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Peru
El Peruano / Miércoles 23 de marzo de 2022 NORMAS LEGALES
los plazos procesales o hitos electorales, establecidos
en el cronograma electoral. Realizar la investigación y la
actividad probatoria que ello requiere excede los límites
de celeridad con que este órgano colegiado debe tramitar
y emitir un pronunciamiento sobre el recurso de apelación
materia de análisis.
9. Cabe precisar, además, que sobre el escrito de
renuncia recae la presunción de veracidad prevista
en el literal g del artículo VII del título preliminar del
Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas,
aprobado mediante Resolución N° 0325-2019-JNE, por
el cual “Se presume que los documentos y declaraciones
presentados por los interesados son veraces y guardan
perfecta relación con los hechos o actos que ellos
contienen. Esta presunción admite prueba en contrario”.
10. De ahí que esta presunción no puede considerarse
desvirtuada por la sola alegación del señor recurrente
sobre la suplantación de su identidad, dado que ello no
se encuentra acreditado ni con medios de prueba ni aun
indicios que corroboren tal versión; y, del mismo modo,
las denuncias presentada ante la PNP y ante el Ministerio
Público, que contienen igualmente su propia declaración
no corroborada con otro medio de prueba, todo lo cual
será objeto de evaluación y trámite en la instancia
correspondiente.
11. Por lo que, de acuerdo con la información
proporcionada por la DRET, en la que se detalla que el escrito
de renuncia ha sido presentado por el usuario con DNI N°
21476458 y el correo electrónico undistritomoderno2022@
gmail.com –que corresponden al señor recurrente–, luego
de que el sistema de la MPV realizara un proceso de
autenticación digital para corroborar que se trataba de su
persona y otorgarle un usuario, no resulta amparable lo
solicitado por el señor recurrente.
12. Dicho esto, respecto al argumento que hace
referencia de que ha sido vulnerado su derecho de
participación política, al haberse dado trámite a una
solicitud de renuncia que habría sido presentada por otra
persona que ha suplantado y falsificado su firma, resulta
imperioso reiterar que esto no se encuentra acreditado.
Por lo que el registro de su renuncia de afiliación del 31
de diciembre de 2021, presentada a través de la MPV del
JNE, permanece incólume.
13. Por tales consideraciones, en mi opinión,
corresponde declarar infundado el recurso de apelación
presentado por el señor recurrente; y, consecuentemente,
confirmar la decisión que dispuso el registro de su renuncia
a la organización política Alianza para el Progreso, en el
trámite del Expediente N° ADX-2022-001235.
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos
expuestos, y en aplicación del principio de independencia
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia que
nos asiste como magistrados del Jurado Nacional de
Elecciones, MI VOTO es por que se declare INFUNDADO
el recurso de apelación interpuesto por don Luis Alberto
Pisconte Bravo; y, en consecuencia, CONFIRMAR la
decisión que dispuso el registro de su renuncia a la
organización política Alianza para el Progreso, en el
trámite de renuncia de afiliación (Expediente N° ADX-
2022-001235) efectuado por la Dirección Nacional del
Registro de Organizaciones Políticas.
SS.
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
1
<https://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/Consulta/Afiliado/Index>.
2
Aprobado por Resolución N° 0325-2019-JNE, publicada el 7 de diciembre d) En ningún momento, ingresó documento alguno
de 2019, en el diario oficial El Peruano.
3
Publicada el 21 de abril de 2021 en el diario El Peruano
4
Aprobado mediante la Resolución N° 0929-2021-JNE, publicada en el falsa, del 3 de enero de 2022, falsificado su firma y otros
diario oficial El Peruano el 5 de diciembre de 2021.
5
Publicado en el diario El Peruano, el 27 de febrero de 2022.
2050792-1
Fecha: 23/03/2022 03:31
55
Revocan acto de inscripción de renuncia
y declaran restablecida la condición de
afiliado de ciudadano a la organización
política Movimiento Regional El Maicito
ResOlUCIóN N° 0157-2022-JNe
expediente N° JNe.2022001745
ÁNCASH
DNROP
APELACIÓN
Lima, diecisiete de marzo de dos mil veintidós.
VIsTO: en audiencia pública virtual de la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don Magno Avilo
Torres Cunza (en adelante, señor recurrente) en contra
del acto de inscripción de su renuncia como afiliado a la
organización política Movimiento Regional El Maicito, que
aparece en el Sistema de Registro de Organizaciones
Políticas (SROP), efectuada por la Dirección Nacional
de Registro de Organizaciones Políticas (en adelante,
DNROP).
