MECANISMOS INTERNACIONALES PARA LOS

DERECHOS DE LAS MUJERES

Marcela Huaita Alegre

Presidenta del Comité de Expertas del

MESECVI (CEVI)

Lima, 1 de junio del 2022

Temario
• Perspectiva histórica: Violencia basada en el género y acceso a la
justicia

• La Convención de Belém do Pará y su mecanismo de seguimiento

• Acceso a la justicia en la región frente a la violencia basada en el

género

• Temas de especial preocupación:

oLegítima defensa
oCiberviolencia y ciberacoso
Perspectiva histórica: Violencia
basada en el género y acceso a
la justicia
1979: CEDAW
‘Discriminación contra la mujer:
denotará toda distinción,
exclusión o restricción basada en Salud
Participaci
ón
el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente Educación Empleo
de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las Vida Vida
económica política
libertades fundamentales en las
esferas política, económica, Matrimonio y
social, cultural y civil o en vida familiar
cualquier otra esfera.”
CEDAW: Violencia contra las mujeres
Recomendación 19 (1992)
La definición de discriminación
contra la mujer: “incluye la
violencia basada en el sexo, es
decir, la violencia dirigida
contra la mujer porque es
mujer o que la afecta en
forma desproporcionada.
Incluye actos que infligen
daños o sufrimientos de índole
física, mental o sexual,
amenazas de cometer esos
actos, coacción y otras formas
de privación de la libertad”
Recomendación 35 (2017)
“La violencia por razón de
género contra la mujer es uno
de los medios sociales,
políticos y económicos
fundamentales a través de los
cuales se perpetúa la posición
subordinada de la mujer con
respecto al hombre y sus
papeles estereotipados
Relatoría Especial NNUU: Mandato
1994: Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, incluidas sus
causas y consecuencias (Resolución 1994/45).
2006: Relatora Especial presenta informes al Consejo de Derechos
Humanos,

Finalidad del mandato:

“(…) se reconoció que la violencia contra la mujer es una violación de
los derechos humanos, sino que también se encomendó a la Relatora
Especial que velara por que la violencia contra la mujer se integrara en
el marco de derechos humanos de las Naciones Unidas y sus
mecanismos.”
Relatoría Especial NNUU:
En virtud de su mandato, la Relatora Especial realiza lo siguiente:
• Recabar y recibir información sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, de los Gobiernos, los órganos creados en virtud de tratados, los
organismos especializados, otros relatores especiales encargados de diversas
cuestiones de derechos humanos y las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales, incluidas las organizaciones de mujeres, y a responder
eficazmente a esa información;
• Recomendar medidas, vías y medios, en los planos local, nacional, regional e
internacional, para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y sus
causas y para subsanar sus consecuencias;
• Colaborar estrechamente con todos los procedimientos especiales y otros
mecanismos de derechos humanos del consejo de derechos humanos y con los
órganos creados en virtud de tratados, teniendo en cuenta la solicitud del consejo
de que se integren de forma regular y sistemática los derechos humanos de la
mujer y una perspectiva de género en la ejecución de su labor, y a colaborar con la
comisión de la condición jurídica y social de la mujer en el cumplimiento de sus
funciones
https://www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-violence-against-women
Plataforma ENVAW: Mecanismos de expertos
independientes sobre la discriminación y la
violencia contra la mujer
2018: Objetivo:
Se establece una plataforma para Mejorar la aplicación de los
marcos jurídicos y normativos
la colaboración temática y
internacionales y regionales
estratégica entre grupos de existentes a través de la generación
expertos independientes de las de sinergias y la ampliación de las
Naciones Unidas y regionales recomendaciones de los distintos
sobre la violencia y la mecanismos, a fin de luchar contra
discriminación contra la mujer. la discriminación y la violencia
contra la mujer y fomentar la
responsabilidad

https://www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-violence-against-women
Plataforma ENDAW
La Plataforma EDVAW está compuesta por los siguientes mecanismos de
expertos:
• Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer
• Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer
• Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la
discriminación contra las mujeres y las niñas
• Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de
Belém do Pará
• Grupo de expertos en la lucha contra la violencia contra las mujeres y la
violencia doméstica (GREVIO)
• Relatora Especial sobre los derechos de las mujeres en África de la Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
• Relatora de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los
derechos de la mujer
La Convención de Belém do
Pará y su mecanismo de
seguimiento
Acerca del mecanismo de seguimiento

