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Rol: 1777-2021
Ministro: Arias Córdova, Claudio
Ministro: Gallardo García, Paulina
Redactor: De la Hoz Fonseca, Juan Antonio
Abogado integrante: De la Hoz Fonseca, Juan Antonio
Tribunal: Corte de Apelaciones de Chillán(CCHI)
Partes: Alicia Del Carmen Medina Pino con Serviu Región de ñuble
Tipo Recurso: Recurso de Protección
Tipo Resultado: Acogido
Fecha: 24/08/2021
Cita Online: CL/JUR/69458/2021
Hechos:
Actora deduce recurso de protección en contra de del Serviu Región de Ñuble que producto de resolución
emanada de la Gobernación provincial ordena desalojo de inmueble. Analizados los antecedentes se acoge la
acción de protección.

Sumarios:
1 . Que, desde la perspectiva anterior, cabe advertir, y conforme lo ha sostenido el Máximo Tribunal de la
República, que de las normas contenidas en las letras d) y h) del artículo 4° de la Ley N° 19.175, se desprende
que la atribución del Gobernador Provincial para efectos de requerir el auxilio de la fuerza pública a fin de
obtener administrativamente el desalojo de los bienes del Estado dice relación con los que poseen el carácter de
nacional de uso público, debido a que, si bien aparece que dicha autoridad debe ejercer la vigilancia de los
bienes del Estado, circunscribe su atribución especialmente a aquellos que poseen el carácter de bien nacional
de uso público, calidad que no reviste el inmueble en que incide el acto impugnado, lo cual se encuentra en
armonía con lo previsto en el artículo 589 del Código Civil que define lo que debe entenderse por éstos. A
mayor abundamiento, necesario es dejar asentado que el SERVIU mantiene un patrimonio independiente del
fiscal, circunstancia que importa que los inmuebles de su propiedad no son bienes fiscales, como tampoco
bienes nacionales de uso público, aserto éste que fluye con evidencia del solo mérito de la copia de inscripción
de dominio de fojas 869 N° 1051 del Registro de Propiedad del año 2020, la que se encuentra agregada a los
antecedentes, y en la que es posible advertir que cuando se individualiza al Servicio de Vivienda y Urbanismo
Región De Ñuble, se señala que se trata de una institución autónoma del Estado con personalidad jurídica de
derecho público, con patrimonio distinto del Fisco, de manera que la resolución objetada y que ha sido materia
del reproche, adolece de una doble ilegalidad: por un lado, emana de una autoridad no facultada para requerir la
restitución administrativa del inmueble, como lo es la Gobernación Provincial del Diguillín; y, por otro, tiene
por objeto un bien raíz que no participa de la naturaleza de bien fiscal o nacional de uso público, como es el que
pertenece a SERVIU. (Considerando 11° de la sentencia de Corte de Apelaciones) Que, el hecho ilegal atribuido
a las autoridades recurridas importa para los particulares un juzgamiento por un órgano distinto del tribunal que
señala la ley para dirimir una controversia, vulnerándose de este modo la garantía constitucional consagrada en
el inciso quinto del N° 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la República. Del mismo modo, la
amenaza desalojo con empleo de la fuerza pública que contiene dicha resolución, vulnera asimismo el derecho a
la igualdad ante la ley que contempla el N° 2 del artículo 19 del texto constitucional, desde que los somete a un
procedimiento de restitución administrativa de bienes que no son contemplados en la ley, y por lo mismo,
sustancialmente discriminatorio, por lo que la presente acción constitucional será acogida. (Considerando 14° de
la sentencia de Corte de Apelaciones)
Texto Completo:
Chillán, veinticuatro de agosto de dos mil veintiuno.
Vistos:
1°. Que, comparece la abogada Elizabeth Del Pilar González González, en representación de Alicia Del
Carmen Medina Pino, quien interpone recurso de protección en contra de SERVIU REGIÓN DE ÑUBLE,
representada por su director Álvaro Pinto Morales, y en contra de SUBCOMISARIA DE CARABINEROS
HUAMBALÍ DE CHILLAN.
Funda su recurso en que su representada, es dueña, en conjunto con Erika del Pilar Medina Figueroa,
Richard Alfredo Medina Figueroa, Sandra Isabel Medina Figueroa, Francisca Amelia Medina Pino, José
Alfonso Medina Pino y Alejandro Segundo Medina Pino, de la propiedad raíz ubicada en calle Huambalí
interior, hoy Manuel Plaza sin número, de esta ciudad, adquirida por sucesión por causa de muerte al
fallecimiento de don Zacarías Segundo Medina Hernández, el año 1968, manteniendo desde aquella época
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posesión tranquila e ininterrumpida. Sin embargo, con fecha 13 de mayo último, concurren al inmueble
representantes del Serviu de Ñuble, acompañados de Carabineros de Chile, pertenecientes a la subcomisaria
Huambalí solicitando el desalojo de la propiedad en virtud de una "orden judicial" y derribando el cerco de la
propiedad. Ante ello, la hija de su representada pide que le den copia de la resolución judicial, lo que no
hicieron y solo manifestaron que se debían retirar de la propiedad. Dice que posteriormente su representada
concurrió a las oficinas de Serviu donde obtuvo una copia de una resolución publicada en el diario oficial el 2
de diciembre de 2020, que señala: "Requiérase administrativamente a todos los ocupantes y cualquier tercera
persona extraña que pudiese estar ocupando indebidamente, sin título que los ampare, el inmueble de propiedad
de Serviu Región de Ñuble, ubicada en calle Huambalí costado sur Avenida Collín, pasaje Manuel Plaza 679 de
la comuna de Chillán, Rol de avalúo 680 00013, a fin de que restituyan en el plazo de 10 días hábiles de