PRIMeRO. ANTeCeDeNTes
1.1. Mediante escrito presentado virtualmente, el 3 de
enero de 2022, y registrado, el 8 del mismo mes y año1
(ADX-2022-002262 y ADM-2022-002430), a nombre del
señor recurrente, se solicitó ante la DNROP su renuncia
al Movimiento Regional El Maicito.
1.2. Posteriormente, en atención a ello, la DNROP
procedió con la anotación de su renuncia, que aparece en
el sistema de Consulta Detallada de Afiliación e Historial
de Candidaturas del Registro de Organizaciones Políticas
(ROP), ubicada en el portal electrónico institucional <www.
jne.gob.pe>, en el enlace SROP2.
1.3. El 10 de febrero de 2022, el señor recurrente
solicitó la nulidad de su desafiliación efectuada por la
DNROP.
1.4. El 22 de febrero de 2022, a través del Oficio N°
000184-2022-SC/JNE, el jefe de la Oficina de Servicios
al Ciudadano del Jurado Nacional de Elecciones solicitó
al señor recurrente la subsanación de dicho escrito,
en atención al artículo 121 del Reglamento del ROP,
aprobado por Resolución N° 0325-2019-JNE.
1.5. Con escrito de subsanación del 28 de febrero de
2022, el señor recurrente adjuntó los requisitos formales
adecuados a un recurso de apelación. Ante ello, la
DNROP con Resolución N° 240-2022-DNROP/JNE, del
2 de marzo de 2022, dispuso conceder dicho recurso
impugnatorio.
seGUNDO. sÍNTesIs De AGRAVIOs
2.1. El señor recurrente solicita que se declare la
nulidad de la mencionada inscripción de renuncia y se le
restablezca su condición de afiliado, esencialmente, bajo
los siguientes argumentos: propios
a) El 3 de octubre de 2021 se presentó una primera
solicitud de renuncia, la cual fue objeto de un pedido de
nulidad debido a que no fue presentada por su persona,
conforme al escrito, de fecha 12 de octubre de 2021,
signado con Expediente N° EHZ-2021-009674.
b) El 24 de noviembre de 2021 fue, nuevamente,
afiliado a la organización política en referencia.
c) El 7 de febrero de 2022, al realizar la consulta de
afiliación, en el ROP del Jurado Nacional de Elecciones,
tomó conocimiento de la renuncia que, nuevamente,
habría efectuado a la referida organización política.
solicitando su desafiliación o renuncia, por lo que terceras
personas ingresaron, de manera irregular, la renuncia
datos, con la intención de perjudicar su candidatura al
distrito de Acochaca, vulnerándose su derecho a ser
elegido, previsto en el artículo 31 de la Constitución
Política del Perú.
56 NORMAS LEGALES
e) El acto de inscripción de dicha renuncia en el SROP
deviene en nulo, conforme al numeral 1 del artículo 10
de la Ley N° 27444, al haberse iniciado un trámite sin su
consentimiento ni autorización.
CONsIDeRANDOs
PRIMeRO. sUsTeNTO NORMATIVO (en adelante,
sN)
en la Constitución Política del Perú
1.1. El numeral 17 del artículo 2 determina:
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
[...]
17. A participar, en forma individual o asociada, en la
vida política, económica, social y cultural de la Nación.
Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referéndum.
1.2. El artículo 35 establece que:
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a
ley. Tales organizaciones concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el
registro correspondiente les concede personalidad jurídica.
[…]
en la ley N° 28094, ley de Organizaciones
Políticas (en adelante, lOP)
1.3. Los artículos 18 y 18-A señalan que:
Artículo 18.- Afiliación a la organización política
Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden
afiliarse libre y voluntariamente a una organización
política.
[…]
Artículo 18-A.- Renuncia
La renuncia a la afiliación se presenta ante la
organización política o ante el Jurado Nacional de
Elecciones y surte efecto desde la fecha de su presentación.
La organización política debe remitir copia de la renuncia al
Jurado Nacional de Elecciones. Si el afiliado se encuentra
en el extranjero, puede presentarla ante el consulado
respectivo. El trámite de renuncia es gratuito.
en el Reglamento del ROP3
1.4. El artículo 123 regula:
Artículo 123.- Plazo para Interponer un Recurso
Impugnativo
Salvo que el presente Reglamento establezca un plazo
distinto, todo recurso impugnativo se presenta dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación
del acto administrativo impugnado, más el término de la
distancia, en los casos que corresponda.