Ratificada por 32 de los 35 Estados Miembros OEA

• Define a la violencia contra las mujeres como una
violación de sus derechos humanos
• Establece por primera vez el desarrollo de mecanismo de
protección y defensa de los derechos de las mujeres

En 2004 se creó el Mecanismo de Seguimiento de

la Convención de Belem do Para – MESECVI
¿Quiénes conforman el MESECVI?
Comité de Expertas (CEVI)
Secretaría Técnica
• Evalúa informes de los Estados y
• CIM/OEA
emite recomendaciones
• Enlace entre Estados y Expertas
• Elabora Informes Hemisféricos
• Enlace entre MESECVI y Sociedad
• Seguimiento de las
Civil
recomendaciones

Conferencia de Estados Parte

(CEP)
• Implementan la Convención
• Preparan informes sobre las
políticas implementadas
• Implementan las
Recomendaciones
Sociedad Civil
• Participa en procesos implementados
por los Estados
• Presenta informes sombra por países
ante el Comité de Expertas
Acceso a la justicia en la región
frente a la violencia basada en
el género
Deberes de los Estados: Acceso a la justicia
Primer informe: 2008 Hallazgos:
• Sección es la que ha recibido menor atención
de los Estados al momento de responder
• Existencia de trámites expeditos;
• Preparación en género de las funcionarias y
funcionarios a cargo de e recibir las
denuncias;
• Existencia de sistemas de apoyo para las
víctimas;
• Mecanismos de evaluación y seguimiento
de los procesos de feminicidio/femicidio.
• Emergen temas como el de conciliación o
mediación entre la víctima y su agresor como
parte de los servicios de atención a las mujeres
que sufren de violencia.
Deberes de los Estados: Acceso a la justicia
Segundo Informe: 2012 Hallazgos:
• Falta de protocolos de atención que establezca en
forma clara el procedimiento a seguir para
atender a una víctima de violencia durante el
tiempo que dure el proceso penal, aumenta el
peligro de revictimización de las denunciantes,
del archivo del caso por desistimiento o de un
arreglo extrajudicial con el agresor.
• Obstáculos para abrir instancias especializadas:
Falta de recursos para la instalación de nuevas
dependencias, mejor equipamiento y personal
capacitado.
• No se reportan evaluaciones o estudios sobre el
uso de estereotipos, prejuicios o el uso negativo
de la historia personal o experiencia sexual de la
víctima en sentencias y dictámenes
Deberes de los Estados: Acceso a la justicia
Tercer Informe: 2017 Hallazgos:
• Poca información detallada sobre el número de
denuncias relativas a violencias recibidas,
investigadas y resueltas por las instituciones
nacionales de derechos humanos
• Poca integración de la Convención de Belém do
Pará y su desarrollo doctrinal en las sentencias y
resoluciones del sistema judicial de cada uno de los
Estados Parte, en todas las ramas judiciales,
especialmente en ámbito penal
• Estados no reportan con claridad el número de
personal capacitado en estos procesos formativos en
el sistema de justicia con perspectiva de género y de
interculturalidad, ni los mecanismos para evaluar el
impacto de estos procesos formativos
• Altas tasas de impunidad: Baja judicialización de los
casos ; Baja calidad de muchas de las decisiones
Deberes de los Estados: Acceso a la justicia
Informe de seguimiento: Hallazgos:
2020
• Protocolos dentro del ámbito policial, penal y
judicial: (directrices de actuación y manuales
para las y los operadoras de justicia)
• Impacto positivo del Modelo de protocolo
latinoamericano de investigación de las
muertes violentas de mujeres por razones de
género (femicidio/feminicidio) en la region
• Escasa respuesta sobre investigaciones del
impacto de los estereotipos de género en la
investigación judicial y en el juzgamiento
• Brechas muy amplias entre inicio y sentencia;
dificultades en determinar cifras definitivas en
períodos de tiempo; en metodología para
sistematización de información y registro de
casos.
 La impunidad sigue siendo un desafío:
hay que superar la justicia ineficiente, la baja judicialización de
casos, la baja calidad de decisiones de delitos contra las mujeres.