notificada la presente resolución, la vivienda ya individualizada a su propietario, en la especie, el Servicio de
Vivienda y Urbanización Región de Ñuble", reiterando que aquella resolución no le es oponible pues, existe
justo título para permanecer en dicho inmueble. Añade que, el día viernes 14 de mayo los funcionarios de
Carabineros junto a contratistas de Serviu volvieron a la propiedad a generar un cierre perimetral del inmueble.
Estima que la recurrida ha actuado de forma ilegal y arbitraria. En efecto, utiliza una resolución de carácter
"administrativa" haciéndola pasar por una orden judicial, generando diversos hostigamientos, a fin de que su
representada cese su posesión legal. Posteriormente, sostiene que la recurrida con su actuar ha vulnerado el
derecho de igualdad ante la ley, el derecho de propiedad de su representada establecidos en el artículo 19 N° 2 y
24 de la Constitución Política de la República. Finalmente, pide que esta Corte acoja el presente recurso,
adoptando todas las medidas correspondientes y tendientes al restablecimiento del imperio del derecho, en
especial: a) Que se acoge el recurso de protección materia de estos autos en todas sus partes, declarándose como
ilegales y arbitrarios el acto y omisión reclamados en estos antecedentes, por parte de la recurrida; b) Que se
ordene a la recurrida abstenerse de realizar todo tipo de actuación tendiente a desalojar a su representada de la
propiedad de marras; c) Que se condene en costas a la recurrida.
2°. Que, informando el presente recurso de protección el abogado Jorge López Vergara, en representación
Serviu Región de Nuble, señala que su representada es dueña del inmueble ubicado en pasaje Manuel Plaza N°
679, comuna de Chillán, que rola inscrita a fojas 869, N° 1051, del Registro de Propiedad del Conservador de
Bienes Raíces de Chillán, del año 2020. Dicho inmueble es de una superficie aproximada de 4.940 m2.
Mediante acto expropiatorio contenido en la resolución N° 115 del 31 de marzo de 1982, cuyo extracto fue
publicado en la edición N° 31.290 del Diario Oficial que dispone la expropiación del inmueble ubicado en calle
Huambalí, pasaje Manuel Plaza S/N de la comuna de Chillán, de aparente dominio de don BALBINO
CANIBILLO VÉLIZ, con una superficie aproximada de 4.940 metros cuadrados, cuyos deslindes conforme al
Plano son los siguientes: NORTE: Con propiedad del señor Enrique Gutiérrez en 73 metros; SUR: con pasaje
Manuel Plaza en 71 metros; ORIENTE: con propiedades del señor Huberto Lagos y otros en 70, 50 metros;
PONIENTE: con propiedad del ex molino Fuentes en ochenta y un metros. Declara el Señor Canibillo que dicho
inmueble es de su propiedad, el que adquirió por compraventa según escritura pública de fecha 2 de julio de
1953, otorgada ante notario de chillan, don Santiago Domínguez Acuña, inscrito a su nombre a fojas 335 vuelta
número 684 del registro de propiedad del conservador de bienes raíces de Chillán, año 1953. Expresa que en la
cláusula tercera de la citada escritura se señala que don Balbino acepta expresamente la expropiación del
inmueble y la entrega material del mismo a la entidad expropiante (serviu región del bio bio). En la cláusula
cuarta se conviene de común acuerdo la indemnización definitiva por la suma de $1.719.120, correspondiente al
monto asignado por la comisión de peritos, el que fue pagado al contado a don Balbino, quien declara recibir
conforme. Por último, en la cláusula cuarta se deja constancia por disposición del artículo 20 de la ley orgánica
de procedimiento de expropiación, contenida en el DL 2.186, de 1978, de haberse pagado el total de la
indemnización convenida, habiendo quedado de esta forma el dominio del inmueble radicado de pleno derecho,
a título originario, en el patrimonio del Serviu Región del Bío Bío. Por lo tanto, el Inmueble ha sido expropiado,
tal como da cuenta la copia autorizada de la escritura pública de fecha 15 de Julio de 1982, ya citada en lo
pertinente, otorgada en la Notaria María Rivera González, comuna de Concepción.
El letrado añade que, no cabe sino concluir que Serviu Región de Ñuble es el único dueño del inmueble
Ubicado en calle Manuel Plaza N° 679, comuna de Chillán, que rola inscrito a fojas 869, N° 1051, del Registro
de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Chillán, correspondiente al año 2020, toda vez que en virtud
de los artículos 6 y 20 del Decreto Ley 2186 del año 1978, se colige, que: A. Existencia de un acto expropiatorio
que contiene el nombre del o los propietarios o de los que aparezcan como tales en el rol de avalúos o los datos
que faciliten su determinación (aparente propietario) y el monto provisional de la indemnización, entre otras
menciones. En el presente caso corresponde a la resolución N° 115 del 31 de marzo de 1982, cuyo extracto fue
publicado en la edición N° 31.290 del Diario Oficial; B. Que, con el pago del dinero correspondiente al monto
provisional de la indemnización al aparente propietario del bien expropiado, queda radicado, de pleno derecho,
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a título originario en el patrimonio del expropiante y nadie tendrá acción o derecho respecto del dominio,
posesión o tenencia del bien expropiado por causa existente con anterioridad; 4. Que, hasta el 13 de mayo de
2021, el sitio se encontraba ocupado de manera ilegal por vehículos de terceros y por la recurrente. De esta
manera, el personal dependiente de la Prefectura de Carabineros (2° Comisaria de Chillán), procedió el día 13
de mayo de 2021 a las 8:45 horas, a desalojar el Inmueble. 5. Que, al día siguiente, esto es, el 14 de mayo del