En caso de que se impugne el contenido de un asiento
registral, el plazo de impugnación es de tres (3) meses
contados desde la fecha de emisión del asiento.
En caso de que se impugne la afiliación, retiro
o renuncia de un ciudadano a una organización
política, el plazo para impugnar será de tres (3) meses
contado[s] desde la publicación del nuevo estado de
afiliación en el SROP [resaltado agregado].
[…]
1.5. El artículo 131 precisa:
Artículo 131°.- Renuncia a una organización
política
La renuncia es el acto mediante el cual un ciudadano
afiliado a una organización política decide voluntariamente
dejar de pertenecer a esta.
Miércoles 23 de marzo de 2022 / El Peruano
Si para su tramitación la renuncia es presentada
a la DNROP, debe contener nombres y apellidos
completos del renunciante, N° de DNI, firma, huella
y domicilio, además de la denominación de la
organización política.
Si la renuncia es presentada ante la organización
política, esta o el interesado debe remitir la renuncia
presentada para su inscripción en el ROP, la cual debe
contener el acuse de recibo correspondiente.
La renuncia a una organización política y su
comunicación a la DNROP son actos de naturaleza
personal; por tanto, solo pueden ser presentadas por
el interesado o su apoderado, salvo que estas sean
presentadas por la organización política que solicita la
depuración.
[…]
en la ley N° 31170, ley que dispone la
implementación de mesas de partes digitales y
notificaciones electrónicas4
1.6. Los numerales 3.1 y 3.2 del artículo 3 disponen
que:
Artículo 3.- Mesa de partes digital y notificación
electrónica
3.1 Las entidades de la administración pública
implementan, en un plazo no mayor de doce meses a
partir de la promulgación de la presente ley, los servicios
digitales de la mesa de partes digital y notificación
electrónica, los mismos que deben respetar los principios,
derechos y garantías del debido procedimiento, sin afectar
el derecho a la defensa y a la igualdad de las partes, así
como la prestación de los servicios públicos digitales
señalados en el artículo 18 del Decreto Legislativo 1412,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley del Gobierno
Digital.
3.2 El servicio de mesa de partes digital se implementa
dentro del alcance de la sede digital establecida en
el artículo 20 del Decreto Legislativo 1412, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley del Gobierno Digital,
para cumplir con la funcionalidad de recibir documentos
electrónicos. La entidad puede optar por un enfoque
progresivo de implementación de los medios tecnológicos
a su disposición.
en el Decreto legislativo N° 1412, Decreto
legislativo que aprueba la ley de Gobierno Digital
1.7. El artículo 14 indica:
La autenticación digital es el procedimiento de
verificación de la identidad digital de una persona,
mediante el cual se puede afirmar que es quien dice ser.
Para el acceso a un servicio digital las entidades de
la Administración Pública deben adoptar los mecanismos
o procedimientos de autenticación digital, considerando
los niveles de seguridad a establecerse en la norma
reglamentaria.
en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
1.8. El fundamento 5.11 de la sentencia recaída en el
Expediente N° 02061-2013-PA/TC especifica:
Por otro lado, debe tenerse en consideración que
los jueces, al momento de resolver un recurso, deben
tener siempre presente las normas que regulan el
sistema recursivo aplicando el principio pro actione:
es decir, en sentido favorable para posibilitar el acceso
a la tutela jurisdiccional y, consiguientemente, a la
pluralidad de instancia, con exclusión de toda opción
interpretativa que sea contraria a ese propósito.
En este sentido, y por extensión, este Colegiado
considera que la interpretación de la resolución
materia de cuestionamiento resulta acorde con los
principios pro homine y pro libertatis, según los cuales,
ante diferentes interpretaciones de un dispositivo
legal, se debe optar por aquella que conduzca a una
mejor protección de los derechos fundamentales,
descartando así las que restrinjan o limiten su ejercicio.