Cuarta Ronda:

Énfasis en el derecho al
acceso a la justicia de las
mujeres en la región, desde
una perspectiva de género y
diversidad
Temas de especial preocupación
Recomendaciones Generales
CEVI: Recomendaciones Generales

¿Qué es una RG? Temas Abordados

• Interpretación y el análisis que 1. Legítima defensa y violencia

hace el Comité de Expertas sobre contra las mujeres
un tema en específico

2. Mujeres y niñas
• Se basan en los lineamientos desaparecidas en el
establecidos en la Convención de hemisferio
Belém do Pará.

3. La figura del consentimiento

• Contienen una serie de en casos de violencia sexual
recomendaciones para que los
contra las mujeres por
Estados Partes implementen a
nivel nacional.
razones de género
Temas de especial preocupación:
Legítima defensa
 La Convención de Belem do Para
Artículo 4:
El derecho de las mujeres a que se respete su vida, su integridad física,
psíquica y moral, así como su derecho a la “igualdad de protección ante de
la ley y de la ley.
Artículo 7:
La obligación de los Estados Parte de tomar todas las medidas necesarias
para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la
persistencia o tolerancia de la violencia contra la mujer, así como la
obligación de debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
violencia contras las mujeres.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha delineado la obligación
de análisis de pruebas con perspectiva de género
 Existencia
de una
agresión
ilegítima

Elementos Necesidad
Inminencia racional del
o actualidad de la medio
de la empleado
agresión
Legítima para repeler
Defensa la agresión

Requisito de
falta de
provocación
Existencia de una agresión ilegítima

• Acción antijurídica que tiende a lesionar o

poner en peligro un bien jurídicamente
protegido, puede ser una acción o una
omisión, pero necesariamente debe haber una
conducta, tanto para la agresión como para la
defensa.

• El CEVI sostiene que no cabe duda de que la

violencia basada en el género es una agresión
ilegítima, que no sólo se encuentra sancionada
en todas las legislaciones de nuestra region.
Inminencia o actualidad de la agresión
Elementos:

1. Continuidad de la violencia: la conducta del

agresor en situación de convivencia puede
suceder en cualquier momento y ser detonada
por cualquier circunstancia; la mujer víctima
tiene temor, preocupación y tensión
“constantes” lo que causa que continuamente
espere una agresión.

2. Carácter cíclico de la violencia: las mujeres

que han sido maltratadas anteriormente, muy
posiblemente vuelvan a serlo.
Necesidad racional del medio empleado para
repeler la agresión
• Considerar el contexto en el cual se da la
agresión y la respuesta.
• Desproporción física (en muchas ocasiones las
mujeres tienen una menor contextura física que
su agresores;
• Socialización de género (muchas veces las
mujeres no estan entrenadas para responder a
agresiones físicas con medios equivalentes o la
falta de entrenamiento para el manejo de
armas)
• Dinámica propia del ciclo de violencia (las
mujeres se encuentran desprovistas de
herramientas emocionales para reaccionar de
acuerdo al estándar masculino propuesto por el
derecho penal tradicional).
Requisito de falta de provocación

• Evitar la aplicación de estereotipos de género

dañinos para las mujeres perpetúen la
subordinación de las mismas
• Se insinúa que la mujer consintió lo que le pasó, o generó
que la agredieran: por andar sola, por andar de noche, por
su comportamiento, por su forma de vestir, etc.