presente año, a un día de haberse llevado a cabo el procedimiento administrativo, el sitio vuelve a ser objeto de
ocupación ilegal por la recurrente, esta vez asistida por personal policial de la Subcomisaria Huambalí, en
circunstancias que un contratista de Serviu se encontraba efectuando labores de cierre perimetral, el que es
expulsado y alejado de sus labores, por lo que el actuar de su representada no es ilegal ni arbitrario, dado que se
enmarca en la normativa legal. Posteriormente, con fecha 24 de septiembre de 2020 se informa al Gobernador
Provincial de Diguillín, respecto de la ocupación ilegal del inmueble, con el objeto de poder obtener el
lanzamiento y destinarlo a la concesión de un proyecto habitacional enmarcado dentro de las políticas
habitacionales de nuestro país, y de esta forma poder otorgar soluciones habitacionales a los beneficiarios de la
región de Ñuble. Lo anterior, en razón del artículo 4 de la ley 19.175 Orgánica sobre Gobierno y
Administración Regional, la que establece que "El gobernador tendrá todas las atribuciones que el intendente le
delegue y, además, las siguientes que esta ley le confiere directamente: h) Ejercer la vigilancia de los bienes del
Estado, especialmente de los nacionales de uso Público. En uso de esta facultad, el gobernador velará por el
respeto al uso a que están destinados, impedirá su ocupación ilegal o todo empleo ilegitimo que entrabe su uso
común y exigirá administrativamente su restitución cuando proceda"; la letra f del artículo 26 del DFL N° 22
del Ministerio de Hacienda del año 1959, que prescribe, a propósito de las facultades de los Gobernadores:
"Exigir administrativamente la restitución de cualquier bien de propiedad fiscal o pertenecientes a entidades del
Estado con patrimonio distinto al del Fisco, o Bienes Nacionales de uso Público que estén indebidamente
ocupado. En caso de oposición, podrá hacer uso de las facultades que le otorga la presente Ley y el artículo 34
del mismo cuerpo legal. Conforme a lo ya señalado, la solicitud de restitución administrativa del inmueble,
mediante oficio ordinario N° 1032 del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Ñuble, resulta del
todo procedente y legal. La Gobernación Provincial de Diguillín, mediante resolución N° 500, autoriza el
desalojo con el auxilio de fuerza Pública, para lo cual se oficia a su vez a la Prefectura de Carabineros de Ñuble
para la coordinación de la gestión administrativa en comento. De esta manera, el personal de la Prefectura de
Carabineros (2° Comisaria de Chillán), procedió el día 13 de mayo de 2021, a las 8:45 horas, a desalojar el
Inmueble ubicado en calle Manuel Plaza N° 679 de Chillán, el cual corresponde a un sitio Eriazo,
procediéndose al Corte del cerco perimetral y retiro de vehículos mediante Grúa. En resumen, toda la
documentación acompañada y disposiciones legales citadas dan cuenta que la actuación de SERVIU REGIÓN
DE ÑUBLE se ha ido desarrollando en el tiempo mediante actos regulados, y, como organismo ejecutor de
políticas, planes y programas que disponga desarrollar el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (art. 2 del D.S.
N° 355 de 1976), por lo que los actos realizados conforme a la normativa legal vigente y ejecutados por
autoridad competente, no responden a un mero capricho, por cuanto han sido desarrollados en base a los
elementos objetivos ya expuestos. Así las cosas, la decisión de solicitar la restitución administrativa obedece
exclusivamente a una facultad legal, tendientes al desarrollo de la actividad del Servicio. Finaliza solicitando se
desestime este recurso en todas sus partes, con expresa condenación en costas.
3°. Que, informando el Coronel de Carabineros de Chile, Prefecto don Marco Loyola Gatica, refiere que el
día 12.05.2021, se procedió a la aprobación del Plan Servicio Operativo N° 6, que decía relación con los
servicios policiales dispuestos para el jueves 13 de mayo del año 2021, fecha en la cual se llevaría a cabo un
procedimiento de desalojo de un inmueble del Serviu de Viviendas y Urbanismo (SERVIU), que se encuentra
ubicado en pasaje Manuel Plaza N° 679, de esta ciudad, en virtud de una solicitud efectuada por la Gobernación
Provincial de Diguillin, específicamente la resolución exenta N° 500 de 25 de noviembre, a fin que prestara
auxilio de la fuerza pública, razón por la cual no ha incurrido en acto ilegal o arbitrario pues ha actuado de
acuerdo a la ley 18.961, DFL N° 22 de 1959, y la ley 19.175.
La Gobernación Provincial de Diguillín, mediante Resolución Exenta N° 500 de fecha 25 de noviembre de
2020, en la cual se resolvía entre otras cosas, requerir administrativamente a todos los ocupantes y cualquier
tercera persona extraña que pudiese estar ocupando indebidamente, sin título que lo ampare, el inmueble de
propiedad de Serviu Región de Ñuble, ubicado en calle Huambalí costado sur Avenida Collin, pasaje Manuel
Plaza N° 679 de la comuna de Chillán. Por otra parte, se resolvía Oficiar a Carabineros de Chile, Prefectura
Ñuble, adjuntando el presente acto administrativo, a fin de que, y en caso de ser necesario, conforme a lo ya
expresado, prestara auxilio de la fuerza pública para obtener la restitución del inmueble individualizado
anteriormente, estableciendo dicha Resolución Exenta que Serviu, en su calidad de propietario del inmueble,
preste la colaboración y facilite los medios materiales adecuados y necesarios para proceder al desalojo
decretado. En materia Institucional, la Ley 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros, señala en su