 El Peruano / Miércoles 23 de marzo de 2022 NORMAS LEGALES
Vale decir, el principio pro homine impone que, en
lugar de asumirse la interpretación restrictiva e
impedir el derecho a la efectiva tutela jurisdiccional,
se opte por aquella que posibilite a los recurrentes
el ejercicio de dicho derecho [resaltado agregado].
en el Reglamento sobre la Casilla electrónica del
Jurado Nacional de elecciones5
1.9. El artículo 16 contempla:
Artículo 16.- sujetos obligados al uso de la Casilla
electrónica
Todas las partes de los procesos electorales y no
electorales, jurisdiccionales o de índole administrativa,
serán notificadas con los pronunciamientos o actos
administrativos emitidos por el JNE y el JEE, según
corresponda, únicamente a través de sus respectivas
casillas electrónicas habilitadas.
En caso de que los sujetos antes mencionados no
soliciten sus credenciales y habiliten su Casilla Electrónica,
se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el
acto administrativo, según corresponda, a través de [la]
publicación en el portal electrónico institucional del Jurado
Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo
efectos legales a partir del día siguiente de su publicación.
Las personas que presentan peticiones, que son de
competencia del JNE, también son consideradas como
sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica, por lo
que les resulta aplicables las disposiciones previstas en
los párrafos precedentes.
57
canalizado a través de las organizaciones políticas,
las cuales poseen reconocimiento constitucional y una
finalidad expresa: concurrir a la formación y manifestación
de la voluntad popular (ver SN 1.2.).
2.2. El derecho a la participación política presenta
dos vertientes: a) la activa, que permite a los ciudadanos
participar en una elección y expresar su voluntad en las
urnas; y, por otro lado, b) la vertiente pasiva, manifestada
en el derecho individual para ser elegido, el que, en
ordenamientos como el nuestro, se ejerce a partir de una
candidatura respaldada por una organización política
reconocida por el Sistema Electoral.
2.3. Este derecho no es absoluto y su ejercicio está
sujeto al cumplimiento de determinados requisitos
de carácter legal. Incluso, en el caso de la vertiente
pasiva, se adicionan las condiciones establecidas por
las organizaciones políticas a través de sus dispositivos
intrapartidarios –siempre dentro del marco normativo–,
uno de ellos es el ostentar la calidad de afiliado. La
finalidad es reforzar el rol de las organizaciones políticas
en la democracia representativa.
2.4. En esta línea, el artículo 18 de la LOP (ver SN
1.3.) precisa que todos los ciudadanos con derecho al
sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a una
organización política. Esta materialización espontánea
genera una relación de unidad formal entre el ciudadano
y la institución partidaria, y otorga, entre otras cosas,
reconocimiento e identidad de tipo colectivo bajo ideales
y principios comunes.
TeRCeRO. ANÁlIsIs Del CAsO CONCReTO

seGUNDO. sOBRe el DeReCHO A AFIlIARse A
UNA ORGANIZACIóN POlÍTICA
2.1. El derecho a la participación política de las
personas se encuentra reconocido en la Constitución
Política del Perú y se manifiesta tanto de manera individual
como asociada (ver SN 1.1.). Este último aspecto es
3.1. El señor recurrente interpuso recurso de apelación
en contra de la inscripción de renuncia que aparece en
el SROP, según el trámite de renuncia de afiliación, a
efectos de que este sea declarado nulo y se le restituya su
condición de afiliado a la organización política Movimiento
Regional El Maicito. En la consulta del citado sistema, se
aprecia lo siguiente:

3.2. En ese sentido, alega que un tercero ha presentado solicitudes de renuncia en su nombre, falsificando su firma
y demás datos, con la finalidad de retirarlo de la contienda electoral.
3.3. Revisados los antecedentes del trámite de renuncia, se advierte que se presentó ante la Mesa de Partes
Virtual (MPV) del Jurado Nacional de Elecciones, el 3 de enero de 2022, a las 23:28:40 horas, y registrado por la
Oficina de Servicios al Ciudadano, el 8 del mismo mes y año, a las 20:29:51 horas6, un escrito a nombre de don
Magno Avilo Torres Cunza, donde se señalan los datos del DNI N° 09892628, domicilio en Caserío Palcas s/n,
Acochaca - Asunción - Áncash, correo electrónico y número de celular; y se solicita su desafiliación a la organización
política Movimiento Regional El Maicito. En dicho escrito, se visualiza la firma y huella dactilar de quien sería el
solicitante.