• Sostener que es el comportamiento de la mujer

el que origina la agresión ilegítima desnaturaliza la
legítima defensa y refuerza estereotipos negativos
de género
Valoración de pruebas con perspectiva de género
aplicada a procesos penales y legítima defensa

No valorar las pruebas de un caso con

un enfoque de género apropiado
conlleva a reproducir sesgos que
invisibilizan la violencia contra la mujer,
contribuyendo a la imperante
impunidad que rodea este fenómeno
Valoración de pruebas con perspectiva de género
aplicada a procesos penales y legítima defensa
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
desarrollado sobre la valoración de pruebas:
a) Iniciar, ex officio y sin dilación, una investigación
seria, imparcial y efectiva cuando las autoridades
tomen conocimiento de actos que constituyan
violencia contra la mujer
b) Entender que no resulta exigible que las víctimas
manifiesten todos los presuntos maltratos sufridos
c) Entender que la declaración de la víctima es crucial, y
que no se puede esperar la existencia de medios
probatorios gráficos o documentales de la agresión
alegada
d) Entender que la ausencia de señales físicas no implica
que no se ha producido la violencia
Valoración de pruebas con perspectiva de género
aplicada a procesos penales y legítima defensa

VBG ocurre fundamentalmente en el ámbito

privado:
• La declaración de la víctima debe ser tomada en
cuenta durante la investigación y el juzgamiento,
incluso ante la falta de medios probatorios
gráficos o documentales de la agresión alegada.
• El hecho de que se reconozca el rol fundamental
de la declaración de la víctima no debe
menoscabar los esfuerzos para recolectar
evidencia médica, siempre y cuando la misma
esté disponible.
• La falta de señales físicas no quiere decir que no
hubo malos tratos.
Conclusiones
• Cambio de paradigma o cristal con el que se deben
valorar los hechos e interpretar la ley penal y
procesal, erradicando de todo razonamiento la
aplicación de estereotipos de género que imperan
en nuestra sociedad y en el sistema de justicia en
particular.
• Estados Partes de la Convención Belem Do Pará
deben tomar todas las medidas adecuadas para que
la administración de justicia se haga en
consonancia con los postulados de la Convención
• Creación e implementación de protocolos sobre
investigación y juzgamiento con perspectiva de
género son favorables, y pueden ser herramientas
útiles para asistir a las y los operadores de justicia en
actuar con debida diligencia.
 Recomendaciones
Ámbito de Administración de Justicia:
• Establecer planes de formación permanente sobre
violencia contra las mujeres y sobre derechos de las
mujeres en el marco de la Convención que incluyan la
aplicación de estereotipos de género.
• Aplicar la perspectiva de género considerando todos los
tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres
para el acceso a la justicia, sin circunscribir la
problemática a la violencia infringida por la pareja, o en
el ámbito familiar.
• Aplicar la perspectiva de género y un adecuado análisis
contextual de la situación en la que ocurrió el caso en
concreto, en miras a dar cumplimiento a las obligaciones
internacionales de los Estados en materia de derechos
humanos de las mujeres.
• Asegurar la incorporación de estándares internacionales
en la valoración de la prueba en casos que involucren
violencia contra las mujeres, incluyendo en cuanto a los
testimonios de las mujeres víctimas.
 Recomendaciones
• Contar con personal especializado que atienda la violencia
contra las mujeres en instituciones y espacios específicos
para ellas, las 24 horas y 365 días del año

• Contar con espacios dignos y agradables para la atención

o asesoría de las mujeres víctimas de violencia, que
permitan que las ciudadanas se sientan acogidas
adecuadamente en la institución que las atiende, de tal
manera que tengan una actitud de confianza para
compartir sus experiencias con el

• Establecer servicios integrales y eficientes para la

prevención, atención, denuncia y seguimiento de los casos
de violencia contra las mujeres, generando las relaciones
interinstitucionales que se precisan para evitar la
revictimización o violencia institucional de las ciudadanas
y sus familias, al ser atendidas en estas instituciones.
Temas de especial preocupación:
Ciberviolencia y ciberacoso
Contexto

