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Resumen de "Menem" | Historia Económica y Social Argentina (Cátedra: Belini - 2018) | Cs. Económicas | UBA
Evolución del sector externo hasta la crisis del tequila (1991-1995), y hasta la
crisis terminal (1996-2001)
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Años ’80: crisis financiera, menor tasa de crecimiento, países ponían medidas
proteccionistas y reestructuraban sistemas productivos en base a informática, agresiva
política exterior de conquista de mercados.
La doctrina neoliberal venia a poner fin al desequilibrio generado por la intervención del
Estado, en el marco de la libre competencia, atrayendo capitales extranjeros,
privatizando empresas publicas y con metas fiscales rigurosas en el gasto publico,
tendiente al achicamiento de los beneficios sociales. El consenso de Washington 1989
promovia estas medidas. En el contexto mundial, el fin de la guerra fría y el triunfo del
capitalismo; ahora era un capitalismo con mercados financieros globalizados y la esfera
de la producción trasnacionalizada utilizando nuevas tecnologías. La deuda externa en
America latina hizo que escasearan divisas, que genero inflación, crisis fiscal, perdida
del dinamismo exportador, desinversión productiva (retraso en desarrollo e
implementación de tecnologías), lo que disminuyo la capacidad reguladora del Estado
(también por rigidez de condiciones financieras internacionales).
Primeros años con shock positivo del plan de Convertibilidad: aumento actividad
económica y consumo, descenso de inflación. Pero también aumento desempleo (x
reestructuración de empresas que se privilegiaron con inversiones en maquinaria y
tecnologia, ahorrándose mano de obra).
Primera crisis 1994 Crisis del tequila: Mexico tuvo que devaluar su moneda por retirada
masiva de capitales. Puso en claro la vulnerabilidad de Argentina a los movimientos de
capital internacional, ya que el contexto financiero se cubrió de incertidumbre, los
créditos encarecieron y los capitales se fugaron. Otro problema era retraso cambiario
con la apertura externa, que promovia importaciones, lo que produjo déficit de cuenta
corriente (sumado a pago de transferencias al exterior). La liberalización de la cuenta
capital extremaba shocks negativos frente a crisis externas. Esto a su vez genero
aumento en dependencia del financiamiento internacional para sostener crecimiento y
reservas de divisas, que convirtió a Argentina en un país deudor.
Crecimiento desde 96-98 por ayuda del FMI. Incremento del pbi, caída del desempleo,
aumento inversión pero hacia 98 cayo todo esto, deslizándose hacia profunda recesión
agravada por mal clima en mercado financiero internacional.
Uno de los mecanismos para captar K externos es otorgar tasas de interés local mas
elevadas a las del exterior; a corto plazo serviría pero a largo plazo trae problemas
porque debilita expansión de inversión y consumo, especialmente en momentos de alta
volatilidad financiera internacional. En 2001, las tasas de interés para depósitos
aumentaron, generando drenaje de depósitos bancarios enorme y haciendo perder
reservas al BC, encaminando al país al cesamiento de su compromiso de pago de
deuda externa.
El esfuerzo del gobierno en estos años fue atenuar el peso de la deuda, negociando
acceso a créditos especiales. Este “blindaje financiero” tenia como objetivo cubrir
compromisos del 2001. El “megacanje” negociaba títulos de deuda externa por bonos
con vencimiento a mas largo plazo, con el respaldo del FMI. Esta “ayuda financiera”
estaba atada a compromisos de ajuste económico, e incentivaron difusión de rumores
de crisis terminal de la Convertibilidad, que llevo a mas fuga de depósitos bancarios.
Las autoridades restringieron el retiro de efectivo a fines de 2001.
LA EVOLUCION FISCAL
El gobierno concentro gran parte del esfuerzo fiscal en el IVA, debido a las exenciones
que hacia en capitales, la presión del endeudamiento y el flujo de ingresos al sector
privado. Hacia 1994 comenzaron las primeras dificultades en sector fiscal. A medida
que la actividad económica decrece (hacia la segunda etapa principalmente), el
gobierno respondio con ajustes fiscales cada vez mas severos, por el peso de la
deuda, por los menores ingresos fiscales, por la fuga de capitales e inversiones.
El riesgo país resulto muy sensible respecto de los vaivenes de la deuda externa, muy
alarmante hacia 1998 y 2001. Estos indicadores fueron subestimados por las
autoridades, en pos de atribuirle mayor implicancia a la disciplina fiscal, en sintonía con
medidas pedidas por los organismos de crédito multinacionales, que definian a la
debilidad del gobierno como la incapacidad de mantener política fiscal responsable. El
ajuste se centro en un gasto del Estado cada vez menor, pero mas impuestos no eran
suficientes ya que también se necesitaba generar mas divisas para pagar la deuda
externa en moneda internacional.
Los ajustes fiscales contractivos tuvieron mayor recurrencia hacia el 2000. Esto llevo a
la desconfianza política de la sociedad sobre el gobierno. Al caer los gastos mediante
el congelamiento de la demanda por mayores impuestos, se redujo la capacidad de
percepción tributaria, empeorando el déficit. Las bases de apoyo al gobierno se
evaporaban frente a las medidas recesivas, aplicadas casi por acto reflejo.
EL SECTOR INDUSTRIAL
EL SECTOR AGROPECUARIO
Los cultivos relevantes fueron la soja y el maíz, impulsado por aumento de precios
internacionales y la incorporación de cultivos transgénicos que permitieron la siembra
directa. La cantidad producida aumento aun en recesión, la rentabilidad aumento y se
expandio la superficie cultivada, expandiendo también la frontera agrícola y
desplazando cultivos regionales tradicionales a zonas marginales (lino, avena, sorgo).
El retroceso también lo sufrio la ganadería al perder hectáreas para la agricultura, el
aumento de costos productivos, la baja en demanda de carne roja nacional e
internacional. Tuvo gran desarrollo la industria aceitera de soja y girasol.
Hacia 2001, los efectos combinados de caída de empleo y declinación del PBI hace
que aumente el coeficiente de Gini. Esto tendrá impacto en niveles de pobreza, que
aumentaron desde el 94. Los shocks negativos fueron las principales amenazas sobre
el nivel de actividad, asignación de recursos, mercado de trabajo y nivel y distribución
de remuneraciones, mediante la necesidad de ajustes por parte del gobierno que
debilito el entramado de planes sociales para los mas pobres.
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