58 NORMAS LEGALES
3.4. Como es de conocimiento público, la declaración
del Estado de Emergencia Nacional y aislamiento social
obligatorio, dispuesto mediante el Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM, y prorrogado, recientemente, por
el Decreto Supremo N° 016-2022-PCM7, por las graves
circunstancias que viene atravesando el país como
consecuencia del virus SARS-CoV-2 (COVID 19), ha
determinado un cambio sustancial en el desarrollo de las
actividades a nivel nacional, hecho al que no es ajeno el
Jurado Nacional de Elecciones dadas las restricciones
para la atención de los usuarios de manera presencial.
3.5. Así las cosas, las condiciones sanitarias que
afronta el Perú exigieron y exigen la adopción de medidas
institucionales que, en coherencia con las disposiciones
sobre seguridad y sanidad brindadas dentro del estado de
emergencia nacional, permitan garantizar la continuidad
de la función jurisdiccional en materia electoral, exclusiva
de este Supremo Tribunal Electoral, siempre en la línea
de cautelar el derecho al debido proceso.
3.6. En ese orden, conforme a lo previsto en los
numerales 3.1 y 3.2 del artículo 3 de la Ley N° 31170
(ver SN 1.6.), el Jurado Nacional de Elecciones tiene
implementada la MPV, a través de la cual los usuarios
pueden remitir electrónicamente los documentos
necesarios para iniciar los distintos trámites, sin necesidad
de apersonarse a sus instalaciones.
3.7. Justamente, la referida renuncia fue canalizada
por la MPV del Jurado Nacional de Elecciones, la cual
–al igual que las plataformas virtuales de otras entidades
públicas– cumple con desarrollar mecanismos para
validar la identidad de quien efectúa el trámite, en
atención a la realidad social en la que los ciudadanos, en
su gran mayoría, vienen adaptándose al uso de medios
tecnológicos, sobre todo, en el contexto de pandemia,
donde los canales de atención prioritarios son los virtuales
o digitales.
Miércoles 23 de marzo de 2022 / El Peruano
3.8. Ahora, de la revisión de los actuados, se aprecia
que es el propio señor recurrente quien cuestiona la
autenticidad de la firma que aparece en el documento
que contiene el pedido de renuncia de afiliación,
señalando textualmente: “[…] en ningún momento he
ingresado documento alguno solicitando la desafiliación
o renuncia a dicha Organización Política, nuevamente
falsificando mi firma, mi número de celular y mi correo
electrónico […]”.
3.9. Si bien el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, conforme al criterio establecido en reiterada
jurisprudencia, no tiene competencia para determinar la
falsedad de las firmas, ya que ello le corresponde al Poder
Judicial, el hecho alegado por el señor recurrente no puede
pasar inadvertido por este Supremo Tribunal Electoral,
pues a diferencia de otros casos, no es un tercero quien
cuestiona la autenticidad de la firma y demás datos que
se consignan en el documento de renuncia, sino el propio
interesado quien niega de manera categórica su autoría.
3.10. Así, aun cuando este órgano colegiado carece
de competencia para dilucidar y establecer la existencia
de datos falsos en la solicitud de renuncia (corresponde
ser determinada en el ámbito penal), resulta evidente
que en el presente caso está en discusión el ejercicio y
la eventual limitación de derechos fundamentales, como
es el derecho a la participación política, por ello, resulta
de aplicación el principio in dubio pro homine (ver SN
1.8.), en virtud del cual, en caso de duda en torno a la
irregularidad o no de un hecho o del cumplimiento de
las condiciones para el ejercicio de un derecho, debe
interpretarse o resolverse de manera favorable al derecho
fundamental.
3.11. Consecuentemente, al ser el fin esencial
del Jurado Nacional de Elecciones administrar
justicia en materia electoral, corresponde amparar el
pedido del ciudadano, sustentado en un derecho
 El Peruano / Miércoles 23 de marzo de 2022 NORMAS LEGALES
constitucionalmente reconocido, y en atención a los
argumentos ya expuestos.
3.12. De otro lado, en la medida en que nos
encontramos frente a la probable comisión de un ilícito
penal (suplantación de identidad y/o falsificación de firmas),
corresponde remitir los actuados al titular de la acción penal,
esto es, al Ministerio Público, a efectos de que proceda de
acuerdo con sus atribuciones. Ello sin perjuicio de que,
en caso se desestimaran las alegaciones de falsificación,
el señor recurrente asumirá las consecuencias que se
generen por los hechos denunciados.