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artículo 4°, inciso segundo, que la Institución prestará a las autoridades administrativas el auxilio de la fuerza
pública que éstas soliciten, en el ejercicio legítimo de sus atribuciones. El Decreto con Fuerza de Ley, N° 22, de
1959, del Ministerio de Hacienda, que fija el Texto de la Ley Orgánica del Servicio de Gobierno Interior de la
República, en su artículo 34° señala que los Intendentes y Gobernadores podrán decretar el auxilio de la fuerza
pública, en casos de oposición o resistencia al cumplimiento de las órdenes o resoluciones de carácter ejecutivo
que dicten en el uso de sus atribuciones. La Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional, en su artículo 4°, letra d), contempla la facultad que tiene el Gobernador de requerir el
auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción en conformidad a la ley, y en su letra h), señala que
los Gobernadores ejercerán la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso
público. En uso de esta facultad, el Gobernador velará por el respeto al uso a que están destinados, impedirán su
ocupación ilegal o todo empleo ilegítimo que entrabe su uso común y exigirán administrativamente su
restitución cuando proceda. En ese orden de ideas, el día 13 de mayo del presente año, se dispuso que, en el
lugar ubicado en pasaje Manuel Plaza N° 679, comuna de Chillán, personal policial de Carabineros efectuara el
auxilio de la Fuerza Pública, si fuese necesario, al personal del Serviu Regional, procediendo a concretar la
diligencia de desalojo, sin ningún tipo de inconvenientes, resguardando de antemano, la seguridad y la
integridad física de todos los participantes en el desalojo. Refiere que, conforme a las consideraciones
expuestas, no hay antecedentes, argumentos, ni elementos de juicio que permitan acreditar, sustentar y admitir
la presente Acción de Protección, por lo que se solicita a ese Ilustrísimo Tribunal tenerlo por informado y, en
definitiva, rechazarlo con costas, ya que en los hechos descritos, Carabineros de Chile, no ha vulnerado derecho
alguno, actuando siempre en conformidad a la ley, no existiendo acto arbitrario e ilegal que haya privado o
perturbado alguna garantía constitucional del recurrente.
4°. Que, para analizar el asunto planteado por la presente vía, resulta conveniente consignar, que el recurso
de Protección de Garantías Constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la
República, constituye, jurídicamente, una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y
derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de
resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, amenace o perturbe ese
atributo.
5°. Que, como se desprende de lo señalado precedentemente, es requisito indispensable de la acción de
protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero
capricho de quién incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado,
afectando a una o más de las garantías preexistentes protegidas, consideración que resulta básica para el examen
y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.
6°. Que, cabe reflexionar, a la luz de lo recién expuesto, que esta acción de cautela de derechos
constitucionales constituye una vía destinada a dar protección respecto de garantías cuya existencia se encuentre
indubitada.
7°. Que, a folio 25 y con fecha 2 de agosto último, se ordenó oficiar, y como medida para mejor resolver, a
la Gobernación Provincial del Diguillín, a fin de que informara acerca de los hechos denunciados, cometido que
se cumplió y se agregó a los antecedentes, expresándose por parte de dicha Entidad de Gobierno que,
efectivamente con fecha 25 de noviembre último, se dictó Resolución Exenta N° 500, la que fue publicada en la
edición del Diario Oficial del día miércoles 2 de diciembre del año 2020, y mediante la cual se requería
administrativamente a todos los ocupantes y cualquier tercera persona extraña que pudiese estar ocupando
indebidamente, sin título que lo ampare, el inmueble de propiedad de SERVIU Región de Ñuble, ubicado en
calle Huambalí, pasaje Manuel Plaza N° 679 de la ciudad de Chillán, indicándose en la respuesta ser efectivo
que mediante Ordinario N° 1032, el Director Regional del SERVIU Región de Ñuble, solicitó a la Gobernación
Provincial del Diguillín requerir administrativamente la restitución del inmueble singularizado con antelación,
señalándose que se actuaba dentro de la normativa legal vigente, y conforme al deber y responsabilidad de
vigilar y cuidar de la conservación de los bienes del Estado, fiscales o nacionales de uso público. 8°. Que, para
la adecuada resolución del presente arbitrio, necesario es consignar que el artículo 4° de la Ley N° 19.175
dispone que "El Gobernador ejercerá las atribuciones que menciona este artículo informando al intendente de
las acciones que ejecute en el ejercicio de ellas.". Su inciso segundo agrega que: "El gobernador tendrá todas las
atribuciones que el intendente le delegue y, además, las siguientes que esta ley le confiere directamente".
Además, sus letras d) y h) señalan, respectivamente: "d) Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio
de su jurisdicción, en conformidad a la ley."; y, "h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente
de los nacionales de uso público. En uso de esta facultad, el gobernador velará por el respeto al uso a que están
destinados, impedirá su ocupación ilegal o todo empleo ilegítimo que entrabe su uso común y exigirá
administrativamente su restitución cuando proceda."9°. Que, por otro lado, el inciso segundo del artículo 19 del