• La violencia contra las mujeres está presente en

todos los espacios donde éstas concurren y
participan: También en entornos digitales y
tecnológicos
• Datos estadísticos sobre la violencia de género
en línea contra mujeres son escasos: Poco se
conoce sobre el porcentaje real de víctimas y la
prevalencia de los daños y los impactos de este
fenómeno.
• La gravedad del fenómeno a nivel mundial, pero
no hay estudios ni estadísticas regionales
2022 Informe “Ciberviolencia y
ciberacoso contra las
mujeres y niñas en el marco
de la Convención de Belém
do Pará”

2021 La violencia de
género en línea contra
las mujeres y niñas :
Guía de conceptos
básicos, herramientas de
seguridad digital y
estrategias de respuesta
Algunos datos
• Por ejemplo, si bien hombres y mujeres son víctimas de
ciberacoso, las diferencias entre las formas de acoso y sus
efectos en las víctimas son notorias: 21% de las mujeres
señalaron haber sufrido acoso en línea en comparación
con el 9% de los hombres.
• Casi un 60% de las niñas y jóvenes de todo el mundo han
sido víctimas de diferentes formas de ciberacoso en
plataformas de redes sociales. Las niñas se enfrentan a
esta forma de violencia tan temprano como los 8 años.
• Las cuentas de salas de chat con nombres de usuario
femeninos reciben un promedio de 100 mensajes
sexualmente explícitos o amenazantes al día, mientras
que los nombres masculinos reciben sólo 3.7 (Citron,
2014)
• 59% indicó que los abusos habían incluido racismo,
sexismo, homofobia o transfobia.
Interseccionalidad y diversidad
• Dentro de las mujeres, hay ciertos grupos de mujeres
que enfrentan un riesgo más alto de ser víctimas de
violencia:
▪ Mujeres víctimas de violencia íntima o de pareja
▪ Mujeres víctimas o sobrevivientes de violencia
física o sexual
▪ Mujeres jóvenes
▪ Mujeres con un perfil público o participantes
activas de los debates digitales
▪ Mujeres con discapacidad
▪ Integrantes de la comunidad LGTBIQ+
▪ Mujeres pertenecientes a minorías étnicas, mujeres
indígenas, negras o afrodescendientes, racializadas
y mujeres pertenecientes a colectivos
marginalizados
Definición

Violencia de género en línea en contra de las mujeres y niñas es:

“Cualquier acción o conducta en contra de la mujer, basada en su

género, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico, económico o simbólico, en cualquier ámbito de su vida,
la cual es cometida, instigada o agravada, en parte o en su
totalidad, con la asistencia de las tecnologías de la información y
comunicación.”

Informe “Ciberviolencia y ciberacoso contra las mujeres y

niñas en el marco de la Convención de Belém do Pará”
Obligación de los Estados
• Criterio de interpretación evolutiva sostenida por la
Corte IDH: los tratados de derechos humanos son
instrumentos vivos, cuya interpretación tiene que
acompañar la evolución de los tiempos y las
condiciones de vida actuales.
• Convención de Belém do Pará y a Convención Americana de
Derechos humanos son aplicables aunque sean anteriores a
la emergencia de la violencia de género en línea

• Estados: Obligación de respetar y garantizar el libre y

pleno ejercicio del derecho de las mujeres a vivir una
vida libre de violencia y discriminación dentro y fuera de
la internet.
Marco de debida diligencia reforzada
Estados deben:

• Reconocer la naturaleza sistémica de la

violencia en línea contra la mujer e
implementar medidas integrales para atajar
las causas estructurales que dan lugar a esta
violencia

• Aplicar una perspectiva de género en la

consideración de todas las formas de agresión
y ataques en línea

• Actualizar sus leyes sobre ciberdelincuencia,

leyes penales, civiles y administrativas, y
sobre protección de datos y privacidad
Marco de debida diligencia reforzada
Estados deben:

• Tipificar como delito la distribución no

consensuada de imágenes íntimas, incluyendo sus
distintas modalidades y manifestaciones, los
grados de participación de los responsables, el
tipo de contenidos perjudiciales, su posterior
difusión y la ilegalidad de las amenazas de
divulgación no consentida de dichos materiales.