3.13. La notificación de la presente resolución debe
diligenciarse conforme a lo dispuesto en el Reglamento
sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de
Elecciones (ver SN 1.9.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
Vicente Miguel Sánchez Villanueva, en uso de sus
atribuciones,
ResUelVe, POR MAYORÍA
1. Declarar FUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por don Magno Avilo Torres Cunza; y, en
consecuencia, ReVOCAR el acto de inscripción de la
renuncia efectuada por la Dirección Nacional de Registro
de Organizaciones Políticas, en el Sistema de Registro de
Organizaciones Políticas; y, por tanto, queda restablecida
su condición de afiliado a la organización política
Movimiento Regional El Maicito.
2. ReMITIR copia de los actuados al Ministerio
Público, para las indagaciones de la presunta falsificación
argumentada por don Magno Avilo Torres Cunza, quien es
responsable de sus propias alegaciones y de las acciones
penales que se originen.
3. PReCIsAR que los pronunciamientos que emita
el Jurado Nacional de Elecciones serán notificados
conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla
Electrónica, aprobado mediante la Resolución N° 0929-
2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
SALAS ARENAS
MAISCH MOLINA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
expediente N° JNe.2022001745
ÁNCASH
DNROP
APELACIÓN
Lima, diecisiete de marzo de dos mil veintidós.
el VOTO eN MINORÍA Del seÑOR MAGIsTRADO
VICeNTe MIGUel sÁNCHeZ VIllANUeVA,
MIeMBRO Del PleNO Del JURADO NACIONAl De
eleCCIONes, es el sIGUIeNTe:
Con relación al recurso de apelación interpuesto
por don Magno Avilo Torres Cunza (en adelante, señor
recurrente) en contra del acto de inscripción de su
renuncia en el Sistema de Registro de Organizaciones
Políticas (SROP), en el trámite de renuncia de afiliación
a la organización política Movimiento Regional El
Maicito (Expediente N° ADX-2022-002262 y Documento
N° ADM-2022-002430), efectuada por la Dirección
Nacional de Registro de Organizaciones Políticas, emito
el presente voto en minoría, con base en las siguientes
consideraciones:
59
CONsIDeRANDOs
1. En el presente caso, el señor recurrente interpuso
recurso de apelación en contra de la inscripción de
su renuncia que aparece en el SROP, en el trámite de
renuncia de afiliación a la organización política Movimiento
Regional El Maicito, a fin de que se declare la nulidad de
dicho trámite y se le restituya su condición de afiliado a
la citada organización política, alegando que la referida
solicitud de renuncia no fue presentada por su persona,
sino por otra que ha suplantado su identidad, falsificando
su firma, número de celular y correo electrónico.
2. Al respecto, muy respetuosamente, debo señalar que
no comparto la decisión de los magistrados que suscriben
el presente pronunciamiento por mayoría, por cuanto,
considero que, en el presente trámite de inscripción, se ha
verificado el cumplimiento del procedimiento de validación
de identidad para la generación de un usuario de la Mesa
de Partes Virtual (MPV) del Jurado Nacional de Elecciones
a favor del señor recurrente, así como para la validación
de tal acceso para el registro de su solicitud de renuncia;
por lo que, al no haberse acreditado la suplantación de
identidad alegada, no resulta atendible lo solicitado;
asimismo, esta no es la vía idónea para establecer los
supuestos de falsificación o suplantación alegados, sino
que debe ser dilucidado propiamente en el marco de un
proceso judicial.
3. Así, con relación a los antecedentes del referido
registro de renuncia, se advierte que se presentó, ante
la MPV del Jurado Nacional de Elecciones, el 3 de enero
de 2022, a las 23:28:40 horas, y registrado por la Oficina
de Servicios al Ciudadano, el 8 del mismo mes y año, a
las 20:29:51 horas8, un escrito a nombre de don Magno
Avilo Torres Cunza, donde se señalan los datos del DNI
N° 09892628, domicilio en Caserío Palcas s/n, Acochaca
- Asunción - Áncash, correo electrónico y número de
celular, solicitando su desafiliación a la organización
política Movimiento Regional El Maicito. En dicho escrito,
se visualiza la firma y huella dactilar de quien sería el
solicitante, generando el Expediente N° ADX-2022-
002262 y Documento N° ADM-2022-002430.