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Decreto Ley N° 1.939, de 1976, que fija Normas sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes
del Estado, previene que: "Los bienes raíces del Estado no podrán ser ocupados si no mediare una autorización,
concesión o contrato originado en conformidad a esta ley o de otras disposiciones legales especiales.". A
continuación, su inciso tercero preceptúa que: "Todo ocupante de bienes raíces fiscales que no acreditare, a
requerimiento de la Dirección, poseer alguna de las calidades indicadas en el inciso anterior, será reputado
ocupante ilegal, contra el cual se podrá ejercer las acciones posesorias establecidas en el Título IV del Libro III
del Código de Procedimiento Civil, sin que rija para el Fisco lo establecido en el número 1 del artículo 551, del
citado Código". 10°. Que, de las disposiciones reseñadas, se desprende que para efectos de determinar las
atribuciones que competen a las autoridades recurridas para obtener el desalojo con auxilio de la fuerza pública
de un particular desde un bien del Estado, se debe precisar la naturaleza jurídica del mismo, esto es, si es un
bien nacional de uso público o un bien fiscal. 11°. Que, desde la perspectiva anterior, cabe advertir, y conforme
lo ha sostenido el Máximo Tribunal de la República, que de las normas contenidas en las letras d) y h) del
artículo 4° de la Ley N° 19.175, se desprende que la atribución del Gobernador Provincial para efectos de
requerir el auxilio de la fuerza pública a fin de obtener administrativamente el desalojo de los bienes del Estado
dice relación con los que poseen el carácter de nacional de uso público, debido a que, si bien aparece que dicha
autoridad debe ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, circunscribe su atribución especialmente a aquellos
que poseen el carácter de bien nacional de uso público, calidad que no reviste el inmueble en que incide el acto
impugnado, lo cual se encuentra en armonía con lo previsto en el artículo 589 del Código Civil que define lo
que debe entenderse por éstos.
A mayor abundamiento, necesario es dejar asentado que el SERVIU mantiene un patrimonio independiente
del fiscal, circunstancia que importa que los inmuebles de su propiedad no son bienes fiscales, como tampoco
bienes nacionales de uso público, aserto éste que fluye con evidencia del solo mérito de la copia de inscripción
de dominio de fojas 869 N° 1051 del Registro de Propiedad del año 2020, la que se encuentra agregada a los
antecedentes, y en la que es posible advertir que cuando se individualiza al Servicio de Vivienda y Urbanismo
Región De Ñuble, se señala que se trata de una institución autónoma del Estado con personalidad jurídica de
derecho público, con patrimonio distinto del Fisco, de manera que la resolución objetada y que ha sido materia
del reproche, adolece de una doble ilegalidad: por un lado, emana de una autoridad no facultada para requerir la
restitución administrativa del inmueble, como lo es la Gobernación Provincial del Diguillín; y, por otro, tiene
por objeto un bien raíz que no participa de la naturaleza de bien fiscal o nacional de uso público, como es el que
pertenece a SERVIU 12°. Que, refuerza lo anterior la consideración que del propio tenor del artículo 4° recién
citado aparece que las atribuciones del Gobernador Provincial dicen relación con bienes naciones de uso
público; así por ejemplo, su letra c) refiere a la autorización de reuniones en plazas, calles y demás lugares de
uso público.
Además, las atribuciones de conservación de los bienes nacionales de uso público radicadas en el
Gobernador Provincial, igualmente aparecen reflejadas en tal sentido en otros cuerpos normativos, como el
artículo 6° del Decreto con Fuerza de Ley N° 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones, y en el artículo
11 del Decreto con Fuerza de Ley N° 340, de 1960, sobre Concesiones Marítimas, otorgándoles facultades para
ordenar su restitución administrativa. A lo dicho precedentemente, cabe agregar el hecho que el propio
ordenamiento jurídico contempla un procedimiento especial para obtener la restitución de los otros bienes raíces
fiscales, previsto en el artículo 19 del Decreto Ley N° 1.939, en el sentido que sus ocupantes que no acrediten
autorización, concesión o contrato serán reputados ocupantes ilegal, contra el cual se podrá ejercer las acciones
posesorias establecidas en el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil, sin perjuicio de las
ordinarias respectivas. 13°. Que, atendido el marco jurídico reseñado precedentemente, tanto la solicitud del
SERVIU Región de Ñuble, como la decisión de la Gobernación Provincial de Diguillín en orden a conceder el
auxilio de la fuerza pública para proceder con el desalojo de la recurrente y todos los demás ocupantes del
inmueble de propiedad de SERVIU Región de Ñuble, ubicado en calle Huambalí, costado sur de la avenida
Collín, pasaje Manuel Plaza N° 679 de la comuna de Chillán, Rol de Avalúo Fiscal N° 680 00013, resulta ilegal,
atendida precisamente la naturaleza jurídica de bien fiscal que tiene el inmueble, la que determina que para
obtener su restitución debe procederse conforme lo previene el artículo 19 del Decreto Ley N° 1.939. 14°. Que,
el hecho ilegal atribuido a las autoridades recurridas importa para los particulares un juzgamiento por un órgano
distinto del tribunal que señala la ley para dirimir una controversia, vulnerándose de este modo la garantía
constitucional consagrada en el inciso quinto del N° 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la
República. Del mismo modo, la amenaza desalojo con empleo de la fuerza pública que contiene dicha
resolución, vulnera asimismo el derecho a la igualdad ante la ley que contempla el N° 2 del artículo 19 del texto
constitucional, desde que los somete a un procedimiento de restitución administrativa de bienes que no son
contemplados en la ley, y por lo mismo, sustancialmente discriminatorio, por lo que la presente acción
constitucional será acogida.