• Prohibir y penalizar otros actos graves de

violencia de género como el ciberacoso y el
ciberhostigamiento, señalando como una
agravante el que estos actos se realicen en el
marco de una relación sexo-afectiva o en
contextos de violencia doméstica o de pareja.
 Recomendaciones para los Estados Parte
Recomendaciones sobre legislación:
• Incluir prevención, prohibición y sanción de las diversas
manifestaciones de la violencia de género en línea contra las
mujeres
• Incorporar una definición de la violencia de género en línea o
facilitada por las nuevas tecnologías no restrictiva
• Tipificar penalmente las formas más graves de violencia de
género en línea
• Proteges los derechos humanos de las mujeres en el
internet, incluyendo su derecho a la privacidad en línea, a la
libertad de expresión, de reunión y asociación, al desarrollo
libre de la personalidad, sus derechos políticos y sus derechos
sexuales y reproductivos.
 Recomendaciones para los Estados Parte
Recomendaciones sobre acceso a la justicia:
• Garantizar que existan medios idóneos y efectivos dentro del
sistema de justicia para las denuncias y asegurar una
respuesta inmediata y eficaz ante tales denuncias, y las
investiguen con una perspectiva de género.
• Crear unidades con personal especializado y adecuadamente
capacitado en violencia de género que ofrezcan un
tratamiento sensible a las necesidades de las víctimas.
• Adoptar protocolos de actuación especializados y claros a fin
que el personal pueda conocer cuáles son las características,
causas y consecuencias, las particularidades probatorias que
involucran este tipo de actos ilícitos, la protección debida para
las víctimas y la importancia de garantizar los derechos
digitales de las mujeres con un enfoque interseccional
 Recomendaciones para los Estados Parte
Recomendaciones sobre acceso a la justicia:
• Proteger la intimidad, identidad y la imagen de las
víctimas, así como para la protección de sus datos, a fin
de evitar su revictimización, particularmente en casos de
distribución no consensuada de material de naturaleza
íntima o sexual.
• Diseñar e implementar recursos judiciales de naturaleza
cautelar sencillos, rápidos y accesibles que puedan
funcionar como un remedio idóneo y efectivo para
prevenir situaciones de violencia de género en línea
contra las mujeres y las niñas.
• Adoptar protocolos y esquemas de capacitación sobre
cómo implementar dichas órdenes de protección.
 Recomendaciones para los Estados Parte
Recomendaciones sobre acceso a la justicia:
• Violencia de pareja facilitada por las nuevas tecnologías:
recurso adecuado y efectivo para solicitar órdenes de
protección inmediatas y efectivas a fin de evitar que los
agresores difundan información personal en línea,
incluyendo material íntimo o de naturaleza sexual, así como
para que se abstengan de realizar conductas de ciberacoso,
ciberhostigamiento, intimidación o cualquier otra forma de
violencia de género en línea. (Medidas deben poder
adoptarse sin necesidad de iniciar procedimientos civiles o
penales.)
• Garantizar la disponibilidad de servicios legales gratuitos
especializados en violencia de género en línea, incluyendo
asistencia y patrocinio jurídico durante los procesos
penales.
• Brindar servicios de salud y apoyo psicológico para las
víctimas de violencia de género en línea.
 Recomendaciones para los Estados Parte
Recomendaciones sobre acceso a la justicia:
• Medidas necesarias para evitar la distribución en línea de
contenido perjudicial que atente contra la identidad,
privacidad o intimidad de las mujeres: recurso adecuado
para que las víctimas puedan solicitar una orden de
supresión a fin de que dicho material sea eliminado de
manera pronta y expedita de las plataformas de internet
y evitando formalidades innecesarias.
• Medidas de reparación y resarcimiento justas y eficaces
que incluyan medidas de compensación, restitución,
programas eficaces de rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición de acuerdo con las
características y necesidades de las víctimas: Subvertir la
desigualdad de género presente en los espacios digitales
y vincular las reparaciones individuales con la
transformación estructural.
mhuaita@pucp.edu.pe Follow-up Mechanism to the Belém do Pará
Convention (MESECVI)
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