4. Respecto al proceso de registro y validación de
identidad, que permitió la generación de un usuario
de la MPV del Jurado Nacional de Elecciones para el
señor recurrente, así como el registro de la referida
solicitud de renuncia, la Dirección de Registros,
Estadística y Desarrollo Tecnológico (DRET), a través
del Memorando N° 000274-2022-DRET/JNE y el Informe
N° 000026-2022-SPP-DRET/JNE, precisó cuáles fueron
los datos personales que don Magno Avilo Torres Cunza
ingresó al sistema de MPV para la generación de su
usuario, datos como su número de DNI, correo y número
telefónico; y, adicionalmente, precisó que: “los datos de
validación son el DNI, la fecha de nacimiento y el dígito de
verificación [del DNI], que no se guardan en base de datos,
pero sí se solicitan al usuario para validar su identidad
con el servicio de RENIEC”, señalando, también, que, al
correo electrónico registrado, se envía el usuario (DNI) y
la clave que se generó, y que, en la primera vez, que se
ingrese al sistema se le solicitará cambio de clave. Indicó,
además, que el registro del usuario del señor recurrente
se concluyó exitosamente, puesto que realizó registros en
el sistema de MPV.
5. Sobre el ingreso y registro del escrito de renuncia,
se advierte que, de la información del usuario con DNI
N° 09892628, el 30 de setiembre de 2021, a las 10:46:02
horas, se creó el registro en el sistema de MPV del
Jurado Nacional de Elecciones, consignando los datos de
dirección, en distrito de Acochaca s/n, teléfono 998881547
y correo electrónico <cristianpalacios1520@gmail.com>;
asimismo, de la búsqueda de los registros de dicho
usuario, se tiene el trámite creado, el 30 de setiembre de
2021, a las 10:48:35 horas, y registrado, el 7 de octubre
de 2021, a las 17:31:55 horas, con estado orientación,
sobre “renuncia irrevocable como militante al Movimiento
Regional El Maicito, de la Región Áncash por motivos
estrictamente personales”. Además, se aprecia el ingreso
de la solicitud de renuncia, del 3 de enero de 2022, la
cual generó el Expediente N° ADX-2022-002262 y el
Documento N° ADM-2022-002430, tal como se detallan
a continuación:
60 NORMAS LEGALES
6. Además, se advierte que el número de celular,
consignado para la creación y registro del usuario, en la MPV
del Jurado Nacional de Elecciones, esto es, 998881547,
es el mismo que detalla en su recurso de apelación, y del
historial de trámites registrados, se tiene el ingresado, el
4 de enero de 2022, a las 14:14:54 horas, y registrado, el
9 de enero de 2022, a las 17:44:53 horas, con estado no
presentado y asunto: “En el mes de octubre del 2021 he sido
desafiliado fraudulentamente sin mi autorización por personas
inescrupulosas de forma virtual, falsificando mi firma, mi
huella digital, mis datos personales. A la fecha he sido afiliado
nuevamente a mi Movimiento Regional El Maicito”.
7. Dicho esto, sobre el funcionamiento de la MPV del
Jurado Nacional de Elecciones para la presentación de
escritos, es menester señalar que esta plataforma ha
sido implementada en cumplimiento de los numerales
3.1 y 3.2 del artículo 3 de la Ley N° 31170, Ley que
Dispone la Implementación de Mesas de Partes Digitales
y Notificaciones Electrónicas; y, para la verificación de la
identidad digital de una persona, conforme lo establece
el artículo 14 del Decreto Legislativo N° 1412, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital,
conforme a lo cual el Jurado Nacional de Elecciones
ha adoptado el procedimiento de autenticación digital
señalado por la DRET en su informe, esto es, la
introducción obligatoria por parte del usuario de datos
personalísimos, como los son el número de DNI, la fecha
de nacimiento y el dígito de verificación del DNI, esto para
realizar la verificación a través de un servicio web, y si
estos son correctos, proceder a la creación de una cuenta
o usuario para la presentación de escritos.
8. Cabe acotar que queda a responsabilidad de los
usuarios, el uso y confidencialidad del manejo de su
contraseña para el acceso a la MPV del Jurado Nacional
de Elecciones. Tan es así que, al momento de otorgarse su
usuario y contraseña a cada ciudadano, al correo que haya
consignado, se le informa que, para acceder al sistema de
MPV por primera vez, se le solicita el cambio de su contraseña.
