Dirigir el ministerio: como lo explica el profesor vidal perdomo, esta función se traduce principalmente en
tomar las decisiones inherentes a sus funciones y a las del ministerio o decidir sobre asuntos de su
despacho lo cual, a su vez, se refiere a ejercer las diversas funciones que han sido conferidas tanto a la
generalidad de los ministerios como a cada ministerio en particular.
 Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria: la potestad reglamentaria consiste en la facultad
que tienen algunas autoridades administrativas para dictar normas de carácter general. Recordemos
también que el presidente de la república, como suprema autoridad administrativa, es quien tiene de
manera principal esta potestad. Pero los ministros colaboran en el ejercicio de este poder de diversas
maneras:
En primer lugar, ya se ha visto que los ministerios preparan los proyectos de decretos y resoluciones
ejecutivas que debe expedir el presidente. Esa preparación se hace, por tanto, bajo la dirección del
ministro.
En segundo lugar, de conformidad con el artículo 115 de la Constitución, los ministros deben suscribir y
comunicar los actos del presidente que se relacionen con un sector administrativo, con excepción de los de
nombramiento y remoción de los ministros y directores de departamentos administrativos y de los
expedidos en su calidad de jefe de Estado y de suprema autoridad administrativa.
En tercer lugar los ministros tienen un poder reglamentario propio para la organización de los servicios que
dirigen, según la atribución otorgada por el ordinal 9 del articulo 75 del Código de régimen político y
municipal.
Por último, los ministros pueden tener en algunos casos un poder reglamentario especial dado por la ley
para ciertas materias.
 Ejercer el poder jerárquico al interior del ministerio: aunque puede entenderse comprendida dentro
de la función general de dirigir el ministerio, dada la importancia jurídica y práctica de esta
facultad, vale la pena darle una identificación propia pues, efectivamente, dentro de cada ministerio
es el ministro quien ejerce el control jerárquico sobre las personas de los funcionarios y sobre sus
actos.
 Ejercer el poder de tutela en el sector administrativo correspondiente: en efecto, de conformidad
con lo establecido por el artículo 103 de la ley 489 de 1998, a los ministros les corresponde ejercer
el control administrativo sobre los organismos o entidades que integran la administración pública,
orientado a comprobar y asegurar que las actividades y funciones de los citados organismos y
entidades del respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas
gubernamentales, dentro de los principios de la ley y de conformidad con los planes y programas
adoptados.
III. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:

Son organismos de la administración nacional central, que tienen la misma jerarquía de los ministerios,
pero más técnicos y especializados que estos, de tal manera que están encargados de dirigir,
coordinar y ejecutar un servicio público. El artículo 58 de la ley 489 de 1998 expresa que los
departamentos administrativos, como los ministerios tienen como objetivos primordiales la formulación
y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que
dirigen.

A pesar que de su jerarquía en la organización de la rama ejecutiva es la misma de los ministerios, en

la práctica, debido a la importancia del factor político en nuestro medio y la disminución de algunas de
sus funciones respecto de aquellos, puede afirmarse que los departamentos administrativos siguen la
importancia de los ministerios.

Actualmente, los departamentos administrativos son los siguientes:

• Departamento administrativo de la presidencia de la república
• Departamento nacional de planeación
• Departamento administrativo dirección nacional de inteligencia
• Departamento administrativo de la función pública
• Departamento administrativo nacional de estadística
• Departamento administrativo para la prosperidad social.