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Por estas consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política y

en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección,
se acoge, sin costas, el interpuesto por la abogada Elizabeth Del Pilar González González, en representación de
Alicia Del Carmen Medina Pino, en contra del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Ñuble y
Subcomisaria de Carabineros Huambalí de Chillán, en cuanto se deja sin efecto la Resolución Exenta N° 500 de
fecha 25 de noviembre del año 2020 de la Gobernación Provincial del Diguillín, fundada en la solicitud del
Director Regional del SERVIU Región de Ñuble, mediante la cual se requiere administrativamente a la
recurrente y cualquier tercera persona extraña que pudiese estar ocupando indebidamente, sin título que lo
ampare, el inmueble de Propiedad del SERVIU Región de Ñuble, singularizado en el motivo décimo segundo
de este fallo, dejándose asimismo sin efecto la concesión del auxilio de la fuerza pública que había sido
dispuesta por la referida Gobernación, para el desalojo de la recurrente. Lo dicho es sin perjuicio, naturalmente,
de las acciones civiles que se puedan ejercer para obtener la restitución del inmueble fiscal objeto de aquellos
actos. Notifíquese, en su oportunidad dese cumplimiento al numeral 14 del Auto Acordado de la Excma. Corte
Suprema sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección.
Regístrese y, hecho, devuélvase. Redacción a cargo del abogado integrante señor Juan Antonio De la Hoz
Fonseca.
Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Chillan integrada por los Ministros (as) Claudio Patricio
Arias C., Paulina Gallardo G. y Abogado Integrante Juan De La Hoz F. Chillan, veinticuatro de agosto de dos
mil veintiuno.

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 Información Relacionada
Voces:
ACCION CONSTITUCIONAL ~ BIEN INMUEBLE ~ BIEN NACIONAL ~ BIEN NACIONAL DE USO
PUBLICO ~ BIENES FISCALES ~ CORTE DE APELACIONES ~ DEBIDO PROCESO ~ DERECHO A LA
IGUALDAD ~ DERECHO CONSTITUCIONAL ~ DESALOJO ~ FISCAL ~ FUERZA PUBLICA ~
IGUALDAD ANTE LA LEY ~ PATRIMONIO ~ RECURSO DE PROTECCION ~ SENTENCIA ~
SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANISMO ~ TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA ~ USO
PUBLICO
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Vulneración del derecho a la integridad psíquica y a la igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Rancagua - Verónica Tobar Parada con Cuerpo de Bomberos de Doñihue - 2020-05-15 - Recurso de protección.
Aplicación de medida disciplinaria por parte del Cuerpo de Bomberos. Recurrente asistió a la sesión del Consejo Superior de Disciplina en
calidad de denunciante. Consejo Superior de Disciplina excedió su convocatoria. Vulneración del debido proceso y de la igualdad ante la ley

Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Mauricio Ramírez Sepúlveda con Municipalidad de Osorno - 2020-05-06 - Recurso de
protección. Negativa de Municipalidad a iniciar procedimiento administrativo. Reapertura de sumario administrativo. Improcedencia de
resolver la inadmisibilidad de la solicitud del actor apoyándose en la causal de "manifiesta falta de fundamentación", pues la petición posee
sustento legal. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte Suprema - Bodegas San Francisco Limitada con Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de
Antofagasta - 2021-07-02 - Recurso de protección. Pronunciamiento acerca del uso de suelo previsto para la zona E12 del Plan Regulador
Comunal de Antofagasta. I. Derecho urbanístico, definición y características. Planificación Urbana. Existencia de niveles jerárquicos entre
los cuerpos normativos que constituyen el derecho urbanístico. Concepto de Plan Regulador Comunal. II. Almacenaje de mercadería y otras
especies análogas resulta ser consustancial a las actividades desarrolladas en el recinto aeroportuario. III. Especialidad de un uso
determinado en la zona de que se conoce, no impide a todo evento que se pueda destinar dicho suelo al desarrollo de usos complementarios
de las instalaciones aeroportuaria. IV. Anteproyecto que cumple las exigencias previstas en la normativa. Lo complementario a una
actividad debe entenderse como aquello que permite desarrollarla. No se puede realizar transporte de mercaderías sin contar en las
inmediaciones con espacios destinados al bodegaje. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Valparaíso - Romina Maragaño Schmidt con Municipalidad de Valparaíso - 2020-12-16 - Recurso de protección.
Impugnación de tramitación de sumario administrativo. Sumario que ha excedido con creces un término razonable para la duración de la
investigación. Vulneración de la igualdad ante la ley y el debido proceso

Corte de Apelaciones de Santiago - Rodrigo Quiroz Santos con Consejo Superior de la Hípica Nacional - 2021-06-11 - Recurso de
protección. Impugnación de sanción aplicada a Preparador de Caballos Fina Sangre. Existencia de superposición de dos procedimientos
distintos. Vulneración de la igualdad ante la ley y del debido proceso. Vulneración del derecho a contar con un juez imparcial e
independiente y a la doble instancia

Corte de Apelaciones de Rancagua - Stephanía Rojas Rojas y otro con Cuerpo de Bomberos de Codegua - 2021-02-24 - Recurso de
protección. Aplicación de medida disciplinaria de suspensión e inhabilidad del Cuerpo de Bomberos. Aplicación de medida disciplinaria sin
un debido proceso previo. Recurrentes que no pudieron ejercer su derecho a defensa. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Mauricio Ramírez Sepúlveda con Municipalidad de Osorno - 2020-05-06 - Recurso de
protección. Negativa de Municipalidad a iniciar procedimiento administrativo. Reapertura de sumario administrativo. Improcedencia de
resolver la inadmisibilidad de la solicitud del actor apoyándose en la causal de "manifiesta falta de fundamentación", pues la petición posee
sustento legal. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Santiago - Maximiliano Saud Fernández con Decano de la Facultad de Artes de la Universidad de Chile -
2020-09-01 - Recurso de protección. Aplicación de medida disciplinaria de suspensión de seis semestres académicos. Formulación de
cargos da inicio a la etapa de instrucción del procedimiento administrativo. Formulación de cargos vinculado con el derecho a defensa del
investigado. Necesidad de coherencia entre la formulación de cargos y la sanción administrativa impuesta. Sanción que no es fruto de un
proceso previo legalmente tramitado. Falta de congruencia entre los hechos contenidos en los cargos imputados al sumariado y la sanción
impuesta. Vulneración del debido proceso y de la igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Concepción - Hortencia Padilla Reyes con Servicio de Vivienda y Urbanismo BioBio - 2021-06-30 - Recurso de
protección. Falta de pronunciamiento del SERVIU respecto del requerimiento de la recurrente, por el no pago del subsidio habitacional.