9. Ahora bien, conforme al criterio establecido en
reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones no tiene competencia para determinar la falsedad
de las firmas, ya que ello le corresponde al Poder Judicial,
dado que implica realizar una serie de actos procesales en la
vía jurisdiccional ordinaria que denotan periodos de tiempo,
los cuales son manifiestamente superiores a los plazos
breves y cortos del cronograma electoral.
10. Por consiguiente, en este fuero, no resulta posible
establecer la veracidad de lo alegado por el señor recurrente,
dado que, en el marco de un proceso electoral, este
Supremo Tribunal Electoral debe garantizar el cumplimiento
de los plazos procesales o hitos electorales, establecidos
en el cronograma electoral, siendo que, en atención a lo
señalado por el señor recurrente y en la medida en que
nos encontremos frente a la comisión de un ilícito penal
(falsificación de firmas y/o suplantación de identidad),
corresponde remitir dicho informe y los actuados pertinentes
al titular de la acción penal, esto es, al Ministerio Público, a
efectos de que proceda de acuerdo a sus atribuciones.
11. En consecuencia, se tiene que el escrito de renuncia
ha sido presentado por el usuario con DNI N° 09892628
–que corresponde al señor recurrente–, luego de que el
sistema de la MPV realizara un proceso de autenticación
digital para corroborar que se trataba de su persona y
Miércoles 23 de marzo de 2022 / El Peruano
otorgarle un usuario y contraseña, y que, posterior a ello,
fue ese mismo usuario que ingresó la solicitud de renuncia
de afiliación, del 3 de enero de 2022, por lo que no resulta
amparable lo solicitado por el recurrente.
12. Por otra parte, el señor recurrente señala que
se ha vulnerado su derecho a la participación política –
ser elegido-, al haberse dado trámite a una solicitud de
renuncia que fue presentada por otra persona que ha
falsificado su firma y otros datos como correo electrónico y
número de celular; sin embargo, como se ha desarrollado
líneas arriba, tal extremo no se encuentra acreditado. Por
lo que, el registro de renuncia de afiliación presentada
a través de la MPV del Jurado Nacional de Elecciones
permanece incólume y el trámite que se le dio a este no
se encuentra revestido de las causas de nulidad del acto
administrativo que invoca el señor recurrente, como lo
son la contravención a la Constitución a las leyes o a las
normas reglamentarias.
13. En ese sentido, en mi opinión, corresponde
declarar infundado el recurso de apelación presentado
por el señor recurrente, y, consecuentemente, confirmar
la decisión que dispuso el registro de su renuncia a la
organización política Movimiento Regional El Maicito, en
el trámite de renuncia de afiliación (Expediente N° ADX-
2022-002262 y Documento N° ADM-2022-002430).
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos expuestos,
y en aplicación del principio de independencia de la función
jurisdiccional y el criterio de conciencia que me asiste
como magistrado del Jurado Nacional de Elecciones, MI
VOTO es por que se declare INFUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por don Magno Avilo Torres Cunza;
en consecuencia, CONFIRMAR la inscripción de renuncia
que aparece en el Sistema de Registro de Organizaciones
Políticas de la organización política Movimiento Regional El
Maicito, en el trámite de renuncia de afiliación (Expediente
N° ADX-2022-002262 y Documento N° ADM-2022-
002430), efectuada por la Dirección Nacional de Registro
de Organizaciones Políticas, y ReMITIR copias de los
actuados del presente expediente al Ministerio Público para
que actúe conforme a sus atribuciones.
S.
SÁNCHEZ VILLANUEVA
Sánchez Corrales
Secretario General (e)
1
Según se aprecia en el Informe N° 000026-2022-SPP-DRET/JNE, del 11
de marzo de 2022.
2
https://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/Consulta/Afiliado/Index
3
Aprobado por Resolución N° 0325-2019-JNE, publicada el 7 de diciembre
de 2019, en el diario oficial El Peruano.
4
Publicada el 21 de abril de 2021, en el diario oficial El Peruano.
5
Aprobado mediante la Resolución N° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de
diciembre de 2021, en el diario oficial El Peruano.
6
Según se aprecia en el Informe N° 000026-2022-SPP-DRET/JNE, del 11
de marzo de 2022.
7
Publicado en el diario oficial El Peruano, el 27 de febrero de 2022.
8
Según se aprecia en el Informe N° 000026-2022-SPP-DRET/JNE, del 11
de marzo de 2022.
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