a) Organización: el articulo 65 de la ley 489 de 1998 expresa que la estructura orgánica de estos
organismos se rige por las normas de creación y de organización y que en cada uno de ellos habrá
un director y un subdirector, que tendrán las funciones correspondientes a los ministros y los
viceministros, respectivamente, en cuanto fueren pertinentes, y que además existan las unidades,
consejos, comisiones y comités técnicos que para cada uno se determinen.
b) Funciones: las funciones de los departamentos administrativos también están distribuidas según
el manual general de funciones y requisitos mínimos y su propio manual interno, de acuerdo con lo
estudiado para los ministerios. Nos limitaremos al estudio de las funciones de los departamentos
administrativos como organismos y las correspondientes a los directores.
1. Funciones de los departamentos administrativos: pueden clasificarse en generales y específicas. Las
generales según el articulo 59 de la ley 489 de 1998, son las mismas que fueron estudiadas para los
ministerio. Las específicas son las que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos
en particular, según el objeto para el cual fue creado y provienen de las fuentes ya analizadas: las
leyes o decretos de creación y reorganización, la distribución de negocios por el presidente y la
delegación de funciones hecha por este.
2. Funciones de los directores: el articulo 208 de la Constitución establece que los directores de
departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia y que,
con la dirección del presidente de la república, les corresponde formular las políticas atenientes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. No obstante, respecto de la primeras, los
directores de departamentos administrativos las tienen disminuidas debido a su carácter técnico. En
efecto, por una parte mientras los ministros pueden presentar proyectos de ley, los directores de
departamento administrativo no tienen esa facultad.
 LOS ORGANISMOS ADSCRITOS
De conformidad con los parágrafos de los artículo 38 y 50 de la ley 489 de 1998, son organismos
adscritos las superintendencias, los establecimientos públicos, las unidades administrativas especiales,
los consejos y comisiones y los demás organismos y entidades que en su acto de creación así se
determine
 1. LAS SUPERINTENDENCIAS
El artículo 66 de la ley 489 de 1998 define las superintendencias como organismos creados por la ley, y
que en los limites de la autonomía administrativa y financiera que ella les señala, cumplen funciones de
inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el presidente de la
república.
Según el artículo 38 de la citada ley, las superintendencias pueden carecer de personería jurídica, caso
en el cual pertenecerán al sector central; pero también podrán tener personería jurídica, caso en el cual
pertenecerán al sector central; pero también podrán tener personería jurídica, y entonces formarán
parte del sector descentralizado.
a) Enumeración de las superintendencias: en la actualidad existen las siguientes
superintendencias, en relación con cada una se indica el ministerio al cual estas adscritas

1. Superintendencia de notariado y registro (ministerio de justicia y del derecho).

2. Superintendencia financiera ( ministerio de hacienda y crédito público).
3. Superintendencia de servicios públicos domiciliarios ( departamento nacional de planeación)
4. Superintendencia de economía solidaria ( ministerio de hacienda y crédito público)
5. Superintendencia del subsidio familiar ( ministerio del trabajo)
6. Superintendencia de industria y comercio (ministerio de comercio, industria y turismo)
7. Superintendencia de puertos y transporte (ministerio de transporte)
8. Superintendencia de vigilancia y seguridad privada (ministerio de defensa nacional)
b) funciones: la reforma administrativa de 1998 no consagró expresamente funciones
generales para todas las superintendencias . De este modo, las funciones de cada una de ellas
dependen de las normas de creación o reorganización. Estas funciones, serán obviamente, las
relacionadas con el nombre de cada superintendencia, sobre todo en materia de inspección y
vigilancia. También debe tenerse en cuenta que según la definición dad sobre estos
organismos, ellos ejercen unas veces funciones que pertenecen al presidente de la república, y
otras aquellas que la ley les otorgue.
Entre las que ejercen funciones propias del presidente tenemos la superintendencia financiera
que ejerce la inspección sobre los establecimientos de crédito y bancos según el numeral 24 del
articulo 189 de la constitución; la superintendencia de sociedades, que ejerce la inspección
necesaria sobre las sociedades mercantiles, prevista en el mismo numeral 24 del articulo 189; y
la superintendencia de industria y comercio, que, entre otras, ejerce la función otorgada al
presidente por el numeral 27 del mismo articulo 189, consistente en conceder patente de
privilegio temporal a los autores de intervenciones o perfeccionamientos útiles.
Las otras superintendencias ejercer las funciones que cada una de ellas han previsto en las
normas de creación o reorganización y que son especialmente funciones de inspección, control
y vigilancia en su respectivo campo.
 2. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

Los establecimientos públicos forman parte, junto con las superintendencias, de los organismos
adscritos . Pero desde el punto de vista de la centralización y descentralización, los establecimientos
públicos, junto con las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía
mixta y las demás entidades nacionales con personería jurídica, integran el grupo de las llamadas
entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al sector central, representado por
la persona jurídica nación, de la cual forman parte la presidencia de la república, los ministerios, los
departamentos administrativos, las superintendencias y las unidades administrativas especiales sin
personería juídica.
Dentro de la descentralización, los establecimientos públicos son una expresión de la descentralización
especializada o por servicios.
En la actualidad existe un buen número de establecimientos públicos adscritos a los diferentes
ministerios y departamentos administrativos. Algunos ejemplos de ellos, con la indicación del organismo
al cual están adscritos son los siguientes:
• Instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos (ministerio de salud y protección
social)
• Instituto nacional penitenciario y carcelario ( ministerio de justicia y del derecho
• Instituto geográfico Agustín Codazzi ( departamento administrativo nacional de estadística)
• Hospital militar central (ministerio de defensa nacional)
• Servicio nacional de aprendizaje (ministerio de trabajo)
• Instituto colombiano de bienestar familiar (departamento administrativo para la prosperidad social)
• Instituto colombiano agropecuario (ministerio de agricultura y desarrollo rural)
• Instituto nacional de vías ( ministerio de transporte)