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Configura una omisión arbitraria la falta de una decisión conclusiva a la petición formulada. Vulneración de los principios de la Ley N°
19.880. Vulneración de la igualdad ante la ley y del derecho de propiedad

Corte de Apelaciones de Santiago - Jesús Alberto Prieto Paz con Departamento de Extranjería y Migración de Chile - 2020-05-27 - Recurso
de protección. Falta de notificación necesaria para renovar visa de refugiado político. Insuficiencia probatoria de la recurrida para acreditar
que efectuó la notificación al recurrente de la citación que lo obligaba a comparecer el día y hora dispuesto. Actuar de la autoridad
migratoria no habiéndose acreditado las circunstancias que motivaron la decisión de archivar los antecedentes es arbitraria

Corte Suprema - Héctor Reyes Peñaloza con Municipalidad Cerro Navia y otro - 2021-04-29 - Recurso de protección. Aplicación de medida
cautelar de suspensión del cargo de Contralor Municipal durante tramitación de sumario administrativo. Aplicación del principio cautelar o
principio protector. Improcedencia de mantener medida cautelar de suspensión de funciones por casi tres años. Vulneración del debido
proceso. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte Suprema - Corporación Educacional Alquimia con Superintendencia de Educación - 2021-03-24 - Recurso de protección. I.
Prescripción y caducidad son dos instituciones diferentes, sometidas a plazos distintos, pero que conllevan a un mismo efecto en aquello.
Improcedencia de incluir en el cómputo del tiempo para establecer la caducidad, el periodo que tarda el Superintendente de Educación en
resolver la reclamación del artículo 84 de la Ley N° 20.529. II. Proceso fiscalizador no puede quedar indefinido en el tiempo. Aplicación de
principios del procedimiento administrativo. Todo procedimiento administrativo debe ser resuelto en un plazo razonable. III. Vulneración de
la igualdad ante la ley

Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Club Deportivo New Crusaders con Liga Femicentro de Básquetbol - 2020-04-15 - Recurso
de protección. Desvinculación de Club deportivo de Liga de Básquetbol. Sanciones deben imponerse luego de desarrollado el
correspondiente proceso disciplinario. Vulneración al debido proceso. Vulneración de la igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Concepción - Corporación Educacional Vicente Huidobro con Seremi de Educación Región del Biobío -
2020-12-22 - Recurso de protección. Rechazo de solicitud para ampliación de nivel parvulario dentro de Establecimiento Educacional. I.
Resolución recurrida que carece de motivación se torna arbitraria. Motivación debe incluir relación circunstanciada de los fundamentos de la
decisión. I. improcedencia de exigir condiciones o requisitos no contemplados en la normativa vigente. Vulneración del derecho de igualdad
ante la ley y respeto de la libertad de enseñanza

Corte de Apelaciones de Santiago - AVLA Seguros de Crédito y Garantía S.A. con Ministerio de Obras Públicas de Chile - 2021-01-18 -
Recurso de protección. Prohibición del MOP de aprobar nuevas pólizas de garantía emitidas por Compañía de Seguros. Actuar de la
autoridad recurrida no se ha ajustado a un procedimiento sancionatorio previsto en la ley o estatuto respectivo. Vulneración del derecho de
igualdad ante ley, derecho de propiedad y perturbación del derecho a desarrollar una actividad económica lícita

Corte Suprema Tercera Sala (Constitucional) - Universidad SEK con Consejo Nacional de Educación - 2021-02-15 - Recurso de protección.
No tramitación de recursos de apelación contra la resolución que rechazó acreditación de tres carreras universitarias. Vulneración de la
igualdad ante la ley y del debido proceso

Corte de Apelaciones de Valdivia - Rebeca Fuenzalida Schmelzer y otras con Superintendencia de Medio Ambiente de la Región de los
Ríos - 2020-10-06 - Recurso de protección. Falta de supervisión respecto de loteos y proyectos inmobiliarios. I. Acción de protección es
procedente para dar protección al Medio Ambiente. II. Deber de la Administración de cautelar zonas saturadas y derechos de sus habitantes.
Protección de las zonas de interés turístico. III. Loteos y proyectos inmobiliarios de particulares que se han ejecutado sin la debida
fiscalización de los organismos recurridos. Incumplimiento de normas de urbanismo, biodiversidad y pueblos originarios. Vulneración del
derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación

Corte de Apelaciones de Concepción - Héctor Rivera Cuevas con Cuerpo de Bomberos de Los Angeles - 2020-10-29 - Recurso de
protección. Aplicación de medida disciplinaria a voluntario de Bomberos. Sanción impuesta al recurrente no se encuentra establecida en el
Reglamento de la recurrida. Infracción al principio de proporcionalidad. Excesivo margen de discrecionalidad por parte del ente sancionador
que vulnera derechos del sancionado al debido proceso y de defensa. Vulneración del derecho a la integridad psíquica y a la igualdad ante la
ley

Corte de Apelaciones de Valparaíso - Natali Angélica Oyarce Guzmán con Director General de Gendarmería de Chile - 2020-11-26 -
Recurso de protección. Llamado a retiro temporal no voluntario de Gendarmería. Acto de la recurrida fundado en supuesta participación en
hechos delictuales de la recurrente sin previo sumario administrativo es arbitrario. Vulneración del derecho de igualdad ante la ley

Corte de Apelaciones de Valparaíso - José Labbé Valdés con Servicio de Salud Valparaíso San Antonio - 2021-01-14 - Recurso de
protección. Impugnación del porcentaje otorgado por concepto de asignación por estimulo. Incumplimiento del deber de motivar el acto
administrativo. Deber de respetar el principio de racionalidad y justicia del procedimiento. Vulneración de la igualdad ante la ley

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